建设意见（优推4篇）

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建设方案【第一篇】

1．1绿色建筑设计方案综合评价的目的

和传统的建筑设计相对比，绿色建筑设计满足的层次需求比较多，这就让对绿色建筑的投资起点较高，刚开始的时候并没有被投资者所青睐。但是就其生命周期成本观的角度进行思考，对绿色建筑的经济价值和生态功能进行综合的考虑，也就是说对在使用建筑的过程中所降低的费用以及提高的生态功能进行综合的考虑。之所以要进行绿色建筑设计方案的综合性评价就是在绿色建筑设计最大的生态功能和最小的使用周期费用之间寻找平衡点，在这个前提下进行建筑方案的设计，这样设计出的建筑才符合绿色建筑的宗旨。

1．2绿色建筑设计方案综合评价的基本准则

绿色建筑设计理念所体现的资源利用效率、环境和社会效益，无疑是可以让建筑的可持续发展得到促进的，但我们也知道，绿色建筑具有更广泛的主体需求，其层次性更强。与绿色建筑设计综合评价的目的相结合，经济型和适用性的统一，让主要的指标进一步的突出且指标之间要有可比性是评价的时候需要遵循的原则。

2绿色建筑设计方案综合评价的理论和方法

2．1系统工程理论

对绿色建筑设计进行综合性的评价是一个非常复杂的过程，在各层级评价因素之间存在的关系主要是：横向的交叉和纵向的从属关系，经过对评价因素进行分类、分层后建立一个完备的、易于操作的指标评价体系，通过一定的方法计算选出综合性最好的方案。

2．2可持续发展理论

所谓的可持续发展就是不仅让当代人的需求得到满足，又不让未来人们的满足受到威胁的发展方式，也就意味着进行适当的发展。绿色建筑设计的综合性评价重视的是建设多元化的需求，一如既往的对多因素的综合效益进行重视，实现人、自然、建筑的协调性可持续发展，是对可持续发展理论核心思想的体现。

2．3全寿命周期费用评价理论

全寿命周期费用评价理论的主旨是把绿色建筑看成一个生命系统，在这个生命系统中以全寿命作为一个阶段，在这个阶段中对物质投入和产出进行评价作为这个系统在技术经济上的指标。在绿色建筑体系中，它的全寿命周期成本主要有建筑投资和维护成本。根据绿色建筑设计方案综合评价的意义，综合性评价的过程为：评估目标的确立、相关评价要素的收集并进行数据化、分析指标与综合评价、下结论与改进建议等阶段。由于需求维度的目标比较多，所以多因素综合评价法比较适合绿色建筑设计方案的综合性评价。

3基于综合性能分析背景下的绿色建筑设计优化对策

以总额和性能分析为背景的绿色建筑设计优化对策，把建筑设计过程和设计深度作为基础，可以把建设设计分为四个阶段：决策设计阶段、开始设计阶段、扩大初步设计阶段和施工图设计阶段，通过对地域、环境、资源等性能的综合考虑，利用评价标准指导绿色建筑设计同时辅以高科技软件分析建筑的主要性能，让绿色建筑的科学性、客观性进一步的提升。

3．1绿色建筑地域性空间组织模式设计优化

对绿色建筑进行建筑设计的时候需要以传统的建筑设计为基础然后加上如地理、气象、技术、文化和环境等相关的参数，对自然生长的规律进行依赖是绿色建筑地域空间组织模式设计的优化原则，在建筑设计的过程中加入地域元素，对人在绿色建筑中的感受重视起来，对设计优化主要表现在：优化设计技术、视觉形式、空间关系等，并与地域建筑技术水平、文化水平，地方发展情况相结合。进行研究、调查、转换等，以便于设计模式得以控制，绿色建筑的效果得以优化。与此同时，绿色建筑的生态系统是由人、地质、大气环境、土壤等元素组成的。通过对绿色建筑的综合性能进行考虑，确保绿色建筑能对地域风格和价值系统进行整体的体现，并以地理环境的变化为基础，让地域环境系统和谐相处的优化目标得以实现。

