制度建设工作汇报【5篇】

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制度建设【第一篇】

一要特别强调加强党对职代会的领导．我国社会主义政治建设历史表明，党的领导是依法治国的根本保证，要落实党的全心全意依靠职工办企业方针，就必须注重党委对职代会的政治领导和对具体工作的指导。工会作为职代会的工作机构，必须研究如何更好地接受企业党委对职代会的领导，在职代会的筹备、议题、民主评议干部及评议结果的运用以及会议决议的落实等环节都要充分听取党组织的意见，使职代会制度建设，始终在党的领导下进行。

在新形势下，工会要在党委的领导下，对职代会的职权进行新的功能性开发，在职代会原有。审议建议权、审查或否决权、审议决定权。评议监督权、选举权。等职权的基础上，在维护职工的学习发展权，扩大知情权、用好否决权等方面下更多功夫。

二要不断完善职代会机制建设。面对企业民主管理的新问题、新情况，对现行《全民所有制工业企业取工代表大会条例》进行修订的呼声越来越多，建议修订后的《条例》应吸收近几年民主管理工作的新经验，以适用于不同所有制类型企业；应明确国有企业以职代会为基本形式的民主管理的成功经验代表民主管理的发展方向；应尽旱制定出合有关《职工董事、职工监事制度》。尤其是要明确建立职工董事、监事的数量。比例及产生办法；明确职工董事、监事的权利，义务及共权益的保障等，界定职工以多种身份参与企业管理。

要认真研究职代会的表决形式。合理的表决方式是坚持职代会实效性的关键。要下决心摒弃鼓掌通过的表决方式，适度限制举手表决，进一步宪善无记名投票表决；要明确规定无记名投票操作适用范围和程序，避免差额选举的随意性；要确认以。获得参加投票的职工过半数票”来计算结果，允许委托表决和选举；要积极提倡和推广使用电子表决等。

要积极研究扩大知情权的途径与渠道，实践中下列渠道应于扩容：(1)提交会前审议的资料要“实”，不要“凑”；时间要“足”，不要“急”，(2)提交大会审议的报告要“全”，不要“片”；信息要“干”，不要“湿”，(3)会议安排的审议时间要大方，不要太小气，要给工人代表创造发言条件和机会，鼓励一线职工代表说实话、讲实情，使会议成为工人代表为企业献计献策的。群英堂”。(4)职代会闭会期间职工代表巡视、参与民主管理的程度要“忙”，不要“闲”。(5)领导干部对来自职工代表的意见和建议要听得进，切忌当耳旁风，要避免把职代会开成学习会、汇报会、赞颂会……

三要特别关注职工代表的量与质．首先，职工代表的构成是职代会制度发挥作用的基础，其中工人代表应唱主角。有必要明确，在国有企业中，一线职工代表的比例应不低于60％，职工代表的产生应由基层单位职工提名，由职工选举产生，其次，要建立健全职工代表竞争机制、激励机制，试行职工代表竞选制，不断完善职工代表责任考核制、述职制等，把软指标变成硬任务，培养相互比学，相互促进的风气。第三，要高度重视对职工代表的培训。要进行与时俱进观念的培训，增强代表的全局、职责和作为意识；要进行法律知识培训，力求使代表学会正确使用法规，做到依法审议，把话说到点子上；要进行既“代”又“表”的培训，以解决“不会参政”的问题，提升敢于代表，善于说“不”的能力。

四要格外关注民主评议干部工作。要不断创新职代会民主评议监督领导干部机制，一是会前评议程序化。如集体研究确定评议工作方案、规范评议要求，征集职工意见。设置评议表格、汇总评议结果等程序，二是领导述职规范化。领导干部要按照德、能、勤、绩，廉等重点内容进行述职，述职应有时间限制。三是会中测评微机化，运用现代化管理设备，增强测评的可信度，四是评议、测评结果公开化，真正使评议结果起到作用。

要科学对待民主评议结果，过与不及都不好，既要防止将评议结果束之高阉，尤其是不恰当地强调消极因素，特别要避免挫伤职工群众参与评议的积极性。又要防止“以票取人”，要重票不唯票，辨证，客观，历史，全面地评价每一个干部．耍积极开展评议谈话制度，包括戒勉谈话，要让干部知道自己的“长”与“短”，知道自己在职工群众心中的位置与形象，真心体验载舟覆舟的理论与实践。

