人防工程管理制度范例（精编3篇）

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人防工程管理制度1

一、人防组织指挥体系进一步完善建设全面启动

为贯彻落实省、市人防工作会议精神，全面做好人防应急准备，结合我县人防指挥体系建设的实际，一是根据《市战时人民防空指挥所编成》制定了《睢宁县战时人民防空指挥所编成》，并明确指挥长、副指挥长及各个组的组长，明确了各个岗位的工作职责，基本保证战时24小时人员全部到位。二是制定并经县政府常务会议讨论通过《睢宁县应急行动预案》。三是出台了以县政府和县人武部名义下发的《关于年人防专业队整组与训练工作意见》，人防专业队整组全部到位，调整充实了由人组成的个人防专业队，并安排训练人数人。四是完成对警报器的检修和维护工作，新添警报器台，由城区向郊区延伸至个别乡镇，成为全省个警报覆盖率100%的县之一。5月19日结合“”汶川地震，开展了防空警报试鸣，台电声警报器和台流动警报器工作正常，一次试鸣成功。五是完成了一个二级重要经济目标和七个三级目标应急防护预案制定，并进行了防护演练。

投资万作为年县委、县政府城建重点工程建设之一的，桩基基础工程已经完成，土建、水电工程也于9月25日在市招标办开标，从而确保隐蔽工程部分年底前完成。

二、加强人防工程建设和管理人防工程建设依法有序进行

一是结合《睢宁县县城整体规划修编》要求，启动《睢宁县城区人防工程规划》编制工作，并将人防规划融入县城整体规划之中。二是根据市政府《关于加强人防工程管理的通告》，县政府出台了《睢宁县加强人防工程管理通告》，对人防工程结建、审批、检查、验收做了明确规定，我办并与县建设局联合行文，对人防工程的防护等级、施工质量、竣工验收等提出更为明确的要求，使人防工程纳入依法管理的轨道。三是认真开展全县人防工程安全管理工作，坚持日常检查与重点抽查相结合，定期对全县人防工程进行全面检查，发现问题及时整改，从而保证人防工程无任何安全事故发生。四是人防工程面积有重大突破。年完成人防工程竣工面积万平方米，在建工程近万平方米，基本完成省政府下达给我县的人防工程任务。五是提前介入，工作做在前面。对于高层建筑，我们要求必须依法建设人防工程。原来不打算建人防工程，经我们多次上门做工作，算帐对比最终愉快接受了我们建议，仅此一家就增加人防工程面积平方米。六是提升工作理念，提高服务水平，变被动为主动，主动帮助开发企业解决实际困难，所有建人防工程的开发企业，需要跑市里设计院和工程处的项目我们全部承担下来，一包到底，全程服务。七是严格标准，从严执法。在主动服务的同时，严把质量关，对于验收不合格的严格按要求进行整改，整改不到位的移交执法队足额缴纳易地建设费。三、行政执法进一步规范经费筹集有较大突破

贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》和《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，依法开展人防工作，认真学习法律法规，提高执法人员自身素质。一是根据省、市文件要求，以县政府名义下发《关于加强人民防空建设的意见》，为新时期人防工作大力发展提供了有力的政策支持。二是健全人防法制办，加强对行政执法工作的监督，确保做到依法行政、公正执法。三是加强执法人员业务学习培训，使每个执法人员做到“三懂”，即懂执法程序，懂执法依据，懂执法艺术。今年有4人参加省人防办执法学习，2人参加国家人防办在江西举办的人防工程执法培训班，六月份全体人员赴进行执法培训。四是修改行政处罚自由裁量权实施办法，规范我县人防行政处罚自由裁量权，行政执法工作切实做到规范有序、公正透明。易地建设费、人防经费等四项经费的收缴有较大提高。五是积极参加县委、县政府开展的“你执法、我评议”活动，主动上门征求意见，并在人防网上进行调查投票，积极改进工作作风，文明执法、廉洁执法。