3．2绿色建筑设计流程的优化

《绿色建筑评价标准》是绿色建筑设计过程中的准则，然后对现有的绿色建筑过程的设计进行优化：首先，对设计团队进行优化，由于组成绿色建筑设计团队的人员非常复杂，绿色建筑项目设计团队应该基于绿色建筑的目标，对配设计团队进行员工的配置，落实责任。第二，对决策设计进行优化，设置特殊的绿色设计团队然后进行绿色建筑启动仪式，如开展绿色建筑的可行性分析，对绿色建筑的现场技术、设备、交通等进行深度的分析，不能止于表面，一定要深入本质的进行研讨、分析；第三，优化初步设计，对初步设计进行优化的过的主要表现有：开展绿色建筑设计研讨会、规定绿色建筑设计的总要求、发展绿色建筑设计、确定绿色建筑设计的审查指标等等。第四、优化扩充设计，优化扩充设计的过程表现在：开展绿色技术深化实施研讨会、对绿色建筑进行扩充设计、对扩充绿色设计图纸进行审查、设计图纸模拟(综合建筑能耗、室内的通风、采光情况);第五，优化设计施工图纸，优化施工图设计的主要流程是：对绿色施工图纸设计进行深化、绿色建筑设计图纸完工、对施工图纸进行严格的审查(要是参数发生变化的时候，应该以计算机为基础进行模拟的校对、审核、会签)、施工图设计完工。

3．3绿色建筑设计方案评价指标优化

当前，对建筑环境进行整体性能评价的系统主要包含的指标有：水、材料、能源、空气质量和其它指标该，但内容的评价系统、操作模式、结构、结果的表达和绿色建筑的决策模式相比具有一定的距离，很难满足设计师在优化绿色建筑设计的需求，在分析绿色建筑环境的时候使用Ecotect软件，通过总结可以对绿色建筑综合性能评价指标进行获取，让每一项综合评价指标独立于彼此，可以对绿色建筑的综合性能从不同的角度进行反应，根据绿色建筑功能的要求对指标的权重进行设置，可以使用的方法主要有相关系数法、专家评分法等几个常用的定权方法，对权重的评价指标进行确定，通过采用Ecotect仿真程序对方案的性能进行分析，然后通过TOPSIS算法进行分析综合的结果，让获得的评价指标达到最佳和EcotectTOPSIS决策模型。

4结束语

建设方案【第二篇】

关键词：建筑；方案；设计；方法

Abstract: the architecture design according to the specific conditions of environment is the targeted space environment construction process, is the application of the thinking process of contradiction solution design, its essence is design in life. This paper expounds the design in architectural design of the function, this paper discusses the method of architecture design.

Keywords: architecture; Project; Design; methods

中图分类号： TU2 文献标识码：A 文章编号：

方案设计在建筑中的确起到了一个很重要的作用，在研讨方案时沟通分析讨论和研究，已达到理想的建造效果，一个建筑物结构方案的优劣，直接影响其安全、破坏程度、经济性作为一名结构工程师在设计前期依据概念设计原理，正确选用设计软件的参数，我国正处于经济建设时期，建筑界早应强调科学设计合理设计，提高设计的科学性和实用性及经济效益由于建筑策划环节的引入，促进了建筑设计向合理科学实用及注重经济效益的方向发展这也正是建筑策划理论及方法的意义所在。

一、方案设计在建筑设计中的作用

方案设计是所有设计工作的第一步，能不能打动业主，让他把设计任务给你，方案的水平占很大的因素，另外，人们喜欢用方案的水平评价一个建筑师的水平，因为方案不是人人能做好，而施工图则相对简单一些。 想在这个行当里混，尤其是年轻人，应该具备相当的方案水平，工程组织设计施工方案和施工技术交底是在工程施工建设过程中不可缺少的工程技术资料，正确应用工程组织设计施工方案和工程技术交底是工程施工的前提保证研究和试验表明，尽管在项目实施和运营的全寿命过程中都可以进行价值工程，但就其效益和效果来说，方案设计研究还是越早越好。越在项目的早期采取措施，项目节约成本的可能性越大；随着时间的推移，实施设计变更所花费的成本将越来越大根据这个结论，如果在方案设计阶段就进行价值工程研究活动，其节约成本的可能性会大大提高扩初设计 施工图设计以及施工设计，建筑方案设计为建筑设计提供社会性、实用性、科学性、依据建筑策划建立在项目相关范围的实态调查和分析的基础上，它提供的设计依据涵盖了社会环境 、经济环境、人文地理气候环境等包罗万象的相关因素。

