集团公司“靠企吃企”问题专项整治工作方案3篇

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集团公司“靠企吃企”问题专项整治工作方案1

为深入贯彻落实党的二十大、自治区第十三次党代会及市第十一次党代会精神，防范化解石嘴山市国有企业重大经营风险，为我市国有企业健康发展营造良好政治生态和发展环境，按照《关于开展国有企业“靠企吃企”专项治理工作方案》（宁纪发[2023]2号）文件精神，在全市市属国有企业中开展为期一年的“靠企吃企”专项治理，现结合石嘴山实际制定工作方案如下。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、自治区第十三次党代会及市第十一次党代会精神，紧盯国有企业“靠企吃企”突出问题，开展专项治理。按照党中央、国务院和自治区、市党委、政府关于防范金融风险和保障国有资产安全的决策部署，统一思想，提高认识，把专项行动与加强国资监管、深化国企改革、提升企业管理水平结合起来，进一步提高企业资金使用效率和效益，防范企业债务风险，确保国有资产安全和保值增值。

二、工作原则

(一)坚持政治引领。始终从讲政治的高度深刻认识整治“靠企吃企”问题的极端重要性和现实紧迫性，市国资委、市属各国有企业要切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步在“全面”上下功夫，在“从严”上下力气，深入自查自纠，精准发现问题，严肃落实整改，以刮骨疗毒的勇气和决心及时整改纠治，以坚实的政治基础夯实专项治理工作底板。

(二)聚焦突出问题。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理相结合，紧盯工程建设、资产资源交易、物资采购、投资并购、招标投标、项目审批、选人用人、员工招聘等“靠企吃企”问题易发多发的重点环节和突出问题，既盯紧“靠企吃企”老问题，又准确把握“靠企吃企”新表现，持续紧盯关键岗位、关键人、关键事，特别是关键少数，推动专项治理走深走实。

(三)加强统筹推进。专项治理的主体责任是各国有企业党组织，既抓部署，又抓落实。党组织书记是第一责任人，要亲自安排、亲自过问、亲自督促落实。市国资委要牵头开展好分管领域的专项治理工作，进一步细化工作措施，明确工作职责，按时间节点推动工作。审计局要充分发挥监督作用，通过大数据分析精准发现一批问题线索。市纪委监委要充分发挥监督保障执行作用，督促企业党组织和职能部门履行主体责任、监管责任，全面起底、梳理、排查问题线索，严肃追责问责，查处一批重点案件。各有关部门、责任单位要强化协同贯通，既各尽其职又协同配合，形成齐抓共管的良好格局。

(四)深化“三不”一体。开展专项治理，要按照发现问题、整改落实、健全机制、完善制度、推动改革、促进发展的原则，不仅要当下改，更要长久立。要统筹推进问题整改、追责问责、警示教育、风险防控、建章立制等工作，既要严惩“靠企吃企”腐败问题，强化“不敢腐”的震慑；又要督促补短板、堵漏洞，扎牢制度笼子，完善“不能腐”的机制；还要结合廉政警示教育，开展宣传引导，增强“不想腐”的自觉。推进形成相互配合、齐抓共管、上下联动、协调发展的全面从严治党战略布局，建立亲清政商关系，推动建立国有企业廉洁风险防控长效机制，筑牢廉洁防线。

三、范围和内容

(一)工作范围。包括市星瀚市政产业（集团）有限公司、市矿业（集团）有限责任公司、市九柱城市发展（集团）有限公司、市善道交通建设发展（集团）有限公司、国有资本投资运营公司、市鑫鼎融资担保有限公司、市生态保护林场、市盛谷粮油购销公司8家国资委监管企业。

(二)工作内容。重点整治国有企业党员干部违反中央八项规定精神、违反财经纪律、违规发放薪酬、项目建设资金管理使用不规范，以及违规决策造成国有资产重大损失或风险、工程建设领域腐败、侵吞国有资产、违规处置国有资产、产权和违规使用专项资金等方面突出问题。

四、工作职责

（一）市纪委监委要强化日常监督，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的单位和领域的突出问题，以及风险点和隐患点，建立台账，及时跟踪。推动有关部门对反复出现、普遍发生的问题深入分析，制定整改措施，强化整改落实，健全完善体制机制。充分运用好审计、巡察等监督成果，对移交的涉及企业问题线索应查尽查、一查到底。

（二）市属各国有企业是专项治理工作的责任主体，“一把手”是第一责任人，要成立工作专班，制定工作方案，组织开展专项治理工作。根据自查自纠查找出的问题，分类梳理归纳，逐个分析研究，建立问题台账，明确责任人、整改时限，抓好整改落实和建章立制工作。

（三）市国资委负责组织、指导、督促所监管的市星瀚市政产业（集团）有限公司、市矿业（集团）有限责任公司、市九柱城市发展（集团）有限公司、市善道交通建设发展（集团）有限公司、国有资本投资运营公司、市鑫鼎融资担保有限公司、市生态保护林场、市盛谷粮油购销公司8家企业专项治理工作，结合日常监督、目标考核、监督检查，对发现的问题和推进工作不力的下发督办函，统筹推动问题自查、整改落实等重点阶段任务，对敷衍整改、虚假整改的，按照规定予以追责问责。

