预算管理制度范例【推荐4篇】

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预算管理制度【第一篇】

一、非税收收入分法不科学

这种分类当中，明显存在着一个逻辑错误：税收收入和非税收收入就能涵盖所有的收入了，为什么还有其他的收入分类呢？

1.非税收收入的分法不符合国际惯例。国际上一般按收入形式和收入来源来对财政收入进行分类。财政收入按收入形式来分，分为税收收入、企业收入、国债收入、规费及其他收入；按财政收入来源分类，包括两种不同的亚种：一是以财政收入来源中的所有制结构为标准，将财政收入分为国有经济收入、个体经济收入等；中外合营经济收入、私营经济或外商独资经济收入、个体经济收入等；二是以财政收入来源中的部门结构为标准，将财政收入分为工业部门和农业部门收入，轻工业部门和重工业部门收入，生产部门和流通部门收入，第一产业部门、第二产业部门和第三产业部门收入等。按收入形式分，国际惯例中没有非税收收入的分法。

2.不符合财政收入的分类标准。从政策学角度来讲，财政收入分类应该同时采用两个不同的标准：一是以财政收入的形式为标准，主要反映财政收入过程中不同的征集方式以及通过各种方式取得的收入在总收入中所占的比重；二是以财政收入的来源为标准，主要体现作为一定量的货币收入从何取得，并反映各种来源的经济性质及其变化。而我们只有在按是否是税收收入分类时，才分为税收收入和非税收收入。如果是按收入形式分类，也分出税收收入这一类，那就采用的双重分类标准。采用双重标准进行分类，这是分类学上的大忌。

3.非税收入的分法含意不清，不便于理解。非税收入从字面上理解，应该理解为“除税收之外的所有收入”，而新的政府收支分类中的非税收收入只包括了部分非税收收入，这便让人很费解，同时很容易混淆。到底哪些应该归入非税收收入，哪些不该归入非税收收入呢，让人感觉无法说出一个归入的理由。要强行从制度上归入，而不从科学的分类方法上归入，总会使人产生一种被强迫的感觉，也不便于非专业人士甚至是专业人士进行理解。

二、如何进行分类改革

有人认为，目前财政部门已经广泛使用非税收收入这个概念，已经有了明确的内涵，但是，既然是进行改革，就要摒弃缺陷、弥补缺陷，就要彻底地改掉这些不科学的分类。再说，虽然财政部门熟悉这个内涵，但是，更多的人不熟悉、不理解。改革要做到与国际通行做法接轨，要做到越来越科学，要做到越来越明晰，所以，不能按收入形式这种标准来分类时，也分出非税收收入这一类。

1.分类要与国际接轨。这次改革的目标就是要逐步形成一套既适合我国国情、又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。非税收收入的分法肯定不符合国际通行做法，当然，也不是我国的具体国情，虽然我们有非税收收入的说法，但是，它并不代表一定要这样分类。我们以前所说的非税收收入，其含义也就是除了其他几类收入之外的收入。在新的收支分类中，非税收收入表述的实质其实就是其他收入。

2.分类要科学。我们是进行改革，改革当然是要越来越走向科学化，要符合分类学，要遵循单一的分类标准。同一层次的分类中，不能再有税收收入、非税收收入的同时，还包括其他的类别，如果还有其他类别，就不再是单一的分类标准了。不是单一的分类标准，我们就无法进行科学的分类定义，也无法准确地去理解分类内容。

3.分类要明晰。分类是为了便于人们进行记忆和理解，而不是使人理解起来模糊不清。税收收入和非税收收入从意义上理解，就包括了所有的收入，这时如果我们还有其他的收入，比如债务收入、转移收入等，就无法让人明白到底什么是非税收收入了。明晰的分类要求有一套完整而又层次分明的分类体系，税收收入和非税收收入已经是一个完整的层次了，此时再加上其他分类，就有层次不分明之嫌疑。

