PPP计划5篇

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PPP计划篇1

山东省2017年度ppp工作总结

在公共服务领域推广ppp模式，是党中央、国务院确定的一项重大战略，也是事关人民群众切身利益、保障和改善民生的一项重要改革。今年以来，在财政部和省委、省政府正确领导下,我省各级财政部门继续把握机遇，乘势而上，扎实履行主体责任，ppp各项工作不断取得新进展。一、2017年工作总结

今年以来，我们紧紧围绕“促发展”和“防风险”的双重目标，完善制度体系，优化发展环境，加大支持力度，纵深推进ppp改革。截至11月底，我省储备并纳入全国ppp综合信息平台的项目1180个，概算总投资万亿元，项目类别涉及基础设施和公共服务的19个重点行业和关键领域，实现了市级全覆盖，县级超九成覆盖，储备项目数量和投资额稳居全国前列。进入实际开发阶段的管理库项目679个，比去年底净增233个，335个项目签约落地，比去年底净增118个，项目落地率%，高出全国平均水平约12个百分点，251个项目已开工建设，比去年底净增86个，签约项目开工率高达%。实际开发项目、落地项目、开工项目数量均居全国第一。工作中，主要抓了以下几个方面：b5e2rgbcap 谋划项目推介，增强针对性，提升推介成效。今年以来，先后指导联合菏泽市、莱芜市、潍坊市、济宁市太白湖新区举办ppp项目推介会，推出311个重点项目，总投资额4300亿元。近期，省财政又向市县征集120多个项目，集中举办全省ppp项目融资推介会。二是广泛开展ppp“项目落地年”活动。印发《关于开展政府和社会资本合作“项目落地年”活动的实施意见》，明确全年目标任务和工作重点，形成工作台账，细化任务清单，倒排时间节点，层层传导压力，级级抓好落实。三是

1 / 5 扩大应用范围。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域应用ppp模式，同时，结合预算编制，对有现金流、市场化程度高、操作相对成熟的领域优先识别论证运用ppp模式。p1eanqfdpw（二）工作机制日趋完善。一是建立起覆盖ppp项目全生命周期管理的制度体系，依托省级ppp综合信息管理平台，完成了项目库、咨询机构库、专家库一体化建设。二是完善市县领导机制、成立工作机构，初步形成了财政牵头、行业主管部门负责的统筹推进机制，全省17个设区市中有14个成立了专门ppp机构，半数以上区县成立了ppp中心。三是优化工作月报和定期通报制度，通过按月发布项目进展信息，按季通报分析推进情况，推进ppp数据综合运用，实现了上下联动、信息互通。dxdita9e3d（三）制度体系更加健全。一是印发《关于进一步规范政府和社会资本合作（ppp）切实防范政府债务风险的通知》，要求各级严守“四个不得”，切实防止“四化”（支出责任“固化”、支出上限“虚化”、运营内容“淡化”、适用范围“泛化”），着力抓好“四线”（严控财承“红线”、守住债务“底线”、搭好规范“天线”、明确适用“界线”），规范项目运作。二是结合山东实际，转发《财政部关于规范政府和社会资本合作（ppp）信息平台项目库管理的通知》，提出明确贯彻落实意见，规范政府咨询机构选择、社会资本方采购等行为，强化项目全程监督。三是修订完善省级ppp专项资金管理办法，加大奖补力度，在原有基础上进行提标扩面，对规范落地项目、示范项目和存量转化项目实施奖励，对民企参与度高的市县给予补助，构建起重规范、重落地、重民资参与的政策导向。rtcrpudgit（四）专业素养持续提升。聘请业内知名专家学者，为市县财政部门、实施机构、社会资本、金融机构等开展全方位多层次业务培训，着力提高队伍整体素质和能力水平。今年以来举办6期业务培训班，累计培训1200余人次，ppp实操水平得到全面提升。同时，深入市县开展调研和政策讲解，累计为县级以上党政领导讲课培训20余次，引导各级党政领导加快观念转变，树立科学规范理念和正确的义利观。5pczvd7hxa 2 / 5（五）项目实施更为规范。一是健全项目“能进能出”制度，明确项目入库标准，对前期手续不全、风险分配不合理、绩效机制未建立、违法违规变相融资等问题项目一律不准入库，已经入库的坚决清退剔除。二是组织市县进行项目自查，开展全省项目规范性检查，对发现的问题分类施策，及时组织整改，项目运作更加规范，潜在风险得到控制和释放。三是依托省ppp综合信息管理平台和厅门户网站，公开全省入库ppp项目信息，加大资源共享，主动接受监督，实行按月更新，有效破除信息不对称，让项目在阳光下运作。四是分别以省委和省政府名义，对全省17市ppp工作进行专项督查，通过察认识、督进度、看成效，督促各地加快项目实施、规范项目运作。jlbhrnailg（六）融资渠道更加畅通。加强与人民银行协作配合，按期通过人民银行货币信贷信息系统发布项目融资需求信息，推动项目与银行加快融资对接。强化与省财金集团合作，共同建立总投资额1200亿元的ppp发展基金储备项目库，提高项目融资获得性。引进中国ppp基金，合作成立规模100亿元的中国ppp基金与山东省共同基金，直接帮助项目融资。xhaqx74j0x 二、2018年工作计划