公司制度建设实施方案【第二篇】

公司制度建设实施方案

为推动公司制度建设工作的进一步开展，促进公司各项制度的有

效落实，着力提升制度执行力，使制度在优化工作流程和提升管理效

能中发挥更大作用，制定如下实施方案：

一、遵循原则

便于执行的原则；,、坚持简洁有效 1 2、坚持动态持续改进，流程明确和制度落实相结合的原则。

二、基本要求、根据部门职责分工进行制度编制或修订完善，实行归口 1 管理，分管领导和综合办公室共同把关，要求编制制度内容与其他制

度内容不冲突，不重叠，体现公司制度管理的统一性。

（制→征求意见（格式参考附件）责任部门拟稿制度定稿的流程： 执行人）→综合办公室负责人签字（格式、基/度内容涉及的主要部门

本内容完整性审核反馈）→拟稿部门分管领导签字→履行公司程序下

发。、制度文件应包含以下五个基本内容：目的、工作内容与要求、2 部门职责分工、工作流程、监督与考核。

三、计划安排和工作步骤 1、职责分工

公司制度建设的管理部门为综合办公室，主要职责是：负责制度

体系建设及管理工作；根据工作需要负责向各管理部门提出制度编写

要求；负责对制度编写的内容规范、落实情况检查等工作；负责统筹

制定制度优化方案，并负责逐项督导落实；配合公司制度建设的各项

工作。

公司的制度责任部门即公司制度的编制及督导执行部门为公司各 专业职能管理部门。

（包括调研、各专业职能管理部门负责公司制度的制定及督导执行

起草、征求意见、宣贯及培训、负责所编制制度的执行情况的检查与

:。主要编制修改的制度及流程有意见反馈、申请修订等）

部门主要职责分工、部门员工岗位说明书、部门内部工作）1（流程、部门内部员工管理规范。

与本部门有关的与其他部门对接工作的流程及建议。）2（综合办公室是制度的最终审定下发部门，负责制度下发的行文格

式、文字校对和最终的审稿、下发工作；负责制度下发流程的严格执

行工作；负责制度的分类管理工作。2、完善落实分四个阶段，具体如下：

月份完成）-4月3第一阶段：公司制度流程建设阶段（将各部门现有制度进行整理报送综结合综合办公室的安排，）1（合办公室进行统一审核。所有报送的制度经公司统一专题会议定稿签

发。

2（）制度流程建设时间安排

日前，各部门制定并提交制度建设计划，计划20月3年2013①

经会议讨论通过后实施。计划要求制度建设要将本部门主要工作职能

覆盖，不得有功能缺失，同时有合理的时间安排，后附计划进行100% 倒排表。每周最少不得少于一个制度及流程建设。

②每周一下午周例会最后是制度讨论时间，每周例会最少审定两

个制度。

遇特殊事件时，调整时间或顺延至次日，届时会由综合办公室及

时通知。

参加会议人员考勤执行原会议制度。月份）4-5第二阶段：公司制度和工作流程的梳理优化工作（月份各部门根据通过4）制度流程建设与梳理优化同时进行，1（审批的职责分工及定岗定位，理出自己部门负责业务的主要流程和流

程接口，分管领导做好把关工作。

以安全管理、运营管理、设备管理、物资管理、人力资源管理、工程管理、财务（报销）管理、档案管理、办公耗材及费用管理为主

月分开始，4线，各职能部门明确主要工作涉及的流程和流程接口，2

各部门每周最少完成一个流程梳理或制度优化，并通经签批流程下发

致业务涉及部门。

月底内综合办公室完成对所有主要流程汇总和汇编，并完5）2（成员工手册的调整印刷。月份）12—3第三阶段：更新后的制度宣贯与培训（制度流程的修订与培训同步进行，执行下发一个培训一个，循环

培训，一个制度最少培训两次，每次培训后由综合办公室时行考核。

由综合办公室负责制度培训的人员考勤记录、场地、设备的落实，并负责培训管理制度的拟定与执行。

月底前完成）6-8第四阶段：结合流程制度再完善阶段（、各部门结合公司主流程的确定，逐步调整明确相关制度要求，1 实现制度保障流程顺畅流转。根据调整的范围和重要性，对商场运营