（四）市审计局结合市属国有企业资产管理使用情况专项审计和市善道交通建设发展（集团）有限公司、市生态保护林场资产负债损益审计情况，根据《关于进一步深化大数据应用加强公共资源交易领域监督工作的意见》(宁纪办发〔2022〕21号)要求和大数据审计监督平台，定期向市纪委监委推送问题线索，建立健全大数据应用长效机制，提升国有企业信息化监管能力。

（五）专项治理工作领导小组定期召开会议，听取专项治理工作进展情况，分析研判问题，明确工作方向，推动工作有序开展。市国资委对专项治理工作中发现市属国有企业有违规违纪违法及涉嫌腐败等问题的，及时将问题线索报送市纪委监委进行责任认定和责任追究。属于反映市委管理干部的问题线索由市纪委监委办理，反映其他干部和监察对象的问题线索由派驻纪检监察机构和企业纪委办理。

五、工作步骤

(一)自查自纠(2023年2月下旬--2023年3月31日)

市属各国有企业按照本方案工作要求进一步细化制定实施方案，各国有企业党员领导干部按照统一部署，对照以下十五个方面的重点问题深入开展自查自纠。

1.是否存在企业领导干部在开展信贷、担保等业务中为相关企业提供帮助，进行利益交换；

2.是否存在为亲友贷款、融资等提供便利或优惠条件，谋取私利；

3.是否存在企业员工勾结外部企业或人员，编造虚假手续骗取贷款或融资，给企业造成损失；

4.是否存在企业领导干部在招录、聘用、提拔等人事工作中优亲厚友，裙带关系复杂；

5.是否存在领导干部操控内部招标、采购，安排有利益关系的企业中标企业项目；

6.是否存在企业领导干部“靠企吃企”，利用职权帮助亲戚、朋友的公司同本企业进行经济交往、合作，分包发包工程项目等谋取私利；

7.是否存在领导干部滥用职权或工作履职不力，个人独断乱投资、乱上项目，给企业造成损失，且背后涉嫌利益输送；

8.是否存在企业领导干部搞小圈子，任人唯亲，违规进行人事任用，在人事任用中进行利益互换，帮助其亲属、朋友、利益关系人的亲友在本企业或下属企业安排工作；

9.是否存在全面从严治党主体责任压的不实，对严的形式认识不足，管党治党责任缺失等问题；

10.是否存在廉洁风险隐患问题，违纪违法问题多发易发等情况；

11.是否存在领导干部利用职权，收受礼金礼品，接受吃请和请吃等违反中央八项规定精神、八条禁令等问题；

12.是否存在领导干部作风霸道，侵犯员工权益，违反生活纪律、群众纪律等问题。

13.是否存在财务管理混乱、财务造假、违规使用或套用专项资金等违反财经纪律的行为；

14.是否存在一岗多人、机构臃肿、吃空饷等情况。

15.是否存在虚假合同、阴阳合同等以合法形式掩盖违法目的等情况。

(二)重点检查(2023年4月1日--2023年5月31日)

市国资委要结合自查自纠、信访举报、大数据分析结果等对各国有企业“靠企吃企”情况开展重点检查，重点对安排部署不到位、自查自纠不彻底、整改措施不具体的国有企业进行重点检查。

(三)问题整改(2023年3月31日--2023年10月31日)

各国有企业要坚持立行立改、边查边改，将问题整改贯穿专项治理始终，对于浮在面上的问题，要及时整改纠治，对于深层次问题，要深挖彻查，建立整改台账，明确整改期限和责任人，严防表面整改和虚假整改。要深化运用监督执纪“四种形态”，对自查中主动向组织说明问题的，从轻处理，对心存侥幸，对抗组织审查的，从严从重处理。

(四)问题线索查办(2023年3月1日--2023年10月31日)

市纪委监委要加大问题线索查办力度，对于反复举报、问题详实的，经综合研判后，提级复核办理。坚持“以案促治、以案促改”，对领导干部违纪违法问题，突出惩治重点，严肃查处一批违纪违法案件，形成强烈震慑。要充分运用监督执纪四种形态，实事求是、不枉不纵，对查处的典型案件，加大通报曝光力度。市国资委要加强行业监管，严厉打击相关违规违法行为，形成有力震慑。

(五)建章立制(2023年9月1日--2023年11月30日)

市国资委要按照工作职责指导督促各国有企业“立行立改、边查边改、边查边建”，构建较为完备的企业内控管理体系，进一步完善制度、规范管理，建立健全长效管控机制。各国有企业要针对专项治理发现的突出问题、暴露出的管理漏洞，加快补齐制度建设短板。

六、工作机构设置

建立市纪委监委主导，市国资委牵头主推、国有企业主责的工作协调机制，定期调度通报、约谈问责，统筹协调推进专项治理工作，成立专项治理领导小组。

组  长：

副组长：

成  员：

专项治理领导小组办公室设在市纪委监委第一监督检查室，张林杉、孟洁同志担任办公室主任，负责日常组织协调工作，抽调专项治理工作领导小组成员单位有关工作人员参与专治办日常工作。