四、人防宣传教育形式多样人防意识进一步提高

充分利用报刊、杂志、电视、网络等新闻媒体多形式、多手段、多渠道地开展人防宣传，增强全民人防法制意识，增强国防观念和人防意识，推进人防工作更好更快发展。一是抓好对领导干部的人防知识宣传，不断增强领导干部的国防意识和人防意识，积极向各级领导宣传人防法规政策，及时汇报人防工作情况，提出合理化建议，有力地争取各级领导的支持。二是拓宽对市民的宣传面，在宣传的广度和深度上下功夫，与《大众科技报》、《日报》联办《睢宁人防之声》专栏，定期刊发防空防灾知识和人防信息。以试鸣结合汶川地震，与县电视台联合制作防空防灾，减灾救灾知识专题片，系统地宣传民防知识。三是在天元广场举办大型宣传活动，发放人防宣传材料10万份，宣传卡3000张，防震防灾手册4000本，“两防”知识展板60块。四是全面加强对机关、社区及在校学生的人防知识教育，今年我们重点到建设局、规划局、城管局等机关进行宣传，并为全县的机关干部军训提供4000只宣传纸杯。五是与县教育局协作对城区中小学生开展了人防知识宣传教育工作，为学生更换《民防知识》10000余本。通过宣传提高了民众应对空袭和自然灾害的认识及自救能力。

五、强化管理转变作风努力创建“准军事化”机关

“突破睢宁”，干部作风转变是关键。今年以来，我们从加强机关自身建设入手，狠抓作风转变，按照市委、县委“突破睢宁”战略要求，一是强化作风转变，制定了拉练工作法十条禁令，通过睢宁人防网和睢宁电视台对社会作出公开承诺，健全内部工作制度和监督机制，实行责任追究。二是按照“准军事化”机关建设要求，努力造就成一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、廉政高效的队伍。三是加强廉政教育，从网上下载有关人防工作方面出现的反面典型案例进行对照检查，做到防范于未然，从本县接连出现的桩桩案例进行警示教育，严于律己。四是在指挥中心建设过程中，实行阳光工程，全程接受检察院和审计局的监督，公开办事程序，公开办事结果，一切在阳光下操作。五是积极响应县委、县政府号召，积极向四川灾区人民献爱心，四次捐款缴纳特殊党费，位列机关前列。五是积极融入三夏工作，帮助李集镇抢收抢种，扶持李集镇无劳力户收割经费3万元。今年工作虽然取得一定成绩，但也还存在诸多困难和问题。一是建设已经全面开工，工程约需费用万元左右，费用缺口较大。二是人防建设还没有完全纳入城市建设整体规划，人防工程规划进展缓慢。三是相关部门支持不够，人防部门协调不力，人防工作密切配合上存在很大的不足。四是是人防执法队伍不健全，执法力量薄弱，缺乏指挥通信及工程专业人员。五是人防工作主动性有待于进一步提高，工作力度有待于进一步加强。

年工作目标及具体措施

年，我们将继续认真学习贯彻十七大精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府总体工作任务和目标，扎扎实实开展工作，解放思想，更新观念，切切实实做到，突破睢宁，人防先行。

一、加快建设

是人民防空、防灾、救灾行动的“神经中枢”，要作为应急准备的重中之重来抓，确保工程在保质保量的前提下提前竣工并投入使用。建成后，要及时和省市联网，完善指挥功能。

二、加强人防指挥通信警报建设工作

年，我办将在圆满完成省、市人防办下达的组织指挥和专业队规范化整组任务的同时，进一步落实警报器管理制度，抓好警报器设备设施维护管理，确保警报器性能良好常年备用，既能用于战时防空，又能用于平时防灾，并将警报器延伸至周边重点乡镇，使人防建设逐步步入向民防建设转变的良性发展道路。

