项目评估报告精编3篇
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项目评估报告1
一、基本情况
长春经济技术开发区幅员面积112平方公里，下辖“四街一镇”，随着开发建设的不断推进，仅东方广场街道3个行政村和兴隆山镇剩余7个行政村，共有村民10433户，33465人。目前，除分水村几乎整建制存在外，金钱村已全部纳入社区化管理；毛家村、新农村、朝阳村已接近全部征拆；杨家村征占比例约90%；隆东村、黎明村、三道村征占比例约40%；安龙村征占比例约30%。随着开发建设进程的不断加快，经开区各村社农业用地大部分都已被征占，多数农户也已被拆迁安置。目前全区主要粮食作物（玉米）种植面积约为610公顷，含基本农田公顷。
二、绩效目标分解下达情况
（一）20xx年下达我区中央财政农业专项资金预算和区域绩效目标情况
20xx年，为支持农业生产发展，根据《长春市财政局关于下达20xx年中央财政农业生产发展资金的通知》（长财农指〔20xx〕1255号）文件，共下达我区中央财政农业专项资金（农机购置补贴）3万元，并同步下达了绩效目标。
（二）资金安排、分解下达预算和绩效目标情况
1.资金安排情况
我区共安排农业生产发展资金（农机购置补贴）3万元。
2.分解下达预算和绩效目标情况
依据《长春市财政局关于下达20xx年中央财政农业生产发展资金的通知》、《经开区20xx-2023年农机购置补贴实施方案》等规定，结合实际情况，我区分解下达3万元，同步分解下达了各资金使用部门绩效目标。
三、绩效目标完成情况分析
（一）资金投入情况分析
1.项目资金到位情况分析
实际到位资金：本年度内落实到农业生产发展（农机购置补贴）资金3万元。
预算资金：本年度内预算安排到农业生产发展（农机购置补贴）资金3万元。
截至2022年6月30日，预算资金为3万元，实际到位资金3万元，资金到位率为100%。
2.项目资金执行情况分析
实际支出资金：本年度内农业生产发展（农机购置补贴）实际拨付资金万元。
实际到位资金：本年度内落实到农业生产发展（农机购置补贴）资金3万元。
截至2022年6月30日，实际支出资金万元，实际到位资金3万元，预算执行率为36%。
3.项目资金管理情况分析
项目资金管理使用符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；资金的拨付有完整的审批程序和手续；符合项目预算批复或合同规定的用途；不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。
（二）总体绩效目标完成情况分析
下达我区农业生产发展（农机购置补贴）20xx年度总体绩效目标是按照相关规划或实施方案，根据任务清单并结合地方实际开展农业资源及生态保护。
实际完成情况是农机化水平有所提高，对农业资源及生态起到了保护作用。
（三）绩效指标完成情况分析
1.产出指标完成情况分析
（1）数量指标。
指标1：农机购置补贴机具数（台/套），年度指标值为≥1，实际完成值为1，已完成预期目标。
（2）质量指标。
指标1：农作物耕种收综合机械化率，年度指标值为92%，实际完成值为92%，已完成预期目标。
（3）时效指标。
指标1：兑付补贴资金，年度指标值为及时，实际完成值为及时，已完成预期目标。
（4）成本指标。
指标1：项目资金执行，年度指标值为符合方案标准，实际完成值为符合方案标准，已完成预期目标。
2.效益指标完成情况分析
（1）经济效益。
指标1：支持引导农民购置使用先进适用的农业机械，年度指标值为支持引导，实际完成值为支持引导，已完成预期目标。
（2）社会效益。
指标1：加快提升农业机械化水平，年度指标值为提升，实际完成值为提升，已完成预期目标。
（3）可持续影响。
指标1：引领推动农业机械化向全程全面高质高效转型升级，年度指标值为引领推动，实际完成值为引领推动，已完成预期目标。
3.满意度指标完成情况分析
（1）服务对象满意度。
指标1：服务对象满意度指标，年度指标值为≥90%，实际完成值为100%，已完成预期目标。
四、偏离绩效指标的原因和下一步改进措施
在政策执行中，我区资金执行率较低，实际到位资金3万元，实际支出资金万元，预算执行率为36%。随着开发建设进程的`不断加快，我区现有种植面积逐年减少，20xx年新增补贴范围农机仅为1台。下一步，我区将加大农机补贴工作宣传力度，使辖区农民熟知相关政策，进一步推动农业机械化水平提升。
五、绩效自评结果情况分析
根据绩效自评表及评分标准，我区农业生产发展（农机购置补贴）绩效得分为：分。
六、绩效自评结果拟应用和公开情况
按照《吉林省农业农村厅吉林省财政厅关于开展20xx年度财政农业专项资金绩效评价工作的通知》要求，拟将绩效自评结果情况于6月20日通过经开区政府的网站向社会公开，作为以后年度资金分配依据。
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项目评估报告2
为加强政府专项债券项目资金管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，根据《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔20XX〕155号）、《湖南省财政厅关于开展20XX-20XX年度市县政府专项债券项目资金绩效评价的通知》等文件的有关规定，我区各专项债券使用项目单位对20XX-20XX年政府专项债券项目开展了绩效自评。现将自评报告汇总如下：
一、政府专项债券资金基本情况
20XX-20XX年我区申请新增政府专项债券共计5个项目，项目计划总投资168,万元，其中计划申请政府专项债券总金额72,900万元（20XX年-20XX年已申请取得债券资金总计30,800万元），其它资金为本级财政资金及社会资本投入。
南岳区各项目专项债券资金应到位30,800万元，实际到位30,800万元，资金到位率100%；实际支出25,万元，预算执行率%。截止20XX年10月底前，专项债券应还本0万元，应付息2,万元，实际付息2,万元，利息支出均由区财政垫支。