预算管理制度【第二篇】

关键词 现代医院 全面预算 管理 制度 思考

一、现代医院实施全面预算管理制度现状

因为现代的医院医疗卫生事业进行改革的落后，现代的医疗机构大多数都继承着在计划经济时代所存在的各种各样管理体制方面的弊端。虽然在上级财政部门的相关要求下，现代医院也在进行年度预算工作。但是，很多医院领导对于年度预算工作重视度都很低，这也就在很大程度上使现代医院实施全面预算管理流于形式，大多数医院的预算管理工作都是由财务科负责，而医院的财务科大多数都是敷衍了事。这在一定程度上将现代医院全面预算管理的权威性大大降低了，这也就造成了全面预算管理对现代医院只有软约束，没有真正地将医院全面预算管理作为现代医院内部控制有效的、重要的方式，从而使全面预算管理在现代医院的管理工作中并没有起到应有的作用。

二、现代医院实施全面预算管理制度的概念

所谓的医院全面预算管理就是指医院以其他数量形式以及货币形式所反映出来的关于医院在未来一段时间里面所有的各项目标行动计划、经营活动以及相对应的措施数量进行一定的说明，并且把医院资源配置以及目标，以其预算的形式对其进行量化，最终使其能够很好地将医院内部过程或者活动总称进行实现。医院全面预算管理的实施对象主要涉及到了物、人、财等等各个方面，医院全面预算管理制度主要包括制度的执行与控制、预算的编制以及预算的考评等等，它们在现代医院全面预算管理这一体系中都应该以目标、责任等等形式进行系统的出现。根据现代医院的管理职能和经营目标，现代医院的全面预算管理工作主要包括：财务预算、工资投资项目预算、成本费用预算、业务收入预算以及科研预算等等。其中，财务预算主要包括：基金变动情况预算、业务收支预算以及资产负债表预算等等。

三、现代医院实施全面预算管理制度权力机构

预算委员会是现代医院实施全面预算管理制度的权力机构，预算委员会主要由其各个职能部门的负责人以及临床科室的负责人组成，并且坚持效率、全面代表以及权威的重要原则，由医院的院长担任主任一职，由医院的副院长担任预算委员会副主任，由总会计师担任预算委员会的常务副主任。医院的预算委员会主要的职能就在于：指导和协调全面预算管理的相关工作；定期的进行预算执行情况报告的听取；初审医院年度决算报告以及预算草案等等。医院的预算委员会还要进行预算委会办公室的下设，预算委员会办公室主要由医院的信息科、基建科、总务科、人事科、办公室、护理部、医务科以及财务科等等各个职能部门的人员来组成，预算委员会办公室日常机构设置在财务科，其主要职能包括：第一，初审医院的年度决算，并且提出奖惩考核的建议，报给预算委员会进行审批；第二，向医院全面预算委员会提交医院的全面决算、预算的方案；第三，监督和调查分析医院预算的执行情况，向预算委员会做出书面的报告；第四，对由于特殊情况需要进行亿元预算方案调整的初审，报告给预算委员会进行审批；第五，对医院年度全面的预算进行初审，并且提出一定的建议，报告给预算委员会进行审批；第六，进行预算全面预算指导思想、目标以及方针的草拟工作。

四、现代医院实施全面预算管理制度的原则及程序

现代医院实施全面预算管理制度的编制程序主要是以业务预算作为基础，这里所说的业务计算是指医院总的住院量和门诊量等等，由医院的各部门、各科室进行各自预算指标的制定，并且进行层层汇总，由自下而上这一方式来进行医院总预算指标的确定，最后，再由医院的全面预算管理委员会进行自上到下的审批以及下达执行。现代医院实施全面预算管理制度的原则主要包括以下方面。

1、禁止因循守旧

进行医院全面预算管理工作，不能够完全的以历史情况来作为未来和现在评判的主要依据，比如说，医院的某些部门和科室在进行预算管理时，仅仅是简单的以过去的年度日常支出作为预算编制标准，这样做能够为一些部门进行故意扩大日常支出最后获得最大支出预算标准提供一定的机会，所以，我们必须要有行之有效的医院预算管理制度，来将这种倾向扭转过去，否则，医院的全面预算管理就有可能成为效率低下、掩盖懒散部门的保护伞。