根据有关设计方案深度和设计质量标准所规定的各项基本要求完成设计文件所需要的时间称为设计方案周期设计方案周期。是工程项目建设总周期的一部分。根据有关建筑工程设计法规、基本建设程序及有关规定和建筑工程设计文件深度的规定制定设计周期定额。 设计方案周期定额考虑了各项设计任务一般需要投入的力量。对于技术上复杂而又缺乏设计经验的重要工程，经主管部门批准，在初步设计审批后可以增加技术设计阶段。技术设计阶段的设计方案周期根据工程特点具体议定。 设计方案周期定额一般划分方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段，每个阶段的周期可在总设计周期的控制范围内进行调整。

二、建筑方案设计方法

1、总平面设计方面

主要是确定出入口、交通组织、图底关系及竖向设计等。通过分析人从哪里来以确定主、次出人口的定位范围。分析人、车、建筑物三者的关系，确定图的位置，图的形状，主要人流从哪一个方向、哪一个部位进入用地，这是做任何一项建筑设计首先要分析的内容，是一个事关建筑布局成败的第一关键问题。总图出入口的设置除了做到图面布局的美观和满足城市规划退让距离的要求，还应满足消防规范对出入口数量、位置及大小方面的要求。出入口应尽可能设置于项目内部与外部环境能紧密连结的位置，并尽可能做到人车分流、机动车与非机动车分开设置，这样，既能满足功能需要，又可以做到安全原则，满足建筑设计以人为本的人性化设计要求；在用地规模较大的项目中，可以考虑设置独立的垃圾出口，减少垃圾运输对人们生产、生活的影响，营造一个优美、洁净的环境空间。基地内的道路应通过出入口与城市道路相连接；道路设置应满足人车通行的要求，并尽可能避免回环曲折，缩小交通流线长度，这样，在建筑密度不变的情况下，减少的道路占地面积可以用于种植绿化，以提高项目环境品质。图底关系分析：首先，把设计建筑的所有房间看成是一个设计要素，把室外人流集散活动区域和停车区域作为另外两个设计要素，这样，我们面对三个设计要素来考虑设计问题，就把矛盾简化多了，也抓住了这一设计阶段的主要设计矛盾。但是，这种图底关系的分析一定要在建筑具体的用地范围内进行，并根据外部环境条件和前述已确定的两个出入口大致方位的前提条件进行有目的、有目标的分析。通过分析进一步确定“底”上“图”的位置、形状。场地的竖向设计：控制场地的坡度与建筑各出入口连接道路的坡度，原始地形为坡地的要优化场地设计，尽量合理地运用场地高差关系减少土方量以降低建设成本；沿海或者沿江地区的项目应该注意当地防洪标准；平地项目应注意设置排除地面及路面雨水的措施。总平面图除了确定出入口、交通组织、图底关系及竖向设计等设计内容外，还必须按防火和规划的相关规范要求控制建筑间距、建筑与周边道路间距，同时把握建筑形态、建筑类型的合理分布、小区气候的利用、改造等。

2、确定使用、管理、后勤三大功能分区， 并与场地主、次出入口相对应

也可以进一步归纳为对外区、内区或活动区、安静区两大功能区， 简化设计矛盾。对于功能复杂的建筑类型， 如果我们一开始就对所有功能房间逐一无疏漏地通过功能关系图进行分析， 那么， 我们就会陷入自设的功能迷魂阵。因为， 几十、成百个房间我们一时无法搞清它们有机的内在联系， 而一旦陷入对个别房间的孤立分析， 就会失去对方案全局的把握， 因此功能分析的方法需要从功能分区开始。把握这种功能分区分析方法的好处：

（1） 无论怎样分析此区的房间不会分析到彼区去；

（2）各区域房间的变化关系， 不会影响功能大分区的协调关系。

3、对各功能区分别进行房间布局

先竖向功能分区， 再水平功能分区， 确定相互位置关系。各功能区内的房间， 哪些应该上楼， 哪些房间可配置在下层，这是在进行平面功能分区分析前设计人员先要决策的。也就是说竖向功能分区具有优先权， 只有配置好竖向的功能分区才能进行各层的水平功能分区， 当然两者是互动的， 是在相互调整关系的过程中逐渐把功能分层布局敲定下来。竖向功能分区的原则是： 功能合理； 结构合理； 功能能结合空间形式变化。

4、确定交通布局

包括楼、电梯位置， 走廊的布置。垂直交通的手段有楼梯、电梯和自动扶梯， 而水平交通主要是通过走廊的布置来实现的。根据无障碍设计的要求， 公建方案中无障碍电梯是必须设置的。

