网络安全管理制度条例精编4篇

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网络安全管理制度条例1

第一条为了加强对互联网上网服务营业场所的管理，规范经营者的经营行为，维护公众和经营者的合法权益，保障互联网上网服务经营活动健康发展，促进社会主义精神文明建设，制定本条例。

第二条本条例所称互联网上网服务营业场所，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。

学校、图书馆等单位内部附设的为特定对象获取资料、信息提供上网服务的场所，应当遵守有关法律、法规，不适用本条例。

第三条互联网上网服务营业场所经营单位应当遵守有关法律、法规的规定，加强行业自律，自觉接受政府有关部门依法实施的监督管理，为上网消费者提供良好的服务。

互联网上网服务营业场所的上网消费者，应当遵守有关法律、法规的规定，遵守社会公德，开展文明、健康的上网活动。

第四条县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理；公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其他有关部门在各自职责范围内，依照本条例和有关法律、行政法规的规定，对互联网上网服务营业场所经营单位分别实施有关监督管理。

第五条文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门和其他有关部门及其工作人员不得从事或者变相从事互联网上网服务经营活动，也不得参与或者变相参与互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动。

第六条国家鼓励公民、法人和其他组织对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动进行监督，并对有突出贡献的给予奖励。

第二章设立

第七条国家对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动实行许可制度。未经许可，任何组织和个人不得设立互联网上网服务营业场所，不得从事互联网上网服务经营活动。

第八条设立互联网上网服务营业场所经营单位，应当采用企业的组织形式，并具备下列条件：

(一)有企业的名称、住所、组织机构和章程；

(二)有与其经营活动相适应的资金；

(三)有与其经营活动相适应并符合国家规定的消防安全条件的营业场所；

(四)有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施；

(五)有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备；

(六)有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员；

(七)法律、行政法规和国务院有关部门规定的其他条件。

互联网上网服务营业场所的最低营业面积、计算机等装置及附属设备数量、单机面积的标准，由国务院文化行政部门规定。

第九条中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所。

(一)名称预先核准通知书和章程；

(二)法定代表人或者主要负责人的身份证明材料；

(三)资金信用证明；

(四)营业场所产权证明或者租赁意向书；

(五)依法需要提交的其他文件。

第十一条文化行政部门应当自收到设立申请之日起20个工作日内作出决定；经审查，符合条件的，发给同意筹建的批准文件。

申请人完成筹建后，持同意筹建的批准文件到同级公安机关申请信息网络安全和消防安全审核。公安机关应当自收到申请之日起20个工作日内作出决定；经实地检查并审核合格的，发给批准文件。

申请人持公安机关批准文件向文化行政部门申请最终审核。文化行政部门应当自收到申请之日起15个工作日内依据本条例第八条的规定作出决定；经实地检查并审核合格的，发给《网络文化经营许可证》。

对申请人的申请，文化行政部门经审查不符合条件的，或者公安机关经审核不合格的，应当分别向申请人书面说明理由。

申请人持《网络文化经营许可证》到工商行政管理部门申请登记注册，依法领取营业执照后，方可开业。

第十二条互联网上网服务营业场所经营单位不得涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》。

第十三条互联网上网服务营业场所经营单位变更营业场所地址或者对营业场所进行改建、扩建，变更计算机数量或者其他重要事项的，应当经原审核机关同意。

互联网上网服务营业场所经营单位变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动的，应当依法到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记，并到文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案。

第三章经营

第十四条互联网上网服务营业场所经营单位和上网消费者不得利用互联网上网服务营业场所制作、下载、复制、查阅、、传播或者以其他方式使用含有下列内容的信息：

(一)反对宪法确定的基本原则的；

(二)危害国家统一、和领土完整的；

(三)泄露国家秘密，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；

(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；

(五)破坏国家宗教政策，宣扬、迷信的；

(六)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

(七)宣传、、暴力或者教唆犯罪的；

(八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

(九)危害社会公德或者民族优秀文化传统的；

(十)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

第十五条互联网上网服务营业场所经营单位和上网消费者不得进行下列危害信息网络安全的活动：

(一)故意制作或者传播计算机病毒以及其他破坏性程序的；

(二)非法侵入计算机信息系统或者破坏计算机信息系统功能、数据和应用程序的；

(三)进行法律、行政法规禁止的其他活动的。

第十六条互联网上网服务营业场所经营单位应当通过依法取得经营许可证的互联网接入服务提供者接入互联网，不得采取其他方式接入互联网。

互联网上网服务营业场所经营单位提供上网消费者使用的计算机必须通过局域网的方式接入互联网，不得直接接入互联网。

第十七条互联网上网服务营业场所经营单位不得经营非网络游戏。

第十八条互联网上网服务营业场所经营单位和上网消费者不得利用网络游戏或者其他方式进行或者变相活动。

第十九条互联网上网服务营业场所经营单位应当实施经营管理技术措施，建立场内巡查制度，发现上网消费者有本条例第十四条、第十五条、第十八条所列行为或者有其他违法行为的，应当立即予以制止并向文化行政部门、公安机关举报。