有较大影响的，先予调整；对能优化工作程序，提高工作效率的要尽

快调整；剩余情况，要结合公司要求和部门实际，适时调整。

2、部门内部流程要明确，形成统一材料保存，同时在综合办公室

备份，作为新到岗人员内部培训和后续流程优化的基础资料。

第四阶段：阶段性评价（季度性开展）、制度落实的督导检查：制度下发后，制度编制部门对制度的落1 每次检查各相关部门都要填写制度检查，实情况每季度至少检查一次，书面反馈意见由制度编制部门负责汇总，并提出)见附件二(反馈表

反馈意见汇总表复印件报综合办公室，处理意见。作为考核依据备查。、综合办公室组织公司各部门对制度执行情况进行季度性评价。2 对制度责任部门的制度培训、修订、检查落实的主动性、及时性、制、质量（执行制度内容的规范、完整度的数量（正在执行制度全面性）、执行效果（参加人数、制度培训后统一征求参加人员意见、组程度）

织重要制度考试）进行评价。对制度执行过程中存在的问题或者制度

本身存在的问题汇总，并提出奖惩建议。

二〇一三年二月二十六日

附件一：

新下发制度编写要求

一、正文要求

。)说明拟制该文件的目的(、目的1 岗位主要/人及配合部门/简述该项工作的责任部门(、部门职责分工2。)职责和涉及工作的分工

。、工作内容及要求（对标准要求加以明确，对工作流程加以规范）3、工作流程（按工作完成所履行的程序描写活动的流程，要求责任清4。晰，手续简洁，权利制衡，做好工作同时将公司各项风险降至最低）

涉及两个层次，一是对具体工作执行人的监督考核；(、监督与考核5 二是对负责具体流程的职能部门、职能部门的具体工作负责人的制度执行

。)情况的监督考核

明确谁来监督考核，考核的依据和标准是什么。突出可操作性，对于

考核依据的描述，能量化的量化，不能量化的进行定性描述。、附表6 制度中涉及到哪些表格，应根据表格的通用性制作附件，统一格式便

于参照规范执行。、其他7 在制度最后一项注明制度的类型。分新发、修改、合并三种类型，其

“新发”无“合并”是哪几个制度合并，中“修改”要注明是第几次修改，需说明。

二、编写注意事项

尽可能使用定量描述的方，、措辞准确，不使用可能引起误会的词语1 如时间等。,法、注意文件内容的适用性和可操作性，不可让制度内容流于形式。2 ”依次展开、、1、制度文件条款号以四层为限，如“一、3 ”后加（一）实现。向后排序。若有更具体内容需区分，以加章节或在“一、2文件名称用黑体（）;号字(4、字体：文件正文、阿拉伯数字用宋体4 磅。25段落间设置，行距固定值；号字）

制度建设【第三篇】

一、深入学习相关法规、政策，拓展国土资源系统财源渠道

近几年来，我省相继转发了财政部、国土资源部《关于规范土地使用权出让收支管理办法》《关于建立国有土地收支统计报表体系》《关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项》《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策有关问题》制定出台了《安徽省国土资源财务管理办法》《安徽省国土资源厅专项资金管理办法》《安徽省土地开发复垦整理项目资金财务管理办法》等一系列国土资源财务会计管理及专项资金征收使用的文件。这些文件的出台无疑是对国土资源系统最大的政策支持。不仅从财政政策上强化了国土资源系统的职能，同时也将给国土资源事业的发展注入资金活力。我们要认真学习研究，充分利用好这些政策，拓展资金渠道，加强系统财源建设。不仅要研究征收的政策，同时更要研究使用政策。只有这样，收不会违规乱收，用不会挤占挪用。既能办好事，又能搞活经济。

