2024年ppp工作过程【精选4篇】

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ppp工作过程【第一篇】

ppp项目经验总结

摘要：布吉文体中心bto项目是深圳市首个采用bto模式操作的文体类项目，它从前期的识别、准备、采购到建设前后经过了2年时间，期间的每一项工作都经过了慎重、充分和细致的调查和论证，这些工作成果最终促成了布吉文体中心bto项目的实际落地。作为推动项目的工作人员，笔者回顾整个项目的实施过程，并对该过程中值得借鉴和学习的环节和内容进行研究，总结该项目操作过程中的成功之处，以期为国内ppp项目实施提供参考及借鉴。

关键词：ppp bto 文体中心

一、ppp模式概述

《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。财政部在2014年12月成立了政府和社会资本合作（ppp）中心，并下发了首批30个ppp合作示范项目名单和操作指南；国家发改委同期下发了关于开展政府和社会资本合作的指导意见和通用合同指南。截止目前，各部委已下发了约30多份文件，大力推广ppp模式在我国的应用，加快建立起适应社会主义市场经济的公共服务供给机制，为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。

ppp模式是政府和社会资本为提供公共产品或服务建立全过程的合作关系，该模式以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场主体，发挥各方的专业优势，从而提高公共产品或服务的质量和供给效率，建立政府和社会资本“利益共享、风险共担、全程合作”的创新性模式，形成“政府监督、企业运营、社会评价”的良性互动格局。

二、项目简介

布吉文体中心项目位于深圳市龙岗区布吉街道，规划建筑面积为77700平方米，总投资为不低于亿元。定位为布吉片区的标志性建筑，拟打造成集文化生活、全民健身、休闲娱乐、时尚生活、低碳环保于一体，涵盖文化馆、图书馆、电影院、体育馆、书城、文化展厅等，致力于服务布吉及周边片区的区域性先进文化体育中心，并在中远期将其打造成为在深圳乃至全国具有影响力的城市文化综合体。

三、

为缓解政府财政压力，并充分引导社会资本在公共服务领域发挥高效的资源配置作用，项目采取ppp的模式，引入社会社会资本负责规划设计、融资、建设、运营等工作。该项目在实施过程中建立了一整套ppp项目的实施、审批等规范流程，具体流程如上图。

四、项目实践经验总结

（一）成立专项工作领导小组

由于ppp模式交易结构复杂，涉及各个政府部门，为此成立了专项工作领导小组，统筹协调项目工作，并就重大问题及阶段性成果进行决策。工作领导小组由政府主要领导任组长，文体旅游局（实施机构）、发改局、财政局、规土局、街道办等为成员单位。

（二）实施模式创新

经过多轮的研究讨论，项目创造性地提出了采用bto（建设-移交-运营）的ppp模式，即在坚持土地性质不变、建成后全部资产归区政府所有的原则下，由社会资本出资建设、运营并获取收益，经营年限届满，社会资本享有的项目权益全部无偿交还政府。

（三）市场调查――功能单元设置

为积极践行专项工作领导小组提出的“关注民生、听取民意”的要求，确保文体中心的各个功能单元真正符合群众的需要，项目专门组织了群众问卷调查工作，由实施机构协同ppp咨询公司设计问卷、街道办具体实施执行，在项目周边3公里范围内的小区及企事业单位进行了问卷调研，并对调查结果进行分析总结，根据结论对项目功能单元规划进行了调整。

（四）市场测试及推介

为确保该项目的边界条件设置符合市场需求，能广泛吸引社会资本参与竞争，领导小组启动了市场推介工作。实施机构联合ppp咨询公司公开发布推介公告，广泛邀请行业内的领先企业进行了多轮座谈会，各个企业均提出了很多具有实操意义的宝贵意见，并基本吸纳融合到项目实施方案中，在公共服务不受减损的基础上，对项目核心边界条件进行优化。

（五）规范项目业态清单

项目特色文体等功能单元由社会资本根据运营方案自行规划业态，但明确提出项目经营业态负面清单和特色文体单元经营业态约定清单，规范了本项目中特色文体部分的具体内容，确保未来的经营性部分能与整体定位相符合。同时规定社会资本必须策划实施一批具有创新的文体项目，该项目未来将设立国际美术交流中心、直播影院、儿童剧培训制作中心及艺术银行等先进项目，以提升龙岗文体高地的影响力。