七、工作要求

(一)加强统筹协调。市纪委监委、市审计局、市国资委及市属各国有企业要切实负起责任，既要各司其职、各负其责，又要团结协作、密切配合，及时沟通进展情况，共同研究工作推进中的主要问题和矛盾，协同发力，齐抓共管，形成专项治理合力，推动专项治理各项任务有效落实。

(二)强化工作责任。市国资委要严格按照工作方案要求，明确工作责任和工作步骤，确保工作时效。进一步拓展线索举报渠道，充分发挥群众监督作用，市纪委监委、市国资委分别设立举报电话、举报信箱，及时受理来信来访。市属各国有企业对专项治理工作负主体责任，企业主要负责人是第一责任人，要从讲政治的高度做好统筹安排，确保专项治理工作落实到位。

(三)严肃工作纪律。市属各国有企业要高度重视“靠企吃企”专项治理工作，对于不担当、不作为、失职渎职等行为造成专项治理工作推进不力、效果不佳、突出问题整改不到位的人员，严肃追责问责，对典型问题进行通报。在监督检查过程中发现制度不健全、程序不规范、管理不到位等问题，致使国有资产流失、损害国有企业利益的，要依纪依法追究相关责任人的责任。

各县(区)纪委监委、国资监管等部门，参照本方案制定本县(区)国有企业“靠企吃企”专项治理工作方案并组织开展相关工作。

集团公司“靠企吃企”问题专项整治工作方案2

为深入贯彻落实党的二十大、自治区第xx次党代会、xx市第xx次党代会及xx县第xx次党代会精神，防范化解xx县国有企业重大经营风险，为我县国有企业健康发展营造良好政治生态和发展环境，按照《关于开展国有企业“靠企吃企”专项治理工作方案》（x纪发（2023）x号）文件精神，在全县县属国有企业中开展为期一年的“靠企吃企”专项治理，现结合xx县实际制定工作方案如下。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和自治区第十三次党代会、xx市第十一次党代会及xx县第十五次党代会精神，紧盯国有企业“靠企吃企”突出问题，开展专项治理。按照党中央、国务院和自治区、市、县党委、政府关于防范金融风险和保障国有资产安全的决策部署，统一思想，提高认识，把专项行动与推进全面从严治党、全面依法治企、保障国有资产增值、深化国企改革、提升企业管理水平结合起来，进一步提高企业资金使用效率和效益，防范企业债务风险，确保国有资产安全。

二、工作原则

（一）坚持政治引领。县财政局、各县属国有企业要切实提高政治站位，强化责任担当，深刻认识治理“靠企吃企”问题的重要意义，要加强组织领导，落实责任，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关人员全力抓，要精准发现问题，深入自查自纠，严肃问题整改，以刮骨疗毒的勇气和决心及时整改纠治，以坚实的政治基础夯实专项治理工作底板。

（二）聚焦关键环节。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理相结合，紧盯工程建设、资产资源交易、物资采购、投资并购、招标投标、项目审批、选人用人、员工招聘等“靠企吃企”问题易发多发的重点环节和突出问题，既盯紧“靠企吃企”老问题，又准确把握“靠企吃企”新表现，持续紧盯关键人、关键事，抓住关键少数，推动专项治理走深走实。

（三）全面统等推进。专项治理的主体责任是各县属国有企业党组织，要既抓部署，又抓落实。党组织书记是第一责任人，要亲自部署、亲自过问、亲自督促落实。各有关部门、责任单位要强化协同贯通，既各尽其职又协同配合，形成齐抓共管的良好格局。

（四）一体推进“三不”机制。开展专项治理，要按照发现问题、整改落实、健全机制、完善制度、推动改革、促进发展的原则，不仅要当下改，更要长久立。要统等推进问题整改、追资问责、警示教育、风险防控、建章立制等工作，既要严惩“靠企吃企”腐败问题，强化“不敢腐”的震慑；又要促进补短板、堵漏洞，扎牢制度笼子，完善“不能腐”的机制；还要结合廉政警示教育，开展宣传引导，增强“不想腐”的自觉。推进形成相互配合、齐抓共管、上下联动、协调发展的全面从严治党战略布局，建立亲清政商关系，推动建立国有企业廉洁风险防控长效机制，筑牢廉洁防线。

三、范围和重点

（一）治理范围。包括xx市政产业投资建设（集团）有限公司、xx建设发展集团有限责任公司、xx农业发展投资集团有限公司以及文广局下属企业（xx县电影公司、xx县电影院、xx县xx演艺公司）等。

