水利工程经济评价规范【通用4篇】

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水利工程经济评价规范【第一篇】

关键词　水利工程　管理　问题　原因　对策

1　现状

对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好坏，直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。在管理体系上，实行从中央到地方分级负责的管理体制，并分为水行政主管部门及业务管理部门两个体系。在法规建设方面，先后颁布了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》及《水库大坝安全管理条例》等水利工程管理的根本法规，并制订了相应的配套法规，如防洪标准》、《混凝土大坝安全监测技术规范》、《土石坝安全监测技术规范》、《水闸安全鉴定规定》、《《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝注册登记办法》、《水库大坝安全评价导则》以及《水利建设项目经济评价规范》等几十种法规和技术标准。在上述法规的规范和指导下，使水利工程管理逐步走上法制化、规范化、科学化及现代化的轨道。抓好水利工程管理，确保水利工程安全是保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。水利工程管理的好坏，直接关系到水利工程质量。

2　管理中存在的主要问题

水利工程管理手段落后，技术水平低，影响工程建设及其效益的发挥

在管理“软件”上，无论是水利工程安全管理，还是除险加固安排与资金投入都需要对工程做出安全风险分析和评估。例如，大量的水利工程年久失修，不少病险工程没能得到及时除险加固。在管理手段和技术方面，就水利工程安全监测(控)而言，目前的监测(控)覆盖范围及水平与我国水利工程安全和调度运行要求还很不相称，我国至今还没有一个关于工程安全监测和评价的部级水利工程管理信息系统。

由于监管力度不够，已建部分工程设计标准偏低，工程质量有待提高，不能满足防洪兴利需要

近几年一些大江大河的堤防工程普遍存在堤顶高程不足、堤身断面单薄、堤基渗涌严重等问题。以长江为例，98年洪水期间，仅中下游干堤就出现险情六千多处，高水位时，每天险情300余处。洪水灾害所造成的损失极其严重，据统计，1993-1998年，全国洪灾造成的直接经挤损失高达1万亿元。我国已建各类水库大坝八万六七多座，病险水库占40％左右。这些病险水库有的降低水位，甚至空库运行，严重影响其效益的发挥；有的带病运行，对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。

我国城市建设发展很快，现代化大都市的污水排放及处理是必须解决的环保问题，尤其是工业化大都市。目前的水利工程建设落后于形势需要，有些大江大河至今仍无控制性水库工程，缺乏对洪水的调控手段，致使防洪处于被动局面。北方的干旱缺水严重影响人民生话和国民经济发展及生态环境，中央提出的西部大开发战略也必须要有足够水资源作保证。我国修建了不少地面水库，可对资源丰富的地下水库的利用却研究的不多。我国在解决北方、西部的干旱缺水和生态恶化问题时，应结合地下水库的利用采取综台治理措施。

3　水利工程建设采取的技术措施

崩岸预报及处理措施

崩岸形成的地质资料及河流地质作用分析、崩岸变形破坏机理分析、崩岸稳定性分析及评价研究、崩岸监测研究及预报技术研究、崩岸防治及施工技术研究、崩岸预警抢险应急技术及决策支持系统研究。

深覆盖层堤坝地基渗流控制技术

完善防渗体系、防渗效果检测技术，分析超深、超薄防渗墙防渗机理，开发质优价廉的新型防渗土工合成材料，开发适应大变形的高抗渗塑性混凝土。

水利工程老化病害机理分析

水利工程老化病害机理、堤防隐患探测技术与关键设备、病险堤坝安全评价与除险加固决策系统、堤坝渗流控制和加固关键技术、长效减压技术、堤坝防渗加固技术，已有堤坝防渗加固技术的完善与规范化。

水利工程监测技术

高精度、耐久、强抗干扰的小量程钢弦式孔隙水压力计，智能型分布式自动化监测系统，水利工程中的光导纤维监测技术，大型水利工程泄水建筑物长期动态观测及数据分析评价方法研究，网络技术在水利工程监测系统中的应用，大坝工作与安全性态评价专家系统，堤防安全监测技术，水利工程工情与水情自动监测系统，及高坝及超高坝的关键技术：设计参数的分析，强度、变形及稳定计算分析，高速及超高速水力学研究。

高边坡技术研究

高边坡工程力学模型破坏机理和岩石力学参数研究，高边坡研究中的岩石水力学研究，高边坡稳定分析及评价技术，高边坡加固技术及施工工艺研究，高边坡监测技术研究，以及高边坡反馈设计理论和方法研究。

碾压混凝土筑坝技术

对于碾压混凝土坝，涉及结构设计的改进、材料配比的研究、施工方法的改进、温控方法及施工质量控制；做好面板胶结堆石坝，集料级配及掺入料配台比的试验。做好胶结堆石料的耐久性、坝体可能的破坏形态及安全准则、坝体及其材料的动力特性、高坝坝体变形特性及对上游防渗体系的影响做好认真分析。另外水利工程抗震技术，工程地震反应及安全监测，震害调查，抗震设计，以及抗震加固技术应用。

地下工程

地下洞室围岩加固机理及效应研究，大型地下洞室群监测技术研究，隧洞盾构施工关键技术研究，岩爆的监测、预报及防治技术以及围岩大变形支护材料和控制技术。复杂地质环境下大型地下洞室群岩体地质模型的建立及地质超前预报方法，不均匀岩体围岩稳定力学模型及岩体力学作用研究，围岩结构关系研究，岩石力学参数确定及分析研究，强度及稳定性准则研究，应力场与渗流场的耦台研究，大型地下洞室群工程模型研究，洞室群布置优化，洞口边坡与洞室相互影响及其稳定性和变形破坏规律研究，地下洞室群施工顺序、施工技术优化。