各政府专项债券项目基本制定了具体的资金财务管理办法，基本符合国家财经法规和财务管理制度以及有关债券资金管理的规定，对资金收支成本进行了专项核算，资金拨付有审批程序和手续，按照项目融资平衡方案或相关立项批复文件中列明的建设范围和用途使用，未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，专项债券期限和项目建设运营期限基本匹配。管理制度较为有效，项目质量得到了有效控制。项目实行了招标和政府采购，工程变更办理了相关手续。风险控制良好，未发生重大债务违约事件、重大安全事故、重大违法违规事件，建立了债务风险动态监控机制。各项目概况具体分述如下：
（一）南岳区旅游产品创意园土地储备项目
本项目共收储土地亩，项目东至烧田村白衣组，南至烧田村上粮组，西至107国道，北至烧田村上阳组。土地规划用途为仓储物流用地。土地收储按计划供应土地，项目单位为自然资源局土地储备中心。项目原计划总投资18,052万元，其中，专项债券资金15,100万元，其他资金2,952万元。由于对项目成本测算不准确，导致南岳区旅游产品创意园项目实际专项债资金少于计划2,万元。为此，南岳区财政局于20XX年12月30日向省财政厅打报告申请调整，项目调整计划总投资为15,万元，专项债券资金实际到位12,万元，实际支出12,万元。项目土地储备开发及出售计划期限为20XX年-20XX年，目前项目尚未完工，已完成报批出让土地亩，已获得土地报批出让收入41,367万元。本项目专项债券还本期在20XX年-20XX年，暂未到还本期。债务信息已按时报送并公开。截止20XX年，专项债券利息已由财政代付1,万元，未来将以土地出让收入归还全部专项债券的本金和利息。根据已出让的土地价格看，项目所获得的全部土地出让收入完全能够覆盖专项债券的本金和利息，没有任何偿债风险。
（二）南城区（天子山）安置区土地储备项目
本项目共收储土地亩，项目东至万福村五组，南至万福村五组，西至双田村上台组，北至107国道。土地规划用途为住宅用地，土地收储按计划供应土地，项目单位为自然资源局土地储备中心。项目作为征地拆迁安置区，旨在引进传奇公司战略性投资开发天子山火文化剧园，将天子山开发区范围内原住居民迁出进行集中安置。项目原计划总投资4,637万元，其中，专项债券资金3,000万元，其他资金1,637万元。由于对项目的成本测算不准确，导致南岳区旅游产品创意园项目实际专项债资金超计划2,万元。为此，南岳区财政局于20XX年12月30日向省财政厅打报告申请调整，项目调整计划总投资为7,万元，专项债券资金实际到位5,万元，实际支出5,万元。项目土地储备开发及出售计划期限为20XX年-20XX年，目前项目尚未完工，已完成报批出让土地亩，已获得土地报批出让收入5,838万元。本项目专项债券发行期为5年，还本期在20XX年及20XX年，暂未到还本期。债务信息已按时按质报送并公开。截止20XX年，专项债券利息已由财政代付万元，未来将以土地出让收入归还全部专项债券的本金和利息。根据已出让的土地价格看，项目所获得的全部土地出让收入完全能够覆盖专项债券的本金和利息，没有任何偿债风险。
（三）高铁衡山西站应急供水工程项目
本项目建设地点位于衡山西高速连接线沿线范围内，项目主管部门为公用事业处。20XX年3月至6月，南岳区遇到极端干旱天气，降水同比减少40%，各水库同期水位创历史新低，造成南岳区饮用水源不足35万立方，最多供全区居民285天的饮用水，为预防整个城区24小时持续停水给南岳人民造成根本性的影响，区委区政府决定启动高铁衡山西站应急取水建设工程，由区公用事业处实施建设该工程，项目竣工后移交区水电站运营。本项目计划总投资3,400万元，其中，专项债券资金800万元，使用一般债券资金700万元，其他资金1,900万元。专项债券资金实际到位800万元，实际支出800万元，于20XX年竣工。本项目专项债券发行期为10年，还本期在20XX年，暂未到还本期。债务信息已按时按质报送并公开。截止20XX年，专项债券利息已由财政代付万元，项目旨在应对上次和以后极端干旱天气备用，由于从衡山县引水成本高，现阶段本项目暂停供水，无收益，但未来将以供水专项收入归还全部专项债券的本金和利息。
（四）旅游基础设施改造项目
本项目位于南岳景区范围内，旨在对南岳衡山中心景区旅游基础设施进行升级改造，提升旅游形象，吸引更多游客，增加门票收入。项目主管部门为景区综合服务中心。项目由公路养护中心、景区综合服务中心、交通局、树木园、民宗局、文旅局、林场、门票处、林业局等9个单位组成实施。该项目分为18个子项目，分别是景区公路护栏改造、景区公路防滑层、景区公厕建设、景区摊棚改造、景区电力基础设施改造、景区安全防护设施、观景平台及邺侯书院至南天门游步道建设、西岭停车场、祖师殿停车场提质改造、曾国藩古道修缮、忠烈祠抗战烈士陈列馆及基础设施建设、红色旅游线路建设、景区导视系统、林场护林点建设、森林防火监控系统建设、新建消防设施及管网建设、门票处站所改造、林业局森林火灾监测预警能力提升等。目前部分项目已完工，预计20XX年全部竣工验收。本项目计划总投资49,800万元，其中计划申请专项债券亿元，20XX-20XX年已申请获得债券资金9,100万元（20XX年9,100万元），剩余资金为其他财政资金或社会资本投入。本项目专项债券发行期为15年，暂未到还本期。债务信息已按时按质报送并公开。截止20XX年12月，专项债券利息已由财政代付万元，按照专项债券发行方案的收入预测，预计20XX年增加门票收入3,600万元，20XX-2034年每年将增加门票收入7,200万元，增加的门票专项收入将足以归还全部专项债券的本金和利息。
（五）南岳衡山景区智能停车场建设项目
本项目选址位于衡山路与黄金路交汇处，项目主管部门为交通局，实施单位为南岳衡山旅游发展有限公司。近年来，随着南岳游客量的快速上升和南岳高速公路的开通，现有城区旅游交通服务基础设施已不能满足快速增长的游客自驾车停车需要，配比停车位不足，高峰期交通拥堵严重。该停车场建成后可以有效完善城区交通系统，解决交通拥堵问题。本项目总用地面积平方米，总建筑面积191566平方米，建设主要包括智能停车场和配套设施建设。智能停车场包括地面、地下停车场及主入口广场，总建筑面积约180000平方米，可停车4193辆，并配套建设充电桩400个，智能管理系统含自动收费、自动储存数据、自动识别车辆等功能，配套设施主要含建设区域内道路、电气、给排水、绿化、照明景观工程、游客服务中心等。本项目计划总投资93,万元，其中计划申请专项债券30,000万元，20XX年已申请债券资金2,800万元，剩余资金为其他财政资金或社会资本投入。专项债券资金实际到位2,800万元，至20XX年12月28日已支出万元，计划于20XX年竣工。
