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调研报告:始终把招商引资作为加快发展的第一抓手

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XX位于XX主城区北半部,实际管辖面积**平方公里,总人口**万人。XX区历史上曾是传统工业集中区,新中国成立后至80年代设立经济开发区之前,XX市区工业企业主要集中在XX辖区范围内,曾为全市经济社会发展做出过重大贡献。2013年以来,根据市委、市政府统一部署,XX区以壮士断腕的魄力推动老工业区搬迁改造,先后关闭搬迁工业企业XX余家(其中27家大中型化工企业),腾出XX多平方公里的发展空间。2017年12月获批**省唯一的全国老工业区搬迁改造重点工程,同时省政府批准筹建省级高新技术产业开发区。在产业转型和升级的十字路口,XX通过把招商引资作为经济发展的第一抓手,走出一条XX特色的老工业区转型发展、后发赶超之路。

一、谋定“四大”招商方向,切实提高招商精准度

在产业转型升级关键期,XX区紧盯城区经济发展特点,推动都市型工业和现代服务业良性互动,促进数字经济与实体经济深度融合,深入研究XX市委、市政府确定的六大战略性新兴产业和*条产业链条,认真分析产业基础和优势,经过前期调研、反复论证,决定将半导体设备和先进封测、电子信息和数字经济、智慧医疗器械、高端商贸商务作为主导产业,着力培育具有中心城市特质的现代产业体系。

一是聚焦半导体设备和先进封测产业。XX区深入研究半导体产业链设计、制造、封装测试等环节,结合XX区自身作为主城区的区位和人才优势,把绿色环保的半导体设备和先进封测作为产业主攻方向。已招引河洛半导体、源和半导体落地建设智能芯片与存储芯片烧录、测试基地及设备制造中心。

二是聚焦电子信息和数字经济。XX区把握全球电子信息和数字经济发展趋势,紧扣都市工业高质量发展要求,把电子信息和数字经济产业作为主攻方向,重点布局人工智能、电子元器件、智能硬件等产业领域,招引一批带动性强的重大项目和龙头企业。中国XXX产业基地+数字经济产业园项目,产业基地部分已装修运营。数字安防龙头企业XXXX建设智慧城市安全运营中心、“城市安全大脑”、工业互联网一站式云安全服务中心等平台,已实现产值超亿元的网络安全产业生态圈。

三是聚焦智慧医疗器械产业。XX区紧抓智慧医疗器械国家政策导向和行业发展机遇,面向淮海经济区广阔的市场腹地,重点发展智能辅助诊疗设备领域,培育发展体外诊断领域,积极拓展智能可穿戴设备领域,前瞻布局医疗机器人领域,精准承接京津冀和长三角等地区智慧医疗器械领域创新资源转移,引聚国内外知名企业和创新要素,构建“产品研发-生产制造-应用示范”的智慧医疗器械产业生态。累计签约落地上海XX、上海XX、XX生物科技等智慧医疗器械产业项目近**个。

四是聚焦现代商贸商务产业。XX区抢抓国家、省服务业综合改革试点机遇,依托XXX、XXX、XX广场、XXX广场、XXX、XXX商业步行街等重点商贸商务载体,围绕产业创新发展及城市服务功能提升需求,加大服务业头部企业、独角兽企业招引力度,重点发展金融、法律、会计、商务、信息、文创、健康、培训等服务业态,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,以高质量的服务供给创造新需求,构筑XX服务业综合竞争新优势。

二、打造“1349”大招商体系,持续淬炼招商队伍

方向明确后,队伍就是关键。XX区采用内部培养加外部辅助的方式,建成一支专业化招商人员加半专业化招商顾问相结合的招商队伍,形成全区人人都是招商员的新格局。

一是优化机构,构建大招商体系。整合全区招商机构,优化职能、提高质效,打造“1349”大招商体系。1是1个区招商引资工作委员会,突出区招商引资工作委员会统筹作用,研判形势、分析项目、督促调度、推动工作;3是**个招商分中心。将原“京沪深宁杭”**个招商分局,调整为京津冀、长三角、大湾区3个招商分中心,围绕驻点搜集招商信息,洽谈对接项目;4是*个产业招商办,组建半导体、电子信息和数字经济、智慧医疗器械、高端商贸商务**个产业招商办,围绕重点领域及央企、上市公司、独角兽、都市型产业等开展专业招商、精准招商;*是九个招商板块打造XX高新区和各街道办事处九个招商板块,成立招商专班,开展定向招商。