建立健全管理机构

广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化，确保工程安全运行，实现良性循环。建立健全管理机构是落实管理工作的组织保证。机构建立后，还必须配备一支有技术、懂业务的管理队伍，这是搞好管理工作的重要力量和决定因素。

水利工程经济评价规范【第二篇】

[论文摘要]根据流域综合规划的特点及其环境影响特征，对规划环境影响评价的目的和重点进行分析，提出流域综合规划环境影响评价的重点任务和工作要点，为编制工作方案和开展环评工作提供 参考 。

1流域综合规划环评的目的和重点

流域综合规划一般包括防洪、排涝、灌溉、供水、水电、航运、水土保持、 旅游 及水资源保护等九项专项规划，规划环评要以涉及水资源时空分配和造成河道阻隔的工程(如供水、水电规划中的水库等水利枢纽工程、输水工程等)为重点评价对象，从流域或区域的宏观角度出发，分析规划实施所引起的区域和流域问累积和协同环境影响问题，处理好上下游及地区间、 经济 发展 与环境保护、近期利益与长远利益的关系。

规划环评具有宏观性、全局性和整体性的特点，具有战略决策意义。流域规划环境影响评价的目的，是要对规划的布局、规模、结构、方式和开发时序的合理性进行论证，提出 科学 调整意见，实现从源头开始的、全过程的预防、减缓对环境的不良影响，维护河流健康生命，确保水资源的可持续利用，为政府决策提供技术支持。

2流域综合规划环境影响报告书的主要内容

根据《规划环境影响评价技术导则》(试行)和sl45—2006《江河流域规划环境影响评价规范》，流域综合规划环境影响报告书主要包括以下内容：

①规划内容概述；

②规划实施范围及其周边环境、资源的现状与制约因素分析；

③规划与相关 法律 、法规、政策以及其他相关规划的协调性分析；

④规划实施可能造成的不良环境影响识别、分析、预测，特别是规划实施对环境敏感区、环境功能区目标可达性的影响评估；

⑤规划方案优化调整建议与环境影响减缓措施；

⑥公众参与状况以及公众意见不予采纳的说明；

⑦对不良环境影响的跟踪评价计划；

⑧环境影响评价结论。

3流域综合规划环评的工作要点

3．1评价范围与环境保护目标

流域综合规划的环境影响评价范围一般与流域规划范围是一致的，并要根据规划实施可能的影响范围和重要保护对象的分布进行必要扩延。

环境保护目标应以水环境和生态保护为重点，根据国家、地方的“十一五”环境保护与生态建设规划、流域水环境保护规划与水环境功能区划以及所在区域的生态功能区划等进行确定，重点保护饮用水水源保护区、风景名胜区、世界 自然 遗产地、自然保护区、文物古迹、生物栖息地、生物资源(尤其是国家保护、珍稀、濒危、特有动植物资源)和其它自然资源。

3．2环境现状调查

环境现状调查以资料收集和现场调查相结合。社会环境一般要采用规划基准年的数据；与流域综合规划密切相关的水环境和生态环境现状分析，应尽可能采用现有调查资料；对可能受重点工程影响的流域或区域，资料缺乏的，应进行补充监测和现场调查；对于规划中的已建工程，垃注意收集工程实施前、实施后及现有的资料数据，分析水环境和生态环境的变化情况，给出近年来流域水资源变化趋势。

环境调查一般包括水温、ss、ph、do、bod5、高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等水质参数，并根据流域污染源情况选择特征污染因子。

生态环境应重点进行特有鱼类等重要水生生物和陆生珍稀动植物的调查，以及 自然 保护区、特有人文和自然景观、其他自然生态敏感点等。

3．3规划方案分析

3．3．1流域综合规划实施的环境影响因素一般应包括下列内容：

·自然因素：水文、泥沙、水温、水质、环境地质、局地气候；

·生态因素：水生生物、陆生生物、珍稀动物、珍稀植物、水土流失；

·社会因素：移民、土地利用、文物古迹、风景名胜、人群健康、社会 经济 。

根据规划方案的不同开发内容和流域的环境特征，进行环境影响要素识别，筛选确定重点评价内容。

3．3．2规划的协调性分析：分析规划与 法律 、法规、政策及相关规划的符合性，与区域经济 发展 的适应性，及流域各专项规划之间的协调性。重点分析规划与涉及区域国民经济发展规划、环境保护规划等其它规划的协调性。

3．4环境影响预测、分析与评价

3．4．1预测方法

采用定量预测与定性分析相结合的方法，具体可参照《关于印发水电水利建设项目水环境与水生生态保护技术政策研讨会会议纪要的函》(环办~[2006]11号)、《水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评价技术指南(试行)》)环境影响评价技术导则—水利水电工程》和《规划环境影响评价技术导则(试行)》。

3．4．2已建工程的回顾性评价

应重点分析回顾规划中已建水电工程等对水环境和生态环境的正负面影响，并对所采取的水环境和生态保护措施的有效性进行评估。

3．4．3规划方案的影响分析

在对已建工程回顾评价的基础上，系统研究规划方案实施对流域生态环境、自然环境及社会经济总体的累积影响，对规划的环境合理性进行评价。

3．5公众参与

参照《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发[2006]28号)，主要采取专家咨询和对相关部门和社会团体进行意见征询的形式，了解公众对规划方案的意见和建议，并提出相应的解决方案。