二、绩效评价工作情况
20XX年9月30日，湖南省财政厅下发《湖南省财政厅关于开展20XX-20XX年度市县政府专项债券项目资金绩效评价的通知》，要求各市州、县市区财政部门按照通知要求，及时部署本辖区内政府专项债券项目资金绩效评价工作，摸清底数，做到应评尽评。20XX年10月，南岳区财政局印发《关于开展20XX-20XX年度政府专项债券项目资金绩效评价的通知》（岳财字〔20XX〕42号），部署安排各项目实施单位开展专项债券项目自评工作。同时按照省财政厅要求对20XX-20XX年度部分重点政府专项债券项目资金开展现场评价抽查的项目资金量不少于30%的要求，区财政局根据实际情况，委托湖南众智金石经济咨询有限公司开展现场评价项目，抽取南岳区旅游产品创意园土地储备专项债项目、南岳衡山景区智能停车场政府专项债券共两个项目，涉及专项债券资金万元，占南岳区20XX-20XX年度已使用政府债券资金亿元的%。
（一）绩效评价目的
通过南岳区财政局对政府专项债项目单位绩效自评开展培训、指导辅导和形式审查，项目单位开展绩效自评，检验其绩效目标的实现程度，发现项目实施中存在的问题，及时总结经验，提出解决问题的意见和建议，规划项目管理，保证项目资金安全和发挥效益，强化支出主体责任，实现财政资金使用效益最大化。
（二）绩效评价原则
南岳区财政局本着客观公正、科学规范、绩效相关、公开透明的原则，采用全面评价和重点评价相结合，现场抽查与项目单位自评相补充的方法，对项目进行综合评价。在评价过程中，结合被评价单位的实际情况，实施工作程序，掌握项目情况，形成绩效评价综合结论。
（三）绩效评价依据
依据《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔20XX〕155号）、《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔20XX〕61xx号）和《湖南省政府债务项目绩效管理暂行办法》（湘财绩〔20XX〕12号）、《湖南省财政厅关于开展20XX-20XX年度市县政府专项债券项目资金绩效评价的通知》等政策文件。
（四）评价指标体系
项目单位绩效自评指标体系设计思路是以湖南省相关绩效管理文件的工作要求，结合项目自身情况，按照《湖南省政府债务项目绩效管理暂行办法》（湘财绩〔20XX〕12号）文中所规定的《湖南省政府债务项目绩效评价指标体系框架》，从项目决策、项目过程、项目产出和项目效益四个维度，综合考察各专项债券项目取得的绩效。绩效评价结果分为四个等级：综合得分在xx90（含）-100xx分为优；80（含）-90分为"良"；60（含）-80分为"较差"；60分以下为"差"。
（五）绩效评价方法
采用全面评价和重点评价相结合的方式，实施实地察看、材料查阅、数据分析、比较分析、现场访谈等绩效自评抽查方法。
（六）绩效评价工作过程
做好前期准备、组织实施、分析评价、形成报告阶段的工作，形成绩效自评综合报告终稿。
三、资金主要绩效
（一）南岳区旅游产品创意园与南岳（天子山）安置区土地储备项目主要绩效情况
南岳区旅游产品创意园土地储备项目亩，已完成土地报批出让亩，土地出让金41,367万元，平均地价126万元/亩，尚未出让面积亩。由于南岳是以旅游业及旅游周边产业为主，每年来南岳衡山游客达1600万人次，城区开发总体规模有限，土地资源稀缺。目前，南岳区南部新城开发项目住宅供地价180万元/亩，加上剩余亩土地全部供应，全部土地出让金将达到47,700万元，除去专项债资15,100万元及地方政府配套资金约3,000万元，项目产出将达到29,600万元。
南岳南城区天子山安置区土地储备项目亩，已完成土地报批出让亩，土地出让金5,838万元，尚未出让土地面积亩，目前，南岳区南部新城开发项目住宅供地价260万元/亩，加上剩余亩土地全部供应，全部土地出让金将达到约23,939万元，除去专项债资金3,000万元及地方政府配套资金1,637万元，项目产出将达到约19,302万元。
（二）高铁衡山西站应急供水工程项目主要绩效情况
项目已建成输水干管铺设工程总长约5千米，清水池、泵站及配套设施使用面积约2412平方米，泵房及配套设施建筑面积约平方米，清水池储蓄量约8000方。本项目的实施缓解南岳区用水紧张的情况，增加城市饮用水源，改善居民生活条件。
（三）旅游基础设施改造项目主要绩效情况
本项目共计18个子项目，实际已完成12个，实际完成率为%，质量达标率为100%，实际完成时间基本和计划完成时间相符。已完成的12个项目（景区公路护栏改造、景区公路防滑层、景区公厕建设、景区摊棚改造、景区电力基础设施改造、西岭停车场和祖师殿停车场提质改造、邺侯书院提质改造及陈列布展、红色旅游线路建设、景区导视系统、护林点建设、森林防火监控系统、森林火灾监测预警能力提升）计划成本总计为6,015万元，实际建设成本总计为5,934万元，建设成本节约率为%。资产绝大部分已形成。如：林场森林防火监控系统项目预计总投资345万元，实际投资万元。项目内容为热成像防火设备18台，传输交换机10台，收发器9对，森林防火综合管理应用软件1套，综合管理应用服务器3台，解码器1台，辅助线材26500米，辅助设备6个，辅助材料1批，铁塔及网络租赁7个，系统集成1批。
本项目可增加景区的可观赏度，提高社会公众和广大来岳客人对我区景点的关注度。经济效益：因项目到年底才基本做完，给门票带来增加收益要明年才可看出来。生态效益：对环境未造成较大不良影响。可持续影响：该项目将持续增加我区门票收入和客源，有积极的影响。社会群众满意度为95%。
（四）南岳衡山景区智能停车场建设项目主要绩效情况