（二）治理重点。各县属国有企业要按照本方案要求，制定符合本企业实际的实施方案，主要围绕国有企业党员干部违反中央八项规定精神、违反财经纪律、违规发放薪酬、项目建设资金管理使用不规范，以及违规决策造成国有资产重大损失或风险、工程建设领域腐败、侵吞国有资产、违规处置国有资产、产权和违规使用专项资金等方面开展整治，主要对照以下xx个突出问题深入开展自查自纠：1.是否存在企业领导干部在开展信贷、担保等业务中为相关企业提供帮助，进行利益交换；2.是否存在为亲友贷款、融资等提供便利或优惠条件，谋取私利；3.是否存在企业员工勾结外部企业或人员，编造虚假手续，骗取贷款或融资，给企业造成损失；4.是否存在企业领导干部在招录、聘用、提拔等人事工作中优亲厚友，裙带关系复杂；5.是否存在领导干部操控内部招标、采购，安排有利益关系的企业中标企业项目；6.是否存在企业领导干部“靠企吃企”，利用职权帮助亲戚、朋友的公司同本企业进行经济交往、合作，分包工程项目等谋取私利；7.是否存在领导干部滥用职权或工作履职不力，个人独断，乱投资、乱上项目，给企业造成损失，且背后涉嫌利益输送；8.是否存在企业领导干部搞小圈子，任人唯亲，违规进行人事任用，在人事任用中进行利益互换，帮助其亲属、朋友、利益关系人的亲友在本企业或下属企业安排工作；9.是否存在全面从严治党主体责任压的不实，对严的形势认识不足，管党治党责任缺失等问题；10.是否存在廉洁风险隐患问题，违纪违法问题多发易发等情况；11.是否存在领导干部利用职权，收受礼金礼品，接受吃请和请吃等违反中央八项规定精神、八条禁令等问题；12.是否存在领导干部作风霸道，侵犯员工权益，违反生活纪律、群众纪律等问题。13.是否存在财务管理混乱、财务造假、违规使用或套用专项资金等违反财经纪律的行为；14.是否存在一岗多人、机构臃肿、吃空饷等情况；15.是否存在虚假合同、阴阳合同等以合法形式掩盖违法目的等情况；16.是否存在向工作对象和下属单位借用交通工具和办公用品及报销应由个人支付的费用；17.是否存在泄露公司集体决策内容和商业秘密，为公司造成不良影响或造成损失；18.是否存在个人以公司名义开展有偿咨询、兼职取酬等活动，强迫服务对象签订服务协议，为公司造成不良影响或造成损失。

四、职责分工

（一）县纪委监委要充分发挥监督保障执行作用，督促企业党组织和职能部门履行主体责任、监管责任，同时强化日常监督，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的单位和领域的突出问题，以及风险点和隐患点，建立台账，及时跟踪，全面起底、梳理、排查问题线索，充分运用好审计、巡察等监督成果，对移交的涉及企业问题线索应查尽查、一查到底。推动有关部门对反复出现、普遍发生的问题深入分析，制定整改措施，强化整改落实，健全完善体制机制。

（二）各县属国有企业承担专项治理工作的主体责任，“一把手”是第一责任人，要成立工作专班，制定工作方案，组织开展专项治理工作。根据自查自纠查找出的问题，分类梳理归纳，逐个分析研究，建立问题台账，明确责任人、整改时限，抓好整改落实和建章立制工作。

（三）县财政局负责组织、指导、督促所监管的xx市政产业投资建设（集团）有限公司、xx建设发展集团有限责任公司、xx农业发展投资集团有限公司以及文广局下属企业（xx县电影公司、xx县电影院、xx县xx演艺公司）等企业专项治理工作，及时收集成员单位报送的表1，紧密联系专项治理责任领导及联络员，结合日常监督、目标考核、监督检查，对发现的问题和推进工作不力的下发督办函，统等推动问题自查、整改落实等重点阶段任务，对敷衍整改、虚假整改的，按照规定予以追资问资。县财政局要牵头开展好分管领域的专项治理工作，进一步细化工作措施，明确工作职责，按期推动工作。

（四）县审计局结合各县属国有企业资产负债损益审计情况，根据《关于进一步深化大数据应用加强公共资源交易领域监督工作的意见》（x纪办发（xx）xx号）要求，充分发挥监督作用，适时开展专项审计，积极向县纪委监委推送间题线索，建立健全大数据应用长效机制，提升国有企业信息化监管能力。

（五）专项治理工作领导小组定期召开会议，听取专项治理工作进展情况，分析研判问题，明确工作方向，推动工作有序开展。县财政局、县审计局对专项治理工作中发现县属国有企业违规违纪违法及涉嫌腐败等问题的，及时将问题线索报送县纪委监委进行责任认定和责任追究，按照管辖原则，分级分类办理。

五、工作步骤

（一）自查自纠（2023年x月底-2023年x月xx日）各县属国有企业按照本方案工作要求进一步细化制定实施方案，各县属国有企业党员领导干部按照统一部署，深入开展自查自纠，对发现的问题建立问题清单，填写表每周xxx时前向财政局报送，财政局梳理后报专项治理工作领导小组办公室备案。

（二）重点检查（2023年x月x日-2023年x月xx日）县财政局联合成员单位结合各县属国有企业自查自纠、信访举报结果组织督察检查组对国有企业“靠企吃企”情况开展重点检查，重点对安排部署不到位、自查自纠不彻底、整改措施不具体的国有企业进行重点检查，发现问题及时反馈至各单位并抓好整改落实工作，同时形成重点检查报告反馈至专项治理工作领导小组办公室。

（三）问题整改（2023年X月XX日-2023年XX月XX日）各县属国有企业要坚持立行立改、边查边改，将问题整改贯穿专项治理始终，对于浮在面上的问题，要及时整改纠治，对于深层次问题，要深挖彻查，建立整改台账，明确整改期限和责任人，严防表面整改和虚假整改。派驻纪检监察组、企业纪委要对自查出的问题及时督促整改，确保整改落实到位。县纪委监委要深化运用监督执纪“四种形态”，对自查中主动向组织说明问题的，从轻处理，对心存侥幸，对抗组织审查的，从严从重处理。