5、确定卫生间布局

对于卫生间的布局， 其基本原则是将它设置在公共区为宜，一般布置在公共区的门厅边或楼梯旁。布局在两功能区域间的结合部， 且与楼梯结合在一起， 这是在公共建筑中处理楼梯与卫生间关系的一般手法。

6、细部调整方面

首先适当调整个别房间的比例、尺寸， 使平面设计更趋完善。同时检查结构系统是否合理， 防火分区是否满足， 无障碍设计是否到位，并完善总平面设计。例如某个房间面积符合任务书要求，但平面形状长宽比超过1：2近似走廊空间； 或者某个房间原本空间形态完整， 却被另一后置房间占去一角， 形成L形房间； 或者出现多个有锐角形态的房间； 或者开间种类太多， 造成一个面上的窗户大小不一， 或窗户宽度虽然相等， 但窗间墙宽窄不一； 或者平面构成零乱， 房间组合随意性大， 明显缺乏章法等等，这样的平面其造型很难令人愉快， 必须调整这类房间的比例、尺寸， 完善平面设计。

其次要推敲结构柱网是否合理、完善， 是否需增减柱子。还要检查防火分区面积是否超过了规范要求， 以确定防火分区的数量，并复核楼梯数量是否满足每个防火分区疏散要求。接着检查无障碍设计是否满足规范要求， 主要考虑三方面的问题：

a. 主入口平台、雨篷和坡道的设计；

b.公共空间部分需设一部无障碍电梯；

c. 在男女公共卫生间旁要增设独立的残疾人厕所。

7、其他方面

现在的建筑方案中，人们常常关注的是建筑风格的独特和极具感官的立面效果。但是一些方案过分地看重立面效果，却把实际的作用忽略了，在设计的施工图中，就发现给施工造成了很大的难度，有时连施工图的设计也产生了很大的困难。打一个比方，有一个商业、住宅合用楼，它的上面是住宅区，底层则作为商店，在进行朝向的设计时，商业街的朝向设为南向，住宅区则设为北向。为了确保商业人员和住宅人员能够独立且方便地进出，可以在住宅的北面设置出入口，而在建筑方案立体效果中把二层以上的楼梯设为南向，这样，居民进了出入口之后，就需要先到达二层，然后才可以进入南面楼梯间，这样不仅不利于安全疏散，还使使用的面积造成了浪费。再举个例子，两层的一个商店，在进行建筑设计时，为了将建筑物的立体效果体现出来而采用了两处大型的构架。其中一处建筑物是两头之间采用架空楼板，单体的跨宽为9米，跨长为47米；另一处的建筑物成斜跨的拱形。如果使用钢筋混凝土的结构，为了确保构架的稳定性和安全性，柱和梁就需要做得大一些，这样构件就变得特别笨重，就失去了原方案中的立面效果。所以在进行方案设计时一定要考虑其实用性与可操作性，同时，在进行施工图设计时一定要做到细致。

综上所述，方案设计阶段在建筑设计的过程中起着决定性的作用，无论是从文化层次还是经济性和市场以及设计阶段的角度进行分析，其重要程度均不可忽视作为设计单位应该重视这个阶段，提高方案设计水平作为政府部门应该进行严格的控制，使城市形象、 空间环境达到改善作为甲方更应该谨慎行事，在方案阶段进行充分的沟通 、分析讨论和研究，已达到理想的建造效果。

参考文献：

[1] 魏国， 李楠。 浅谈方案设计在建筑设计中的重要性[J]. 黑龙江科技信息， 2011,(05)

[2] 胡宗伟。 探析提高建筑设计在建筑工程中的重要性[J]. 民营科技， 2011,(03)

[3] 袁征兵。 论述平面设计在建筑中的应用[J]. 科技信息， 2010,(29)

建设工作【第三篇】

近年来，各地建设扶贫工作虽然取得了显著成效，但从整体上看，仍然存在一些不能忽视的困难和问题，急需采取有力措施，加大工作力度，认真解决。

一、贫困村组基础设施脆弱，所需资金缺口巨大

贫困村一个共同特点就是地处偏远深山区，交通不便、信息闭塞、生存环境恶劣，路、水、电、校、讯等基础设施十分脆弱。据估算，要改善好贫困的基础设施，平均每个村至少要投入100万—500万元，这么大的资金需求是有效推进建设扶贫的最大障碍。