第二十条互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所的显著位置悬挂《网络文化经营许可证》和营业执照。

第二十一条互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。

互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。

第二十二条互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时。

第二十三条互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。

第二十四条互联网上网服务营业场所经营单位应当依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责，并遵守下列规定：

(一)禁止明火照明和吸烟并悬挂禁止吸烟标志；

(二)禁止带入和存放易燃、易爆物品；

(三)不得安装固定的封闭门窗栅栏；

(四)营业期间禁止封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口；

(五)不得擅自停止实施安全技术措施。

第四章罚则

第二十五条文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员，利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，违法批准不符合法定设立条件的互联网上网服务营业场所经营单位，或者不依法履行监督职责，或者发现违法行为不予依法查处，触犯刑律的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于、罪、罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。

第二十六条文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门的工作人员，从事或者变相从事互联网上网服务经营活动的，参与或者变相参与互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动的，依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。

文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门有前款所列行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定依法给予行政处分。

第二十七条违反本条例的规定，擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由工商行政管理部门没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款。

第二十八条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》，触犯刑律的，依照刑法关于伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》，没收违法所得；违法经营额5000元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款；违法经营额不足5000元的，并处5000元以上1万元以下的罚款。

第二十九条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，利用营业场所制作、下载、复制、查阅、、传播或者以其他方式使用含有本条例第十四条规定禁止含有的内容的信息，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关给予警告，没收违法所得；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。

上网消费者有前款违法行为，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定给予处罚。

第三十条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》：

(一)在规定的营业时间以外营业的；

(二)接纳未成年人进入营业场所的；

(三)经营非网络游戏的；

(四)擅自停止实施经营管理技术措施的；

(五)未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志的。

第三十一条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》：

(一)向上网消费者提供的计算机未通过局域网的方式接入互联网的；

(二)未建立场内巡查制度，或者发现上网消费者的违法行为未予制止并向文化行政部门、公安机关举报的；

(三)未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的；

(四)未按规定时间保存登记内容、记录备份，或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份的；

(五)变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动，未向文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案的。

第三十二条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》：

(一)利用明火照明或者发现吸烟不予制止，或者未悬挂禁止吸烟标志的；

(二)允许带入或者存放易燃、易爆物品的；

(三)在营业场所安装固定的封闭门窗栅栏的；

(四)营业期间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道或者安全出口的；

(五)擅自停止实施安全技术措施的。

第三十三条违反国家有关信息网络安全、治安管理、消防管理、工商行政管理、电信管理等规定，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关、工商行政管理部门、电信管理机构依法给予处罚；情节严重的，由原发证机关吊销许可证件。

第三十四条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，被处以吊销《网络文化经营许可证》行政处罚的，应当依法到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记；逾期未办理的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

第三十五条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，被吊销《网络文化经营许可证》的，自被吊销《网络文化经营许可证》之日起5年内，其法定代表人或者主要负责人不得担任互联网上网服务营业场所经营单位的法定代表人或者主要负责人。

网络安全管理制度条例2

[关键词]食品安全；行政监管；新食品安全法；国外制度

[DOI]/

1 课题背景与意义

近年来，食品安全问题一直是关乎国计民生的大问题。国家也不断加强对食品安全问题的监管，完善相关法律问题。我国食品安全监管制度已经初具规模，从监管主体、监管标准、监管法律制度到监管的环境都有一定程度的完善和发展。