二、用心抓好财务管理

切实改变国土资源财务管理不适应新形势、新任务、新要求的状况。用新形势和新要求来重新审视国土资源财务管理工作，还存在不少问题：一是缺乏对法规政策的深入研究。由于对每项收费缺乏深入研究，因此，该收的费不敢大胆收，造成财源的流失。不该收的又收了，造成了乱收费。该用的得不到财政部门支持，因缺乏资金，要办的事办不成。不该用的用了，造成挤占挪用专项资金。二是缺乏严格的征收管理。为了我县发展经济建设，我局在不同程度上存在着规费漏收；违法案件处理难到位，罚没收入减少的现象。新增建设用地土地有偿使用费的减缓、实行税费统征后矿产资源补偿费的地方截留等致使国土资源财源大量流失。这里有客观原因，也有主观原因，缺乏严格管理是主要原因。三是财务工作人员对国土资源各项收费的征收范围和标准、管理方式、使用方向、申报使用等一些政策规定还不熟悉。财务管理机构不健全、制度不落实、管理不规范，致使经常出现这样那样的问题。

三、开拓财源多渠道增加收入

国土事业发展，需要经费作保障，收足收好各项规费是管理好土地的前提和基础。随着县政府招商引资软环境的要求，国土收费逐渐困难。

因此，财务工作更应明确“围绕管理搞服务，搞好服务促管理”的工作思路。一是加大了各项规费征管力度。严格按照省财政厅和省物价局《关于重新公布国土资源系统行政事业性收费项目及标准的通知》及我县物价局核发的收费许可证进行收费，由业务科室填写收费通知单并注明所涉地块收费项目名称、位置、面积、等，在由局财务科核对业务科室所填的收费项目和标准，科室之间相互沟通约束与监督。凡是不按规定标准足额缴费的，不得办理土地业务。杜绝了随意减免和超标多收、乱收、漏收的行为。我局还通过实施政务公开制度，在县行政服务中心设立了收费窗口，主要收取土地登记费，印发了收费手册，还制定和公示了服务准则，印制了收费明细卡，实行亮证收费和专人收费。2007年我局土地出让金完成亿，征地管理费完成130万元，土地登记费完成了万元，罚没收入完成万元，超额完成了县财政年初下达的预算指标。二是加强了对专项资金的监管。一方面，努力争取专项资金，保证专项业务工作正常开展；另一方面，加强对专项资金使用的管理，对专项资金实行了“专户储存、专帐核算、专款专用”三专管理，并认真做好了项目资金预决算工作。加强项目资金日常核算监管，保证了专项资金安全有效使用。特别是土地开发整理专项资金的兑付，财务科根据局土地开发复垦施工单位进度文件精神，积极和财政部门对接组织资金拨付。

四、严格支出管理努力做好节支工作

五、加强镇国土资源所的财务管理

当前的任务和措施。

1、提高思想认识。国土资源财务管理工作是一项重要的综合经济管理工作，加强这一工作是从经济上促进国土资源宏观调控目标实现的需要，是规范国土资源各类收入征管并为财政增加收入的需要，是有效使用、严格管理国土资源各类专项资金，促进国土资源事业发展的需要，是保证国土资源部门正常运转的需要。用足用活国土资源部门的法律、法规和省厅下发的各项财务管理制度。进一步完善我局财务管理制度，及镇所的财务管理制度。

2、做好和财政部门的对接工作。为保障我局工作的正常运转抓好开源节流，广开资金来源渠道，积极争取财政资金，加强内控节约制度，加强预算约束。今年我局重点工作多，需要资金量大，预算安排可能满足不了实际工作需要。特别是基层所建设办公楼达标，实际到资金问题，局领导要和县政府及财政部门积极对接，争取资金的不足部分。

3、积极做好我局各项规费征收任务。严格实行“收支两条线原则”。依法组织收入征收，不得多征、少征或擅自减征、免征。确困特殊情况需要缓缴、减缴、免缴非税收入的需法定机关批准，并由财务科和业务科室统一掌握管理。所有收入全部缴入县财政账户，去年县财政已取消各类非税收入过渡性账户，所以我们要做到不得隐满、转移、截留、坐支、挪用等。

4、严管专项资金。对土地开发整理项目资金，不得挤占、截留和挪用，应确保资金专款专用，土地开发复垦项目区村级应开设开发复垦专户，设立项目资金专帐。今年我局将会同县财政或县审计部门对复垦资金使用情况进行监督检查。