2、不能一成不变

虽然，医院在进行全面预算制定的时候对未来可能会发生的那些情况进行了预算，并且制定出了与之相互对应的应变措施，但是，医院的全面预算工作是不可能面面俱到的，总会或多或少的无法预见一些问题的发生，所以，进行预算管理工作，不能够一成不变。这就要求我们在进行医院预算管理工作时，要对医院的预算进行定量、定期的检查，如果预算到的那些情况已经确实发生了重大的变化，我们就应该对预算进行一定的调整，或者再次进行全新的预算，只有这样我们才能够达到预期制定的目标，而非被预算机械的约束住。

3、切忌将医院的目标模糊化

如果一个现代医院的各个部门之间仅仅是因为热衷于使部门自身活动按照预算规定进行严格的执行，进而忽略了该医院总体经营管理的重要目标，这已经成为了一种极其错误的目标置换。本着防止这种情况出现这一目标，首先，我们必须要使医院预算能够更好的将医院整体规划目标很好的体现出来，其次，我们还必须要适当的进行预算控制度的掌握，只有这样才能够使预算具有相对应的灵活性。

4、防止过细过繁

如果现代医院的全面预算管理工作对于极其琐碎的支出也要进行细微的规定，那么，一定会使医院的各个职能部门之间缺乏自身应该拥有的自由，这样就会不可避免地对医院经营管理效率产生一定的影响。所以，现代医院进行全面预算管理工作时并不是越仔细越好，过繁过细的预算就等于在很大程度上使医院授权名存实亡。

五、现代医院实施全面预算管理制度的考核评价

全面预算管理制度作为医院内部在一定时间之内进行管理经营法规性的文件，必须要对其法定性、严肃性进行强调，全面预算只要经过制定，就不能够对其进行随意的更改。在具体的对其执行的过程中，医院必须要建立起月度预算刚性控制与年度预算柔性控制进行有机结合的预算考核与控制体系，并且对预算管理实施分级责任的控制。

我们必须要对预算执行情况差异的分析进行完善，要对其有利与不利因素、主要与次要因素、主观与客观因素等等进行分析，自下而上的将预算考核指标进行滚动调整，对还没有达到预算目标考核的对象实施一定的惩戒措施。并且考核工作也应该分层次，通常情况下，成本中心主要对成本费用节约额、降低率以及降低额进行考核；投资中心要对投资报酬率等等指标进行考核；利润中心要对利润率以及利润额完成的情况进行严格的考核。

现代医院作为执行一定职能和社会福利的经济实体，由于医院自身具有的社会性比较显著，所以，我们必须要对医院考核指标进行设计，其考核指标设计工作不能够仅仅限制于以经济指标作为考核中心，其行风建设、医疗质量等等也必须要作为一项极其重要的考核评价的指标，所以，我们必须要在最大程度上对广大职工积极性进行调动，以便更好地对医院整体的目标进行完成。

六、现代医院实施全面预算管理制度建议

1、医院树立运用全面预算管理理念

现代医院实施全面预算管理制度成功与否的关键就是医院管理层的重视程度，在现代医院中进行全面预算管理必须要从医院的管理层做起，医院的管理层可以通过医院的职工大会、医院的周会以及医院职能科室会议等等多种形式将现代医院全面预算管理的理念往下进行渗透和辐射，做到由点及面，由上到下，不断地对各部门各级全面预算管理观念进行强化，并且将各个部门的积极性进行充分的调动，最终使现代医院全员都能够达到一定的共识，把这项工作作为最为日常的工作来进行。

2、将全面预算管理中预算编制方法进行改革

在过去的医院全面预算管理中，其预算编制的方法单一，通常都是将传统的医院全面预算编制的方法进行采用，主要包括增减量调整预算法、定期与算法以及固定预算法，并且，从普遍情况来看，通常都采用上年完成数加上增长率这一模式，然而，现代的预算编制方法，例如零基预算法、动态预算法以及弹性预算法等等，这些方法的运行都比较少，并且其进行预算的程序缺乏一定的效率，预算编制过程也过于松弛。执行预算符合率也偏低，医院全面预算管理涉及到的预算项目太多，不同预算项目之间又存在着不同业务发生的规律和特点，因此，我们必须要根据不同的医院全面预算管理业务发生规律和特点来分别的采取不同的编制方法进行编制，但是，我们必须要逐渐的将上年基数加本年因素这一老办法进行改变，逐渐的使用零基预算的编制方法来进行预算的编制工作。