然而，对于网上第三方平台食品订餐的监督管理体系却处于空白状态。这主要是因为网上第三方平台是新兴的一种订餐外送方式，消费者通过手机客户端或者电脑网站选择第三方平台的入驻店家，向第三方平台发送订餐信息，并将价款打入第三方平台账户，第三方平台通知在其平台上的入驻店家并给予价款，店家最终向消费者提供外卖服务的行为。网上订餐近年来在大学生和白领中十分盛行，现今也发展出了许多网络订餐平台。但是，在网络订餐平台上，消费者只能通过网络平台订餐，而无法掌握实体店铺的信息，对于所购买的食品，消费者无法得知其卫生状况。食品的卫生状况只能通过店家的自身的约束性来保障，这无疑是极其危险的。食品产业是影响人体健康最重要的产业，对于其的约束应当较一般产业更加严苛，对于这样一个新兴的食品行业，监管体系必须尽快建立起来。

2 我国网上订餐食品监管现状

我国食品监管现状

新修订的《食品安全法》第一百零九条中规定，我国食品监督管理机构主要为县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门。这致力于改善之前分段监管存在的没有一个统筹的监管机构的问题。但是，新修订的法条中也有不完善的地方，例如法条中规定的“质量监督部门”表述含混不清，并没有将责任分配到具体的部门。而且在监管系统中依然存在推卸责任，权责不清的情况。分段管理存在的弊端依旧没有完全消除。

权责不明容易导致监管盲区。而依据新修订的法条，食品安全问题应当由食品药品监督管理局进行统筹协管，然而法条也没有明确食品药品监督管理局的具体责任。而且，新的食品安全法刚刚出台，各部门都没有相应的实施规则，仍处于分段管理的状态。各部门互相推诿扯皮，使无证无照取缔成了一个监管盲区。

网上订餐食品监管现状

传统食品流通环节存在的问题在网上订餐中依然存在，甚至更加容易发生。例如上述无证无照食品店、小餐饮店便存在于第三平台入驻店家中。而且，由于消费者是通过第三方平台向店家订餐，无法直接接触到店家，因此，也就不会去查证店家的证件信息。在笔者所做的科研调查中，关注网上入驻店家食品卫生状况的只有%，不到一半。而在这不到一半的关注食品卫生的消费者当中，关注网上餐厅持有卫生许可证、经营许可证、从业人员健康许可证的只有%。因此，网络订餐平台入驻店家更容易在证件上造假或无证经营。但是，网上订餐平台的监管却更加复杂，艰难。

3 食品安全监管制度完善

新食品安全法增强对网上订餐监管

新《食品安全法》明确规定了网上订餐平台监管责任主体。新《食品安全法》第六十二条第二款规定，“网络食品交易第三方平台提供着应当对入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易服务”。明确规定第三方网络平台食品安全问题及其违法情况有所在地县级人民政府食品药品监督管理部门管理。新法中其他部分也有规定食品药品监督管理局是监管食品安全重要部门。

新《食品安全法》不仅规定了行政部门的监管责任，而且对网络第三方平台的监管责任也作了规定。该法第六十二条规定，“网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证”。根据《消费者权益保护法》的规定，对欺骗消费者，销售劣质产品、服务的商户，电子商务第三方平台只要能提供商户的真实信息，就可以不用承担责任。这一规定类似于知识产权法律体系中的“避风港”原则，第三方平台所担负的监管责任实际上是比较轻的，因此可能对商户的审查也不是很严格。而新《食品安全法》的规定有了新突破，它强调了第三方平台的责任，不仅要审查许可证，对违法商户还要及时制止、报告、停止服务，这会促使第三方平台加强审核。

食品安全监管制度分析

外国监管制度借鉴

欧盟的管理体系由政府或组织间的纵向和横向管理监控体系构成：其中纵向的是指由欧盟委员会成立食品安全的最高管理机构及其下属的分布在各个成员国内部的各个专业管理委员会；横向的管理体系是指由若干专业委员会构成的覆盖全面的网络体系，如植物健康常务委员会、兽医常务委员会等。这两个体系各部门互相监督、互相影响。

美国食品安全监管体系主要由多个政府部门和其他民间机构组成，各部门分工明确、相互协调，形成联邦、州、地方三级监管网络。三级监管机构的许多部门都聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等人员，采取专业人员进驻食品管理系统方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成了覆盖全国的立体监管网络。