二是内培外引,打造专业招商铁军。常态化开展招商引资大讲堂培训活动,区分管领导带头上台讲课,积极邀请专业人员和上级相关部门领导讲授股权、税收、政策申报审批注意事项等相关内容,提高知识储备、政策理解度和利用效能。以讲促学,举办“我鼓我楼”XX推介演讲比赛,招商系统科级干部全员参与,展现招商人员风采。改革优化选人、用人标准,建立“引进+培养+聘用”招商队伍发展模式,面向社会招聘**余名优秀青年招商人才充实到驻外分局,并在全区选调一批优秀干部充实到招商一线,**名驻外分局局长全部高配由科级干部担任,实现招商队伍的年轻化、专业化,全面提升招商质效。

三是借助外脑,组建招商引资智库。充分发挥区外人才资源在招商引资工作中的作用,首批聘请**余名行业专家、企业高管、高校学者、商会负责人等担任招商顾问,成立“招商引资智库”,为产业发展、项目招引、商务谈判提供全程专业咨询,协助开展招商引资工作。建立XX市XX区企业家CEO俱乐部,不定期在线上推送产业资讯、项目信息和最新政策,组织线下座谈会、行业论坛,与企业家分享、交流信息,推动资源整合与项目合作。

四是嫁接资源,充分发挥挂职干部作用。来自中科院在XX挂职副区长负责科技镇长团工作的李向越同志,多次带领区招商系统对接XXX汇智科技有限公司、**XXX新能源科技有限公司等一大批优质资源,其中XXX热管理系统总成项目,拟投资*亿元,使用厂房面积*万方,新建汽车热管理系统国家一级实验室和**条全自动装配生产线,年产汽车热处理管理系统总成**万套。来自中国人寿在XX挂职副区长的XXX同志,带领区地方金融监督管理局、XXX、XXX等办事处招引了XXX银行、XXX银行等一大批金融机构,优化提升了金融布局,切实提高了基础税源。

三、探索“多维度”招商新方式,深挖潜力提质增效

按照“聚焦产业、突出重点、精简高效”要求,XX推进活动招商高效化、靶向精准招商常态化,进一步创新优化招商方式,丰富拓展招商渠道,深入挖掘招引潜力。

一是强化全员招商。树立“大招商”格局意识,坚持全员招引,强化人人都是招商专员的理念。XX区将招商部门、非招商部门都拧成“一股绳”:招商部门“勇挑大梁”,非招商部门各展所长为招商“策源”,在全域范围内形成了服务企业、发展区域经济的合力,自2018年以来,健全完善“领导包挂行业招—部门依托职责招—街道紧盯税源招”的全员招商机制,对全区**家机关单位下发招引企业的考核任务,并持续开展服务企业培育税源行动,保持全员招商的常态化攻势。

二是着力智慧招商。为推进精准招商,XX区利用信息化手段,在前期编制纸质版XX区产业招商地图的基础上,进一步打造XX区智慧招商系统,系统包括热力图和招商地图两部分。招商热力图成为资源匹配“利器”,XX区紧盯主导产业,系统梳理产业园区、楼宇资源、地块资源等项目载体,并对每一个载体进行了精准画像,明确招引方向,全景式呈现用地类型、地块面积、地块现状、现场照片、地图定位、厂房面积及长宽高、楼宇面积及租金、联系方式等资料,给客商提供了一张精准的“导航图”,打通了招商资源“信息孤岛”,引导项目向合适的区域集聚,为投资者“按图索骥”提供精准指引,使客商能够快速评估载体产业发展定位和项目能落户区域,且在“云”端就能进行实景考察,节省时间成本。

招商地图成为产业招商行动路径图,XX区根据地区重点发展产业,系统梳理目标产业的产业结构、产业组织、产业布局、产业链关键节点重点企业,锁定短期与中长期招商目标,从“地毯式招商”转变为地图式招商,从而达到建链、补链的战略目标。招商地图是围绕自身产业招商需求,细致谋划的产业招商行动路径图、投资指南图,招商人员可实现按“图”寻宝、沿“链”引商。