3，6规划方案优化调整建议与环境影响减缓措施

根据环境影响预测与评价结果，提出环境可行的推荐方案。针对规划实施产生的不利影响提出环境保护对策与减缓措施。

·对已建工程，着重提出补救措施，或予以调整的建议；

·对规划中的其他待建工程，应明确给出是否可行的结论，对不符合环境保护要求的，应提出予以调整或替代的方案；

·减缓措施中，着重针对生态用水、低温水影响以及重要生物资源保护等提出预防、减免、恢复、补偿、管理的措施；

·河道生态用水量的 计算 需开展多方法、多方案的比选。维持水生生态系统稳定所需最小水量一般不应小于河道控制断面多年平均流量的10％(当多年平均流量大于80m／s时可按5％取用)，在生态系统有更多更高需要时应加大流量，不同地区、不同规模、不同类型河流、同一河流不同河段的生态用水要求差异较大，应针对具体情况采取合适计算方法予以确定；

水利工程经济评价规范【第三篇】

关键词：水利水电建设项目 后评价 研究现状 发展趋势

一、引言

项目后评价不仅是水利水电工程基本建设中最重要的环节，也是对项目决策、实施过程和运作等工作及变化的原因和影响。进行项目后评价是为了总结经验，提高项目决策的准确度和运营管理的水平，有利于充分合理利用现有流动资金，提高投资与收支效益，并未制定相应政策提供理论基础。

二、开展水利水电建设项目评价的意义

（一）对水利电力工程前期测评评价的真实性和可靠性进行检验

通过对水利水电建设整个过程包括项目决策、建设和运营等的评价，有利于水利水电整体项目的系统化和规范化，对各工程项目建设的最初预测结果的真实性和可靠性进行佐证。与此同时，根据验收总结经验和教训，采取及时有效的补救措对前期工作中的不足进行弥补，这样有利于水利水电工程的发展，并且这对于国家相关部门对有关于水利水电工程项目的评价方法和参数标准提供科学且有效的依据。

（二）提高水利水电的资金利用率和决策者的管理水平

杜绝投资浪费，提高投资管理水平这也是水利水电项目后评价的另一个重要作用。通过项目后评价，我们可以检查出投产运行的实际效益，以便尽早发现投资风险的滞延问题以及不适应性；如果后评价结果与之前预计的评价结果相距较大，那么我们也可以及时采取有效的措施，对原本的计划和方向进行改变，调整分配资源，纠正前评价结果出现的失误，以此来减少损失，以合理化利用工程建设的流动资金，保证工程项目适应生产、经济规律以及市场的变化需求，达到获得更大更多的经济投资效益的目的；与此同时，通过进行后评价，可以调查清楚项目建设过程中出现的问题，以便决策者进行有针对性的科学管理。

三、水利水电工程项目后评价内容、特点与评价原则

（一）水利水电工程项目后评价内容

水电工程建设项目的经济和社会效益较大，社会影响较深远，所以其后评价内容的范围就更加的广、多、杂， 这主要包括项目在目标、实施过程、效益、影响以及可持续性评价这五个方面。

（1）项目过程评价

将立项评估（理论）与实际执行过程（实践）进行对比和分析，找出失误，仔细分析造成失误的原因。

（2）项目效益评价

通俗来说就是财务评价和经济评价。效益评价的基本指标和方法与前评估基本一样，依旧是对内部收益率、净现值、贷款的还款期限和敏感性进行分析。

（3）项目影响评价

项目的影响评价范围广，内容多，主要由经济、环境和社会影响组成。经济影响评价就是指这个项目对于所在的地点、所从事的行业和国家由此产生的相关经济造成的影响；环境影响包括项目所在地的污染情况，此地的环境优劣、自然资源利用和生态环境的保护等。社会影响是指项目对社会的经济和发展方面造成的影响，尤其是项目所在地的影响。

（4）水利水电项目具有持续性，这主要是指在项目资金投放完毕之后，项目的既定目标还能不能继续，项目还能不能正常发展以及项目是否具备重复性等。这类评价的主要内容一般包括国家的基本政策、地方的基本政策，资金力度、技术因素、社会文化和其他相关的因素等。

（5）综合评价主要是对项目的目的和完成情况。效应和成功的程度进行评价。

（二）后评价的特点

（1）现实性。水利水电项目后评价是对项目的实际状况进行研究。依据的数字资料是已经存在的实际数据和根据与此预测的数据。

（2）全面性。水利水电项目后评价是对整个项目从开始到结束的全面评价，包括方方面面。

（3）探索性。水利水电项目后评价要对项目的运行管理状况进行分析、发现存在的问题并对未来的发展前景进行探索，分析项目效益发挥的主要原因，提出真实合理的改进方法。

（4）反馈性。进行水利水电项目后评价的目的是向相关部门反馈信息，为将来的水利水电建设、经验、投资和制定相应政策积累经验。

（三）后评价原则

（1）独立性、公平性。后评价必须以“公平”、“客观”、“独立”为原则，后评价必须站在国家角度，以“旁观者”的身份进行客观、公正的评价。

（2）科学性。项目后评价的科学性是判断项目成功与否的重要准则。这主要与资料信息的可靠性和评价方法的适用性有关。

四、水利水电建设项目后评价展望与研究发展趋势

（一）后评价指标体系的建立

水利水电建设项目是我国国民经济的基础，因此我们应把水利水电建设当做是我国发展的重点。因其具有涉及广、因素杂乱的特点，故应建立一套完整的后评价指标体系。

（二）后评价研究方法的探索

对于水利水电建设项目的后评价，从方法论的角度来说，使用频率最高的是定量分析法，定性分析法，逻辑框架法和综合评价法等。在我国的水利水电建设评价的具体实施中，一般采用有很高知名度的逻辑框架法和成功度分析法，这就导致了很难针对项目给出具体成功或失败的判断依据。