美欧等西方国家食品安全制度之所以能够在国际社会中得到广泛认可，不仅在取其食品安全法律法规的健全，其监管体系也十分完善，纵向监管体制和横向监管体制也很完备。

我国网络订餐食品监管制度存在的问题

我国横向法律体系尚需完善，除食品安全法外，其他法律规范基本上都是以部门职责分工为基础制定的，例如《中华人民共和国产品质量法》，这些法律具有“国家职能部门化，部门权力法制化，法律规定非协调化”的特征，这会导致在进行食品安全监管过程中各个部门对于一种违法问题有不同的处罚，或者说，各个部门对于一种违法问题都不进行处罚。部门之间缺少沟通与协调。例如，在对网络订餐平台进行管理时，各个部门依据自己部门的法律规章，都认为网上订餐平台中的食品安全问题不属于自己监管范畴，对网上订餐平台的核准审查也不由自己管理。这一部分是由于法律法规对新兴事物调整的缺失，也有一部分原因在于各个部门之间管理割裂，对法律的执行以部门为分界，造成的缺位。

我国纵向监管体制也存在问题。首先，中央与地方联系较少，各个地方对于网络订餐食品安全监管具有不同的处理方式。其次，各个地方对于法律法规执行力度和速度亦不相同，新食品安全法于十月一日正式施行，然而，到十一月为止，尚未得到地方的施行，地方也无相应的配套法规。笔者所在W市对于新法尚未执行，对于网络订餐中存在的食品安全问题也无配套解决措施。

我国食品监管体系中存在的另一个重要问题是部门效率问题。首先，部门之间互相推卸责任现象存在，权责混同不清。其次，各个地方对法律执行效率低，无法第一时间执行相应法规。最后，食品监管对于消费者救济低，食品监管部门的执法处罚措施主要是对商家进行罚款等行政处罚，而对于受到损失的消费者的救济较少。

我国网上订餐监管制度完善

第一，我国应当建立起横向的法律体系和监管体系，明确各个部门职责，加强各个单行法规之间的联系和各个相关监管部门之间的合作。建立一个各个相关部门相互合作的平台，例如，杭州市建立的市场监督管理局，即对美团、淘点点等外卖网站进行整治、处罚。其他地区政府也可建立相类似的由工商行政管理局、食品药品监督管理局和质量技术监督局等各个与食品安全有关的政府部门联结起来，共同合作，共同承担责任。

第二，也应当建立纵向的监管制度，形成中央―地方两级监管体制，各地方应当与中央保持密切联系，在全国范围内建立起主体数据库，将网络平台中入驻店家的身份信息都保存入库并与其于工商部门和其他部门开具的营业执照、卫生许可证等一一对应。同时，各级政府还应当积极实施中央关于食品安全的相关政策，完善地方性法规，加强对新法的执行效率，避免监管缺位现象。

第三，食品药品监督管理局应当对网络平台和入驻店家同时进行监管，目前而言，食品药品监督管理局仅仅对入驻店家进行线下监管，而没有对其在网上平台经营业务进行整治。在对线上业务的监管完全依赖无第三方网络订餐平台的行业自律。同时，食药局应当对第三方网络平台进行监管，对其准入条件进行核实。

参考文献：

[1]李先国。发达国家食品安全监管体系及其启示[J].财贸经济，2011（5）.

[2]琐放。论食品安全监管法律制度的完善――以比较法为视角[D].合肥：安徽大学，2011.

[3]肖艳辉，刘亮。我国食品安全监管体制研究《兼论我国食品安全法》[J].太平洋学报，2011（1）.

网络安全管理制度条例3

提升网络安全保护水平

《中华人民共和国网络安全法》(以下简称《网络安全法》)已于2017年6月1日起施行。《网络安全法》明确了网络安全保护和监管的工作原则、管理体制和管理制度，为维护我国网络空间主权、国家安全和社会公共利益提供了有力的法律保障，为公安网安部门履行网络安全监管职责提供了有力的法律武器，为公安机关维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业提供了有力的支持。公安机关尤其是公安网安部门必须深入学习《网络安全法》，主动应对其带来的各种变化，依法履行网络安全监管职能，大力推动《网络安全法》执法实践。本文从深入理解领会、把握职能定位和厘清竞合适用三个维度探讨公安机关如何贯彻落实《网络安全法》，重点解读《网络安全法》与相关网络安全管理法律、行政法规和规章在七项管理制度上的交叉理解和竞合适用问题。

1

深入理解领会

作为我国第一部网络安全的基础性法律，《网络安全法》贯穿了网络空间主权维护、网络安全与信息化发展并重、网络安全综合治理、网络安全重点保护四项原则，体现了我国对网络安全规律认识的逐步深化；规定了国家网信部门统筹协调，电信、公安依法履行安全保护和监督管理的管理体制，有助于进一步强化各部门的资源整合和行动协同；确立或重申了网络安全等级保护、网络产品和服务管理、网络实名、个人信息保护、网络信息和应用管理、关键信息基础设施保护(含国家安全审查、个人信息和重要数据境内存储)、监测预警和应急处置等七大制度，规定了执法协助、危害行为规制、责任追究等三大项行政立法的通用要求(见下图)；总体来看，《网络安全法》形成了网络自身保护与网络服务保护相结合，网络技术安全与内容安全相结合，网络生命周期管控与网络供应链条管控相结合，教育、查处和信用惩戒相结合的制度体系。