七、结束语

本文首先介绍了现代医院实施全面预算管理制度现状，其次从现代医院实施全面预算管理制度的概念、现代医院实施全面预算管理制度权力机构、现代医院实施全面预算管理制度的原则及程序、现代医院实施全面预算管理制度的考核评价以及现代医院实施全面预算管理制度建议这五方面对现代医院实施全面预算管理制度进行了思考。理论只有应用到实践之中去才能够发挥理论自身的作用，因此，本文主张将该理论应用到医院预算管理工作之中去。

参考文献

[1] 吕力琅、文志林、李龙根：绩效目标对医院预算管理的作用探讨[J].中国肿瘤，2006（9）.

[2] 郝云莲、齐庆祝：目标导向的医院三级财务预算管理研究[J].中华医院管理杂志，2007（6）.

[3] 黄庆耀：新时期医院全面预算管理工作刍议[J].中国对外贸易（英文版），2010（19）.

[4] 朱士俊：学习管理评价指南，加快医院建设与发展[J].中华医院管理杂志，2005（9）.

[5] 李信春：非营利性公立医院的成本核算与内部效益分配[J].中国医院，2003（4）.

[6] 陈碧婷：医院财务的预算管理与成本控制[J].金融经济（理论版），2008（3）.

[7] 李丽：医院全面预算管理流程及成本控制的关键点[J].中国卫生经济，2010（2）.

预算管理制度【第三篇】

对高职院校实行科学的预算管理，有利于对学校合理地规划使用、分配、筹措办学资金，提高高职院校财务管理水平，促进高职院校发展，具有十分重要的作用。

（一）加强预算管理，有利于提高办学经费的使用效益

培养高素质的职业专门人才与为经济发展服务都是高校教育的重要目标，其客观上要求在校际间高效配置和合理配置高校资源，并建立一种适应高校需要的预算管理模式。加强预算管理制度建设，使有限的资金得到效益最大的发挥。将财务预算科学化管理，遵循预算的制度性，逐步完善高职院校预算管理规范化制度化，进一步增强学校的预算管理责任。

（二）加强预算管理，有利于增强学校办学实力

高职院校的办学资金主要来源于国家政策的支持和自行筹措资金，“在现今的市场经济条件下，高职院校以政策支持争取生源作为一定的优势，并在激烈的竞争中脱颖而出。”[1]要想提高学校的发展速度，最重要的是提高学校的办学质量，增强其同类高职院校中的竞争实力。高效合理的预算管理工作模式，将进一步推动学校自身强化内部管理，在如今竞争愈演愈烈的环境下，不仅可以提高学校的生存能力，而且还保障了科研水平和教学质量等方面进一步提高。

（三）加强预算管理，有利于提高学校的市场竞争力

通过财务预算管理，使高职院校收支活动的管理得到了进一步加强，为学校各项资金的合理有效使用提高了保障，使高职院校进行合理定位，比如在人才培养、教学科研和校企（校）等多方面合作中，提升高职教育的市场竞争力。

二、目前高职院校预算存在的问题

（一）预算编制存在的问题

1、对预算编制缺乏科学的方式方法

长期以来，传统的增量预算法是大多高职院校采纳的主要预算方法，并将其作为制定费用预算和进行预算控制的主要方法。可是增量预算法有一个致命的缺陷，存在着教育资源浪费的现象，主要表现在根本没有有效地调动起各部门的积极性上面。与此同时，各单位在编制部门预算时缺乏科学的方式方法，主要表现在以下几个方面：比如对于上报预算项目的具体情况有模糊不清的表现，更有因为依据不足对测算不够准确的表现等。目光短浅，并没有考虑学院的长期发展，从而降低了预算编制的准确性，更阻碍了预算本来作用的发挥。