（四）线索查办（2023年X月底-2023年XX月XX日）专项治理工作领导小组办公室要对各类问题线索建立台账，分办、转办、交办并跟踪销号管理，督促纪检监察、审计、财政局收集、起底国有企业“靠企吃企”问题线索并统筹管理，健全完善部门之间问题线索移送移交、重要问题线索联合查处机制，对收集到的问题线索进行分析研判，属于反映县委管理干部的问题线索由县纪委监委办理，反映其他干部职工的问题线索由企业纪委办理。纪检监察机关要加大问题线索查办力度，对于反复举报、问题详实的，经综合研判后进行重点督办，做到快查快办。坚持“以案促治、以案促改”，对领导干部违纪违法问题，突出惩治重点，严肃查处一批违纪违法案件，要充分运用监督执纪“四种形态”，实事求是、不枉不纵，对查处的典型案件，加大通报曝光力度，形成强烈震慑。

（五）建章立制（2023年x月x日-2023年xx月xx日）县专项治理工作领导小组办公室要督促县财政局发挥监管作用，对各国有企业自查发现和案件查办中暴露出的国有企业存在的关键问题，强化部门联动，及时建章立制，提升监管水平，按照工作职责指导督促各县属国有企业“立行立改、边查边改、边查边建”，构建较为完备的企业内控管理体系，进一步完善制度、规范管理，建立健全长效管控机制。各县属国有企业要针对专项治理发现的突出问题、暴露出的管理漏洞，加快补齐制度建设短板。

六、工作领导小组

组长：x县纪委副书记、监委副主任x县财政局党组书记、局长副组长：x县纪委常委、监委委员x县财政局党组成员、副局长x县纪委监委派驻第二纪检监察组组长x县纪委监委第一纪检监察室主任成员：x县纪委监委案件监督管理室主任x县纪委监委党风政风监督室主任x县纪委监委派驻第三纪检监察组组长x县纪委监委派驻第五纪检监察组组长x县审计局党组成员x县文广局副局长x市政产业投资建设（集团）有限公司党委书记、董事长x建设发展集团有限责任公司党支部书记、董事长x农业发展投资集团有限公司党委书记、董事长专项治理领导小组办公室设在县纪委监委第一纪检监察室，xx同志担任办公室主任，负责日常组织协调工作，抽调xx建设发展集团有限责任公司、xx农业发展投资集团有限公司和xx市政产业投资建设（集团）有限公司各x名干部到专项治理办公室参与专项治理工作领导小组办公室日常工作。

七、工作要求

（一）加强统等协调，形成工作合力。专项治理工作在县属国有企业“靠企吃企”专项治理工作领导小组部署下开展，领导小组要切实加强领导指导和统等协调，对标部署、系统落实，纵深推进治理。各成员单位要适时召开会议，根据各自领域实际制定个性化方案提交专治办审核，及时沟通进展情况，共同研究工作推进中的主要问题和矛盾，协同发力，齐抓共管，形成专项治理合力，推动专项治理各项任务有效落实。

（二）强化工作责任，明确工作任务。县财政局要严格按照工作方案要求，明确工作责任和工作步骤，确保工作时效。进一步拓展线索举报渠道，充分发挥群众监督作用，县纪委监委、县财政局分别设立举报电话、举报信箱，定期收集线索，及时受理来信来访来电，并将受理情况填写表及时报送专项治理工作领导小组办公室统一管理。各县属国有企业对专项治理工作负主体责任，企业主要负责人是第一责任人，要从讲政治的高度做好统等安排，确保专项治理工作落实到位。

（三）严肃工作纪律，强化工作作风。各县属国有企业要高度重视“靠企吃企”专项治理工作，对于不担当、不作为、失职渎职等行为造成专项治理工作推进不力、效果不佳、突出间题整改不到位的人员，严肃追责问责，对典型问题进行通报。在监督检查过程中发现制度不健全、程序不规范、管理不到位等问题，致使国有资产流失、损害国有企业利益的，要依纪依法追究相关责任人的责任。

集团公司“靠企吃企”问题专项整治工作方案3

为深入贯彻落实党的二十大、自治区第十三次党代会、石嘴山市第十一次党代会及平罗县第十五次党代会精神，防范化解国有企业重大经营风险,为集团健康发展营造良好政治生态和发展环境，按照《开展县属国有企业“靠企吃企”专项治理工作方案》（平纪发〔2023〕6号）文件精神以及县纪委监委安排部署，特在集团范围内开展为期一年的“靠企吃企”专项治理,现结合集团实际制定工作方案如下。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和自治区第十三次党代会、石嘴山市第十一次党代会及平罗县第十五次党代会精神，紧盯国集团“靠企吃企”突出问题，开展专项治理。按照党中央、国务院和自治区、市、县党委、政府关于防范金融风险和保障国有资产安全的决策部署，统一思想，提高认识，把专项行动与推进全面从严治党、全面依法治企、保障国有资产增值、深化国企改革、提升企业管理水平结合起来，提高政治站位、保持政治定力，以深化整治“靠企吃企”问题为抓手，进一步坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，进一步提高集团资金使用效率和效益，防范集团债务风险，确保国有资产安全，保障集团高质量发展。