三、开拓思路强化管理提高人防工程建设和管理力度

加强人防工程建设，首先要加强人防工程城市整体规划工作，结合县整体规划的修编，及时调整并完成睢宁县人防工程整体规划。充分运用市场经济运行规则，多途径、多手段、多形式地体现人防工程平战结合的功能，使人防工程最大化的服务与社会，服务与民众。加大执法力度，创新服务理念，认真履行人防手续限时办结制。按照城乡规划全覆盖的要求，强化执法检查，要一手抓数量、质量的提升，一手抓维护管理的落实。努力做到防空地下室“应建尽建、应收尽收、以建为主、以收促建”，确保人防工程竣工面积达万平方米，在建万平方米，结建手续万平方米。

四、搞好行政执法加快经费征收力度

进一步强化人防队伍依法行政能力，加大行政执法和执法监督的力度，严格追究行政越权、不作为等行为，坚持规范执法，严格执法、秉公执法、文明执法。力争完成年1000万任务，并严格执行人防财务和预算管理制度，确保收支两条线，专户存储，专款专用。

五、加强人防专业队伍建设搞好培训及演练。

按照省人防办、省军区文件要求，继续认真做好整组扩建工作，完成支人防专业队的整组任务，做好人防专业队规范化、制度化建设，按标准和要求进行严格训练和考核。利用一个月的时间，组织各专业队开展技能培训，在全县开展一次人防专业队伍应急演练，提高应对灾害和突发事件能力。

六、搞好重要目标防护，启动疏散地域建设。

完成个二级目标和个三级目标领导组建。对二、三类重要经济目标，按照属地管理要求，严格检查，精心指导，确保各项工作落实到位。制定疏散方案，结合警报试鸣和防空演练，组织居民疏散演练，结合构造“精美宜居”的绿色睢宁，选择合适地点搞一到两处（50亩以上）防空林建设，并挂牌。

七、加大宣传力度，使人防宣传工作延伸到乡镇。

创新宣传教育形式、内容，明确宣传重点，从内容形式上突出民防内容，宣传应急救援和自救自护知识。注重因人施教，对不同层次、不同领域人员，根据其职责、任务的不同，突出宣传教育的重点。主动向相关领导汇报，积极做好有关部门的宣传工作，争取他们对人防工作的关心、支持、帮助。对城区学生重点加强民防知识教育，并将人防工作延伸到全县重点乡镇。

八、搞好人防“准军事化”建设努力将人防建成文明机关、文明窗口

全面贯彻落实市人防办《关于加强人防机关“准军事化”建设的意见》的文件精神，对照人防标准全面整改，努力提高“准军事化”建设水平。按照拉练工作法要求，进一步转变工作作风，增强服务意识，争创文明机关、文明窗口。

九、以的建设为重点抓好党风廉政建设

人防工程管理制度2

一、人防工程产权制度不明晰，制约了人防建设的可持续发展

进入二十一世纪，我国经济进入了快速发展的新经济时代，同样也给人防建设事业带来了发展机遇，随着城市化建设的大规模推进，土地资源日益稀缺，地下空间被大规模地开发利用，在十五、**期间人防工程竣工面积成几何的倍数成倍增长，也展示了我国防空事业的巨大成果，但是，令人担忧的人防工程产权制度问题困扰和制约着人防建设的可持续发展。无论是法理上，还是人防实践上，都没有明确人防工程产权界定，严重制约了广大投资主体建设人防工程的积极性，也给人防工程的维护管理带来了隐患。