2、忽视收入预算的重要性

“高职院校在编制部门预算时，侧重点往往只是对支出预算的编制，忽视对收入预算的编制。”[2]学院统一编制收入预算，并没有落实到具体的二级单位，导致其忽视收入预算的重要性，没有以认真的态度进行认真收入预算，特别是对忽视创收收入的预算，二级单位截留大量的事业收入，造成了学院年度收入预算执行偏差较大的局面。

3、存在着预算超支的现象

许多高职院校一是缺乏实际的预算计划，要求不够严格，二是每一年中特殊情况较多，造成几乎年年预算超支的现象产生。

4、预算指标时效性差

高职院校的各部门，有时候在每年的5、6月份才收到年度预算指标，可是此时当年已经开始了半年左右，在这段时间以内，很多财务业务已经开始运行，在每年的开初，预算监管不力，预算管理没有时效性，甚至是失去了预算本来的用途。

（二）预算执行存在的问题

1、对支出预算执行监管不力

按照相关规定，“预算一经确定，非经规定程序不得进行随意调整。”[3]在许多高职院校的实际运用之中，一部分领导思想意识不到位，没有按照程序走，使用资金随意性大，这种行为就会造成开支混乱，预算变更次数无法得到控制。与此同时，高职院校对预算，单单只进行简单的总控制，特别是对二级单位的预算管理与控制不到位，以致于出现各部门互相挪用资金的状况，预算的严肃性得不到重视。

2、预算执行管理落后，缺乏信息化

目前很多高职院校预算工作在执行过程中，仍然是以简单手工抄写及人为监督为主。在对预算执行情况进行分析时，最开始是通过手工辅助账遴选出具体的中取得，再从计算机中找出相应支出的实际发生额，采用手工加减的手段，具体分析预算的执行情况。这样，下属各部门本部门的预算执行情况了解和掌握不够及时，“不能真正做到“心中有数”和及时调整。从而致使其工作量较大，效率却低，无法满足目前高校财务工作现代化、信息化的要求。”[4]

3、对预算执行的监督不力

高职院校主要精力用来应对预算的编制和执行，没有倾注更多的精力去对预算下达后的具体落实情况进行监督，预算总结分析不到位，决策者根本无法准确及时的发现预算中存在的问题，无法进行补救。

4、缺乏相应的考核和激励机制

对财务预算的考核和奖惩措施贯彻不力，也就是造成预算目标不能很好实现的重要原因。在考核时，考核方则常常掺杂太多的个人感情去评价被考核方，比如怕影响同事关系，被考核方总是为自身开脱犯错，寻找各种理由，过于关注对客观因素的解释，从未从主观方面去找原因。与此同时，预算管理的激励机制未被纳入高校预算管理制度之中，造成预算管理工作出现赏罚不分明的现象，每年超支现象根本没有得到控制以及惩罚当时部门，对于节约预算支出却没有奖励的举措。

三、预算解决方法

（一）将预算管理制度化

“没有规矩不能成方圆”，对高职院校预算管理就必须要有一套行之有效的制度措施。建立科学合理地预算管理制度，主要针对高校预算的编制和执行，以后的财务活动开展也将“有法可循”。比如对预算编制原则、方法、预算编制程序、预算管理组织机构及其职责、预算执行及预算调整形成一整套的制度管理，并在工作中严格按照规定执行。

（二）对预算进行科学编制

首先，要放弃过去单一的预算方式，特指的是“增量预算法”，采用增量预算、零基预算以及滚动预算有机结合的预算方法。人员经费采取增量预算法，对于人员经费，采用固定的人员固定的金额标准；部门预算采用零基预算法，以年度内因素和事项的轻重缓急的程度为依据，测算支出预算需求的具体数目；高职院校的专项经费则采用滚动预算法，以轻重缓急为依据，并结合学校本年的实际财产，将急需、可行的项目纳入优先考虑的范围，当然专项项目还得提供可行性报告经过审查才予以通过。

（三）建立预算执行分析与考核监督机制

1、分析预算的具体执行情况，形成分析报告

学院各二级单位都必须对本季度预算具体执行情况进行分析，比如在支出方面，分析各项支出是否控制在计划之内，特别是针对每年都预算超支的情况，找出出现超支的原因；在收入方面，可以分析各项收入是否全部到位，将实际收入数和预算数比较，分析收入未完成的原因，以及各项收入的开发潜力。同时各部门根据分析结果写明应采取的改进措施报财务处监督执行。