二、贫困群众致富技能缺乏，自我发展能力不足

贫困村之所以贫困，其中一个十分重要的因素在于村民知识贫困、技能缺乏、素质低下。在贫困村群众中，真正掌握1-2门实用致富技能，拥有一技之长的能人为数甚少，绝大多数村民既无种养技能，又无市场经营理念，自我发展能力缺乏，严重制约了村级经济发展和自身脱贫致富。

三、帮扶资金投入使用分散，扶贫成效深受影响

传统的一个或两个单位帮扶一个贫困村的做法，每年帮扶到村平均不足3万元，少的不足1万元，这对贫困村所需的庞大资金缺口只是杯水车薪，帮扶资金投入使用分散使得许多建设扶贫项目无法实施，这种“撒胡椒面”的扶贫方法无法使贫困群众的生产困难、生活问题从根本上得到解决，也无法使贫困村的贫困现状从根本上改变。

四、少数干部思想认识不足，扶贫工作注重应付

少数干部对建设扶贫工作尚未引起足够重视，工作作风不细致、扎实，扶贫注重搞应付、走过场，不注重工作方法和扶贫质量，头痛医头，脚痛医脚。特别是随着近年扶贫工作的不断深入开展，一些部门、一些干部对建设扶贫工作的长期性、艰巨性认识不足，对产业扶贫、劳务扶贫、科技扶贫、智力扶贫等重点工作缺乏研究，措施不力、针对性不强、扶贫流于形式、效果不明显。

五、扶贫机构临时设置组建，工作难以深入开展

目前，各县建设扶贫办都是临时设置机构，没有专项资金，不能直接划拨扶贫经费，使得许多行之有效扶贫举措和扶贫项目不能顺利实施，扶贫资金难以用在刀刃上。与此同时，扶贫办工作人员也都是从各单位临时抽调的，随时都有可能更换，再加之与原工作单位不能脱钩，两边工作矛盾时而发生冲突，难以集中时间精力专心专意搞扶贫。

（二）有效推进建设扶贫的对策建议

一、要统一思想，加强配合，形成建设扶贫合力

建设扶贫不仅仅是一项单纯的经济工作，也是一项具有很强政治性、政策性、群众性的工作，各级、各部门要充分认识新时期建设扶贫工作的重要性、紧迫性和艰巨性，要以高度的政治责任感和使命感，加强组织、密切配合、形成合力。一是领导要高度重视。领导重视，是做好建设扶贫工作的关键。建设扶贫是一项德政工程，各级领导高度重视、各部门各单位“一把手”亲自抓是确保各项扶贫政策得以落实和各项任务圆满完成的关键。要切实把建设扶贫工作的成效作为考核各单位负责人政绩的主要依据。同时，要把建设扶贫机构作为一种常设机构稳定下来，以加强对建设扶贫的指导协调力度。二是部门要紧密配合。部门配合是做好建设扶贫工作的动力。建设扶贫工作是一项社会系统工程，只有各部门通力合作，方能取得成效。特别是各部门在资金调配上要顾全大局，服从安排，不要各自为政，技术上要求相互交流，加强引导，及时传送给贫困村民，以确保建设扶贫村推进工作顺利实施。三是群众要积极参与。贫困村民群众的广泛参与是实施好建设扶贫的前提。贫困村民群众既是建设扶贫工作的对象，也是建设扶贫工作的主体和参与者，充分调动村民群众的积极性，主动性，让他们积极主动地参与建设扶贫的全过程，既能为扶贫工作献计献策，又能监督各级干部的工作，可以保证扶贫效益的及时发挥，并使贫困群众直接受益。四是班子要坚强有力。有一个坚强有力、团结协作的村支两委班子，是做好整村推进建设扶贫工作的保证。俗话说：“村看村、户看户、群众看干部”。贫困村是实施“整村推进工程”的主战场，没有一个坚强的两委班子，就无法保证各项建设扶贫工作任务的完成。要大力实施“双培”、“双带”工程和“一村一名大学生工程”，切实增强村级班子的整体战斗力。