1.人防工程产权不明晰，将失去社会主义市场经济带来的发展机遇。《中华人民共和国人民防空法》在总则第5条规定：“国家鼓励、支持企事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”。投资者在人防工程竣工后，由于不能办理人防工程产权登记，投资者有使用权、租赁权，却没有所有权、转让权和抵押权。而由人防主管部门投资建设的人防工程，因没有产权证、土地证无法作为国有资产进行登记。国家鼓励人防工程实现多元化投资，吸引社会力量建设，其目的是合理利用和开发地下空间，修建一批平时用得上、战时能防空的地下人防工程，由于产权不明晰，投资者只有投资建设的义务，未能享受投资收益，投资者在人防工程建设上无法实现保值增值的功能，挫伤了投资者的积极性，影响了地下空间开发和人防工程建设的可持续发展。

2.人防工程产权不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上导致工程防护性能丧失。现有的人防工程中，许多开发商，在完成项目开发后，直接将人防工程移交给物业公司，平时的维护、维修由物业来承担。由于物业公司因维护资金不到位，管理跟不上，许多人防工程长期处于无人管的局面。有的投资人防工程的出资人，在取得人防使用权后，出租给经营者，租赁方为了追求利益最大化，忽视对人防工程的日常维护、维修与管理，甚至出现为了平时使用方便，不顾人防工程的防护功能要求，擅自拆除人防工程的设备与设施，在人防密闭墙上随意开孔拙洞。从而使这些人防工程失去了人防工程设计、施工时的战时防护性能。

二、从实际出发，探索建立人防产权制度的有效途径

在国家上位法还不明朗、没有明确人防工程产权的情况下，各地在对人防工程的建设、管理、使用的多年实践中，逐步摸索出人防工程建设管理的路子，将人防工程维护管理纳入了人防主管部门的监督和管理下，实行了有效的行政监管，做到每个工程都落实管理责任制，每年实行人防工程年检。

2.颁发人防工程使用管理证。根据《中华人民共和国人民防空法》和国家人防办颁发的《人民防空工程维护管理办法》等文件规定，人防工程通过专项验收后，建设投资单位必须向当地人防主管部门申领《人防工程平时使用管理证》。在目前人防工程产权制度还没有明确的情况下，颁发人防工程使用管理证意义重大。各级人防主管部门应出台人防工程维护管理制度、人防工程维护管理细则、人防工程设施安全使用管理规定等相关的制度规范，明确所有竣工人防工程必须在申领《人防工程平时使用管理证》后方可投入使用。

3.确立人防工程管理责任制。不管是谁投资建设的人防工程，只要是依法修建了，都应认真做好人防工程的平时维护与管理工作，确保人防工程的战时防护功能。人防主管部门应积极主动履行法律赋予的监督与检查职能，通过不断的探索与实践，总结一套科学合理、切合实际、便于操作的人防工程规范化管理模式，切实把人防工程管理作为一项系统工程来抓。一是机构必须健全，构筑完善的人防工程管理体系。工程竣工后，使用单位在办理《人防工程使用管理证》时，均要求建立人防工程维护管理组织机构，实行单位人防工程分管领导负责制和公共人防工程使用法人负责制，明确人防工程维护管理的职责，并形成书面文件报人防主管部门备案。人防主管部门要定期对人防管理人员进行设备维护、保养等方面进行培训，指导其尽快了解、熟悉和掌握防空地下室的维护管理标准、方法，不断提高业务能力。并对分管人员的工作列入每年的年度考核。二是制度必须完善，使人防工程管理有章可循。使用单位根据工程的平时实际情况使用功能，分别制定人防工程定期检查、设备维护保养、地下室消防安全管理、管理人员工作职责等制度，并将这些制度悬挂于工程的醒目位置，强化对本单位及公共人防工程的维护管理工作。定期检查，每年对工程实行定期检查和维护管理；定期上报，每年将检查及维护情况以书面报表的形式报人防主管部门备案；定期维护，对每一次的维护和维修都认真记录，建立人防设备维护、维修档案。三是监管必须到位，切实履行对人防工程的监督检查职能。要对工程管理中发现的问题及时向管理单位提出书面整改意见，限期整改，并在《人防工程使用管理证》上记录备案，确保工程始终处于良好状态。通过对人防工程有效管理，使投资者、使用者担负起人防工程的维护管理职责，使人防工程在战时能够发挥有效的作用。