2、要建立健全预算考评机制

学院应将部门预算管理工作纳入部门工作考核之中。考核的内容包括预算编制的准确性、预算收入完成情况、预算支出执行情况、项目建设完成情况等。预算年度末，财务处将预算执行情况进行汇总，由财务处会同审计处及相关机构对预算执行情况进行评估并提出考核意见，建立绩效挂钩、责权利相一致的奖惩机制。

（四）严格预算执行

预算一经批准，财务部门就应当把其当成一种制度去严格执行，不仅要进行总量控制，也要进行分项控制。财务人员应严格按照预算开支范围和金额的规定，审核各项支出，特别是招待费、电话费、交通费等费用，必须按项目进行严格控制。对于年度内确实需要调整预算的项目，必须按照规定的权限和程序进行，只有这样，才能提高资金的使用效益，确保预算的权威性。

（五）将预算管理信息化

信息化已经遍及到社会的各个角落，对预算管理应当充分运用信息化技术，特别是计算机技术的利用。高职院校可以利用校园网对预算管理实行网络化管理，可以用一种适合学校情况的财务软件系统进行管理。预算一经领导批准，及时将批准的预算按项目名称、金额输入到该系统中，自动生成表格栏，通过该系统后台，可对整个学校、七个系以及行政部门的预算计划及具体执行情况进行监控，注意资金的走向，一旦特殊情况，及时像财务处领导以及学校领导报告，以便及时作出准确的决策。

（六）加强预算管理队伍建设

预算管理的主体必然是人，所以预算管理需要一支高素质、业务精通的人才队伍。只有提高预算管理队伍的整体素质，才能做好预算管理工作。以笔者所在院校为例，应当对学校财务处的两个部门包括计财科、资产管理科的工作人员进行继续教育与培训，定期组织两个部门的工作人员学习预算管理方面的知识，增强他们的预算管理意识，提高预算管理队伍的战斗力，从而保证预算目标的实现。

预算管理制度【第四篇】

关键词 会计 预算 财务管理

中图分类号：F830 文献标识码：A

国家公共财政改革以来建立的预算管理体系较为科学，在规范单位支出行为，增强政府宏观调控能力方面取得了显著成效，但随着市场经济体制的逐步发展和国家公共财政改革的不断深入，我们看到，事业单位预算管理制度还存在一些问题亟待解决，尤其在在预算编制和执行方面还存在很大的不足。本文将对事业单位预算管理制度存在的问题进行剖析，并就如何改革与完善这一制度进行探讨。

一、事业单位预算管理制度的不足

（一）预算管理得不到应有重视。

事业单位对预算管理的重视普遍不足，单位进行预算主要是为了获得资金，所以资金一旦到账，预算管理也就止步不前了。另外，事业单位的预算管理包括预算编制、执行、监督三方面，但是事业单位却忽视了这三方面的有效衔接，使预算管理无法发挥最佳效果。

（二）预算编制过程不科学。

目前，事业单位的预算编制程序普遍存在质量低、方法落后的问题。首先，预算编制不够客观和缺乏统一性的标准，财务人员不能本着严谨、客观的态度进行预算编制，其主观理解的作用过于凸显，这就使得预算编制的科学性严重缺失。其次，预算的编制方法不科学。我国在长期的计划经济体制下形成的“上年基数+本年调整数”的预算编制方法，实际中往往仅根据上年的基数简单的乘以一定的比例，对事业单位的发展规模和速度以及所提供的服务与效益没有进行认真严谨的分析和评价，最终导致事业发展较快、规模较大的单位因预算过小而造成资金缺乏，阻碍事业发展；事业发展较慢、规模较小的单位因预算过大而资金大量浪费 。此外，预算编制还存在预算外资金与预算内资金相脱节的问题。我国事业单位传统的预算资金内外分离的体制，使单位在编制预算时不能充分考虑预算外资金的收支情况，但是经济体制改革的深入发展使事业单位的经费来源不再单纯依靠预算内资金，而是依靠经营收入来弥补资金不足。 这一问题也将导致预算编制严重偏离准确与科学。预算编制作为事业单位预算管理的起点，如果不能做到准确科学，必将影响整个预算管理制度的的科学性和有效性。