5、加强财务人员的业务学习。财务工作要做好，除了要有一整套完善的规章制度，关健还要有一支政治上可靠，精通业务财务工作人员。因此，我们还要完善业务培训、内部审计等学习制度。还要利用业余时间多参加会计专业培训班的学习，努力提高财务人员的业务素质，树立爱岗敬业、职业道德的观念。定期对单位的财务工作进行小结，分析财务工作中存在的问题。为局领导作好理财参谋。

公安分局执法制度建设工作汇报【第四篇】

公安分局执法制度建设工作汇报

为深入开展规范执法行为、促进执法公正专项整改活动，分局本着边改边建的原则，紧密结合先进性教育活动、大接访及日常管理工作，从执法工作最基本的环节和要求抓起，扎实开展长效机制建设，不断推进队伍建设和公安管理工作规范化。

一、完善和落实工作作风和服务质量的管理制度。

为了大力改进工作作风和服务质量，分局全面完善和落实了首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等管理制度。

通过制度建设，克服了门难进、脸难看、事难办和推委扯皮的现象，杜绝了工作简单粗暴、对待群众冷硬横推和不依法办事的现象发生，杜绝了以权谋私、索拿卡要的行为发生。

二、加强执法制度建设，全面推行执法责任制度体系。

我分局全面推行行政执法和依法办事、依规办事责任制，全面落实过错责任追究制，按照公安部《关于解决执法突出问题推进公安执法制度建设的工作计划》的要求，继续抓好执法制度建设，以市局制定的执法责任体系制度为基础，认真贯彻执行《公安机关执法质量考核评议实施办法》，促使全体民警恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效率，规范执法行为，防止和减少行政过错，真正做到运转协调、公正透明、廉洁高效。

明确分局及民警的执法责任，完善执法程序，规范执法检查行为，确保执法的合法性、公正性、科学性、有效性，使全分局的执法工作制度化、规范化、法制化。

并进一步建立健全内部监督机制，制定完善的规章制度，定期进行监督检查，杜绝行政不作为和乱作为现象。

三、实行目标管理考核和民警绩效考核制度。

为了进一步建立健全公安机关队伍管理的长效机制和竞争激励机制，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的治安队伍，保证各项治安工作的顺利完成，科学、公正地评价民警的德才表现和工作实绩考核体系，努力推动公安工作和公安队伍综合管理长效机制建设的落实。

分局根据《人民警察法》、《国家公务员法》、《公安机关人民警察内务条例》、《公安机关人民警察奖惩条例》和《公安机关人民警察训练条令》等规定，结合实际，研究制定了《公安局分局目标管理考核评分细则》和《公安局分局民警绩效考核实施细则》。

对各科所队和民警的具体工作目标从共同目标、执法质量、业务工作目标三个方面进行考核。

将年度工作任务分解量化到个人，确定每个民警必须完成的基本工作量，并按设定项目和分值进行考核评分。

对民警目标管理的绩效考核实行逐月考核、逐月通报、逐月排名的办法进行，考核结果作为年终评优评先、晋职晋升、公务员考核和计发考核工资及年终目标考核奖的主要依据。

四、制定分局学习制度和开展法制教育的规定。

在分局建立学习制度，以集中学习和自学相结合，对民警每月完成学习任务进行量化，定期检查。

通过加强学习，特别是对程序法的学习，改变了重实体、轻程序的观念。

制定开展法制教育的制度，要求各科所队深入基层选定一批学校、企事业单位、非公经济企业作为工作联系点，每月定期上门讲法制课，进行法律咨询。

五、建立案卷管理、检查制度。

在民警中强化制作法律文书的规范意识，将填写法律文书、案件装订是否规范纳入考核内容，保证案卷不漏项，不错项。

加强案卷的归档、检查工作，使案卷的管理经常化，从而促进这项工作不断提高。

六、实行法制监督员制度。

除了继续将队伍建设作为重点工作常抓不懈外，我分局还在还在人大代表和非公有制经济人士中聘请10名执法监督员，制定监督员工作规则，明确监督员的职责、任务、权利和工作程序，发挥监督员的作用。

通过制度建设，进一步建立健全了工作作风和服务质量的管理制度、执法制度、学习制度，进一步建立健全了队伍管理的长效机制和竞争激励机制，大力推进了分局法制化建设进程，进一步以法制化推进了队伍的正规化和公安工作的现代化。

