财政体制改革方案（精选4篇）

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财政体制改革方案【第一篇】

XX年月1月，省政府下发了《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》(琼府〔XX〕15号)，我省水管体制改革工作全面展开。省政府分别于XX年6月、XX年9月召开水管体制改革工作会议，布置和推动水管体制改革工作。三年多来，在各市县政府和有关部门的高度重视和大力支持下，在广大水利干部职工的共同努力下，我省水管体制改革工作稳步推进，取得了较好的成果。

目前，省松涛水利工程管理局(省属工程)和文昌等12个市县(占全省18个市县的2/3)已基本完成水管体制改革任务，其他6个市县已完成"两定"和"两费"测算工作，总体改革方案有待市县政府最后批复。

二、省属工程及市县工程改革进展情况

目前，文昌、琼海、定安、万宁、陵水、保亭、五指山、琼中、乐东、昌江、白沙、儋州等12个市县改革已取得阶段性重要成果。12 个市县政府已批复改革总体方案、"两定"和"两费"测算，并已逐步分解落实。12个市县纳入改革的水管单位共56个，在职职工2173人，定岗1990人，分流人员183人，财政补助公益性人员基本工资和社会保险金XX万元。

三、水管单位分类定性、定岗定员、经费测算

根据水管体制改革实施方案，各市县水务、财政、发展改革、编制、社保等部门通力合作，互相支持，通过大量细致工作，基本查清了全省18个市县国有水管单位和松涛工管局的基本情况，对全省水利工程规模、效益、资产价值以及水管单位的职工人数、财务收支、社会保障等有了全面了解。为各市县出台水管体制改革总体方案提供了最基本的依据。

四、两项经费落实情况

五、管养分离情况

松涛工管局工程维修养护工作，主要由其下属的水利建筑安装公司负责，基本上实行管养分离。各市县维修养护资金还没有到位，实行内部管养分离。

六、人员分流及社会保障情况

松涛工管局和文昌、琼海等12个市县，改革后共分流526人。有几种安置方式：对于3年内达到退休年龄的，实行内部退休；部分职工分流到下属施工企业(如松涛工管局)，从事工程维修养护等建设安装工作；分流到水管单位内部农场(如文昌市东路水库管理处)或承包水库周边土地、水面从事多种经营；不具备上述条件的水管单位分流人员，保留职工身份，由市县财政交纳社会保险金，自谋工作，本单位有人退休时，优先录用。

七、水管单位职工工资拖欠情况

八、存在的问题和对策

(一)存在的主要问题

1、少数市县工作滞后

国务院批准《水利工程管理体制改革实施意见》已5年多，省政府批转《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》已3年多，但目前仍有少数市县尚未正式批复改革方案。有关市县政府及其水务部门对水管体制改革重要意义认识不到位，对国务院和省政府布置的水管体制改革工作没有紧迫感，是水管体制改革落后被动的重要原因。

2、"重建轻管"思想依然存在

有的市县热衷于上新项目、开新工程，重建设，轻管理；对推进水管体制改革，充分发挥现有工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展认识不足、重视不够。

3、部分市县改革不够深入

部分市县改革缺乏后劲，在政府批准改革总体方案、"两定"和"两费"测算后，市县水务局没能及时将改革推向深入，少数市县停滞不前，水管单位内部改革缓慢，人事劳动工资改革不配套，岗位、工资没有全面落实到个人，管理制度不健全，责任制不明确，水管单位内部运行机制不活。有的水管单位仍然处于"吃大锅饭"状态，没有真正完成按编定岗和人员分流任务。4、两项经费到位率低

落实公益性人员基本经费和公益性工程维修养护经费是水管体制改革的基本任务之一。在市县政府批复的水管体制改革总体方案中，对两项经费已作明确安排。从今年的落实情况看，各市县已按改革方案下拨了公益性人员基本支出经费。但相对档案工资而言，多数水管单位职工收入偏低，一般每月为600～800元，相当于档案工资的40%～60%，甚至有的是按最低工资线标准发放。除松涛工管局外，多数市县水利工程维修养护经费不落实，尚未按改革方案筹措到位维修养护资金。