二、工作原则

（一）坚持政治引领。集团公司及各子公司要坚持从讲政治的高度深刻认识整治“靠企吃企”问题的极端重要性和现实紧迫性，切实提高政治判断力、政治领悟力，政治执行力，进一步在“全面”上下功夫，在“从严”上下力气，精准发现问题，深入自查自纠，严肃问题整改，以刮骨疗毒的勇气和决心及时整改纠治，以坚实的政治基础夯实专项治理工作底板。

（二）聚焦关键环节。集团公司及各子公司要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理相结合，紧盯工程建设、物资采购、投资并购、招标投标、土地流转、温棚及房屋租赁、选人用人、资金拨付、国有资产管理等“靠企吃企”问题易发多发的重点环节和突出问题，既盯紧“靠企吃企”老问题，又准确把握“靠企吃企”新表现，持续紧盯关键人、关键事，抓住关键少数，推动专项治理走深走实。

（三）全面统筹推进。集团公司及各子公司要切实履行专项治理的主体责任，要既抓部署，又抓落实。集团公司及各子公司负责人是第一责任人，要亲自部署、亲自过问、亲自督促落实。集团各分管领导要牵头开展好分管子公司的专项治理工作，进一步细化工作措施，明确工作职责，按期推动工作。集团纪委要充分发挥监督保障执行作用，督促各子公司履行主体责任、治理责任，全面起底、梳理、排查问题线索，加强与县纪委监委工作对接，严肃追责问责，查处一批重点案件。各子公司、各部室要强化协同贯通，既各尽其职又协同配合，形成齐抓共管的良好格局。

（四）一体推进“三不”机制。集团公司及各子公司要按照发现问题、整改落实、健全机制、完善制度、推动改革、促进发展的原则，不仅要当下改，更要长久立。要统筹推进问题整改、追责问责、警示教育、风险防控、建章立制等工作，既要严惩“靠企吃企”腐败问题，强化“不敢腐”的震慑；又要促进补短板、堵漏洞，扎牢制度笼子，完善“不能腐”的机制；还要结合廉政警示教育，开展宣传引导，增强“不想腐”的自觉。推进形成相互配合、齐抓共管、上下联动、协调发展的全面从严治党战略布局，建立亲清政商关系，推动建立国有企业廉洁风险防控长效机制，筑牢廉洁防线。

三、范围和内容

（一）治理范围。集团综合办、财务部、项目部，平罗县良种繁殖场、平罗县鱼种场、宁夏德润农牧科技有限公司、平罗县陶乐吉兴水利水电工程有限公司、平罗县绿平园林绿化有限公司、宁夏德润测绘科技有限公司、平罗县智农农业科技有限公司、平罗县鑫润房地产咨询有限公司、平罗县粮安粮油有限公司、宁夏德润陶乐宾馆有限责任公司。

（二）治理重点。重点整治党员干部违反中央八项规定精神、违反财经纪律、违规发放薪酬、项目建设资金管理使用不规范，以及违规决策造成国有资产重大损失或风险、工程建设领域腐败、侵吞国有资产、违规处置国有资产、产权和违规使用专项资金等方面开展整治，主要对照以下20个突出问题深入开展自查自纠。

1.是否存在领导干部在开展信贷、担保等业务中为相关企业提供帮助，进行利益交换；（责任单位：集团财务部，各子公司）

2.是否存在为亲友贷款、融资等提供便利或优惠条件，谋取私利；（责任单位：集团财务部，各子公司）

3.是否存在企业员工勾结外部企业或人员，编造虚假手续，骗取贷款或融资，给企业造成损失；（责任单位：集团财务部，各子公司）

4.是否存在企业领导干部在招录、聘用、提拔等人事工作中优亲厚友，裙带关系复杂；（责任单位：集团综合办，各子公司）

5.是否存在领导干部操控内部招标、采购，安排有利益关系的企业中标企业项目；（责任单位：集团项目部，各子公司）

6.是否存在领导干部“靠企吃企”，利用职权帮助亲戚、朋友的公司同本企业进行经济交往、合作，分包工程项目等谋取私利；（责任单位：集团项目部，各子公司）

7.是否存在领导干部滥用职权或工作履职不力，个人独断，乱投资、乱上项目，给企业造成损失，且背后涉嫌利益输送；（责任单位：集团项目部，各子公司）

8.是否存在企业领导干部搞小圈子，任人唯亲，违规进行人事任用，在人事任用中进行利益互换，帮助其亲属、朋友、利益关系人的亲友在本企业或下属企业安排工作；（责任单位：集团综合办，各子公司）