（三）预算执行力度不足，效果较差。

预算执行后，各单位普遍缺乏对预算执行结果进行有效考核和评价，激励机制和责任追究机制缺失，这就造成预算执行得不到应有重视，执行力度普遍不足，执行效果普遍较差。预算执行人员对一些问题没有给予足够重视，比如资金是否使用于相关的项目、资金使用效益如何、有无超预算支出，资金使用是否有结余等等， 很大程度上是因为执行人员在预算执行时缺少约束力，积极性不高，导致资金浪费现象十分严重。一些单位虽然存在预算效果考核的制度，但是形式重于内容的现象严重。

（四）预算监督机制不完善。

有效地监督控制机制在事业单位预算管理中极其重要，但是目前，我国事业单位预算监督还十分不完善。对预算管理制度的重视不足，是造成这一问题的重要因素。有效的预算监督措施，例如客观严谨的预算执行结果考评机制、预算管理人员激励机制和责任追究机制，的建立，不应是形式上的内容，而要切实地贯彻到现实工作中，使其发挥充分的监督作用。预算监督应当贯穿在事业单位预算管理的全过程中，发挥有效控制、促进作用。

二、完善预算管理制度的主要措施

（一）提高对预算管理的重视程度。

要使事业单位对预算管理的重要性有充分的认识，并且实施有效措施加强预算管理。应该在事业单位重整和完善预算管理程序，有人提出在事业单位实施全面预算管理，其实就是要重视预算的编制、执行和监督等一系列过程，将有助于事业单位有效整合资源，引导和监督单位各项业务活动的有效展开，最终通过预算编制来实现单位财务的优化。

（二）提升事业单位预算编制的科学性和合理性。

做好事业单位的预算管理仅仅依靠重视是不够的，还要在实际操作中切实完善预算管理流程。首先就是预算编制的过程，科学合理的预算编制程序是十分重要的。首先，预算编制要综合考虑各方面因素，如本单位具体状况、行业状况、历史情况、对未来的预测、国家财力和政策以及社会整体利益等等，所以要求预算编制人员要进行全面调研，系统分析，综合测评等具体、细致的工作。其次，科学的预算编制还要求有科学的预算编制方法。全面推行“零基预算”。在编制预算时充分考虑增量资产配置与存量资产使用情况的匹配关系，以增量资产激活存量资产。

（三）加强预算执行的力度，并配合以有效的监督机制。

首先，要建立一套科学、合理的预算执行情况考核体系，在财务预算期末，对单位以及内部各部分的预算执行情况进行客观的考核。考核的指标应根据本单位的实际情况具体制定，关键要适合本单位实际，并且保证可操作性。第二，要建立一套客观、有效的支出约束机制。通过建立各项管理制度，约束预算管理人员的行为，以便充分履行财务人员岗位职责。这些制度包括综合性的管理制度、单项的管理制度以及一些相关的管理制度。严格按制度办事，最大限度地发挥预算管理的功能和效果。第三，建立一套完善的预算执行考评与激励机制。不仅要建立预算执行岗位责任制，将执行过程的责任落实到具体工作人员及领导身上，而且要建立有效的考评制度和激励制度，充分调动预算执行人员积极性。

（四）加强培训，提高事业单位财务人员综合素质。

事业单位应注重对财务人员进行定期培训和专题培训。同时，事业单位参与预算管理的财务人员要自觉学习不断更新的专业知识，实时关注并及时掌握相关的法律法规和制度。除了扎实的专业知识和能力外，财务人员还要有廉洁自律的品格和高度的岗位责任感。

（作者单位：吉林省环境监测中心站）

注释：

朱英。事业单位预算管理的探讨。财政金融。2012年10月下。

李佳子。加强行政事业单位预算管理研究。企业研究。2012年11月，第22期。