二、要统筹规划，因地制宜，找准建设扶贫切入点

实施建设扶贫，是建设新农村、培育新农民、发展新农业、构建和谐社会的有效途径，要实施建设扶贫，首要任务要统筹规划、因地制宜，找准脱贫致富切入点。一是要制作好扶贫规划，明确建设扶贫工作思路。要有“一盘棋”的思路，把建设扶贫作为社会经济发展的重要一环来抓，要在深入调查研究，掌握准确事实的基础上，根据不同地区，不同农户的实际情况，因地制宜地制定出建设扶贫的短、中期规划，明确扶贫对象，确定脱贫目标，采取相应方法，特别要注重实施“分块扶贫”和“分层扶贫”。要集中有限的扶贫资金，重点扶持几村，以保证扶持一村脱贫一村。然后以点带面，巩固脱贫率，防止返贫。同时，要有缓有急、有轻有重、有主有次地进行扶贫，以改变那种“撒胡椒面”的扶贫方法。此外，要量力而行规划，有多少钱办多少事，做一件事成一件事，使贫困农民长久受益一件事，切忌搞半拉子工程和低效益工程。二是要加大基础设施建设力度，改善群众生产生活条件。要以改善贫困村群众生产生活条件特别是贫困村组最紧迫的最需要解决的问题为重点，认真落实好各项政策措施，加强贫困地区基础设施建设，特别要集中财力、物力和人力，组织实施好“五通”（通水、通路、通电、通电话、通广播电视），“三建”（建学校、建卫生室、建党员活动室）、“两改”（改厕所，改圈建沼气）切实解决贫困村民出行难、饮水难、用电难、上学难，就医难等问题，切实改善村民生存环境和提高村民生活质量。三是要加快产业扶贫步伐，帮助群众增产增收。建设扶贫工作要紧紧围绕调整产业结构、培育支柱产业，帮助贫困群众增产增收这个重点来抓，要因地制宜，搞好反季延季蔬菜、水果以及中药材的种植，搞好家畜、家禽养殖和各类加工企业的培育。同时，要特别注意搞好贫困村民种养加工技能培训，使他们成为种养加能人，使这些产业项目成为贫困村新的经济增长点，为贫困村的脱贫致富注入活力。四是要加强劳力转移培训，增强脱贫致富能力。搞好劳务输出，发展劳务经济是贫困村民增收的有效途径，要通过有序组织农民工有序培训转移，使其学到一技之长，掌握1-2项实用致富本领，成为打工能人，再通过回乡创业成为致富能人，带动贫困地区的经济发展，逐步实现从“外扶”到“内脱”的转变，走自我发展脱贫致富道路。

建设情况【第四篇】

加强财源建设是解决财政困难，实现财政可持续发展的根本出路。如何搞好财源建设，优化财政收入结构，壮大地方财政实力，既是当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。特别是我们作为农业大县，在取消农业特产税，降低农业税税率，直至取消农业税以后，如何尽快优化财源结构，提高工商税收比重，保持财政收入持续稳定增长，更是财政工作亟待解决的重大课题。为此，我们按照市财政局的统一安排部署，近期对全县财源建设情况进行了专题调研。

一、财源建设现状及特征

近年来，我县按照“以工强县、以农富民、市场带动、科教先行”的思路，实行“大开放、大招商、大发展、大投入”经济发展战略，以发展为第一要务，大力培植财源，做大总量，提高质量，保证了财政收入的稳步增长，总体态势良好。2003年，全县实现财政总收入24963万元，较去年增长%，其中：第一产业提供的财政收入占财政总收入的30%；第二产业提供的财政收入占财政总收入的30%；第三产业提供的财政收入占财政总收入的40%。全县实现地方财政收入18696万元，增长%。在地方财政收入中：工商税收5660万元，占地方收入的%，可比增长49%；农业四税6842万元，占地方收入%，增长%；企业收入671万元，占地方收入%，可比下降%；其他各项收入5523万元，占地方收入%，可比增长%。从收入级次看，县级地方财政收入9886万元，可比增长%，占全县地方收入的%；乡镇级8810万元，可比增长%，占全县地方收入的%。今年1—3月份，地方财政收入2363万元，可比增长%，其中工商税收1110万元；农业四税完成560万元；企业收入完成156万元；其他各项收入537万元。我县财政收入的稳步增长，得益于近年来把发展经济、培植财源作为一切工作的重点来抓。从当前全县财源现状分析，呈现以下三个特征：

（一）民营经济的发展已初具规模。近年来，我县大力加强招商引资、外经外贸、小城镇建设、民营经济四大重点工程建设，民营经济呈现出良好发展势头。2003年，全县民营经济总户数发展到万户，注册资金亿元，从业人员万人，同比分别增长%、%和%，固定资产投资达500万元以上的项目71个，全县各级各类民营经济固定资产投资完成12亿元，民营经济对财政的贡献率达到%。