立足当前全国ppp改革进程和我省工作实际，围绕贯彻落实好中央最新决策部署，2018年我省推进ppp工作发展思路是：深入贯彻党的十九大会议精神，不忘初心，牢记使命，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，围绕“推进公共服务均等化和提质增效，让人民群众拥有更多获得感和幸福感”这个中心，牢牢把握“长效化、规范化”两项原则，紧紧抓住“新旧动能转换、防范化解风险、提供优质服务”三条主线，加快形成“完善制度保障、优化资金引导、加快市场培育、强化规范实施”四项机制，统筹兼顾，全面发力，坚定不移地将ppp改革推向深入，力争发挥更大成效。ldaytrykfe（一）加强培训深度，强化科学理念引导。坚持问题导向，进一步提高宣传培训的针对性，重点加强地方党政领导、部门负责人的理论业务培训，特别是通过省委党校、行政管理学院等高层次培训机构，促使各级熟知掌握ppp相关政策、操作规程、核心要素、关键环节等知识，着力提高领

3 / 5 导干部认知水平和工作能力。加大专业培训力度，切实提升基层人员的实操能力和工作水平，为项目规范实施夯实基层基础。zzz6zb2ltk（二）加大推广力度，对接新旧动能转换。在垃圾处理、污水处理新建项目“全面”实施ppp模式的基础上，对有现金流、市场化程度较高的公共服务领域，扩大“全面”实施范围。加强与省直行业主管部门沟通协调，规划储备一批具有全局性、战略性的河道流域治理、轨道交通、城际轻轨、高速公路等重大公共设施项目，打造成示范性强、影响力大的重大精品工程，弥补全省基础设施和公共服务发展短板，进一步提升ppp模式影响力。围绕以“四新”促“四化”，以新旧动能接续转换为导向，引导各地结合区域特点和发展需要，重点聚焦农业、环保、幸福产业、连片特困地区发展、美丽乡村建设等领域ppp模式推广工作，鼓励和引入具有新技术、新产业优势的社会资本，推动传统产业转型升级，促进资源有效整合和产业跨界融合。dvzfvkwmi1（三）提升管理强度，优化ppp健康发展环境。深入开展ppp项目“规范发展年”活动，严格项目入库标准和管理要求，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库，着力规范项目运作，提升项目质量。依托省ppp综合信息管理平台，制定完善省级ppp项目库管理办法，逐级细化责任范围和责任主体，逐步建立常态化风险监控和监督问责体系，确保ppp项目规范实施。规范咨询服务行为，推动建立咨询机构自律性组织，明确行业标准和技术规范，完善服务收费机制，加快引导形成统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的ppp专业咨询服务市场。rqyn14znxi（四）拓宽创新维度，促进项目落地实施。加强与金融监管部门的协调配合，鼓励引导金融机构创新推出符合ppp模式特点的金融产品和服务。积极探索运用资产证券化等方式，加强保险资金对接，大力支持ppp项目融资。加大民营资本参与ppp项目支持力度，制定出台支持鼓励民营资本参与的政策措施，充分发挥财政奖补支持作用，进一步激发民营资本投资活力。emxvxotoco