《网络安全法》的体系架构图

2

把握职能定位

在网络安全监督管理体制方面，《网络安全法》第八条规定国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作。国务院电信主管部门、公安部门和其他有关机关依照本法和有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理工作。目前其他规定网络安全职责问题的“法律、行政法规”主要有《中华人民共和国警察法》、《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》(以下简称《条例》)、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》(以下简称《办法》)等。《中华人民共和国警察法》、《条例》和《办法》分别明确了公安机关的人民警察主管计算机信息系统安全监察工作、公安部主管全国计算机信息系统安全保护工作、公安部计算机管理监察机构负责计算机信息网络国际联网的安全保护管理工作。综上所述，国家网信部门是网络安全的统筹协调部门，而公安机关是网络安全的法定主管部门，因而《网络安全法》中，除了明确规定由公安机关负责的事项，对于未列明监管部门或者宽泛规定由“有关主管部门”负责的事项，公安机关均应承担监管职责。公安机关应准确把握职能定位，推动各级公安网安部门积极开展《网络安全法》的执法工作。

3

厘清竞合适用

《网络安全法》不少制度、条款、术语与其他网络安全管理相关法律、行政法规、规章存在交叉和不一致，网络安全等级保护、网络实名、个人信息保护、网络信息和应用软件管理、关键信息基础设施保护、执法协助、危害行为规制等七项管理制度须重点进行关联解读和适用理解。

1)网络安全等级保护

《网络安全法》第二十一条、第二十五条规定了等级保护目的在于“保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改”，从管理制度、操作规程、安全负责人、防病毒、攻击、侵入、数据保护以及应急处置等方面强化网络安全等级保护义务，并明确了还需落实“法律、行政法规规定的其他义务”，违者根据第五十九条处罚。目前，明确对网络安全等级保护做出规定的行政法规有《条例》第九条“计算机信息系统实行安全等级保护。安全等级的划分标准和安全等级保护的具体办法，由公安部会同有关部门制定。”并在第二十条规定违反等级保护制度可以警告或者停机整顿的行政处罚。为落实《条例》，公安部会同国家保密局、国家密码管理局、国家信息化领导小组办公室于2007年出台了《信息安全等级保护管理办法》，规定了等级保护的定级、备案、建设、整改、测评等流程以及三级以上信息系统选用安全专用产品和测评机构的要求，在具体的安全管理制度和技术措施方面则指向了推荐性的行业标准。因此，违反《信息安全等级保护管理办法》关于流程方面的强制性规定，则违反了《条例》第九条，可以按照《条例》第二十条处罚。而根据《网络安全法》的规定，《条例》及《信息安全等级保护管理办法》规定的等级保护有关义务属于《网络安全法》第二十一条规定的“法律、行政法规规定的其他义务”，因此，应适用《网络安全法》第五十九条处罚。此外，还有《办法》中规定的安全义务，虽然未列明属于等级保护，但如其属于实体安全、运行安全、数据安全范畴，目的在于“保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改”的，也应适用《网络安全法》第五十九条处罚。而根据《办法》制订的《互联网安全保护技术措施规定》(以下简称《规定》)规定的运行安全、数据安全义务，在处罚时应引用《办法》，将《规定》规定的细化要求视为《办法》中有关安全义务的解释，在此基础上运用《网络安全法》实施处罚。

2)网络实名

《网络安全法》第二十四条规定了“网络接入、域名注册服务，办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息、即时通讯等服务”等服务，“应当要求用户提供真实身份信息。用户不提供真实身份信息的，网络运营者不得为其提供相关服务。”第六十一条规定了处罚。而《中华人民共和国反恐怖主义法》(以下简称《反恐法》)第二十一条规定，“电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者，应当对客户身份进行查验。对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务”，并在第八十六条规定了处罚。《规定》第八条、第九条、第十条则规定了接入服务、互联网数据中心服务单位和联网单位要记录并留存用户注册信息，开办电子公告服务的，具有用户注册信息和信息审计功能。综上所述，网络实名的完整要求包括了要求用户提供真实身份信息、真实身份信息的核验、对真实身份信息的留存、不提供则不服务四个方面，分别在《网络安全法》、《反恐法》、《规定》作了要求，对违反者应分别适用相应依据处罚。