本项目正在建设中，建成后将极大地完善南岳衡山城区停车场区域城市路网，改善周边区域的交通环境和出行环境，大大改善停车基础设施条件，改善交通拥堵状况，促进旅游产业及相关产业发展。
四、评价结论
经项目单位自评和现场评价，本次打分评价的5个项目中，综合得分在90-100分（含90分）的'有3个，占比60%；80-90分有2个，占比40%。综合得分在评价结果显示，每个政府专项债券资金都达到了年度预期目标，整体绩效情况优良。各政府专项资金绩效评价结果见表：
略
五、绩效评价发现的主要问题
（一）南岳区旅游产品创意园与南城区（天子山）安置区土地储备专项债项目主要问题
按照计划，南岳区旅游产品创意园项目申请取得了专项债15,100万元，南城区（天子山）安置区申请取得了专项债3,000万元。由于对项目的成本测算不准确，导致南岳区旅游产品创意园项目实际专项债资金需求12,万元，少于计划2,万元。南城区（天子山）安置区项目实际专项债资金需求5,万元，超计划2,万元。为此，南岳区财政局根据项目建设单位的实际需求科学合理的的进行了相应的预算调整，而不是等到专项债资金拨付给项目建设单位后通过挤占项目资金的方式调剂项目的支出。这两个项目同属于土地储备项目，又归属同一个项目建设单位管理，目前这两个项目的土地出让面积共计亩，土地出让金额共计为47,205万元，无论哪一个项目产生的收益都完全能够覆盖专项债券的本金和利息。
（二）高铁衡山西应急供水工程专项债项目主要问题
项目为应对极端干旱天气备用，现阶段本项目暂停供水，需要用水时随时可用，但项目偿还专项债本金及利息可从其它水费中归还。
（三）旅游基础设施建设专项债项目主要问题
本项目取得专项债券资金9,100万元，财政拨款9,100万元，资金到位率100%，项目实际支出5,万元，预算执行率%。预算执行率偏低主要因为，一是专项债券资金20XX年本年度下达是下半年，很多项目因拆迁协调难度大，办手续时间长，加上景区属自然保护区受环保督查影响，审批难度大，因而影响了工期，导致忠烈祠陈列馆建设等项目建设周期长要跨年才能完工，还有很多项目未结算，整体预算执行率较低。二是有的绩效目标制定较为粗放，加上区财政局规定全区性专项达到50万以上才申报绩效目标，故低于50万元的就未要求申报目标。三是带动门票收入增长的预期效益已突显，但长期效益可观，大部分项目到20XX年下半年才完成。
（四）南岳衡山景区智能停车场建设专项债项目主要问题
按照专项债融资方案，本项目至20XX年计划投资金额56,万元，截至20XX年10月31日，智能停车场建设项目完成投资27,万元（其中专项债券到位2,800万元），由于原计划20XX年融资政府专项债资金27,200万元最终没有成功，导致项目投资进度不及预期。停车场建设项目附属设施工程项目原计划20XX年9月竣工，由于土方工程涉及到征地拆迁，与当地居民协调沟通不畅、征拆较困难、导致项目进度较慢，至今尚未竣工。
六、相关建议
（一）总体建议
一是以后的债券项目要进一步夯实基础，做好债券前期工作。各项目实施单位要高度重视项目预期收益与融资平衡方案及可行性研究报告的编制，充分论证，确保真实准确；在进行收益测算时，应采用谨慎性原则，判断其是否还满足融资与收益自求平衡；
二是加强债券风险控制，防止偿付风险。针对现场评价中发现部分项目在政策实施、资金管理、建设运营等方面存在的问题，各项目单位应进一步加强风险识别、风险评估，提出相应的风险应对措施，防止偿付风险；根据各项目建设周期及收益情况，应强化债券履约还款管理，增强政府公信力。各责任单位要加快推进项目建设进度，尽早实现项目运营收益，提高运营效率，形成稳定的现金流入。同时各项目单位根据已审批的收益与融资平衡方案，加强项目实施监控，及时修正偏差，在规定时限内使资金及早回笼，有效管控各类风险；
三是进一步深化债券项目绩效管理，注重评价结果应用。各项目单位应严格按照要求，在新增专项债券项目中各项目单位应主动申报绩效目标，开展绩效自评，加强绩效监控，注重结果应用，实现专项债券预算和绩效管理一体化，着力提高专项债券资金使用效益。为进一步强化评价结果的应用，推动形成"谁干事谁花钱，谁花钱谁担责"的权责机制。
（二）针对各专项债项目的具体建议
1、南岳区旅游产品创意园与南城区（天子山）安置区土地储备专项债资金：以后的项目要进一步做好项目事前绩效评估，提高成本测算的准确性。
2、高铁衡山西应急供水工程专项债资金：虽然利用水电站收取的其他水费能确保按时偿还专项债券的本金及利息，但应加强随时维保的养护，备紧急取水之用。
3、旅游基础设施建设专项债资金：一是加大项目协调力度，向区领导作好汇报，强力推进工作进度。二是制定绩效目标不能分起点额度，从20XX年起，凡政府专项债券资金只要有项目预算就要在一体化系统里录入绩效目标，此问题即可解决；绩效指标要进一步量化，可衡量。三是进一步加大旅游促销宣传力度，新打造的景点设施尽快向外推广，以期吸引更多游客，努力实现预期效益。
4、南岳衡山景区智能停车场建设专项债资金：一是加大融资筹资力度，保证项目推进。二是加快项目协调督促力度，强力推进项目实施，确保尽早完工，发挥预期效益。
项目评估报告3
为贯彻落实中央关于全面实施预算绩效管理的决策部署，加强政府专项债券项目资金管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，根据《湖南省财政厅关于开展20xx-20xx年度市县政府专项债券项目资金绩效评价的通知》，衡阳市财政局组织对20xx-20xx年度衡阳市市本级政府专项债券项目资金开展绩效评价，现将有关情况报告如下：
一、政府专项债券资金基本情况
（一）资金情况
衡阳市本级20xx-20xx年度共计发行政府专项债券资金914,万元，其中用于土地储备171,万元、棚户区改造196,万元、园区建设191,万元、两供两治（供水供电，污水垃圾治理）9,万元、交通基础设施建设41,万元、老旧小区改造30,万元、收费公路建设100,万元、社会事业123,万元、水务建设50,万元。
（二）项目情况
年度项目情况。衡阳市本级20xx年度共计发行政府专项债券235,万元，涉及6个项目，其中土地储备专项资金99,700万元；衡山科学城启动区一期7,000万元；衡山科学城标准厂房建设二期5,000万元；南岳机场扩建工程8,000万元；立新大道污水管网建设7,000万元；棚户区改造项目109,100万元。