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PPP计划篇2

篇1：沪昆高铁邵阳北站新区开发ppp项目商业计划书2 新邵县沪昆高铁邵阳北站新城开发

ppp建设项目商业计划书

湖南省新邵县

二o一五年四月

一、项目背景

2010年，沪昆高铁邵阳北站最终选址于新邵县坪上镇，这不仅是邵阳市交通建设的一块里程碑，同时也为新邵县的建设带来了前所未有的机遇。坪上镇乃至新邵县的交通区位及总体发展格局未来将发生翻天覆地的变化，区域经济地位将进一步提升，城镇建设将得以高速发展。

沪昆高铁邵阳北站位于新邵县坪上镇，车站中心位臵包括该镇的东岭、竹畔、百宁、新开等四个村。

邵阳北站设计站房规模为地级市级，站房占地6000平方米，两座侧式站台，预留了一座岛式站台两条到发线的空间。邵阳北站2014年底已建成并投入使用。新建邵阳北站位于湖南省新邵县境内北部，双石村西侧，跨过麦石里村。站位范围内多为旱地和稻田。车站性质为客运中间站。新设侧式旅客站台2座，站台长度450m，站台宽度。站中心设旅客地道1处，满足乘客乘降需要。车站两侧设防护栅栏，保障行车安全。车站设保养点1处，结合车站范围地形特点，将维修点设在站房同侧大里程端。维修点内新设大机停放线1条，作业车辆停放线1条。

连接沪昆与邵阳的邵坪高速公路作为沪昆客专配套工程正在建设，它是连接邵阳市区至沪昆客专邵阳北站的一条快捷通道。以上铁路、公路的建设，将使新邵县乃至邵阳市的区域交通网络更趋完善，使人民“一小时至长沙，两小时到武汉”的梦想变为现实。

沪昆高铁邵阳北站新城主要包括东岭、双石、百宁等14个行政村，一期规划面积为公顷（约平方公里），区内人口分布形式以自然村落为主，部分村虽有部分用地位于规划区内，但没有人口分布。区内现有人口11287人，总户数3225户，总人口密度1492人/平方公里，其开发前景广阔。

以沪昆高铁邵阳北站为依托的沪昆高铁邵阳北站新城位于邵阳市、冷水江市和涟源市“三市”交汇的“银三角”经济圈的核心区，北有娄新高速、湘黔铁路、沪昆高铁，东有安邵高速、邵坪高速、g207国道，西、南两侧均有“十二五”规划高速，区位交通条件非常优越。邵阳北站距邵阳市约38公里，距新邵县城约30公里，距冷水江市约14公里，距坪上镇城区约4公里。便捷的对外交通条件，有利于规划区交通枢纽中心的形成，新城框架的拉开，交通通信、商贸物流、生产要素的集聚。

二、沪昆高铁邵阳北站新城开发前景展望

1.湘中城镇一体化建设的战略连接点，城镇建设的载体

现代经济的竞争，从根本上讲就是城市经济的竞争，随着社会化大生产的深入发展，区域经济越来越朝集团化、区域一体化方向发展。湘中地区历史同源，文化同根，历来经济联系紧密，湘中城市群的概念在20世纪80年代就有人提出。北站新城，将从湘中城镇发展的最高点出发，着力于湘中城市一体化，打造湘中重要的城镇化战略支点。北站新城将成为邵阳市城市向北的战略连接点，将加快推进与娄底、冷江、新化和涟源等城市的联动发展，逐步从经

济、社会、教育、资源等各方面联动，最终实现区域城市一体化，带动安化、溆浦、新化、新邵等雪峰山区的城镇化进程，实现湘中城镇化的跨越式发展。

3.邵阳北部新城、东部城市群的重要支点、对外门户

邵阳作为一座有着2500多年历史的古城，文化底蕴深厚。但是，近二十年来，由于各方面的原因，邵阳的城市发展还不够快，邵阳急需一个突破点，来重整城市的发展。北站新城作为沪昆高铁在邵阳唯一的地级站，将是邵阳联通外部的重要窗口，也必将成为邵阳城市化建设的先导区。新城距市区38公里，距新邵县城（已基本实现与邵阳连城）28公里，虽然中间距离较远，但是也具备了同城一体的基本条件，这在全国有不少先例，如宁波北仑区（北仑港）距