3)个人信息保护

《网络安全法》第四十二条规定网络运营者“未经被收集者同意，不得向他人提供个人信息”，而第四十四条规定“任何个人和组织不得窃取或者以其他非法方式获取个人信息，不得非法出售或者非法向他人提供个人信息”，相应的法律责任分别由第六十四条第一款和第二款作了规定，存在竞合之处，前者规定的是特殊主体“网络运营者”，后者是一般主体“任何个人和组织”。对网络运营者的违法行为应依照第六十四条第一款处罚，对其他主体(包括网络运营者内部员工的个人违法行为)则依据依照第六十四条第二款处罚。

4)网络信息和应用软件管理

《网络安全法》第四十七条规定，“网络运营者应当加强对其用户的信息的管理，发现法律、行政法规禁止或者传输的信息的，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向有关主管部门报告”。但在第六十八条第一款仅规定“违反本法第四十七条规定，对法律、行政法规禁止或者传输的信息未停止传输、采取消除等处置措施、保存有关记录的”给予处罚，并将“向有关主管部门报告”纳入在内。而对违法信息未停止传输、采取消除等措施既包括了未“加强对用户的信息的管理”，还包括了“发现”违法信息但未采取措施。此外，《规定》中第九条、第十条明确了互联网信息服务、互联网数据中心服务提供者和联网单位要“在公共信息服务中发现、停止传输违法信息，并保留相关记录”，与《网络安全法》的规定竞合，应适用《网络安全法》。

另外，《网络安全法》第四十八条规定，“电子信息发送服务提供者和应用软件下载服务提供者，应当履行安全管理义务，知道其用户有前款规定行为的，应当停止提供服务，采取消除等处置措施，保存有关记录，并向有关主管部门报告。”并在第六十八条第二款明确了法律责任，其适用对象是电子信息发送服务提供者(似乎指的是通信网络的短信息)和应用软件下载提供者，将安全义务、处置义务、报告义务全面纳入，适用的行为是发送信息及提供应用软件，而不仅仅是信息。

5)关键信息基础设施保护

《网络安全法》第三十八条规定，“除本法第二十一条的规定外，关键信息基础设施的运营者还应当履行下列安全保护义务”，并在第五十九条第二款规定了处罚。因此，第三十八条对关键信息基础设施运营者的安全义务的规定包含了第三十八条的内容，关键信息基础设施的运营者不履行第三十八条的义务，应按照第五十九条第二款处罚。第三十八条规定“关键信息基础设施的运营者应当自行或者委托网络安全服务机构对其网络的安全性和可能存在的风险每年至少进行一次检测评估，并将检测评估情况和改进措施报送相关负责关键信息基础设施安全保护工作的部门。”其“检测评估”与《信息安全等级保护管理办法》规定的“等级测评”存在交叉。由于关键信息基础设施保护是“在网络安全等级保护制度的基础上，实行重点保护”，因此，关键信息基础设施的等级测评仍应开展。