三是深化产业链招商。XX区因地制宜,因链施策,围绕都市型产业和现代服务业等重点产业,招引培育一批链主企业和强链、补链、延链、稳链项目,稳步推进优势产业链向中高端发展。在电子信息和数字经济方面,XXX、XXX、XXX等开业运营,人脸、步态、虹膜识别等智能识别产业链已初步形成;中国XXX、XXX全球供应链平台、XXX等众多企业已落户并运营;XXX、XXX、XXX等企业正迅速成为瞪羚企业。在智慧医疗器械方面,上海XXX、XXX医疗、XXX集团已实际运营,上海XXX、XXX生物科技等项目正在开工建设。在半导体和先进封测方面,XXX半导体、XXX半导体等项目已运营,XXX背光模组制造基地近期完成项目注资。在现代服务业方面,城市中心地位持续稳固,XXX、XXX等重点商贸载体的辐射带动作用明显,XX广场、金鹰二期竣工开业,XXX街区等项目建设加快推进;中信银行、**银行等多家分支机构已落户。在文化旅游方面,集聚了以文化创意、科技服务、旅游服务、广告传媒为代表的各类文化企业**余家,XXX经济区最大的海洋科普基地XXX极地海洋世界已营业。

四是拓展园区招商。XX区突出XX高新区经济发展主战场、招商引资主阵地、创新发展主引擎定位,大力推动“五个一”工程(一个总体规划、一支招商队伍、一批项目建设、一套工作机制、一流营商环境),深化“一区多园”管理模式,目前在XX共有XXX科技园、XXX双创园、XX创芯谷等**个产业园区,根据园区特点,精准定位园区主攻方向、招引目标,有针对性地开展园区招商。以XX云创科技园为例,园区内以招引电子信息和数字经济、智慧医疗器械等产业为主,通过入驻企业缴税额进行分类管理,园区招商成效明显。自2018年创建以来,从招引入驻**家企业,完成税收**万元,再到2021年共招引入驻企业**家,完成税收超千万。

五是借力资本招商。XX区充分借鉴先进地区“以投促引”、“园区+创投”模式,一方面强化与基金、风投、创投等资本运作机构合作,邀请XX基金、XX资本等知名基金、风投公司参与XX新能源、上海XX等项目洽谈,并开展尽职调查,促成投资体量大、产业潜力足、经济效益高的龙头项目落户XX;另一方面探索股权投资招商,紧盯“专精特新”潜力企业,积极配合国有平台,先后对接XX、XX半导体、XX半导体等企业,采取直接投资、股权投资、资本注入等方式扶植企业发展、引导项目落地。

四、注重“全方位”服务,做优营商环境

一是全面分析项目分类施策。通过对项目的投资主体、产业类别、投资强度、落地可行性分析等方面进行分析,将项目进行初步分类,分为前期项目、一般项目、重点项目。

前期项目尚未完善,需要相关单位进一步对接洽谈,待项目成熟后与招商服务中心进行对接;一般项目需要完善项目分析报告,了解企业基本情况、项目情况、企业诉求、企业判断,为下一步项目洽谈推进提供详实依据,待项目成熟后可转为重点项目;重点项目由招商服务中心与相关单位共同参与全程对接,项目重要节点邀请区领导参与,区级层面集中攻关投资规模大、产业层次高、创新能力强的大项目、好项目,按需积极寻求市级支持。

二是建立项目洽谈落地动态管理库。出台《日常招商项目全生命周期管理办法》,建立项目初筛库、项目深化库、项目清零库。项目初筛库主要是拜访企业、搜集信息;项目深化库是邀请企业来区考察、洽谈合作意向;项目清零库是解决项目存在问题、推进项目签约注册立项,从而健全精准招商企业、项目库,优化招商项目管理。

三是构建全面招商服务体系。加强对各办事处的指导和服务,区机关科级干部对各办事处招商引资工作进行一对一包挂,及时协助解决工作推进过程中的问题。定期开展政企座谈会,加强与民营经济主体、行业协会商会和群众的双向互动。充分发挥项目全生命周期管理平台作用,扎实推进重大产业项目招引落地,按照“储备一批、建设一批、投产一批、达效一批”原则,搭建用好区产业项目全生命周期管理平台,招商、经发、统计等部门分别牵头负责产业项目签约注册、开工投产、达效转规环节的认定管理;属地办事处、高新区,坚持下沉服务、精准施策,全力保障企业良性发展,做大做强。重大项目实行一项一专班、一企一政策、一事一商议,切实保障项目顺利签约、落地、建设、投产、见效。

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