9.是否存在全面从严治党主体责任压的不实，对严的形势认识不足，管党治党责任缺失等问题；（责任单位：集团党委，各党支部）

10.是否存在廉洁风险隐患问题，违纪违法问题多发易发等情况；（责任单位：集团各部室，各子公司）

11.是否存在领导干部利用职权,收受礼金礼品,接受吃请和请吃等违反中央八项规定精神、八条禁令等问题;（责任单位：集团各部室，各子公司）

12.是否存在领导干部作风霸道,侵犯员工权益,违反生活纪律、群众纪律等问题；（责任单位：集团各部室，各子公司）

13.是否存在财务管理混乱、财务造假、违规使用或套用专项资金等违反财经纪律的行为；（责任单位：集团财务部，各子公司）

14.是否存在一岗多人、机构臃肿、吃空饷等情况；（责任单位：集团各部室，各子公司）

15.是否存在虚假合同、阴阳合同等以合法形式掩盖违法目的等情况；（责任单位：集团各部室，各子公司）

16.是否存在向工作对象和下属单位借用交通工具和办公用品及报销应由个人支付的费用；（责任单位：集团综合办、财务部，各子公司）

17.是否存在泄漏公司集体决策内容和商业秘密，为公司造成不良影响或造成损失；（责任单位：集团各部室，各子公司）

18.是否存在个人以公司名义开展有偿咨询、兼职取酬等活动，强迫服务对象签订服务协议，为公司造成不良影响或造成损失；（责任单位：集团各部室，各子公司）

19.是否存在土地流转、温棚、鱼池及房屋租赁等以合法形式掩盖违法目的等情况；（责任单位：各子公司）

20.是否存在领导干部以权谋私，利用权利之便在土地流转、温棚、鱼池及房屋租赁过程中以明显低于市场价帮助亲友谋利，以及其他一些不公平、不公正的行为；（责任单位：各子公司）

21.是否存在在服务群众、项目建设等过程中吃拿卡要、生冷横硬、推拖绕慢等情况。（责任单位：集团项目部，各子公司）

四、工作职责

（一）集团党委要充分运用好审计、巡察等监督成果，与县纪委监委、财政局、审计局等紧密配合，对移交的涉及集团及各子公司的问题线索应查尽查、一查到底。集团纪委对专项治理工作中发现子公司有违规违纪违法及涉嫌腐败等问题的,及时将问题线索报送县纪委监委进行责任认定和责任追究。集团专治办要对治理工作开展情况进行督查，及时向集团党委报告督查情况，督促抓好问题整改。集团党委每月召开1次专题会议,听取各子公司专项治理工作进展情况，分析研判问题,明确工作方向,推动工作有序开展。

（二）集团纪委要强化日常监督，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的子公司，仔细排查风险点和隐患点，建立台账，及时跟踪，推动子公司对反复出现、普遍发生的问题深入分析，制定整改措施，强化整改落实，健全完善体制机制。

（三）集团公司及各子公司是专项治理工作的责任主体，“一把手”是第一责任人，要认真组织开展专项治理工作，根据自查自纠查找出的问题,分类梳理归纳,逐个分析研究,建立问题台账,明确责任人、整改时限,抓好整改落实和建章立制工作。

（四）集团综合办负责组织、指导、督促各子公司专项治理工作，各子公司于3月20日前报送附件1，紧密联系专项治理责任领导及联络员，结合日常监督、目标考核、监督检查，对发现的问题和推进工作不力的下发督办函，统筹推动问题自查、整改落实等重点阶段任务，对敷衍整改、虚假整改的，按照规定上报县纪委监委予以追责问责。集团综合办要牵头开展好专项治理工作，进一步细化工作措施，明确工作职责，按期推动工作。

五、工作任务及时间安排

（一）宣传动员阶段（2023年3月1日－3月15日）

集团公司及各子公司要召开动员部署会议会议，传达学习自治区、市、县“靠企吃企”专项治理动员部署会精神，认真学习县纪委、集团党委“靠企吃企”专项治理工作实施方案精神，认真研究部署集团公司、各子公司专项治理工作，多渠道宣传“靠企吃企”专项治理工作，进一步提高集团干部职工思想认识，引导集团干部职工深刻认识开展“靠企吃企”专项治理工作的重要意义，动员鼓励干部职工积极参与专项治理工作。

（二）组织学习阶段（2023年3月1日－12月31日）

深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，认真组织学习党的二十大、自治区第十三次党代会、市第十一次党代会及县委第十五届五次全会精神，学习贯彻落实区、市、县委、政府关于防范金融风险和保障国有资产安全的决策部署，深入学习落实各项规章制度及国有企业改革相关政策法规，不断提高全体党员职工政治站位和政治觉悟。

（三）自查自纠阶段（2023年3月1日－2023年3月31日）

各子公司按照本方案工作要求，进一步细化制定实施方案,集团及子公司各级领导干部按照统一部署,深入开展自查自纠，对发现的问题建立问题清单，填写附件2，每周三16时前向集团综合办报送，由集团综合办梳理后报县财政局。

（四）重点检查阶段（2023年4月1日－2023年5月31日）

集团纪委结合各子公司自查自纠、信访举报、上级部门反馈线索等对各子公司“靠企吃企”情况开展重点检查，重点对安排部署不到位、自查自纠不彻底、整改措施不具体的子公司进行重点检查，发现问题及时反馈至各单位并抓好整改落实工作，同时形成重点检查报告反馈至县财政局及县专治办。

（五）问题整改阶段（2023年3月31日－2023年10月31日）

集团公司及各子公司要坚持立行立改、边查边改，将问题整改贯穿专项治理始终，对于浮在面上的问题，要及时整改纠治，对于深层次问题，要深挖彻查，建立整改台账，明确整改期限和责任人，严防表面整改和虚假整改。集团纪委要对自查出的问题及时督促并指导整改，确保整改落实到位；对存在侥幸心理、走过场、做虚功的子公司及个人将严肃追究责任。