（三）注重对全过程进行评价

根据评价时点，可将后评价划分为跟踪评价、实施效果评价和影响评价。传统观点认为，后评价的时点应当选择在项目完工之后的一段时间，通常是5年左右；而另一种新型观点认为，传统观点的选择范围小，对于如今快速发展的水利水电工程，传统观点已不适应当今社会，应把评价时点前移。

五、结束语

水利水电项目极大的促进了国家经济的建设与发展，而水利水电项目后评价是对项目前期的预测结果进行的检验，与此同时，这又是判断水利水电工程成功或失败的重要准则。开展水利水电项目后评价将更准确和科学的加快工程建设。水利水电建设项目作为一门综合性学科，我们要更加关注此行业的发展，最终实现我国国民经济的又好又快发展。

参考文献：

[1] 张虎成，魏浪，张习传等。水利水电建设项目后评价研究现状与发展趋势[J].贵州水力发电，2007，21（5）：12-15

[2] 徐玖平，姜曼丽，卢毅等。大型水利水电建设项目非常规突发事件应急管理统筹模式[J].系统管理学报，2013，22（5）：695-707，714

[3] 刘元华。水利水电建设项目质量管理的分析[J].中华民居，2012，（3）：947-948.

[4] 周兵，秦鹏。刍议水利水电建设项目人力资源绩效评价体系[J].水利科技与经济，2012，18（3）：11-13

水利工程经济评价规范【第四篇】

关键词：大坝 建设环境 梯级规化 环境评价

一、 研究背景与目的

目前我国处于经济高速增长期，为支持社会经济的发展，研究表明在未来20年中，在为解决水资源短缺与合理配置、防洪、满足电力供应等方面的要求，仍然需要建设大坝。但大坝建设对生态环境的影响受到空前的关注，全世界大多数的国家都在比以往任何时候更加认真地考证、研究、推迟，甚至在某种极端情况下中止或放弃新的水电开发方案。

大坝建设对生态环境的影响随着公众环保意识的提高日益受到关注，“怒江水电开发规划”、“溪洛渡、向家坝电站建设”、“岷江杨柳湖水利枢纽工程论证”等项目与生态环境保护的矛盾受到社会的热切关注是这些问题的集中体现。一方面，我国的现代化需要水利水电资源的开发，另一方面，大坝建设带来的生态环境问题关系到流域可持续发展，实现水利水电开发与生态环境保护协调发展是时代的要求。如何协调水资源开发利用与生态环境保护的关系，做到人与自然和谐共处，是未来大坝建设必须考虑的问题。可以预见，生态环境影响问题将成为未来水利水电工程建设的限制性因素。

国家环境影响评价制度的引入，对促进建设项目的环境保护起到巨大的作用，《环境影响评价法》的颁布为工程建设对环境的影响从法律角度提出更高的要求。

目前水利水电工程环境评价工作主要基于影响预测评价，由于生态环境影响效应的长期性和复杂性，目前我国对大坝对生态环境的影响主要基于概念性的评价，较少考虑工程实施后运行期内流域生态系统功能的变化，以及流域生态系统结构、功能的退化，以及相应的恢复措施等，对生物及其生境的影响缺乏有力的数据支撑。

随着科技与认识水平的提高，建设项目环评已不能满足日益提高的环境保护要求，其不足也日渐显露出来。随着“环境影响评价法”的实施，对流域规划环境评价提出要求，而水利水电规划环境影响评价在我国基本上属于空白，只在一些流域或区域进行了概念性的工作，尚无完整的评价理论、技术、方法与标准体系。

开展水利水电规划环境影响评价，既有政府管理部分的要求，也有流域开发利用的客观需求。近年来由于区域生态环境问题日益突出，区域环评、规划环评、战略环评一直是环境科学研究领域的热点。

开展大坝环境影响回顾评价研究，总结已建工程建设及其运行对生态环境的影响的程度范围，及工程建设中采取的生态效应舒缓措施的有效性，对于系统认识大坝建设淹没、阻隔、径流变化对生境、生物多样性、水质、社会等多方面的影响，对于认识大坝建设对生态环境的“真实”影响，提出针对性的环境影响减缓措施非常重要，对于未来设计建设生态友好型的绿色大坝，提供系统的基础数据。

通过对大坝环境影响回顾评价研究：

（1）客观、公正、科学地评价大坝在多年运行后，在生态环境方面带来的利与弊；

（2）为改善环境及大坝的管理、运行等提出建议和措施，减少不利影响；

（3）考虑到社会、经济、文化等方面在未来会发生巨大 变化，对诸如大坝之类的工程建设，其经济、社会、生态方面的要求会越来越高。从中总结以往的经验和 教训，树立面向未来的设计理念和工作思路；