5、部分市县分流人员多

由于历史原因，部分市县水管单位严重超编，人浮于事，机构臃肿，管理成本高、效率低下。按照《水利工程管理单位定岗标准》，定编后，有的水管单位分流人数多，难度大。如临高县菠莲灌区管理处，设计灌溉面积18万亩，在编职工210人，月工资50～100元；改革后，应定编80人，分流130人。

(二)明确任务、强化措施

1、坚定改革目标不动摇。根据《水利工程管理体制改革实施意见》和《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》，并结合我省实际情况，我省水管体制改革任务要在今年底基本完成。全省18个市县和松涛工管局必须批复改革总体方案和"两定"、"两费"测算，各水管单位建立健全管理制度，明确岗位责任制。XX年足额落实"两费"的水管单位比例应达到1/2，其他暂时不能足额到位的，政府及相关部门要有分步到位的承诺文件和分年度到位的实施计划，其中XX年到位50%，XX年到位80%，XX年到位于100%。

2、强化水管体制改革责任制。水管体制改革是国务院和省政府确定的一项重要改革，也是综合改革的重要组成部分。省政府要求各市县政府切实将水管体制改革纳入重要议事日程，建立以地方政府行政首长负责制为核心的水管体制改革责任制，对于未能按时完成改革基本任务的，要实行责任追究。

3、做好进度计划安排。各市县政府应以XX年底基本完成改革任务为时间节点，结合本地实际情况，调整改革进度计划，明确各时间段要完成的工作任务，并逐步落实。尚未正式批复改革总体方案的市县，必于8月底之前批复改革总体方案、"两定"和"两费"测算，并抓紧分解落实，确保在XX年财政预算中安排"两项"。各市县于今年11月完成水管体制改革验收和总结工作。省水务局在12月完成全省水管体制改革验收和总结。

财政体制改革方案【第二篇】

一、预算会计改革的意义及其作用

预算会计制度改革是一种财务会计理论和实践的创新，评判此项改革工作成败的关键，不该受现有条条框框限制，应看其实际作用和效果。

1.预算会计制度改革是适应“源头防腐”的需要。在原有会计管理体制和监督机制下，会计人员隶属行政事业单位，承担本单位的会计管理工作，服从部门或单位利益，很难代表国家和政府财政独立地对行政事业单位的财务收支行为进行有效监督。加之部分行政事业单位规模较小，会计人员素质偏低，使得行政事业单位预算约束软化、会计监督弱化、会计信息失真、违规违纪等问题十分突出。为此提出改革会计人员管理体制，进行会计委派制度试点。在会计委派制试点过程中，一些地方通过实践得出，对行政事业单位进行会计集中核算制和国库集中收付制是最好的会计委派形式，可以有效的防范和治理经济领域的腐败。

2.预算会计改革具有强化监管作用。预算会计制度最大的特点是通过对会计人员集中委派、部门预算、政府采购、国库集中收付制度、收支二条线，彻底割裂了会计人员与单位的隶属关系，使财政监督直接到位，便于控制，最大限度地解决了行政事业单位预算约束软化、监督弱化等诸多突出问题。虽然推行预算会计制度改革阻力大，矛盾多，但由于其操作方法简单，效果快捷，因而作为源头上预防和治理腐败的重要措施，它一开始就受到各级党委、政府，尤其是纪委部门的普遍重视。

3.预算会计制度改革具有硬化预算的作用。预算约束软化，资金随意占用是行政事业单位在财务管理上存在的通病。实行预算会计制度改革后，对超预算的支出一律不支付资金、不予报销，不予入账。从而有效地控制部门和单位随意超支挂账的现象，硬化了预算约束。