年度项目情况。衡阳市本级2019年度共计发行政府专项债券295,万元，涉及17个项目，其中用于两供两治2,万元、园区建设34,万元、棚户区改造87,万元、土地储备71,万元、收费公路建设100,万元。
年度项目情况。衡阳市本级20xx年度共计发行政府专项债券382,万元，涉及16个项目，其中用于用于水务建设50,万元、园区建设145,万元、老旧小区改造30,万元、交通基础设施建设33,万元、社会事业123,万元。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的
通过对衡阳市本级20xx-20xx年度政府专项债券项目进行绩效评价，有效贯彻落实中央关于全面实施预算绩效管理的决策部署，加强政府专项债券项目资金管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险。
（二）绩效评价原则
本着客观公正、科学规范、绩效相关、公开透明的原则，采用全面评价和重点评价相结合，现场评价与非现场评价相补充的方法，对政府专项债券项目进行综合评价。在评价过程中，结合被评价单位的实际情况，通过听取情况介绍、收集和核实相关材料、检查财务凭证、实地走访调查、综合分析等一系列工作程序，在全面掌握政府专项债券项目情况的基础上，形成绩效评价结论。
（三）绩效评价依据
1.预算绩效管理相关文件。主要包括《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔20xx〕34号）、财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔20xx〕10号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范财政管理硬化预算约束的通知》（湘政办发〔20xx〕12号）、《湖南省预算支出绩效评价管理办法的通知》（湘财绩〔20xx〕7号）等相关文件规定。
2.政府专项债券资金管理相关文件。主要包括《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（厅字〔2019〕33号）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155号）、《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔20xx〕61号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》（湘发〔20xx〕5号）、《湖南省政府债务项目绩效管理暂行办法》（湘财绩〔20xx〕12号）、《湖南省政府专项债券管理暂行办法》（湘财债管〔20xx〕18号）等文件，以及其他相关政府债务资金管理文件和法律法规等。
3.单位自查材料。项目单位按照绩效评价工作要求编制的项目自评报告和基础数据表以及其他相关佐证资料等。
4.其他涉及资金及项目的相关依据。主要包括政府专项债券项目申报资料，审计、财政等有关部门组织开展的政府债务项目实施情况的审计报告或检查报告等。
（四）评价指标体系
本次评价指标体系设计思路是以中共中央、国务院、财政部、湖南省相关绩效管理文件的工作要求，按照《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔20xx〕61号）、《湖南省政府债务项目绩效管理暂行办法》（湘财绩〔20xx〕12号）等文件规定，从项目决策、项目过程、项目产出和项目效益四个维度，综合考察衡阳市本级20xx-20xx年度政府专项取得的绩效。绩效评价结果分为四个等级：综合得分在90-100分，评价为"优"；80-89分，评价为"良"；60-79分，评价为"中"；59分以下，评价为"差"。
（五）绩效评价方法
采用全面评价和重点评价相结合的方式，实施社会问卷调查、实地察看、材料查阅、数据分析、比较分析、现场访谈等绩效评价方法。
（六）绩效评价工作过程
1.前期准备。衡阳市财政局按照《湖南省财政厅关于开展20xx-20xx年度市县政府专项债券项目资金绩效评价的通知》要求，及时部署本辖区内政府专项债券项目资金绩效评价工作，并参考《政府债券项目资金绩效评价共性指标》制定每类（每个）项目具体的绩效评价指标评分表和绩效评价基础数据表。
2.项目单位自评。衡阳市财政局组织本级项目单位对20xx-20xx年期间的政府专项债券项目资金开展绩效自评，各项目单位按照要求填报绩效评价基础数据表，按照绩效评价指标评分表进行自评，并撰写《政府专项债券项目绩效报告》。
3.开展现场评价。衡阳市财政局在项目单位绩效自评的基础上，组织对本级20xx-20xx年度部分重点政府专项债券项目资金开展现场评价，了解政府专项债券项目决策、管理、产出和效益等方面情况，对专项债券项目现场评价资金实际支出开展结构性分析。
本次评价共计抽取土地储备专项资金、衡山科学城启动区一期、棚户区改造、衡阳市儿童医院（市妇幼保健院）异地新建项目等11个项目开展现场评价，现场评价的项目涉及政府专项债券资金393,100万元，占衡阳市本级20xx-20xx年度发行政府专项债券资金总额的%。
4.形成综合报告。衡阳市财政局根据现场评价情况，结合本级各项目单位的绩效自评报告及相关材料，形成20xx-20xx年度政府专项债券项目资金绩效评价综合报告，并完成相关附表的填报工作。
三、资金取得的主要绩效
衡阳市本级20xx-20xx年度共计发行政府专项债券资金914,万元，主要用于土地储备、棚户区改造、产业园区建设、供水供电、垃圾污水治理、交通基础设施建设、老旧小区改造、收费公路建设和新建扩建医院学校等方面，其取得的主要绩效有：