宁波市区40公里，张家界武陵源区距市区28公里等等。总之，新城城市建设、工业建设、物流、房地产开发的前景诱人。

三、

开发的有利条件

1.打造邵阳北站新城是顺势而为，发展条件得天独厚

新型城镇化是湖南“四化两型”战略目标的重要内容，是新型工业化的基本土壤。安邵高速、邵坪高速等项目建设即将完成，特别是沪昆高铁设站坪上，即邵阳北站，带来了城市间人口流动的大流量和高密度，是推进新型城镇化建设和促进城市间经济一体化进程的强有力的推动器，为坪上的城镇化建设提供了千载难逢的发展机遇，为县“做大城镇”战略注入了新的内涵，为邵阳市“南延、东进、北拓”的城市化战略扩大了外延。打造邵阳北站新城是顺势之举，具有得天独厚的发展条件。

2.交通区位优势为打造邵阳北站新城提供了发展条件

3.沪昆高铁为打造邵阳北站新城创造了支撑条件

篇2：非经营性非自偿性公益项目ppp设计实操方案

非经营性/非自偿性/公益项目ppp设计实操方案 我们在实际设计ppp项目架构的过程中，接触以及正在实操设计一些非经营性的、公益性的项目ppp架构，其中典型的包括一个中南地区建设改造湿地景观公园的ppp项目（方案已审议，各方在合同签署和执行前期准备过程中）、一个中西部地级市水库河湖旅游区旅游公路建设ppp项目（方案已审议）、一个西部城市公园（带中水景观湖）ppp项目（方案策划设计审议中）。

这几个项目本身非经营性、公益性特点，也就导致了融资难的问题。项目本底性质上都有这样的特点：初始投资较大但当地政府财政都不宽裕，无法独自承担相应的建设费用；如果采用传统的银行贷款等融资方式，利息负担太过沉重（对于其中一个项目而言，因为项目推出时间的问题，2014年43文关于增量地方性债务的管理也是一个融资障碍）；项目本身非经营性和公益性特点强，本身没有收费机制或者本身收益太微薄，对于社会资本没有吸引力，bt、bot等广义ppp下的融资模式也不可行。

综合考量之后，这几个项目方案通过设计不同类型的资源补偿型模式来解决，根据项目本身特点，其中湿地景观公园ppp项目，采用了直接资源补偿型模式；旅游公路项目采用捆绑式的资源补偿型模式；带中水景观湖的城市公园通过借鉴和引入生态补偿机制的部分设计要点，则采用了特许经营权转移式的资源补偿型模式。

因为相关方案和项目在设计或推进中，因保密义务问题，书面以湿地景观公园ppp项目为主简要介绍上述各方案设计要点：

湿地景观公园ppp项目

项目背景：

中南地区某市计划通过对自然湿地的改造维护建设湿地景观公园，初步规划公园一期占地面积约1200亩，预计总投资约亿元，预计建设期两年。但因为政府财政负债较重，无法独自建设费用，传统融资方式利息太过沉重，而因为项目本身没有计划制定收费机制（鉴于项目公益性质，以及类似鸟巢ppp项目的失败教训，也不推荐项目本身的收费机制），难以通过bt、bot等方式引入社会资本，最终方案确定使用狭义ppp模式下的资源补偿型融资模式，即选择一种可能产生期望收入的资源项目去补偿一个财务上不可行的项目。资源补偿型融资模式为非经营性项目的融资提供了新方式，具备一方面减轻政府财政压力、另一方面调动社会资本积极性和参与度从而提高项目运作效率和加速资源开发等优点，对解决非经营性基础设施/公用事业项目建设资金不足、加快建设具有重要价值。

项目资源补偿型模式定性定量分析设计：

定性分析设计：

将资源补偿型模式引入到该项目中，首先考虑的是补偿方式。该项目所在地可选的补偿方案有建设用地资源、旅游资源和矿产资源补偿，通过前期可行性分析确定了建设用地资源补偿的方式。