6)执法协助

《网络安全法》规定了情况报告机制、技术支持协助、配合监督检查、配合信息处置等执法协助义务，与《反恐法》、《条例》、《办法》存在复杂的竞合关系，须正确理解适用。

(1)情况报告。《网络安全法》第十四条、第二十二条、第二十五条、第四十二条、第四十七条、第四十八条规定了危害网络安全行为举报、网络产品和服务风险报告、网络安全事件报告、个人信息事件报告、违法信息报告、恶意程序报告等制度。第十四条规定，“任何个人和组织有权对危害网络安全的行为向网信、电信、公安等部门举报”。第二十二条规定网络产品、服务“发现其网络产品、服务存在安全缺陷、漏洞等风险时，应当立即采取补救措施，按照规定及时告知用户并向有关主管部门报告”。第二十五条规定网络运营者“在发生危害网络安全的事件时，立即启动应急预案，采取相应的补救措施，并按照规定向有关主管部门报告”。第四十二条规定网络运营者“在发生或者可能发生个人信息泄露、毁损、丢失的情况时，应当立即采取补救措施，按照规定及时告知用户并向有关主管部门报告”。第四十七条规定网络运营者“发现法律、行政法规禁止或者传输的信息的，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向有关主管部门报告”。第四十八条规定电子信息发送服务提供者和应用软件下载服务提供者发现其用户发送的电子信息、提供的应用软件，设置恶意程序，或者含有法律、行政法规禁止或者传输的信息应“并向有关主管部门报告。”《网络安全法》第五十九条、第六十条、第六十四条、第六十八条规定违反网络产品和服务风险报告、网络安全事件报告、个人信息事件报告、电子信息发送服务提供者和应用软件下载服务提供者对违法信息和恶意程序的报告由有关主管部门处罚。而《条例》第十四条也规定“对计算机信息系统中发生的案件，有关使用单位应当在24小时内向当地县级以上人民政府公安机关报告”，并在第二十条中规定了处罚。因此，对于违反《网络安全法》规定的网络产品和服务风险报告、网络安全事件报告、个人信息事件报告，以及电子信息发送服务提供者和应用软件下载服务提供者的恶意程序和违法信息报告等责任，未向公安机关履行报告义务的，公安机关可以根据《网络安全法》相关条款处罚，对于其他案件包括违法信息的报告，其法律责任仍适用《条例》第二十条。

(2)技术支持协助。《网络安全法》第二十八条规定“网络运营者应当为公安机关、国家安全机关依法维护国家安全和侦查犯罪的活动提供技术支持和协助”，并在法律责任中规定了由有关主管部门处罚。该条系借鉴《反恐法》第十八条所作的规定。但未明确提到十八条规定的“接术接口和解密”。《反恐法》规定了由主管部门处罚，情节严重的并可以由公安机关处以行政拘留。而《办法》第八条则规定“从事国际联网业务的单位和个人应当接受公安机关的安全监督、检查和指导，如实向公安机关提供有关安全保护的信息、资料及数据文件，协助公安机关查处通过国际联网的计算机信息网络的违法犯罪行为”，并规定了公安机关对拒不如实提供有关安全保护的信息、资料及数据文件行为的处罚。《规定》第十六条规定“互联网服务提供者依照本规定采取的互联网安全保护技术措施应当具有符合公共安全行业技术标准的联网接口”，并规定了违者适用《办法》予以处罚。具体适用上，如属于防范、调查恐怖活动的情形，适用《反恐法》，如属于其他维护国家安全和侦查犯罪的情形，适用《网络安全法》。如果不属于维护国家安全、侦查犯罪以及防范和调查恐怖活动的情形，未如实提供有关安全保护的信息、资料及数据文件，互联网服务提供者互联网安全保护技术措施未具有符合公共安全行业技术标准的联网接口，则适用《办法》。

(3)配合监督检查。《网络安全法》第六十九条规定了对“拒绝、阻碍有关部门依法实施的监督检查”的行为实施处罚。而《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第五十条规定了对“阻碍人民警察依法执行职务”的处罚。因此，拒绝公安机关依法实施的网络安全监督检查的，根据《网络安全法》第六十九条第(二)项处罚。阻碍公安机关依法实施的网络安全监督检查的，对“单位”根据《网络安全法》第六十九条第(二)项处罚，对“其直接负责的主管人员和其他直接责任人员”依据《治安管理处罚法》第五十条予以处罚。

(4)配合信息处置。《网络安全法》第五十条规定，“国家网信部门和有关部门依法履行网络信息安全监督管理职责，发现法律、行政法规禁止或者传输的信息的，应当要求网络运营者停止传输，采取消除等处置措施，保存有关记录；对来源于中华人民共和国境外的上述信息，应当通知有关机构采取技术措施和其他必要措施阻断传播。”并在第六十九条规定了处罚。而《办法》第十八条规定“公安机关计算机管理监察机构发现含有本办法第五条所列内容的地址、目录或者服务器时，应当通知有关单位关闭或者删除”。《反恐法》第十九条第二款规定“网信、电信、公安、国家安全等主管部门对含有恐怖主义、极端主义内容的信息，应当按照职责分工，及时责令有关单位停止传输、删除相关信息，或者关闭相关网站、关停相关服务。有关单位应当立即执行，并保存相关记录，协助进行调查。对互联网上跨境传输的含有恐怖主义、极端主义内容的信息，电信主管部门应当采取技术措施，阻断传播。”并在第八十四条规定了处罚。因此，不按照公安机关的要求对法律、行政法规禁止或者传输的信息，采取停止传输、消除等处置措施的，公安机关可以依照《网络安全法》第六十九条给予处罚。电信业务经营者、互联网服务提供者未落实安全、信息内容监督制度和安全技术防范措施，造成含有恐怖主义、极端主义内容的信息传播，由公安机关依照《反恐法》处罚。至于处置措施，除了停止传输、消除外，还可使用《反恐法》所提到的关闭相关网站、关停相关服务，还有《办法》提到的关闭地址、目录、服务器。