4.预算会计制度改革后并不影响单位的合法权益。预算会计改革是在坚持预算体制、理财机制、核算主体、会计责任四不变的前提下实施的。行政事业单位的资金是国家财政资金，预算会计制度改革后，其监督核算的主体———财政部门受政府委派进行的监管活动实质是财政职能的前移。正常情况下，国库集中收付、政府采购、部门预算等仅仅是一个手续问题，并不影响单位行使合法的权益。

二、预算会计体系的改革内容

现行的预算会计体系包括：部门预算、国库集中收付、政府采购、预算外资金管理、收支两条线管理等。

1.编制部门预算。部门预算是推行市场经济的国家普遍采用的预算编制方法，是由政府各部门编制，经财政部门审核后报人大审议通过，反映部门所有收入和支出，涵盖部门所有公共资源的完整预算。其编制基本要求是：将各类不同性质的财政资金统一编制到使用这些资金的部门。部门预算的编制采用综合预算形式，部门所有单位的各项资金，包括财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入，统一作为部门和单位的预算收入，统一由财政核定支出需求。按部门编制预算后，可以清晰地反映政府预算在各部门的分布，从而取消财政与部门的中间环节，克服单位预算交叉、脱节和层层代编的现象，并把部门预算作为独立的政府预算汇编于本级总预算。随着部门预算的编制，财政总预算会计和行政单位会计的改革将逐渐趋向于以一级政府为中心，核算整个政府的财务状况，即编制一级政府的收支情况表。因此，客观上要求将财政总预算会计和行政单位会计逐渐合二为一，成为政府会计。

2.推行国库集中收付制度。部门预算编制后，如果没有预算执行制度的改革，其作用必然大打折扣。预算执行改革最有效的方法是推行国库集中收付。国库集中收付制度的基本框架是：按照政府预算级次，由当地财政部门在中国人民银行开设国库单一账户；所有的财政性资金逐步纳入各级政府预算统一管理，财政收入直接缴入国库或财政指定的商业银行开设的单一账户，取消行政事业单位或社会团体所有的过渡账户；财政性支出均从国库单一账户直接拨付到商品或劳务供应者。推行国库集中收付制度后，财政部门不再将资金拨到行政单位，只需给各行政单位下达年度预算指标及审批预算单位的月度用款计划，在预算资金没有拨付给商品和劳务供应者之前，始终保留在中国人民银行的国库单一账户上由财政部门直接管理。

国库集中支付虽然不改变各行政单位的预算数额，但其作用在于建立起了预算执行的监督管理机制。实现国库集中收付制度后，由于各行政单位只是政府的组成部分，其所有的资金都是财政资金，都要通过国库单一账户收付，其资金活动已通过总预算会计反映。因此，财政总预算会计和行政单位会计相当于总括和明细的关系，它们将合二为一共同构成政府会计。

3.实行政府采购制度。在财政支出预算管理改革中，政府采购制度应是一项重大的工程。许多国家的实践证明，现代政府采购制度是强化财政支出管理的一种有效手段。政府采购制度的实质是将市场竞争机制和财政预算支出管理有机结合起来，一方面使政府可以得到价廉物美的商品和服务，实现物有所值的基本目标，另一方面使预算资金管理从价值形态延伸到实物形态，节约公共资金，提高资金使用效益。实行政府采购后，对于行政单位专项支出经费，财政部门不再简单地按照预算下拨经费给行政单位，而应当按照批准的预算和采购活动的履约情况直接向供应商拨付货款，即财政对这部分支出采用直接付款方式。政府采购制度的推行也要求财政总预算会计和行政单位会计合二为一。