（一）加快土地整理储备，推进全市城镇化建设。衡阳市本级20xx年度发行土地整理储备类政府专项债券99,万元，用于收储位于雁峰区湘江乡、石鼓区松木乡、石鼓区黄沙湾街道、石鼓区角山乡、珠晖区东阳渡镇、珠晖区酃湖乡、蒸湘区呆鹰岭镇、高新区华新街道等12宗土地，收储面积为公顷；2019年度发行土地整理储备政府专项债券71,万元，用于收储珠储1902土地、石储1401土地、蒸湘区长湖乡松亭村土地。该类项目通过征收农村集体土地、归并农村居民点或促进农民到城镇居住、收购存量土地、进行用地重新规划、产业结构调整等，不仅改变了原来分散无序、粗放利用的现象，提高土地利用率、产出率，实现了土地资源的节约和集约利用，同时也改善了征收区居住环境，提高居民生活质量，更利于衡阳市城镇化建设的进一步深化。
（二）推进公益性项目建设，让民生工程惠及全城
1.改善居民生活环境。衡阳市本级分别于20xx年度、2019年度发行棚户区改造类政府专项债券109,万元、87,万元，20xx年度发行老旧小区改造类政府专项债券30,万元。该些项目通过对衡阳市各片区进行整体开发、统一管理；对环境条件较差、配套设施破损严重、群众反映强烈的老旧小区进行提质改造等，不仅有效改善了棚户区、老旧小区广大居民的居住环境，增强了人民群众的安全感和幸福感，而且项目的实施也带动了信息、建筑、运输、园林等相关行业的发展，对促进城市经济繁荣、改善城市投资环境，全面提升城市形象、进一步规范城市规划管理和有序建设起到积极的作用。
2.缓解人民群众的`教育、医疗等问题。衡阳市本级20xx年度发行社会事业类政府专项债券123,万元，主要用于衡阳市医院、学校的新建与扩建项目，如衡阳市儿童医院（市妇幼保健院）异地新建、衡阳市中心医院异地扩建、衡阳幼儿师范学校、湖南财经工业职业技术学院实训基地等项目。通过项目的实施，进一步完善了衡阳市卫健系统和教育系统的体系建设，优化了医疗和教育的资源布局，提高了衡阳市医疗服务水平和综合救治能力，拓宽了衡阳市居民接受教育的渠道，有效缓解了人民群众关心的就医、教育等问题。
3.便捷人民群众出行。衡阳市本级20xx-20xx年度共计发行交通基础设施建设类政府专项债券41,万元，其中用于南岳机场扩建项目21,万元；发行收费公路政府专项债券100,万元，用于祁东归阳至常宁蓬塘高速公路的建设。项目建成后，不仅完善了衡阳市交通基础设施建设，改善了衡阳市的交通状况，为衡阳市经济社会发展提供强有力的交通运输保障，还为人民群众提供了飞机、高速公路等更为方便快捷舒适的出行方式，进一步提升了衡阳市整体形象，扩大了衡阳的影响力。
（三）加快产业园区建设，助力衡阳经济高质量发展
衡阳市本级20xx-20xx年度共计发行园区建设类政府专项债券191,万元，主要用于衡山科学城、白沙洲、松木经开区、高新区等产业园区的标准产房及基础设施的建设。项目建成后，提升了各产业园区的竞争力及聚集力，推进了园区快速发展，促进产业升级。通过招商引资，吸引一些大中型企业进驻衡阳，特别是高新产业来衡阳投资兴业。不仅解决了部分人员就业问题，更是促进了衡阳市经济快速、可持续健康发展。
（四）支持城市污水整治，生态环境得到保护和改善
衡阳市本级20xx-20xx年度共计发行污水治理类政府专项债券59,万元，主要用于衡阳市中心老城区雨污分流改造工程项目、江东水厂提质改造和城市供水管网改扩建工程、立新大道污水管网建设、蒸水两岸城区段截污干管工程等项目建设。通过对老旧污水管网进行提质改造、中心老城区雨污分流改造，补齐了全市城镇污水收集和处理设施短板，加强了城市黑臭水体治理工作，加快了城市生活污水收集处理系统"提质增效"工作步伐。不仅保护了城市饮用水源，保障了人民身体健康，更为"加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战"做出了积极贡献。
四、绩效评价指标简要分析
本次评价采用三级细化指标进行评分，从衡阳市本级20xx-20xx年度政府专项债券项目的决策、过程管理、产出与效果等维度的绩效指标分析出发，通过定性与定量相结合的方式，综合考察衡阳市本级20xx-20xx年度政府专项债资金的使用效益，得出绩效评价综合结论。
考虑到衡阳市本级20xx-20xx年度政府专项债券项目中，处于建设期的项目所占比重较大，故本次评价根据项目的实际情况将项目决策、过程管理、产出与效果四维度的权重进行了适当调整，调整后的项目决策占比20%、过程管理占比40%、产出占比20%、效果占比20%。
（一）决策情况分析
1.决策过程（满分9分，得8分）
①立项依据充分性：项目立项符合国家法律法规、行业发展政策、省委省政府的决策部署，暂未发现项目与部门职责范围存在不符的情况。但个别项目与部门（单位）内部相关项目间存在重复之处，如衡山科学城新一代信息技术产业园项目申报的部分建设内容与衡山科学城标准厂房建设二期、衡山科学城标准厂房建设四期项目申报的建设内容相重复。
②立项程序规范性：项目的审批文件、审批手续基本符合相关要求，但个别项目未能提供勘察、设计、用地、环评、开工许可等前期批复文件，如衡山科学城四个项目、20xx年度棚户区改造项目中雁峰区城投子项目等，项目进行了可行性研究、集体决策，但均未能实施事前绩效评估程序。
③项目符合性：各项目均符合专项债券支持领域和方向，不属于专项债券项目负面清单的范围；除20xx年度部分项目外，其余项目均已按要求编制了政府专项债券项目实施方案、财务评价报告和法律意见书，且"一案两书"内容完整。
2.绩效目标（满分6分，得分）
①绩效目标合理性：项目基本按要求设置了绩效目标；且项目绩效目标与实际工作内容基本相关；尽管部分项目绩效目标的设置不尽完整，但大体上也与确定的项目投资额基本相匹配。
②绩效指标明确性：除个别项目（衡阳市儿童医院（市妇幼保健院）异地新建项目）外，其余项目基本将绩效目标细化分解为具体的绩效指标；绩效指标与项目目标任务数或计划数基本做到了相对应，但项目设定的绩效指标在清晰、细化及量化方面有待进一步深化。
3.资金投入（满分5分，得分）
预算编制科学性：各项目的专项债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用等已纳入政府性基金预算管理；项目已编制可行性研究报告，基本做到总体收支平衡；项目申请专项债券额度与实际需要基本相匹配；除个别项目（衡山科学城启动区一期项目）外，其余项目暂未发现总投资额度测算存在严重不合理之处。
（二）过程情况分析
1.资金管理（满分16分，得分）