（二）重点企业税收逐步回升。通过深化企业产权制度改革，加快国退民进步伐，有效盘活存量资产，逐步建立了适应市场经济的企业运行机制。如金曼克电气集团、金贵酒业公司、金樱纺织有限公司三个重点企业预计今年比去年增收700万元，重点企业发展已走出低谷，对财政贡献率增长趋势逐步呈现。

（三）部分税种成为财政新的增长点。去年通过积极推行综合治税、加强地方税源控管，重点加强了对城市开发、恒温库、棉花加工厂、肥料厂、蒜干厂、集市税收、契税、耕地占用税等零散税源的监管和征收。2003年，全县恒温库税收1200万元，比上年增加1倍。契税和耕地占用税314万元，比上年增长%。

二、财源建设存在的主要问题

（一）财源建设的质量不优。从财政总收入占gdp的比重看，2003年，我县不足5%，低于全国和省市平均水平，这一差距反映了我县经济总量不足和经济运行整体水平仍然较低。从税收收入占财政收入比重看，2003年，全国是86%，全省是81%，全市是%，我县为71%。从工商税收占地方财政收入比重看，2003年，我县仅为%，仍低于省市平均水平。从税源结构上看，农业税收比重偏高，我县农业税收占地方收入的比重是37%，有的乡镇高达80%以上，全省平均为11%，全市16%。非税收入绝对数过大，比重过高，2003年全县非税收入占地方财政收入的比重为%。

（二）财源建设的投入产出效益不高。近三年来全县社会固定资产投资平均增幅38%以上，而全县财政收入近三年来年平均增幅20%左右，投资的较高增长与财税的较低增幅不协调，培植财源的作用近期还未得到有效发挥。

（三）财源建设的稳定性不强。我县是农业大县，经过多年的农业种植结构调整，农业税收一直是地方财政收入的重要来源，而农业特产税又占了农业税收的较大比重。近年来，随着农村税费改革的不断深入，特别是今年国家对农业税收政策进行了重大调整，取消了农业特产税，降低了农业税税率三个百分点，初步统计，全县农业税收收入比去年减少6300万元。城市经济也呈现出了不稳定的发展过程，如金曼克电气集团公司、金贵酒厂、金利纺织集团曾是我县三大支柱企业，1995年以来企业上缴税金逐年大幅增长，1999年，三个企业共上缴税金高达8600万元。但近年来，由于国内产品市场竞争激烈，再加上资金、经营体制等因素的影响，企业经济效益呈大幅滑坡趋势，除金利纺织集团实施破产重组外，其他企业上缴税金比以前年度明显下降。2003年，金贵酒厂仅上缴税收107万元（上缴中央消费税103万元），金曼克集团公司上缴税金1026万元，比2002年少缴1000万元，对地方财政贡献大大降低。

（四）财源建设增长的亮点不多。在农业产业上，税收主要还是依赖粮食种植、大蒜种植等传统产业，农业产业化龙头企业尚未形成财源“气候”。在工业产业上，招商引资项目和园区内企业产生的税收，在建设期和投产初期，相当部分要兑现优惠政策予以减免或奖补，企业改制有一个调整、启动和发展的过程，我县多数乡镇反映目前看不到多少财源增收的亮点。在第三产业上，如果没有新的重点项目上马，新的增长点也不多。在当前税源偏紧的情况下，完成财税任务大多采取加大征管手段的办法。

（五）经济发展环境不够宽松。经过近几年努力，我县经济发展环境有了较大改善，但仍不适应经济快速发展的要求，特别表现在招商引资方面，尽管县里三令五申要求把投资商看成“上帝”，努力为其提供优质环境和服务，但由于部门利益化，服务不优化，以及“三乱”现象时有发生，投资商反映比较强烈，致使一些招来的商家也难以落脚，影响了我县招商引资的成果。

三、加强财源建设的措施和建议

加强财源建设，做大财政“蛋糕”，关键是要固本开源，在继续巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力度，增强财政增收的后劲。根据“十一五”规划和省、市、县委工作会议，要立足于解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展这一主题，今后5年，我县财政总收入平均增幅要达到20%以上，到2008年跨上3亿元台阶，要实现这个目标，应在以下五方面求财源：