（4）将获得的科学成果转化成文化意识形态的文章及书籍，在大众宣传媒体上作好宣传，使公众对大坝建设对生态环境的影响问题有一个全面、正确的认识。

水资源的综合开发需要对生态环境因素作全流域综合考虑与评价。在经过大坝环境影响回顾评价研究，总结已建工程建设及其运行对生态环境的影响的程度范围，及工程建设中采取的生态效应舒缓措施的有效性的基础之上，以某典型流域开发规划为例，把生态环境问题放在重要的位置，对规划环境影响评价的理论方法、指标体系、关键影响因素等开展系统研究，最终得出生态环境友好型的绿色水利水电工程环保标准体系。从规划、勘测、设计、施工、运行管理各个阶段的环节，优先考虑生态环境问题，实现资源开发利用与环境保护双赢。这是开展研究的目的所在。

二、大坝建设环境影响回顾性评价研究

在实事求是的调查基础之上，对我国大坝建设带来的环境影响开展回顾性评价，从规划、建设、运行等层次分析大坝建设对生态环境的影响。从两个层次来开展研究工作

（1）开展中国大坝建设与生态环境影响系统调查；

（2）通过案例分析开展大坝建设对生态环境的敏感问题 的分析；

1、建立中国大坝建设与生态环境影响案例库 在系统收资的情况下，选择代表性的大坝，综合考虑大坝规模、开发目的、运行方式、河流生态环境特征等因素，分析不同参数组合对河流的生态功能与结构的影响。建立大坝环境影响案例库。

2、大坝建设对生态环境影响回顾评价 选择典型案例，系统分析大坝建设对生态环境的影响，针对目前关心的热点科学问题，从规划、工程建设层次重点分析回顾流域水电站梯级开发规划、水库（电站）建设对生态环境的正负面影响，以及已采取的生态减免措施的有效性进行评估。 主要研究方向：

（1）流域梯级开发生态环境影响评估 在对典型流域梯级水电站运行与生态环境影响回顾调查的基础上，系统研究典型流域大坝建设开发对流域生态环境的累积影响；探索流域开发对环境影响的关键因素。对流域开发规划的生态环境合理性进行回顾及分析。

（2）水文调节变化对生境的影响回顾评价 水文形势的改变对于生境的影响是大坝建设对生态环境的重要影响，针对单一电站（水库），通过对比大坝建设前后长系列水文资料的对比，概括重要的生态水文学指标的变化，结合指示性生物的种群变化，分析生境变化对于生物生长史、种群与数量的变化的影响。或者通过系列遥感数据对比，分析生境的变化 。

（3） 河流湖库化对水质的影响研究 河流湖库化是大坝建设的最直接影响，特别是建在流域下游的水库，湖库富营养化是水库的主要环境问题，总结水文周期变化、污染源等与水质及富营养化的关系，为水库的运行管理、水源地的保护提供技术支持。

3、大坝建设的社会影响回顾评价研究 包括投资型移民安置赔偿方法的研究、遗留问题解决方法、替代方案的研究、移民新村的环境保护、生态建设等理论方法研究。对社会、文化、历史、文物、民族的深层次影响的回顾评价。 三、梯级开发规划环境影响评价的特点 梯级开发对环境的影响评价不同于单一工程，主要表现在以下几个方面：

（1）在空间尺度上，评价时空范围的准确划定是关于评价能否真实反映其影响的基础，对流域开发规划一般认为以流域的界限为评价的空间范围，如果考虑到对一些洄游性鱼类的影响，河口也应包括在范围内。范围较单一工程广阔的多。

（2）在时间尺度上，梯级开发评价应在流域规划阶段，并贯穿流域规划的整个阶段。 由于我国江河的早期开发，大多没有考虑环境影响，因此，在这种条件下，对一些已进行了一定程度开发的流域，不能仅局限于对规划期内的影响，还要考虑到过去、现在、将来的影响。流域内众多的开发项目，后期开发项目对环境的影响是在先期开发项目对环境影响基础上的迭加（包括加和作用和协同作用）。

（3）在评价内容上，与流域的生态环境紧密相关，与流域的整体环境目标相一致，强化电站间以及流域中其他开发项目对环境的协同作用和加和作用，重点评价这些项目对流域生态环境的累积效应及累积影响。

（4）在评价方法上，传统的环境影响评价方法是评价的重要基础，但传统是重点评价工程项目对环境的直接或间接影响，对累积效应的评价考虑的很少，而累积效应的评价是流域环境评价的最为显著的特点，流域梯级开发也不例外。

（5）在评价的目标上，流域的开发与环境的协调发展是流域开发的重要目标。最终目标是：使累积影响最小化、综合影响最小化。（曲面极值的求解问题）

累积影响最小化其含义包括以下几个方面：

累积度最低——累积度反映了流域开发环境效应或影响在时空尺度上的累积程度，累积度越低，流域开发对生态环境系统造成的损害越小。

累积区最小——累积区的大小反映了流域开发环境效应或影响在空间上的分布特征，累积区愈小，流域开发对生态系统影响的范围就愈小。

累积频率最低——累积频率反映了流域开发环境效应或影响在时间上的分布范围；累积频率越低，流域开发对生态环境系统可能造成的影响就越小。

总之，梯级开发环境影响评价中要树立流域水量、水质、水能统一管理的概念，树立流域是一个生态系统的概念，综合考虑开发活动间的相互影响，统筹兼顾生态保护与建设发展的关系。