三、预算会计制度的改革配套措施

由于预算管理体系发生了改革，使得现行预算会计制度中的核算内容、核算方法等需要进一步改革，以适应部门预算、国库集中收付、政府采购等改革的要求。

1.部门预算必须以部门和项目为基础。部门预算要求反映部门所有的收人和支出，涵盖所有的预算资金，因此，反映预算执行情况的预算会计，也应以预算资金或项目全貌为对象，应不再有遗漏。细化预算编制到项目，也就是收支要重新适当分类。预算会计的会计科目应重新设计，明细核算应作相应调整。预算会计不仅要提供收支流量方面的信息，还要提供资产存量方面的信息，从而对会计核算提出了新的要求。

2.国库集中收付必须以单位“零账户”和配合为前提。单一账户推行国库集中支付制度，改变了预算资金的流转程序，所以，将使现行财政总预算会计和行政单位会计面临又一次改革。

3.推行政府采购必须以降低单位的购置成本为目标和相应操作程序为前提。随着政府采购制度的展开，政府采购的资金运动就成了预算会计的一个新的重要核算内容。

实行政府采购制度后，财政部门不再简单地按照预算下拨经费，而应当按照批准的预算和采购活动的履约情况直接向供应商拨付货款，由于这部分支出采用直接付款方式，因此，应按照实际支付的采购合同价。确认本级财政支出，即财政支出的决算也不需要层层上报，财政总预算会计可以根据支出数直接办理决算。

实行政府采购制度后，还要改革单位预算会计制度。行政事业单位即采购品使用者应根据财政部门提供的付款凭据进行资金核算，根据采购品入库情况入账，在报送会计报表时既要提供资金的收支情况，还要提供采购品的到位情况，从资金和实物两个方面报告，并与采购部门的结果核对。

财政体制改革方案【第三篇】

楼继伟最关心的财税议题是什么？

据《财经国家周刊》记者了解，2013年6月，楼继伟就任财政部部长的第4个月，就亲自指定了6项财政体制改革课题研究任务，分别交予河北、黑龙江、江苏、湖北、重庆以及新疆6地财政部门进行调研。

这6项课题包括地方税体系构建、财力与事权相匹配的财税体制、城乡一体化财政政策、地方政府债务、基本公共服务均等化财政体系，以及财政宏观政策调控。

参与课题的内部人士透露，截至9月中旬，6地都已经上交了“作业”，其研究报告的成稿先交到财政部干部教育中心，之后楼继伟会直接审阅。

财税体制改革是2013年的一个改革重点领域，按多数分析人士判断，也有望成为十八届三中全会的一项重要内容。

财政部部长的改革思路，将在相当程度上影响财税体制改革的走向。楼继伟给地方政府布置的这6项“作业题”，是观察楼氏思路不可忽视的视角。

据《财经国家周刊》记者了解，这6项课题由楼继伟主持，部长助理刘红薇协助，通过“2013年财政改革与发展重大课题研究”系统，由财政部干部教育中心负责组织管理实施。

以往每年，财政部干部教育中心基本上都会布置财政改革与发展的重大课题，在全国各大科研机构当中通过招标形式分配选题。

财政部内部人士向《财经国家周刊》记者透露，与往年不同的地方在于，今年的题目和承接单位都是由楼继伟亲自指定。楼继伟对这六项课题的分配，是根据他的工作需要，并且结合各地方的财税体制改革与课题的相关性，在东、中、西部不同地区选取省市区来分配。

例如，江苏省城乡一体化改革的实践领先于全国，因此城乡一体化财政政策就分配给了江苏；湖北省财政厅在2013年5月举办了地方政府债务国际研讨班，地方政府债务的课题被分配到湖北与此有关。

另外影响课题分配的因素，还有财政厅（局）领导的个人履历因素。例如，河北省财政厅拿到的课题是地方税体系构建，据该省厅人士透露，可能与河北省财政厅现任厅长邢国辉以往的地税工作经历有关。

其他几个课题的分配情况是，财力与事权相匹配的财税体制课题分配给黑龙江省财政厅，基本公共服务均等化财政体系课题分配给重庆市财政局，财政宏观政策调控课题则分配给新疆维吾尔自治区财政厅。