三、建立人防工程产权制度的几点建议

建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代人防工程产权制度是今后一个时期人防发展的工作重点。鉴于人防工程具有特殊的商业价值，构建适应城市建设和人防发展形势的产权管理制度越来越凸现重要性。

1.加快人防工程产权制度立法，进一步理清产权及其延伸的各种关系。通过对人民防空法的修改，明确规定人防工程产权归属，特别是“结建”防空地下室的权属。明确规定人防工程产权所有者的责任和义务，同时必须明确人防工程无论产权是谁，战时必须无条件服从国家统一征用的规定。着眼人防建设与城市建设相结合，制定完善人防工程管理法规，明确人防工程的所有权和使用权是迫在眉睫，以法律的力量支持人防部门的产权主体地位，是当前从根本上解决人防工程产权问题的最佳选择和必然选择。

2.尽快推出平战转换备用金制度，重点解决“结建”防空地下室战时功能转换资金流失问题。在和平时期，为充分发挥防空地下室的社会和经济效益，可以允许不按战时技术标准建造和配备设备，但必须采取得力措施，保证在需要时能快速有效得到平战转换。于是，平战转换备用金制度应运而生。建立平战转换备用金制度，看上去与明晰防空地下室产权没有直接的关系，但实际上平战转换是以产权制度为前提的，只有在明晰了“结建”防空地下室产权之后，才能顺理成章的解决平战转换的问题。

人防工程管理制度3

Abstract: This paper analyzes the problems of civil air defense knot project, and discusses the countermeasure of civil air defense project management in order to help relevant workers gain experience in future work and resolve the problems in management.

关键词：人防工程；结建工程；管理；探讨

Key words: civil air defense project;knot construction;management;discussion

中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：1006-4311(2010)22-0065-01

0引言

“结建”工程，是增加人防工程储备量的主要来源，是我们人防建设的一项主要任务。近年来随着我国城市化建设的快速发展，贯彻落实科学发展观、法律、法规力度的加强，以及省定人防重点城市的增加，结建工程量迅速大增。而管理上的一些问题也逐渐显现出来，为了加强对结建人防工程的管理，进一步提高其战备效益、社会效益和经济效益，根据近年来的实践，我们从人防结建工程管理存在的问题以及解决这一问题的对策进行了必要的探讨。

1人防工程存在的问题

产权归属划分不清1997年7月1日开始施行的《中华人民共和国人民防空法》中规定：人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。可见，在法律上应当遵循人防工程的使用，应由投资者报人防工程管理部门审查批准并办理相关证照，收益归投资者所有的原则。由于人防工程产权界定不明晰，从而导致人防工程管理在源头上十分困难。

有的单位和部门在没有依法取得工程使用证的情况下随意开发利用，造成资源的不合理安排与浪费。

有的没有经过业主同意，肆意将人防工程用租赁方式变相卖给用户为了促进人防资源的合理使用，国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。但是，有些单位为了谋取暴利，肆意将人防工程租赁给用户。

有的未经人防主管部门同意，任意改变工程结构这种现象经常使得工程无法按预期计划顺利进行。影响工程的进展。

“结建”人防工程维护管理方面，更是矛盾重重， 问题众多

一是管理制度不全。二是管理水平不高。三是安全管理不到位，尤其是消防安全。同时，为各工程配齐配全消防设备设施，还为各租户进行消防安全培训，使管理者和经营者牢固树立消防安全意识。

2人防结建工程管理的对策

面向全社会宣传人防政策在过去，由于对人防政策的宣传不到位，人们对结建人防工程的建设和管理不够认识，重视也不够，认为如今是和平时期，没有必要建设人防结建工程，建设人防结建工程是劳民伤财，即使建成了也用不上等错误认识。随着《中华人民共和国人民防空法》的颁布实施，我们加大了宣传力度，利用各渠道宣传人防知识和法律法规，宣传结建人防工程的有关政策和规定。