（六）建章立制阶段（2023年9月1日－2023年11月30日）

集团综合办要按照工作职责指导督促各子公司“立行立改、边查边改、边查边建”,构建较为完备的企业内控管理体系,进一步完善制度、规范管理，建立健全长效管控机制。各子公司要针对专项治理发现的突出问题、暴露出的管理漏洞,加快补齐制度建设短板。

（七）巩固提高阶段（2023年11月1日－12月31日）

集团公司及各子公司要及时总结本次专项治理工作中的好经验、好做法，研究加强集团经营管理、风险防范和化解工作的意见措施，持续巩固发展成果。集团纪委要加强监督检查力度，紧密结合集团实际，一手抓整治、一手抓预防，进一步建立防范遏制腐败的长效机制。

六、工作机构设置

建立集团党委主导，集团纪委牵头主推，各子公司主责的工作协调机制,定期调度通报、约谈提醒,统筹协调推进专项治理工作，成立专项治理领导小组。

组长：

副组长：

成员：

专项治理领导小组办公室设在集团综合办公室，魏宁同志兼任办公室主任,负责日常组织协调工作,根据工作需要，必要时抽调各子公司有关工作人员参与专治办日常工作。

七、工作要求

（一）加强理论学习，提高政治站位。集团公司及各子公司要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为指引，利用“三会一课”、主题党日、党委会议、集中学习会议等方式，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，深入学习贯彻中央、自治区、市、县纪委全会精神，认真学习法律法规、党纪条例，加强学法用法、遵规守纪的意识。要通过剖析典型案例、观看廉政警示教育片、参观廉政警示教育基地等方式，加强干部职工廉政警示教育，筑牢拒腐防变的思想底线。要加强对公司各项规章制度的学习，增强遵规守纪的自觉性，形成按制度办事、用制度管权的格局。

（二）加强统筹协调，形成工作合力。集团公司及各子公司要切实负起责任,既要各司其职、各负其责,又要团结协作、密切配合,及时沟通进展情况,共同研究工作推进中的主要问题和矛盾,协同发力,齐抓共管,形成专项治理合力,推动专项治理各项任务有效落实。集团公司及各子公司要加强宣传引导，线上利用微信公众号、微信工作群等平台，积极转发推送相关信息，线下根据工作实际进行宣传，利用悬挂标语、发放宣传页、张贴公示栏、电子屏播放等方式，营造浓厚宣传氛围。集团公司要加强信息管理及报送，每月要按时向县专治办报送2篇高质量动态信息、1篇高质量综合信息；各子公司每月要向集团公司上报1篇关于开展“靠企吃企”专项治理工作的高质量信息，信息内容要贴合工作实际，切忌应付了事，由集团综合办审核把关，对不认真、不合规的信息一律退回重写。

（三）畅通举报渠道，强化群众监督。集团公司及各子公司要设置举报信箱、举报电话（见附件4），集团公司要利用微信公众号、宣传公示栏等方式，公示县纪委监委及集团“靠企吃企”专项治理工作监督举报方式，保障广大干部群众的知情权、参与权、监督权，有效提高群众参与热情，进一步推动专项治理工作有序有效开展。集团综合办要在集团微信公众号开设“靠企吃企”专项治理工作专栏，拓宽监督举报渠道，并及时推送专项治理工作，形成强大宣传声势。

（四）明确工作责任，强化履职管理。集团公司及各子公司要加强对专项治理工作的梳理，按时报送工作进展情况，要加强工作清单的建立，及时整理归类相关资料。各子公司对专项治理工作负主体责任,主要负责人是第一责任人，要从讲政治的高度做好统筹安排,确保专项治理工作落实到位。要严格按照工作方案要求，明确工作责任和工作步骤,确保工作时效。各子公司要结合各自实际情况，设立举报电话、举报信箱，及时受理来信来访，并将受理情况填写附件3及时报送集团综合办，由集团综合办统一收集后报送专项治理工作领导小组办公室；集团综合办要进一步拓展线索举报渠道,充分发挥群众监督作用,在集团办公楼分别设立举报电话、举报信箱，及时受理来信来访来电，并将受理情况填写附件3及时报送专项治理工作领导小组办公室统一管理。集团专治办每月要对集团公司及各子公司专项治理工作开展情况进行督导检查，并进行通报，确保专项治理工作扎实有效开展。

（五）严肃工作纪律，强化工作作风。集团公司及各子公司要高度重视“靠企吃企”专项治理工作,集团党委将对不担当、不作为、失职渎职等行为造成专项治理工作推进不力、效果不佳、突出问题整改不到位的人员及子公司,及时上报县纪委监委按程序严肃追责问责,并对典型问题进行通报。集团党委在监督检查过程中发现制度不健全、程序不规范、管理不到位等问题,致使国有资产流失、损害国有企业利益的,将上报县纪委监委依纪依法追究相关责任人的责任。集团公司及各子公司要全面深入进行自查整改，对于问题线索零上报的子公司由集团纪委进行约谈，坚决杜绝隐瞒问题线索、错报、不报的现象。