（六）实现项目财务平衡

通过挖掘项目自身资源从而平衡文体项目的建设运维财务费用的模式在国内鲜有先例，如何在确保项目提供的公共服务的种类、数量、档次不受影响的前提下实现前述财务目标更是难上加难。项目通过提升规划参数，增配运营资源，用于设置准公益性和经营性单元，提升项目的经济强度，该项目在公共属性不受影响的情况下创造性地解决了项目的全部建设投资以及运营阶段的政府补贴。

（七）实现项目全生命周期有效整合传统模式下，政府方在规划、设计、建设及运营阶段，分别选定各自负责单位，相互之间缺少沟通互动，各阶段之间相互割裂，缺乏必要衔接。由于项目前期缺少统一规划，即使经过改造也难以与运营形成无缝衔接。此外，尽管政府持续提供补贴维持运营，但公共产品和服务的质量及效率不高的问题仍难以解决，无法令公众满意。

五、结束语

ppp项目的实施是一个系统工程，当中涉及政府各个部门及社会主体，厘清各自的权利及义务绝非易事。为确保项目实施工作顺利推挤并落地，组建专项工作领导小组、聘请专业咨询机构、市场测试推介等工作非常必要。后续ppp项目在实施过程中，在遵循财政部ppp指引文件的基础上，充分吸纳成功案例的实践经验仍具有重要意义。

ppp工作过程【第二篇】

山东省2017年度ppp工作总结

在公共服务领域推广ppp模式，是党中央、国务院确定的一项重大战略，也是事关人民群众切身利益、保障和改善民生的一项重要改革。今年以来，在财政部和省委、省政府正确领导下,我省各级财政部门继续把握机遇，乘势而上，扎实履行主体责任，ppp各项工作不断取得新进展。一、2017年工作总结

今年以来，我们紧紧围绕“促发展”和“防风险”的双重目标，完善制度体系，优化发展环境，加大支持力度，纵深推进ppp改革。截至11月底，我省储备并纳入全国ppp综合信息平台的项目1180个，概算总投资万亿元，项目类别涉及基础设施和公共服务的19个重点行业和关键领域，实现了市级全覆盖，县级超九成覆盖，储备项目数量和投资额稳居全国前列。进入实际开发阶段的管理库项目679个，比去年底净增233个，335个项目签约落地，比去年底净增118个，项目落地率%，高出全国平均水平约12个百分点，251个项目已开工建设，比去年底净增86个，签约项目开工率高达%。实际开发项目、落地项目、开工项目数量均居全国第一。工作中，主要抓了以下几个方面：b5e2rgbcap 谋划项目推介，增强针对性，提升推介成效。今年以来，先后指导联合菏泽市、莱芜市、潍坊市、济宁市太白湖新区举办ppp项目推介会，推出311个重点项目，总投资额4300亿元。近期，省财政又向市县征集120多个项目，集中举办全省ppp项目融资推介会。二是广泛开展ppp“项目落地年”活动。印发《关于开展政府和社会资本合作“项目落地年”活动的实施意见》，明确全年目标任务和工作重点，形成工作台账，细化任务清单，倒排时间节点，层层传导压力，级级抓好落实。三是