（一）要在思路转变上求财源。一是强化工业财源的观念。欠发达地区财源建设的路径，一般要经过三个阶段，即农业财政、工业财政、第三产业财政。三个阶段的依次发展，是经济发展的必由之路，也是财源建设中带有规律性的必然趋势。目前，我县财政还正处于农业财政向工业财政的转型过渡期。要快速完成这个过渡期，对于我县财源建设而言，必须强化工业财源第一位的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。二是树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，要以效益为中心，兼顾速度。当前，我县在发展经济尤其是招商引资过程中，出现了重数量不重效益的现象，只要引得进来，什么优惠条件都给，且期限过长，以致于一些引进来的企业对当地财政根本产生不了多大效益。如果没有经济效益，地方财政得不到好处，花大力气引进的这些项目也达不到我们财源建设的目的。三是树立非均衡发展财源观念。著名经济学家艾伯特·赫希曼指出，非均衡发展是区域经济超常规、跨越式发展的奥秘所在。同样的道理，我们在后续税源培植上也不可能“齐步走”。非均衡发展，就是集中优势区域建设财源，带动落后区域发展财源，最终达到均衡发展的目的。当前，要响应县委、县政府提出的率先把××镇、胡集镇、吉术镇三个中心镇建设成我县三个经济强镇，形成我县的“板块财源”，5年内使其gdp和财政收入占全县总量的比重均达到40％以上。同时，积极扶持王丕镇、卜集镇、兴隆乡三个欠发达乡镇的财源建设，5年内使其gdp和财政收入占全县总量的比重也要达到20％。最终实现全县财源建设的均衡发展。

（二）要在本地资源优势上求财源。建设财源必须与本地的资源优势相结合，我县是全国著名的大蒜之乡，元葱之乡和金谷之乡，具有丰富的农副产品资源和煤炭资源。因此。构筑我县新型工业框架必须要充分利用好本地资源，以农业产业化为依托，以民营经济为主体，大力调整工业产业结构和产品结构，用高新技术改造传统产业，用信息化推动工业化，积极推进各类农产品和煤炭精深加工，大幅度提升农产品附加值、农业比较利益和科技含量，拉长产业链条，促使工业与农业互动发展，加快推进工业化和农业产业化进程。根据我县实际，今后财源建设方向是建设具有本地特色的七大主导产业。（1）以大蒜、果蔬、畜禽、粮食为资源，通过提升加工层次，新上精深加工项目，培植以金德果蔬、金贵酒业、宏泰公司、大连益康集团金路公司为骨干的食品加工产业。（2）充分利用我县机电工业的产品、市场和品牌优势，构筑以金曼克电气集团为龙头，以变压器公司、电器制造公司为骨干的机械电气产业。（3）吸收引进高新技术，特别是利用生物工程技术，着重发展以华雨制药为龙头的生物制药产业。（4）开发生产高质棉纱、高精棉纺、出口服装等产品，形成以金樱集团为龙头，以冰川棉业、金山棉业为骨干的纺织服装产业。（5）大力发展煤炭生产、洗煤炼焦、热电联产、煤炭化工和精细化工，组建以花园煤矿、肖云煤矿、金桥煤矿、热电公司、××尿素厂为骨干的煤电化工产业。（6）利用我县农产品出口优势，积极发展包装业，组建以华盛彩印、金江彩印、安利木业等为骨干的包装印刷产业。（7）以发展环保、节能新型产品为方向，组建以金巨公司、日本富泰环保材料、辉煌塑业为骨干的新型建材产业。

（三）在市场运作上求财源。一是加大招商引资力度，要多上一些市场前景好、经济效益高、对地方财政贡献率大的项目，多上一些发挥我县资源优势、有发展潜力、创税较多、有利于扩大财源建设的项目。二是采用市场运作方式开发园区建设财源。在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢。采取以地抵资的方式，引进客商对园区土地进行分期开发，实现园区开发和财源建设的“双赢”效果。三是采取市场运作的形式经营城市建设财源。加快城市建设是财源培植的重要途径，要牢固树立经营城市的理念，有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇文章。如县城区近几年通过经营城市土地筹集资金，不仅缓解了城市建设中资金“瓶颈”问题，还增加了土地收益和相关税收。四是采用市场运作方式经营国有资产建设财源。对国有资产的处置，要改变过去的做法，通过竞价拍卖等方式，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。