①资金到位率：衡阳市本级20xx-20xx年度共计发行政府专项债券资金914,万元，实际拨付到项目单位专项债券资金909,万元，资金到位率为%，专项债券资金到位情况与项目建设进度相匹配，在一定程序上保障了项目的实施。
②预算执行率：各项目单位实际到位专项债券资金909,万元，实际支出专项债券资金686,万元，专项债券资金预算执行率为%，资金支出与项目建设进度基本匹配。
③资金使用合规性：项目均制定了财务管理制度，基本按照国家财经法规和财务管理制度、债券资金管理的有关规定、项目融资平衡方案或相关立项批复文件中列明的建设范围和用途使用资金，但大部分项目未对政府专项债券资金的收支、成本进行专账核算；个别项目的资金拨付缺乏完整审批程序和手续；部分项目对政府专项债券资金未能做到"专款专用"，如20xx年度土地储备项目改变资金受用对象，将政府专项债券资金用于其他非专项债券项目土储支出。
④还本付息：项目均及时缴纳了应当承担的专项债利息（部分项目暂由衡阳市财政局垫付）；暂未发现存在使用其他项目对应的项目收益错项偿还到期债券本息情况；专项债券期限与项目建设运营期限基本匹配，但个别项目单位暂未编制项目还本付息计划和落实还本付息资金。
2.项目实施（满分16分，得分）
①管理制度健全有效性：各项目制定了建设环节管理制度，基本可以保障项目顺利实施，但制定的项目管理制度较零散，且部分项目有关运营、资产管理等方面的制度有所缺失。
②项目质量控制：项目已编制项目实施计划，制定了相应的项目质量要求或标准；并采取了相应的项目质量检查、验收等必需的控制措施或手段，但个别项目的调整审批手续存在欠完备之处。
③招标及政府采购管理：项目招标和政府采购程序及手续基本合法合规；合同签订及执行基本规范；工程、设备、原材料等采购需求与项目实际需求基本吻合，暂未发现存在重复或浪费的现象，但个别项目存在欠规范的地方，如衡山科学城四期项目与五期项目分别立项，但一并招标，且未能按各项目分开标的金额。
④资产管理：项目主管部门履行了资产运营维护责任；会计核算基本规范；国有资产按规定用途使用，暂未发现存在抵质押的情况；目前大部分项目尚未竣工，暂无完整资产备案和产权登记等。
3.风险控制（满分8分，得分）
①风控机制及措施：衡阳市财政局已建立了债务风险动态监测机制，对识别到的风险建立了应对的防范措施，建立了债务风险应对预案和社会稳定风险应对预案。
②风控效果：各项目均未发生重大债务违约事件、重大安全事故、重大违法违规事件、因债务引起的重大事件等情况，风险控制较好。
③问题整改：各项目对财政部门、发改部门、审计部门等反映的问题基本做到了及时制定整改方案，并及时进行整改。
④信息公开：项目基本根据国家法律法规和财政部、省委省政府的相关规定，向社会公开债券资金使用情况、债券资金存续情况、债券资金调整用途情况、以及发生可能影响其收益与融资平衡能力等重大事项。
（三）产出情况分析
1.资产形成（满分5分，得分分）。项目单位按照相关批复和项目实施方案开展了工作，因受新冠肺炎疫情及其他因素的影响，部分项目未能按计划形成相应数量的国有资产。
2.质量达标率（满分5分，得分5分）。项目单位基本按照批复的建设规模和建设内容、既定的质量标准开展工作，已完成项目均需通过竣工验收，质量达标后方能投入使用，暂未发现存在重大质量不达标的项目或建设事项。
3.完成及时性（满分5分，得分分）。通过比较各项目的计划进度和实际进度，发现部分项目的实施进度未达原定计划。
4.成本节约率（满分5分，得分分）。因项目基本尚在建设期，暂无法得知项目的实际建设成本（或实际运营成本）。经询问项目单位得知，项目总成本将控制在项目预算以内，故根据谨慎性原则，参照"项目实际建设成本等于项目预算投资额"的等级予以评分。
（四）效益情况分析
1.社会效益（满分3分，得分3分）。通过实施棚户区、老旧小区改造，改善了居民生活环境；通过兴建学校、医院，有效缓解了人民群众的教育、医疗等问题；通过加大交通基础设施建设投资，让人民群众的出行更为便捷等，通过一个个公益性项目的建成落地，进一步满足了人民群众对幸福生活的更高需求。关注民生，提升人民群众的幸福指数，效果显著。
2.经济效益（满分3分，得分分）
通过兴修高速公路、货运铁路，兴建扩建南岳机场等，进一步构建了便捷、通畅、高效、安全的立体交通网络，对发展地方经济、发展旅游事业具有良好且深远的影响；同时通过深入开展产业园区建设，推进了园区快速发展，促进产业升级，促进了衡阳市经济快速、可持续健康发展，效果较显著。
3.生态效益（满分3分，得分分）
通过进行污水治理，补齐了城镇污水收集和处理设施的短板，加强了城市黑臭水体治理工作，加快了城市生活污水收集处理系统"提质增效"工作步伐。项目的实施，不仅保护了城市饮用水源，保障了人民身体健康，更保护了生态环境，效果较显著。
4.社会资本投入（满分3分，得分分）
项目的实施，在带动社会资本有效投资方面，整体效果欠明显。
5.可持续影响（满分3分，得分分）
项目支持了国家重大区域发展战略，可持续影响的效果较显著。
6.服务对象满意度（满分5分，得分分）
为了解社会公众对项目的满意程度，评价小组选取各类项目进行了服务对象满意度调查，分析如下：
①棚户区改造：本次评价针对棚户区改造的居民发放调查问卷57份，收回57份，有效问卷57份。通过分析和整理，居民对棚户区改造工作的满意度为95%。当地居民对棚户区改造工作表示了认可，但也指出在住户安全性、棚改实施效果和居民补偿等方面需进一步加强。
②衡阳市儿童医院（市妇幼保健院）异地新建项目：本次评价针对市妇幼患者发放调查问卷139份，收回139份，有效问卷139份。通过分析和整理，患者对衡阳市儿童医院（市妇幼保健院）异地新建项目满意度为%，对项目表示了认可，但也指出在医疗设施水平、对周边环境的影响、整体医疗服务水平和解决就医交通便捷度等方面存在不太满意的地方。此外，还提出了一些需改进之处，如解决停车问题、增加医院绿化等。
③衡阳市中心城区（解放路以南历史风貌区）老旧小区改造建设项目：本次评价针对市当地居民发放调查问卷33份，收回33份，有效问卷33份。通过分析和整理，当地居民对老旧小区改造项目的满意度为%。当地居民对项目表示了认可，同时也指出在住房安全性、改造实施效果和改造后居住环境等方面存在不太满意的地方。此外，还提出了一些需改进之处，如安装电梯以方便老人小孩出行、完善配套设施和安全施工等。