1 / 5 扩大应用范围。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域应用ppp模式，同时，结合预算编制，对有现金流、市场化程度高、操作相对成熟的领域优先识别论证运用ppp模式。p1eanqfdpw（二）工作机制日趋完善。一是建立起覆盖ppp项目全生命周期管理的制度体系，依托省级ppp综合信息管理平台，完成了项目库、咨询机构库、专家库一体化建设。二是完善市县领导机制、成立工作机构，初步形成了财政牵头、行业主管部门负责的统筹推进机制，全省17个设区市中有14个成立了专门ppp机构，半数以上区县成立了ppp中心。三是优化工作月报和定期通报制度，通过按月发布项目进展信息，按季通报分析推进情况，推进ppp数据综合运用，实现了上下联动、信息互通。dxdita9e3d（三）制度体系更加健全。一是印发《关于进一步规范政府和社会资本合作（ppp）切实防范政府债务风险的通知》，要求各级严守“四个不得”，切实防止“四化”（支出责任“固化”、支出上限“虚化”、运营内容“淡化”、适用范围“泛化”），着力抓好“四线”（严控财承“红线”、守住债务“底线”、搭好规范“天线”、明确适用“界线”），规范项目运作。二是结合山东实际，转发《财政部关于规范政府和社会资本合作（ppp）信息平台项目库管理的通知》，提出明确贯彻落实意见，规范政府咨询机构选择、社会资本方采购等行为，强化项目全程监督。三是修订完善省级ppp专项资金管理办法，加大奖补力度，在原有基础上进行提标扩面，对规范落地项目、示范项目和存量转化项目实施奖励，对民企参与度高的市县给予补助，构建起重规范、重落地、重民资参与的政策导向。rtcrpudgit（四）专业素养持续提升。聘请业内知名专家学者，为市县财政部门、实施机构、社会资本、金融机构等开展全方位多层次业务培训，着力提高队伍整体素质和能力水平。今年以来举办6期业务培训班，累计培训1200余人次，ppp实操水平得到全面提升。同时，深入市县开展调研和政策讲解，累计为县级以上党政领导讲课培训20余次，引导各级党政领导加快观念转变，树立科学规范理念和正确的义利观。5pczvd7hxa 2 / 5（五）项目实施更为规范。一是健全项目“能进能出”制度，明确项目入库标准，对前期手续不全、风险分配不合理、绩效机制未建立、违法违规变相融资等问题项目一律不准入库，已经入库的坚决清退剔除。二是组织市县进行项目自查，开展全省项目规范性检查，对发现的问题分类施策，及时组织整改，项目运作更加规范，潜在风险得到控制和释放。三是依托省ppp综合信息管理平台和厅门户网站，公开全省入库ppp项目信息，加大资源共享，主动接受监督，实行按月更新，有效破除信息不对称，让项目在阳光下运作。四是分别以省委和省政府名义，对全省17市ppp工作进行专项督查，通过察认识、督进度、看成效，督促各地加快项目实施、规范项目运作。jlbhrnailg（六）融资渠道更加畅通。加强与人民银行协作配合，按期通过人民银行货币信贷信息系统发布项目融资需求信息，推动项目与银行加快融资对接。强化与省财金集团合作，共同建立总投资额1200亿元的ppp发展基金储备项目库，提高项目融资获得性。引进中国ppp基金，合作成立规模100亿元的中国ppp基金与山东省共同基金，直接帮助项目融资。xhaqx74j0x 二、2018年工作计划

立足当前全国ppp改革进程和我省工作实际，围绕贯彻落实好中央最新决策部署，2018年我省推进ppp工作发展思路是：深入贯彻党的十九大会议精神，不忘初心，牢记使命，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，围绕“推进公共服务均等化和提质增效，让人民群众拥有更多获得感和幸福感”这个中心，牢牢把握“长效化、规范化”两项原则，紧紧抓住“新旧动能转换、防范化解风险、提供优质服务”三条主线，加快形成“完善制度保障、优化资金引导、加快市场培育、强化规范实施”四项机制，统筹兼顾，全面发力，坚定不移地将ppp改革推向深入，力争发挥更大成效。ldaytrykfe（一）加强培训深度，强化科学理念引导。坚持问题导向，进一步提高宣传培训的针对性，重点加强地方党政领导、部门负责人的理论业务培训，特别是通过省委党校、行政管理学院等高层次培训机构，促使各级熟知掌握ppp相关政策、操作规程、核心要素、关键环节等知识，着力提高领