7)危害行为规制

《网络安全法》第二十七条规定了“任何个人和组织不得从事非法侵入他人网络、干扰他人网络正常功能、窃取网络数据等危害网络安全的活动；不得提供专门用于从事侵入网络、干扰网络正常功能及防护措施、窃取网络数据等危害网络安全活动的程序、工具”，并在第六十三条规定了违反第二十七条的行政处罚，其目的是与《刑法》第二百八十五条、第二百八十六条相衔接，但在细节上有所不同，在危害网络安全活动的程序、工具方面，《刑法》列明是“用于侵入、非法控制”。而《网络安全法》列明“用于从事侵入网络、干扰网络正常功能及防护措施、窃取网络数据等危害网络安全活动”，隐含了“非法控制”这一类。

网络安全管理制度条例4

军队院校 数字化校园 建设

一、信息化建设军队院校的数字化校园建设作为军队信息化建设的重要组成部分，面临着许多亟待解决的理论和实际问题，这就需要对军队院校的数字化校园建设进行全面科学、系统深入的研究。首先通过实现从环境（包括设备，教室等）、资源（如图书、讲义、课件等）到应用（包括教、学、管理、服务、办公等）的全部数字化，在传统校园基础上构建一个数字空间，以拓展现实校园的时间和空间维度，提升传统校园的运行效率，扩展传统校园的业务功能，最终实现教育过程的全面信息化，从而达到提高管理水平和效率的目的。其次应坚持以下原则：一是整体设计，分步实施着眼军队院校的长远建设和人才培养需求，按照一体化建设规范，统一技术标准、功能指标，科学搞好院校数字化校园建设的顶层设计，有计划、分步骤、分阶段地推进院校数字化校园建设不断创新发展；二是突出重点，协调发展以各类应用平台建设为基础、软件应用系统建设为重点，以需求带动应用系统研制，以应用带动信息资源开发，以资源带动硬件环境拓展，促进院校数字化建设整体推进；三是整合资源，综合集成积极借鉴地方院校建设成果，发挥各方优势，形成整体合力。坚持院校与部队相结合，逐步形成院校之间、院校与部队之间信息资源共享和整合，实现跨系统、跨单位的互联互通，构建标准化数字网络平台。四是加强防护，确保安全把信息安全防护手段作为数字化校园建设的重要内容，积极采用安全防护和信息加密技术，建立健全系统安全和信息保密规章制度，做到信息安全保密建设和数字化系统建设同步发展。再次，当今校园信息化发展的趋势要求我们必须逐步实现学院各项教学工作与管理工作的网络化、数字化，现阶段我们正在逐步建设一批互联网应用系统，并自主开发了一些小型的校园网应用系统。在教学过程中，创造主动式、协同式、研究式的数字化教学环境，建立师生互动的新型教学模式。结合校内各多媒体教学设备，促进教学内容、教学手段和教学方法的现代化，运用网络技术进行辅助教学，让网络进入学生的生活，为学生的学习创设广阔自由的环境，极大地开阔学生的视野，拓延学习时空的维度，以提高学生自主学习能力。教师整合各种课程资源，采用图、文、音、像等多种手段对教材进行演绎，给学生多种感官的刺激，最大限度地发挥课程潜能，引导学生自主学习，帮助学生更好地学习知识，实现教学目标。

二、信息平台1.基础设施层：是信息化校园软硬件支撑系统，包括网络资源、硬件服务器、存储、支撑软件等。2.信息化校园应用系统基础平台：包括统一信息门户平台、统一身份认证平台、统一公共数据平台、公共通讯平台、数据填报流程管理平台等。3.应用系统层：是面向学校各部处的各类信息管理系统和面向师生的各类信息服务系统，可以分为管理中心、资源中心、服务中心。4.信息服务层：为各级领导、相关管理员、教师、学生提供各种个人业务操作服务、查询、报表、统计分析、决策等。5.信息安全体系：信息化校园的安全管理，包括安全策略、安全组织、安全评估、安全技术等。6.信息标准/管理/保障体系：包括信息、技术标准、组织机构、管理制度、运维保障体系等。