流域梯极开发对环境的影响，除具有已知的共性外，还有如下特征：

（1） 影响的群体性

综合开发有利于发挥梯级群体的优势。以防洪为例，由于流域洪水时空分布的不均匀性，以及各梯级水库容积与淹没损失等差异，进行梯级群水库统一防洪调度，能达到有效拦蓄洪水、调度灵活、效益好、损失少的效果。一般梯级水电站对生态环境的累积影响，大于单项工程的影响之和，还是小于单个工程影响之和，应视具体情况研究而定。这就是梯级水库对环境影响的群体效应。梯级开发在航运、发电、灌溉等功能方面，对生态环境有利影响的群体效应与防洪工程的群体效应也是一致的。

如：奚落渡巨型水电站（12000MW)为例，经该电站调节所引起的不稳定流，日变幅达4500个流量，相当于金沙江多年平均流量，使下游河段航运及生态环境受到极大影响。在金沙江流域规划时，布置了一个反调节水库———向家坝电站(6000MW)，基本消除了奚落渡水电站不稳定流下泄对下游河段带来的生态环境问题。发挥梯级水库对生态环境有利影响的群体效益，是在系统学指导下，以统一调度、宏观控制来实现的；而减缓梯级水库对生态环境的不利影响，则多是在梯级工程的布置上，采取相应措施来解决的。

（2）影响的系统性

河流梯级开发为流域建立了一个工程群—社会—经济—自然的人类复合生态系统。这个系统相互联系、相互制约、相互影响，组成一个具有整体功能和综合效益的集群。在这个集群中，人和工程对环境的作用与干扰大大加强了，它对环境的影响性质、因素、后果都是系统的。在这个人类复合生态系统里，若工程群规划得当，实施得力，就能与自然相协调、相融合；反之，这个系统将是不稳定的，甚至工程群对这个系统主体的人，不是带来利益，而是造成灾难。

（3） 影响的累积性

梯级开发对环境影响突出的特点就是具有累积性。有些生态环境因子的变化，不仅受一个工程的影响，而且还受到梯极其它工程的影响，这些影响具有叠加、累积性质。

如：红水河梯级开发对水温的影响，就是一例。

红水河共分10级开发，从上游到下游为：天生桥一级、龙滩、岩滩、大藤峡等。抬高水位在100m以上的有天生桥一级和龙滩，库容最大、水库最深的为龙滩电站。

天生桥一级库区河段，多年平均水温为℃。龙滩水库河段，多年平均水温为21℃。天生桥一级和龙滩梯级，水库水温都具有稳定分层特性。天生桥一级水库下泄水流使龙滩水库入库年平均水温降低℃，降低最大达℃。龙滩水库不仅受本身建库的影响，且还受天生桥下泄水流水温的影响。而岩滩水库则同时将受龙滩和天生桥水库下泄低温水的累积影响。

（4） 影响的波及性

流域梯级开发对环境影响的范围，一般比单一工程对环境影响所涉及的范围大，它所影响的区域，除固定的影响区、常年影响区外，还随工程的施工与运行所涉及的范围而不同。如：红水河梯级开发，不仅对红水河流域的社会、经济、环境产生影响，同时对红水河上游、下游以及有利益关系的跨流域、跨地区产生影响，如对贵州、广东等省的社会经济影响较大，对珠江三角洲的生态环境冲击也较大。

（5） 影响的潜在性

单个梯级对环境的影响虽也有潜在性，但易于区别与防范，而梯级开发对环境潜在的影响则要复杂得多。

在流域已建几个工程情况下，如诱发地震、塌岸、滑波，潜在着三者同时发生的可能性，也存在着几个梯级同时诱发地震的可能性。

对水库水质如泥沙的富集作用，使有毒、有害物质沉积于水库，这些物质可能是潜在的二次污染源，要预测它对水生生物及人体的危害，及其发生区域、时段、条件，以及梯级间的相关影响、叠加作用、链锁反应都是十分复杂的。

景观资源也具有潜在性，只有在开发利用后，这种潜在效益才显示出来。

四、梯级开局对流域环境的影响及对流域资源构成的影响

河流的不同梯级开发方式，对流域环境的影响是不同的，特别是控制性水库的布置、开发时序，对流域的环境影响具有重要作用。如果高坝大库兴建在上游、中游或下游则会有不同的情况出现。

高坝大库修建在上游 ，对流域环境产生的影响主要是该梯级本身对区域环境的影响以及水文、泥沙情势、水质水温变化对下游生态环境的决定性影响。

红水河梯级开发正好是龙头水库在上游，这种布局对流域环境影响最明显的是防洪和泥沙，提高梯级电站的综合出力。

龙滩水库坝址以上集水面积占红水河流域面积的% 。可将西江下游现有10年一遇的防洪标准提高到40年一遇。龙滩水库对下游洪水的削峰作用，提高了下游各梯级的防洪标准，减少了库区淹没损失。

珠江流域年平均悬移质输沙量为8千多万吨。天生桥一级、龙滩水库兴建后，每年将有4千多万吨泥沙淤积在水库内，这将大大提高以下各梯级水库的使用寿命。

上游河道坡降大，河谷狭窄，人烟稀少，交通不便，经济不发达，因此在上游修建高坝大库，淹没损失所造成的经济影响一般较中下游为小。

☉ 高坝大库修建在中游，中游是上游与下游的过渡地段，随着工程所处位置的不同及其对流域的控制程度不同，对生态环境的影响往往具有过渡的特性，即一方面具有高坝大库建在上游的特性，另一方面又有高坝大库建在下游的特征。