制度建设【第五篇】

（一）制度与制度建设

制度是“一个社会的游戏规则，更规范的说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”1，现代制度更多是指博弈规则，是国家对资源的权威分配。

制度建设是政府为了保证社会各阶层合法、合理、有序的工作而设计的一整套程序性、规范性规则，是具有法律效力的，国家的各项工作顺利开展离不开制度建设，社会的各种利益和谐调整也离不开制度建设，制度是国家、社会发展的稳定器和串珠线，没有制度，国家和社会将会是一堆没有线的珍珠，无法正常运作。

（二）公民社会定义

公民社会(Civilsociety)，又称市民社会，对公民社会的定义众多，伦敦政治经济学院(TheLondonSchoolofEconomics)公民社会研究中心给出工作性定义：“公民社会是指围绕共同利益、目标和价值的，非强制的行动团体。理论上，其制度机构与政府，家庭和市场不同，但实际上，政府、公民社会、家庭和市场之间的界限是复杂、模糊，并且可商榷的。公民社会一般包括不同的场所、人物和组织机构，以及多种程度的正规性、自治性和权力结构。公民社会通常运作于慈善机构、非政府组织、社区组织、妇女组织、宗教团体、专业协会、工会、自助组织、社会运动团体、商业协会、联盟等之中。”2

本文认为公民社会是介于国家和家庭之间的一个社会领域，这一领域由相对于国家的组织所组成，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成，以保护或增进他们所关心的利益或价值。非政府组织或非盈利性组织是典型的公民社会。

（三）公民社会的兴起

民间组织的发展既需要一定的经济基础，也需要一定的政治环境，没有一个相对宽松的政治环境，很难想象民间组织的存在与发展。80年代以来中国的政治体制也发生了巨大的变革，其中的许多变革直接或间接地促成了公民社会的发展。第一，政府日益重视法制和法治，公民的结社自由开始具有实质性意义。第二，政府大幅度放权。第三，政府开始转变职能。这三方面改革所带来的经济和政治环境的变化，使得80年代后中国的民间社会开始快速增长，出现了增长高峰。到1989年，全国性社团聚增至1600个，地方性社团达到20多万个。到1997年，全国县级以上的社团组织即达到18万多个，其中省级社团组织21404个，全国性社团组织1848个。县以下的各类民间组织至今没有正式的统计数字，但保守的估计至少在300万个以上（俞可平，2000）。除了社团组织外，改革开放后，中国还发展起了另一类比较特殊的CSOS即所谓的民办非企业单位。民办非企业单位是指民间的服务性事业单位，它们不享有国家的经费资助，通过向社会提供有偿性服务维持运转，但按照规定这些组织不得把盈利作为其主要目的。据初步统计，到1998年这类组织达到了70多万个。3

公民社会的兴起使得政府设计制度时必须考虑公民社会的力量，因为民主国家里的制度是国家与社会利益集团博弈的结果，所以制度设计必须遵循一些合法原则。

三、制度建设原则

人是天生的社会性动物，人本性是社会性，人们不能脱离社会关系而隔离生活，但是人们又不能直接决定自己的生活。所以把权力转让给政府是必需的，即使政府有时会侵犯人们利益，人们也不可能轻易推翻政府。因为推翻政府这一届或整个政府机器，由于人们不仅追求政治自由还要追求生活幸福，政治生活并非是每一个人的主要事情，故不可能由人们直接行使权力治理国家。所以还得建立政府，由它行使权力，因此人们必需在现实政府主导下生活，政府“即使在最坏的情况下，也不过是一件免不了的祸害”4。

制度建设过程应然是政府与人们的博弈过程，制度的不断变化与发展是政府与人们博弈力量的此消彼长。但实然的制度建设是政府主导的，是政府自认为符合人们利益而设计的制度，这是因为公民社会还不够成熟和强大，达不到与政府博弈的实力，所以政府就包揽了制度社会的一切工作。等公民社会兴起和强大时，制度建设就会在政府与公民社会博弈过程中变化和发展，制度就会朝向公正发展，因为“制度公正是社会公正的反映，又是社会公正的保障”5。