《财经国家周刊》记者采访了这几个地方多位参与课题的财政部门人士，据他们介绍，各地财政部门接到课题任务后，都由一把手亲自担任课题组组长，并成立起草组和协调组。课题组下到多个市县调研，还请来本地和中央研究机构的学者共同参与。

接近财政部的人士透露，重大改革的调研工作通常都是由中央部委牵头来做，再向地方征求意见。而本轮调研中，先由地方来主导做重大改革的课题研究，这种情况还是头一回。

财政体制改革方案【第四篇】

一、指导思想

以邓小平实践和“三个代表”主要思想为指导，深化贯实科学发展观，依照社会主义市场经济和公共财务系统建设的内涵要求，进一步推进财务体制改革，坚持与公共财务相顺应的财务治理体制。坚持完善以国库单一帐户系统为基本的国库集中付出准(）则，不断增强部分预算改革，增强预算执行治理，深化“进出两条线”治理改革。

二、基本准则

一是坚持财权与事权相统一的准则，依照公共财务体制要求，坚持财权与事权相统一，完成责任和权益的有机结合。二是服务中心工作的准则，深化财务体制改革各项政策的制订与施行，要服务于经济社会又好又快发展这其中心。三是坚持重点打破的准则，要以处理制约公共财务框架坚持的体制妨碍为改革重点，着力打破难点。

三、首要内容

(一)深化国库集中付出改革。要不断深化国库集中付出改革，坚持和完善以国库单一账户系统为基本的国库集中付出准则，把包括乡镇在内的基层预算单位悉数纳入国库集中付出范围。深化公事卡结算方法改革，最大限制地削减现金付出。标准转移付出及单位往来资金付出，增强财务性资金归垫治理。坚持财务动态监控系统。增强预算单位银行账户治理，执行年检准则，从源头上处理“小金库”问题。一切财务性资金都必需纳入国库单一账户系统治理，收入直接缴入国库，支出必需经过国库单一账户系统付出到商品和劳务供给者或许用款单位。对触及民生的各项惠农强农政策性资金的付出一概执行直达。对各项专项资金和公事开支一概执行直接付出，直达最后收款人。国库集中直接付出率不低于85%。

(二)深化部分预算改革。要不断深化部分预算改革，研讨制订基本支出预算和项目支出预算治理方法，标准预算编制顺序，细化预算编制内容。完善预算项目评审准则，坚持预算绩效评价机制。严格县政府收购预算。推进预算编制与行政事业单位资产治理有机结合，研讨制订行政事业单位资产装备标准。增强预算执行治理。研讨制订部分预算节余资金治理方法，管好财务存量资金。在坚持预算执行主体、资金一切权、资金运用权和财政治理权“四不变”的前提下，预算单位只能有一个零余额账户，一切资金必需悉数纳入国库治理，施行财务动态监控，不答应有游离于财务监控之外的资金在国库单一账户系统外循环，从源头上肃清“小金库”繁殖泥土。

（三）深化“进出两条线”改革。要不断深化“进出两条线”治理改革，严格执行收缴别离、罚缴别离、进出脱钩规则，标准“银行代收、财务统管”征管形式，将一切非税收入悉数纳入预算治理。依照县政府进出分类改革要求，研讨制订非税收入预算治理方法，增强非税收入预算治理。增强行政事业单位资金往来单子治理，标准单位往来资金核算、结算和单子运用，避免乱收费、乱罚款和各类分摊行为。

四、工作要求

（一）统一认识。推进财务体制改革全覆盖，是贯实科学发展观、完善顺应社会主义市场经济公共财务体制、更好地服务当地经济社会发展的需求。各级各部分必需进一步统一思想，深入认识推进改革全覆盖的主要性，把深化财务体制改革作为一项主要任务摆上议事日程，保证财务体制改革稳步推进。