以汉江丹江口水利枢纽为例。设计蓄水位170m。由于它处于中游地区，能找到腹地形成大库容，可为下游防洪地区和灌溉用水地区调节径流，拦蓄洪水。但在1958年兴建丹江口水库时，由于移民一时难以安置，故工程初期蓄水位157m，减少20多万移民。 汉江流域现已修建了石泉、安康、丹江口等大、中型水利水电工程。从现有汉江水资源开发对生态环境影响的分析可知，中游地区兴建高坝大库对生态环境的影响往往是全流域的。它既承接上游石泉、安康等梯级水沙情势、水化学特性、水生物变化对它的影响，又对库区周围及下游地区的生态与环境产生广泛而深远的影响。

☉ 高坝大库修建在下游，流域下游一般是流域经济发达的地区。河道坡降小、水面宽，交通方便，工、农业较发达，城镇多、人口密集、污染程度大是流域下游河段的共同特性。在这个河段修建高坝大库对生态环境影响的特点是：对流域水沙情势控制强，特别是对洪水的控制作用及有效性都很高；库区淹没损失大；移民问题大、对河口地区的影响大；对流域水生生物和社会经济具有全域的影响等。

例： 五强溪水电站位于湖南沅水下游，它的兴建对下游沅水末端及洞庭湖地区的生态环境均产生深远的影响。在56年编制的《沅水流域规划报告》中，该电站正常蓄水位160m，要淹没耕地近万hm2，迁移人口万人。72年，对沅水中下游河段规划进行复核，研究了降低五强溪正常蓄水位的方案。从78年起，对正常蓄水进行了反复论证，到 86年才确定正常蓄水位108m。1986年开工，至1997年，搬迁人口总计120407人。 五强溪水库正常蓄水位的变化，主要是由于淹没所引起的移民及环境问题，它并非是一个在经济上、技术上最优的方案，而是折衷和相互妥协的产物。

当前对三门峡水利枢纽对渭河影响的反思也是类似问题。

☉ 闽江水口水电站、黄河小浪底水利枢纽工程都建于流域下游。水口电站对闽江河口地区的影响，小浪底拦河、拦沙对下游河势稳定的作用及对河口地区的影响，水库严重富营养化的倾向等，都具有下游河段兴建高坝大库对生态环境影响的典型特性。

梯级开发对流域资源构成的影响

1、资源构成的变化特点

河流梯级的开发与水资源的利用，实质上是通过工程措施把资源从一种生产领域转移到另一种生产领域的过程。河流水资源的开发，防洪、灌溉，可提供廉价电力、改善航运、发展水产养殖、供给生活用水等，对流域的经济发展起着推动作用。但随着大坝的兴建，水库的形成，土地、生物、矿产资源均可能减少。这种资源构成的变化，有些是不可逆的，有的将转化为另一种资源，如土地资源的淹没，可能转化为水面资源和景观资源。

☉ 如：由于土地资源的稀缺性，流域梯级开发应把土地资源的损失减到最小。要合理配置和利用有关自然资源，充分利用梯级形成后的水面资源和景观资源，要把资源的永续利用作为流域规划评价的目标之一。流域的开发与治理，同时为劳力资源的利用与技能的提高提供了机遇。

2、生态系统的冲突与平衡

☉ 一条河流是一个完整的生态系统。这个生态系统的平衡与稳定，是在历史长河中所形成的，流域梯级开发则破坏了这个系统的平衡。随着大坝的兴建，从陆生生态变成水生生态，而这种变化是在短期内完成的，变化是急剧的。

☉ 水库蓄水后，水位抬高、水面扩大引起坍塌、滑坡，库岸在经历一段再造过程后，才能达到新的平衡；梯极的兴建，打乱了原有河流的输沙平衡，河流的冲淤都需经历一个过程才能恢复原来的输沙平衡。

☉ 总之，梯级开发将破坏原有的河流生态系统，而生态系统的变化是急剧的，新的生态系统可能引起物种资源生境范围的缩小，资源配置的调节及新的生态系统的平衡，需要经历一个过程，这个过程的长短，取决于河流原有生态环境的状况、工程规模、社会的干扰及人为控制程度。 当代水工程建设的实践证明，维持与保护河流的生态平衡并使之良性循环，是河流规划应遵循的准则，水资源开发利用只有在环境可承受的范围内才是可取的。因而，水资源开发应把环境可承受程度作为临界尺度。

3、社会结构的解体与重构

☉ 流域的梯级开发，密切地关系着流域内各地区、各部门及全体社会成员的实际利益与生活环境质量。不同的梯级开发方式对流域不同地区各用水部门的满足程度、资源损失、淹没地区的影响、受益地区的范围及数量都是不同的；而效益与损失的复杂性，常常被局部服从整体所掩盖。在资源水利的理念下，水资源也是有价值的，各地区、部门对水资源的利用又是以转化或牺牲其它资源为代价的。

☉ 因此，流域规划评价要正确处理上游和下游、近期和远景、蓄与泄、水量与水质、本流域与临近流域的关系，并协调不同部门用水要求；流域的规划，梯级方案的选择，是一个十分复杂的技术、经济、社会问题。流域规划的过程应根据国民经济的发展，对水资源合理、有效地利用，并考虑地区利益以及环境质量进行综合选择，这种选择应当体现民主和公平的原则，特别要考虑受到不利影响地区群众的利益。