建立规章制度，规范管理秩序人防结建工程维护管理工作应从基础着手，不断完善规章制度，规范管理行为。一是建立明确清晰的工作责任制度。二是建立人防结建工程检查制度。三是根据人防结建工程维护管理的实际需要，建立各种日常管理制度，如人防结建工程《防火安全制度》、《值班制度》、《日常监察程序》、《维护管理检查程序》等等。

理清人防结建工程的产权归属，合理划分各方利益关系

1997年7月1日开始施行的《中华人民共和国人民防空法》中规定：人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。另外，建设部颁布的《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》明确规定“人防工程”所有权归国家所有，既不计入公用建筑面积，也不得出售产权。开发商和物业公司无权将人防工程出售出租，并且在商品房买卖合同中。也明确规定购房款中不包括人防地下室的建设成本，有关法规也规定人防工程的面积是不计入公摊面积。但是为了促进人防结建工程的合理使用，国家鼓励平时利用人防结建工程为经济建设和人民生活服务。不过由人防办收取的人防工程使用费将作为人民防空工程的日常管理开支和设备设施检修，以便在战时能够保持良好的使用状态。另外，在保证平时利用人民防空工程不影响防空效能的前提下，城市建筑和商业化住宅小区进行规划设计时，开发商也应该对人民防空工程的合理开发使用要有正确定位，并提出相应的具体方案。其中，应首选用于物业项目使用配套的服务设施，最大限度地满足业主的需要，为业主的生活提供安全便利，如建成住宅地下停车场、配建休闲娱乐设施等。

实行定期检修是人防工程科学管理的必然要求随着我国人防结建工程的数量大量增加，检修的负担非常之大，可谓点多面广，费时费钱。然而仅依靠人防部门来组织专业检修维修队伍远远不能满足要求，必须发动广大劳动人民群众，动员他们一同来维护好人防工程的设备设施。同时为进一步加强对人防结建工程的管理，物业公司应该与人防单位签订防火、防汛、治安、卫生等安全使用责任书，发现不合理的地方会要求予以整改。

严格依法行政，为结建工程管理提供可靠保障搞好行政执法是加强人防结建工程管理的重要手段，加强人防结建工程管理的行政执法，必须坚定不移地树立执法观念、坚持公正执法，注重提高执法水平，加大执法力度，并成立专门的执法机构，规范执法程序，明确专人负责执法工作，使行政执法贯穿于对人防工程的检查活动之中去。①加大执法力度。②提高执法水平。③规范执法程序。公正、规范、有序的执法程序对执法工作的顺利实施起着十分重要的作用，也是促进依法行政的重要途径。为此，我们制定了《人防行政处罚程序》,对调查取证、立案、处罚、听证、强制措施、结案等都制定了具体的标准和要求，从而保证了执法程序的规范。

加强对人防结建工程实体质量的监督人防结建工程，除了要满足抗力等级外，其气密性要求则是防化等级的根本性要求。因此，人防结建工程现行质量评定标准对孔口门框墙的检查方法，不象地面工程那样用规定比例进行抽样检查，而是作为最基本的项目每项必查。因此，除了抗力要求以外，人防结建工程的孔口防护是否合格，对整个人防结建工程是否合格具有十分重要的地位和作用。

3结束语

抓好人防结建工程的管理，创造好的经济效益、战备效益、社会效益，是增强我国人防实力和发展后劲的有效途径。虽然如今人防结建工程管理之中存在一些问题，但是通过我们人防工程部门的共同努力，人防结建工程的管理将会越来越好。

参考文献：

[1]邢华森，赵以开。依法抓好城市改造中的人防工程管理。

[2]苏宝炜。人防工程如何管理与使用，北京。