（一）政府主导制度建设原则

在现有的社会状况下，政府力量过于强大，所以制度建设要求政府遵循一些原则，使制度设计合法与合理。

1、宪法建立在人们心中原则。宪法是国家根本大法，每个人有权利也有义务了解和熟悉宪法，如果人们不了解宪法，宪法就是一张纸而已。现实中，放眼望去，了解宪法的人、看过宪法的人没有多少人。中学、大学都没开宪法学，这也不利于宪法在人们心中传播，真正的宪法是建立在人们心中的，而不是一张。人们心中有宪法才是制度公正与民主发展的最重要基石。

2、遵从法的精神原则。法的精神是孟德斯鸠提出的，论述法的制定要遵从一定的原则。“法的精神的基本含义就是一个国家的法律和该国的政体、自然环境、土地气候、人民的生活方式、宗教、贸易、风俗习惯有关系，法律和法律之间也有关系，所以这些关系综合起来，就构成法的精神。简而言之，法的精神就存在于法律和各种事物可能有的种种关系之中”6。要以法的精神为指向，充分尊重本国公民的风俗、习惯、地理环境等。

3、以理性为依据。政府主导的制度建设必须从理性出发，“争取最大多数人的最大幸福”7，引导人们走向快乐，减少人们痛苦，政府缺乏理性以及政府贪图小利、与民争利是现代人们痛苦的根源。

4、法制建设与法治建设相结合原则。法制和法治两个概念极其相近，从两者都要求政府必须以法律为依据行使权力，两者的本质是相同的。“但法制偏向于静态的规定，要求制度的改进与完善；法治偏向于动态的发展，是政府在法的原则指导下进行制度设计”8。由于人类各方面快速发展，产生了新思想、新文化、新技术、新财富等，法律的制定倾向于滞后，政府必须运用法的原则进行制度设计，引导人们走向幸福。“法律有限，人事无穷”9，正体现了现代政府权力与职能扩大的主要原因。

（二）政府与公民社会互动建设制度的原则

制度设计不可能永远由政府主导，当公民社会兴起和强大时，制度建设就要求政府与公民社会共同参与，它是一力量的博弈过程中。

1、民主原则。每个人参与政府的制度建设是不可能的，无论是有政治爱好还是利益诉求。当公民社会兴起时，政府制度建设就不能再单独行使，必须逐步扩大制度建设民主成分。政府的权力是人们赋予，“民主政府的本质，在于多数对政府的通知是绝对的，因为在民主制度下，谁也对抗不了多数”10，人民有权参与政府制度建设，虽然每个人不可能都参与，但公民社会有条件参与，公民社会有组织性、一定的政治性及利益相关性，政府在制度建设过程中应考虑公民社会的存在，允许公民社会民主参与，使制度建设民主化，提高制度的合理与合法性。

2、平等原则。在政府与公民社会共同进行制度建设过程中，政府与公民社会应处于平等地位。本着为人民服务的宗旨，政府应该把决策权逐步让渡出来，由政府与公民社会共同决策制度的建设。

3、增量与最大原则。在制度建设过程中，往往涉及利益的分配，以及资源的使用，在这个过程，不仅要考虑社会效益还要考虑全民个人利益。以往制度建设是政府主导的，所以也容易造成部门立法，部门利益最大化问题。但在公民社会参与政府的制度建设，应本着增进全体公民个人利益为出发点，结合社会效益与个体利益，在保证个体利益增进至少也不损失的前提下，保证公共利益最大化的制度建设才是合理的。

4、制衡原则。在制度建设过程中，许多制度设计是由政府及其相关部门设计的，出于公务员“公共选择理性人的存在”11，制度设计难免带有强烈的部门色彩。所以在政府与公民社会在决策制度设计时，由政府草拟制度设计，然后由公民社会力量决策通过。公民社会出于本组织经济人与理性人出发会制衡政府部门立法，使制度建设趋向制衡，政府在制度建设过程中，更多会主动向公民社会协商、妥协，从而最大限度增进公民个体利益。

四、制度建设管理的技术操作问题

从上文分析可以看出，我国制度建设必须遵循一些普世原则以及人文环境、地理环境等因素，勾画了一些原则性问题，下面将讨论些实际操作性问题，以便于政府再去制度建设过程中合理与合法。