☉ 流域的梯级开发为满足全流域工农业用水提供了可能。由于河流天然来水量的随机性及时空分布的不均性，在水资源开发利用时，往往要以淹没一定的土地来换取蓄存水量的容积。而河流梯级开发对流域社会、经济结构的影响，首先是由于淹没及移民所引起的，移民要离开自己祖祖辈辈生存的家园，他们在心理、生活、经济等方面都将付出代价，对他们的影响是最直接、最深刻的。

☉ 水库淹没使原有社会结构解体，特别是大型工程的兴建将导致原有行政区划、村落结构的解体，而梯级电站建设对社会经济结构的影响是随着梯级工程的兴建而变化的。这种社会经济结构的变化，取决于梯级规划方案的优劣以及第一期工程的实施效果。若梯级开发方案全面规划了水库淹没后的社会重构有关问题，若在第一期工程实施中，移民和当地政府及群众获得了实际利益，就有利于一个新的更高层次的社会经济结构的建立，反之，将导致区域社会经济的不安定与不稳定。

因此，梯级开发对经济系统的影响较单项工程的影响更加复杂和深远。转贴于 五、流域规划环境影响评价的理论方法、指标体系研究

☉ 遵守流域环境可持续发展原则，根据流域环境的自然条件和相互作用性、多目标性、动态性特征，进行水资源开发的环境成本分析和评价。用动态的发展模式分析经济和环境因素，以环境系统规划与综合管理为主要指标，逐步建立起一套定性，定量因素相结合的评价理论方法，改进和创造适应环境可持续发展的动态发展模式和环境影响评价指标体系。

1、水利水电规划环评中环境热点问题调查与分析

研究目的是为水利水电规划环评确定评价范围与评价重点。水利水电规划涵盖的范围非常广，以流域为例，包括流域开发利用综合规划、防洪规划、水资源利用规划等。这些规划包括的内容都不同，对流域环境的影响的程度范围也不同，而且这些规划间又存在必然的联系，调查分析不同规划可能引起的环境问题，便于不同规划的环境影响评价工作有的放矢，也为管理部门提供管理建议。

主要研究内容如下：

☉ 对水利水电规划分类及其对生态环境的直接与间接影响。

☉ 全流域水质、水量、水能统一管理条件下，水利水电专项规划重点环境问题调查分析。

2、流域生态、环境承载力评价理论与方法研究

流域生态、环境承载力是流域资源开发利用的制约因素。水既有资源属性、又有环境属性，水资源的开发、利用、管理，必须考虑生态环境承载力，而目前对评价指标体系、评价方法都没有系统的研究。同时，评价生态环境承载力是科学制定水利水电规划的前提。

其涵盖范围包括：

☉ 评价指标体系的建立。

☉ 生态、环境承载力评价等内容的理论与方法体系。

3、流域开发对自然生态环境及社会经济总体的累积效应与累积影响评价技术与方法

☉ 在回顾评价的基础上，系统研究典型流域大坝建设开发对流域生态环境、自然环境及社会经济总体的累积影响；探索流域开发对环境影响的关键因素。

☉ 流域的开发不仅包括水资源利用与管理，同时还包括土地利用、矿产资源开发等，这些开发尽管都在一定的规划基础上开展的，但从单一规划的角度看，可能对生态环境产生较小的影响，但不同的开发活动的迭加，往往会产生加和效应或协同作用，会产生“崩裂性影响”。累积影响评价是流域开发规划阶段必须考虑的问题，特别是针对我国流域现已开发流域的规划环评，建立系统的评价方法技术非常迫切。

4、水利水电规划环境影响评价标准体系的建立

☉ 通过国内外水利水电规划环境影响评价标准体系的调研，根据“环评法”要求，建立项目开始、执行、跟踪等一系列技术标准体系，建立能够体现水利水电规划特点的规划环境影响评价技术标准体系。

主要研究内容如下：

☉ 水利水电规划环境影响评价技术标准信息的采集。

☉ 水利水电规划环境影响评价技术标准的国内外比对研究。

☉ 水利水电规划环境影响评价技术标准体系的建立与完善。

六、生态友好的绿色大坝建设与运行的生态准则研究

1. 水文要素变化对生物资源的影响机制研究 在宏观上对比长时间和大空间跨度的水文要素变化和生物资源的消长规律，研究水利水电工程建设所造成的水文情势变化及泥沙冲淤变化的程度和方式及其对生物资源的影响；微观上则根据不同生物对水力学条件的趋避特点，研究水利水电工程建设所形成的水力学环境（流速、流态、坝下径流调节等）对重要生物资源的影响，探讨水利水电工程作用与重要生物资源的生态水文学机制。

2、对重要生物资源不利影响的主要补偿途径研究 针对主要受影响的生物种类和对其产生不利影响的关键因素，重点开展：

☉ 重点生物资源生境再造技术(人工栖息地)

☉ 基于生态水力学的径流调节补偿技术（如人造洪峰、下泄水温调节工程与径流调节技术）

☉ 岸坡生态水工学技术开发

☉ 水工建筑物的过鱼设施技术（鱼道、鱼梯、鱼闸等），鱼道水力学、诱鱼、导鱼技术等。

3、生态友好的绿色大坝建设生态准则研究 在上述研究的基础上，结合国内外的相关研究成果，确立大坝建设与水库（电站）运行的基本生态准则，包括最小下泄生态流量确定的理论与方法、建立适应河流生态恢复的生态水文调度，以及基于生态水文与工程调度相结合的新型水库调度准则等。