3 / 5 导干部认知水平和工作能力。加大专业培训力度，切实提升基层人员的实操能力和工作水平，为项目规范实施夯实基层基础。zzz6zb2ltk（二）加大推广力度，对接新旧动能转换。在垃圾处理、污水处理新建项目“全面”实施ppp模式的基础上，对有现金流、市场化程度较高的公共服务领域，扩大“全面”实施范围。加强与省直行业主管部门沟通协调，规划储备一批具有全局性、战略性的河道流域治理、轨道交通、城际轻轨、高速公路等重大公共设施项目，打造成示范性强、影响力大的重大精品工程，弥补全省基础设施和公共服务发展短板，进一步提升ppp模式影响力。围绕以“四新”促“四化”，以新旧动能接续转换为导向，引导各地结合区域特点和发展需要，重点聚焦农业、环保、幸福产业、连片特困地区发展、美丽乡村建设等领域ppp模式推广工作，鼓励和引入具有新技术、新产业优势的社会资本，推动传统产业转型升级，促进资源有效整合和产业跨界融合。dvzfvkwmi1（三）提升管理强度，优化ppp健康发展环境。深入开展ppp项目“规范发展年”活动，严格项目入库标准和管理要求，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库，着力规范项目运作，提升项目质量。依托省ppp综合信息管理平台，制定完善省级ppp项目库管理办法，逐级细化责任范围和责任主体，逐步建立常态化风险监控和监督问责体系，确保ppp项目规范实施。规范咨询服务行为，推动建立咨询机构自律性组织，明确行业标准和技术规范，完善服务收费机制，加快引导形成统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的ppp专业咨询服务市场。rqyn14znxi（四）拓宽创新维度，促进项目落地实施。加强与金融监管部门的协调配合，鼓励引导金融机构创新推出符合ppp模式特点的金融产品和服务。积极探索运用资产证券化等方式，加强保险资金对接，大力支持ppp项目融资。加大民营资本参与ppp项目支持力度，制定出台支持鼓励民营资本参与的政策措施，充分发挥财政奖补支持作用，进一步激发民营资本投资活力。emxvxotoco

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ppp工作过程【第三篇】

---务模型；七是确定投资人比选方式和原则（确定投资人应具备的条件和能力及招标方式；双方的主要权利和义务）；八是组织相关单位讨论方案；九是实施方案公示和报批。

二、项目招投标实施阶段

1、编制项目协议或合同

协议主要包括：（1）投资成本与收益测算，回购总价、回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划；（2）落实建设内容、投资范围（投资建设期限、工程质量要求和监管措施）；

（3）研究和编制项目合同等法律文件（项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等）；（4）落实招标

条件。

2、竞争性程序。应按照《国家招标投标法》规定的公开招投标方式，综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴。

2---银行贷款条件的足额抵押物）。

四、项目公司贷款、融资（待补充）

五、ppp项目采购、招标

2012版招投标法实施条例中明确规定“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供，这样的工程建设项目则可不进行招标”。

ppp项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。主要流程与传统招标模式基本一致。

六、回购方式及保障（待补充）

篇2：ppp项目初步安排及报价

ppp项目咨询工作安排及初步报价

篇3：ppp项目竞争性磋商时间计划表

ppp项目竞争性磋商时间计划表

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ppp工作过程【第四篇】

全市ppp工作总结

为贯彻落实党的十九大和财政部关于积极推动政府和社会资本合作（ppp）改革精神，××市财政局按照财政部统一政策要求和市委、市政府工作部署，从制度体系、信息公开、项目实施等方面，稳步推进政府与社会资本合作的推广运用工作，××市ppp工作取得明显进展，市场环境逐步优化，项目落地不断加快，为稳增长、促改革、惠民生发挥了重要作用，现将2017年工作情况报告如下：

一、××市ppp工作总体情况

截止目前，××市各级储备并纳入财政部ppp综合信息平台项目65个，投资额亿元，其中：实施方案已批复项目41个，投资额亿元，实施机构与社会资本方正式签约项目24个，投资额亿元，占已批复项目比例59%（占入库项目比例37%），ppp成为推动稳增长、扩投资、调结构、补短板、惠民生的重要引擎。主要措施如下：

（一）完善ppp制度体系。根据近期拟发布的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》和第三届上海融资论坛会议中部领导的讲话精神，我局制定颁布《××市财政局政府和社会资本合作（ppp）管理办法》、《关于进一步规范政府和社会资本合作（ppp）工作的通知》、《全市政府和社会资本合作（ppp）支出责任工作季报制度》、《关于转发财政部的通知》及《关于组织开展全市政府和社会资本合作（ppp）综合信息平台项目库清理工作的通知》，进一步规范了项目运作，明确了各环节操作流程，形成了一套系统完备、行之有效的推广运用制度体系。