1、制度建设必须充分考虑当地人文环境、地理环境及风俗、习惯、传统等，不能做同一规划。例如在前几年制定了一项规定，人死后要火葬，不火葬要罚款等这项制度，且不论制度是否完善，从法理上，法的精神上看，都是不合理的。中国有几千年的入土为安传统，尤其在农村，不可能通过一项制度就可以把传统、风俗、习惯给于改变。从现实执行情况来看，效果很差，政府有利用职权之便侵犯人民利益之嫌。这可以看出制度遵从法的精神的重要性。

这项制度可以这样设计：考虑到城市人们文化素质较高，而且传统意识较为薄弱，只要制度完善就可以广为推行。在农村，考虑到风俗、习惯、传统等因素，可以鼓励农民火葬，但不强制，以自愿为主，可以辅以金钱等物质利益为诱导。精神诱导作用较弱，而且用的不好容易引起村民反感与抵制，比如政府为了推行这项制度，常常会宣扬一些例子，这样会适得其反，让这个村民背上一种负罪感，久而久之使村民都反感政府的行为残忍不道德。用制度慢慢改变人们的落后习俗，而不是强制和剧烈变革，而是渐进式的变革。

2、制度的力量有时没有传统的力量强大，必须用理性眼光看待公民社会的自治。例如前几年政府处于更好地保护森林资源目的，就将一大批森林加以公共管理，这样就把以前属于农村村民自治的森林也变为公共管理了，结果是森林资源减少得更快，反而没有收回管理权之前的效果好。森林减少的原因是村民去偷林，由于管理员人员有限，不可能管理得了一个面子广大的森林，而且当地村民也熟悉环境，这样偷林现象就很严重；再加上森林管理员工资较低，他们也希望获得一些“外快”，这样就产生了一些灰色腐败现象。村民其实也是一个理性人，他们当然会计算所得所失，下面是一组博弈对比分析：

从上面对比可以看出村民在自治情况下偷林成本是相当大的，所以在有些村落森林资源保护较好的应继续让其自治，政府只是原则上作指导，向其提供资金与人员支援即可，切不可忽视公民社会自治力量。

3、资源集中时应有所分配。制度建设过程主要是资源的集中与分配，为了经济发展集中是在所难免，发展经济的成果必须公平分配给全体人民。在资源集中过程中必须保证每个公民的福利至少是不损失的情况下才能进行，资源集中带来的社会利益增大时必须增进人民的利益。例如高校教育发展，政府把大量资源集中发展名牌高校，从提高本国教育、科研水平的目的是可以理解的，但必须保证其他高校所获的资金至少不低于往年的情况下才可以。当重点建设高校的资源集中所取得的社会收益时，必须把收益的一部分用于其他高校的发展，这样才能保障制度公平的合法性。

摘要制度是一种程序性、合法性规范，现代制度更多是指博弈规则。制度的合理与国家政治民主的发展也引起了公民社会的兴起。制度建设有政府单边主导制度建设原则：宪法建立在人们心中原则、遵从法的精神原则、以理性为依据、法制建设与法治建设相结合原则，也有当公民社会力量强大时政府与公民社会主导制度建设原则：民主原则、平等原则、增量与最大原则、制衡原则。制度设计管理应遵循尊重传统习俗与增进人民福利的一些技术性问题。

关键词制度建设公民社会制度建设原则制度建设技术性管理

参考文献：

1[美]诺斯著：《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店，1994年版，第3页。

2资料来源百度百科，/view/。

3资料来源，/docs/983284067901。

4《潘恩选集》，商务印书馆，1981年版，第3页。

5宋增伟主编：《制度公正与人的全面发展》，人民出版社，2008年版，第35页。

6徐大同主编，《西方政治思想史》，天津教育出版社，2008年版，第177页。

7徐大同主编，《西方政治思想史》，天津教育出版社，2008年版，第280页。

8张国庆主编，《公共行政学》第三版，北京大学出版社，2008年版，第417页。

9张国庆主编，《公共行政学》第三版，北京大学出版社，2008年版，第383页。

10托克维尔著，《论美国的民主》上卷，商务印书馆，1988年版，第282页。