④瓦松铁路铜铅锌产业基地专用线：本次评价针对周边工厂企业员工发放调查问卷75份，收回75份，有效问卷75份。通过分析和整理，当地企业员工对瓦松铁路项目的满意度为%。企业员工对此项目表示了认可，同时也指出了瓦松铁路在给周边企业带来便利方面、铁路工作人员服务态度等方面存在不太满意的地方。
上述四类项目的服务对象满意度分别为95%、%、%和%，取其平均值为%，即本次评价项目的服务对象总体满意度为%。
五、评价结论
衡阳市本级20xx-20xx年度政府专项绩效评价综合得分分，其中：决策分、过程分、产出分、效益分，综合绩效级别为"优"。
六、绩效评价发现的主要问题
（一）部分项目专项债资金使用率偏低
通过分析政府专项债券资金到位和实际使用情况，发现部分项目的资金到位与实际资金支出存在较大差异，进而发现资金使用率偏低的情况。2019年雁峰区雷公堂棚户区改造项目未动工，政府专项债券资金一直闲置；20xx年度衡阳市中心城区（解放路以南历史风貌区）老旧小区改造建设项目，因项目规划调整导致项目一直未能开工，项目单位未及时申请调整项目，债券资金一直闲置未用。20xx年江东水厂提质改造和城区供水管网改扩建工程项目政府专项债券资金拟用于对该厂的水处理设施、污泥处理设施等进行改造，大量资金躺账造成资金时间价值和专项债券利息损失。经了解，该项目正在市发改、资规及住建三个部门同步进行概算批复、规划许可和施工许可程序审批，待相应审批程序完成后才可进行施工单位招投标，确定施工单位后再按项目进度支付工程款。
（二）财务管理有待进一步规范
1.专项债券项目未能做到"专账核算"。现场评价中发现，部分项目实施单位未能按国家相关规定将政府专项债券资金进行专账核算。如20xx年度土地储备、瓦松铁路铜铅锌产业基地专用线、20xx年度棚户区改造（珠晖区棚改）、衡山科学城启动区一期、衡山科学城标准厂房建设二期、衡山科学城标准厂房四期、衡阳市衡山科学城新一代信息技术产业园等项目均未能将专项债券的资金收支等进行专账核算。
2.专项债券资金使用欠合规。根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）的相关规定："不得挪用债务资金或改变既定资金用途"，但现场评价中发现，部分项目实施单位未能严格执行该项规定，未能将专项债资金做到"专款专用"。
3.会计核算欠准确。现场评价中发现，部分项目实施单位未能严格按照具体项目分别归集项目支出，存在项目成本相互混淆的情况。
（三）项目管理有待进一步加强
1.项目建设进度滞后。衡山科学城标准厂房建设二期项目、衡山科学城标准厂房四期项目、衡阳市中心城区（解放路以北历史风貌区）老旧小区改造项目等项目建设进度明显滞后。
2.管理制度有待健全完善。现场评价的项目中，部分项目单位制定的项目管理制度较零散，且部分管理制度有所缺失，除珠晖区棚改项目外，其余项目单位均未能提供完整成册的《项目管理制度汇编》。
（四）绩效管理有待进一步重视
1.事前绩效评估有所缺失。在项目决策阶段，本次抽评的衡阳市本级政府专项债券项目都经过了可行性研究、集体决策等程序，基本都编制了政府专项债券项目的实施方案、财务评价报告和法律意见书，但均未就项目的立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等方面履行项目的事前绩效评估程序。
2.绩效目标编报质量有待提升。本次抽评的衡阳市本级政府专项债券项目均编报了项目绩效目标，但编报质量有较大提升空间。如衡阳市儿童医院（市妇幼保健院）异地新建项目均未填写具体绩效指标；衡阳市中心城区（解放路以北历史风貌区）老旧小区改造项目产出指标中少填写成本指标；科学城四个项目（启动区一期、标准厂房建设二期、标准厂房四期项目和新一代信息技术产业园项目）建设内容各有不同，但其编报的各类绩效指标完全一致，不符合各项目的实际情况。
3.事中绩效跟踪有待引起重视。由于各项目单位未能及时开展事中绩效运行监控工作，通过对比项目计划与实际执行情况，找出执行差异，并分析原因、及时纠偏等，从而导致部分项目出现工期滞后、资金混用、管理制度缺失等问题，同时也不利于提高政府专项债券资金的使用效益。
七、相关建议
（一）防范债务风险，严格申报审核
建议相关审核部门严格执行政府专项债券申报的准入条件，对于具有一定收益的公益性项目，通过发行专项债券融资；对于没有收益或收益与融资规模不能平衡的公益性项目，则通过发行一般债券进行融资，同时要求各项目单位不得对同一项目或同一建设内容重复申报政府专项债券。此外，还需重点关注申报项目的总投资预算的合理性与准确性，强化可行性研究报告的质量管理等。
（二）加强财务管理，规范资金使用
建议各项目单位严格执行债券资金管理的相关规定，做到"专账核算"和"专款专用"。专项债资金不得与其他资金混用、不得挪用或改变既定资金用途，不得用于债券资金限定用途以外的支出等，同时应对专项债券项目进行专账核算、规范核算，严格按照具体项目分别归集项目支出，以真实、准确、完整地反映项目实施进度及项目成本，提高会计信息质量。
（三）深化项目管理，提升管理水平
建议各项目单位进一步完善项目管理制度，加强项目监控；定期召开项目进度汇报会议，及时了解项目实施中出现的问题，分析原因并尽快解决，以保证项目按时按质完成；按国家规定严格履行项目招标和政府采购的相关程序；重视项目合同整理与档案管理等项工作。此外，因项目实施条件变化等原因导致专项债券资金无法及时有效使用时，应及时上报主管部门，按照《地方政府专项债券用途调整操作指引》的相关规定予以调整。
（四）重视绩效管理，提高资金使用效益
建议衡阳市相关部门进一步建立健全全过程预算绩效管理链条，将绩效理念和方法深度融入专项债券项目的预算编制、申报审核、执行监督、评价应用等全过程，构建事前绩效评估、事中绩效目标管理与运行监控、事后绩效评价和结果应用的闭环系统。此外，建议通过加强绩效管理组织领导、加强绩效管理监督问责、加强绩效管理工作考核等方式进一步推进和深化绩效管理工作。同时，建议各项目单位重视绩效管理工作，加强绩效理论学习，深刻理会绩效管理理念，做好绩效目标申报、绩效运行监控和绩效自评及结果应用等项工作，以提高政府专项债券资金的使用效益。