（二）多维度加强信息公开及宣传。通过××市政务网和××市财政局网站建立ppp发布平台，面向全国公开披露政策法规及项目信息，截至目前，已发布ppp工作相关信息19条，其中涉及政策法规等信息7条，内容涵盖ppp管理要求、文件转发及咨询机构库发布等；涉及ppp项目推进情况等信息12条，内容涵盖项目实施方案批复、项目合同批复、项目征集及项目发布等；同时组织开展一次面向全市的大规模ppp模式业务培训，编制了ppp政策法规文件汇编，有效提升了ppp相关人员专业素质和各级各部门对ppp的推进能力。

（三）严格把控项目质量。依托“三库一平台”，即推介项目库、咨询服务机构库、专家库以及财政部ppp综合信息平台，对全市ppp项目质量严格把控。2017年我局面向全市征集甄别了110个潜在ppp项目，概算总投资约亿元，纳入推介项目库，重点进行推介孵化；通过政府采购平台建立并发布了××市ppp咨询服务机构库69家，其中工程咨询类24家，投融资管理类15家，造价咨询类30家；通过对外征集ppp专家300余人。建立ppp项目实施方案完整性和可行性评价技术指标体系，评价内容涵盖了项目概况、风险分配、运作方式等10个方面的共46条具体指标，从合同的严谨性、运营的可行性、风险的可控性、监督的完整性等方面对实施方案进行综合评价，并在全市予以推广，从源头管控项目。

（四）积极推进示范项目。按照财政部工作要求，我局会同财政部驻青专员办组织开展了第四批部级示范项目征集甄别审查工作，此次共申报10个项目，投资额亿元。即墨市被评为推广ppp模式成效明显市县。根据国家相关政策及工作部署，大力支持开展特色小镇的相关建设，胶州市李哥庄镇及平度市南村镇列入国家特色小镇名单。

（五）全面梳理我市与央企、民企合作ppp项目。为进一步做好我市与央企、民企的战略合作，促进项目洽谈签约和推介，我局详细调度了本地区与本领域内与央企、民企的合作情况，分类梳理了已签约、在谈ppp项目情况。目前我市与央企签约了15个ppp项目、投资额亿元；与民企签约了3个项目、投资额亿元，达到了我市投资项目全、分类准、质量高的要求。

二、下一步工作计划

近期，财政部先后出台了《关于规范政府和社会资本合作（ppp）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）、《财政部等部门关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）及《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）等一系列文件，从国家层面对ppp工作提出了新的要求，上级领导也多次通过专题会议、全国论坛等公开场合强调ppp工作的新要求和发展方向。下一步，我市将把工作重点转为促进ppp规范透明，进一步纠正ppp泛化滥用现象，规范ppp项目运作，推动ppp回归创新公共服务供给机制的本源，促进ppp事业可持续发展。

（一）规范项目运作、狠抓项目管理。一是根据财政部近期文件要求，对全市ppp项目库进行逐个清理筛查，把不符合规定的项目清除出库，同时成立集中清理专项工作组，对全市ppp项目进行督查和指导，把近期财政部的要求全面贯彻到区市，此项工作预计三月底之前完成；二是加强对已落地ppp项目的监控，特别是进入运营期的项目，从财政补贴，绩效考核、合同履约等方面，督促实施机构和主管部门强化后期管理，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

（二）严控项目属性，细化绩效考核。一是对于不属于公共服务的商业化项目，以及仅涉及建设、无运营内容的纯工程项目，将从识别、论证、入库等环节严格把关，不能变相成为bt项目融资；二是细化绩效考核标准，完善按效付费机制，优化全生命周期一体化管理。将对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险、建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%的项目不安排财政资金。

（三）强化财政支出管理，固化政府支出责任。严格遵守财政部相关文件要求，坚守10%财政支出红线。一是将完善财政支出责任统计监测体系，根据《关于建立全市政府和社会资本合作（ppp）支出责任工作季报的通知》要求，做好全市财政支出责任测算。二是将制定适用于本地区的财政承受能力论证体系管理办法，根据财政部相关文件要求，对财政支出责任的识别和测算、一般公共预算支出的增长比例、政府性基金及土地和无形资产的投入、财政风险的预警等方面做出明确规定，保障政府履约能力，有效防范和控制财政风险。