将土地作为补偿资源，政策上遇到的最大问题是我国对土地出让方式有严格的限制（如国土2004年71号文），一般通过三种方式来使土地使用权的获得合法化：捆绑招标、土地出让金补偿和作价入股。捆绑招标可以提高投标人准入标准发挥投资方企业优势但有复杂的法律冲突要协调且风险利益分担不是太平衡，出让金补偿结构简单操作性强但政府对项目没有后续控制能力，在敏感问题的操作上政府意愿是倾向于选择法律风险较低且具有一定的控制能力的方式，因此最终确定采用建设用地作价入股的方式（虽然土地使用价值有波动，但政府对项目公司有一定的控制权，发挥投资方企业优势的同时又能保证公众利益；对投资方的保障通过地块选择和利润保底设计来实现）。

确定作价入股的方式之后，根据当地政府的的规划以及政企双方意愿，方案选择了一块住宅建设用地（“a地块”）作为潜在的补偿用地，该土地规划类型为一类住宅用地，临近湿地景观，环境优美，景观公园建成后交通便利，土地规划中a地块周边公共设施健全，适合开发建设成别墅高档社区。湿地景观公园建成后居住用地的价值提升的预期较高，补偿方案对投资者的吸引力较大。

土地补偿的定量分析：

设计方案通过采用假设开发法来评估土地价值，并考虑资金的时间价值，采用现金流折现的计算方法对a地块进行价值估算：（1）开发经营期：地块总用地面积为约万平，总建筑面积5万平，预计开发销售期为三年，其中两年为开发期，一年为销售期。

（2）开发完成后的房地产价值：用市场法，通过对估价时间点三处容积率类似的可比高档住宅项目案例的对比，结合本地住宅价格波动趋势、景观公园落成后对楼盘价格的拉动预测以及项目所在市新建商品住宅分类价格指数的变化，取出年平均价格增长率，预计经过两年的开发建设后，开发完成后的房地产价格将为每平米8千元，房地产总价值为4亿元。（3）开发成本：其中住宅开发成本为亿元（包括勘察设计和前期工程费、基础设施费、公共配套设施费、建筑安装工程费等测算；（4）管理费：取开发成本的1%，为110万元。（5）销售费用：取开发完成后房地产价值的3%，为1200万元。

（6）销售税费：取开发完成后房地产价值的6%，为2400万元。（7）基于对房价的保守估计，开发利润也取相对保守的15%，为6000万元。

采用现金流量折现法计算地块价值，折现率取10%，不考虑投资利息和开发利润，测算出土地价值为亿元，大于湿地景观公园的预测开发成本费用。可供项目投资方收回成本和获得合理利润。

特许权协议关键条款设计：

从政企双方立场，结合项目实际情况，以风险责任与收益平衡为原则对特许权协议的关键条款要点进行的推荐设计（推荐条件并非全部为最终条款）：

1、特许权协议双方为：

甲方：市地方政府

乙方：投资者和政府组成的项目公司

2、特许权的内容要点：

甲方将a地块总价值为亿元入股到乙方项目公司，股权由地方国土资源局持有；甲方特许乙方独占排他享有a地块的特许权，该权利在整个授权期内有效。甲方保证至本协议签订之日，未授予任何第三方享有本协议中乙方享有a地块的特许权并将确保根据本协议授予乙方的特许权、其他权利和优先权不以任何方式受到损害和妨碍。

3、特许权主要权利要点：

开发建设权，即授予乙方上a地块的符合规划要求的开发建设权。

销售经营权和物业管理权，即授予乙方开发完成后的房地产的销售经营权和物业管理权。

开发建设完成后的住宅小区配套基础设施和服务设施的建设运营和物业管理权。经甲方（甲方不无理拒绝）同意的特许权转移转让权。

4、特许权方式要点：

该特许权以资源补偿项目形式由乙方享有。乙方需要承担甲方规定的公园项目的开发建设工作，本协议写明的特许权主要是补偿给乙方的土地资源使用权，用以抵消乙方建设湿地公园所花费的成本。

湿地公园实际成本超过预计成本5%以内时，湿地公园的建设成本全部由乙方承担，超出5%的部分由甲乙双方协商后确定各方承担比例；湿地公园实际成本低于预计成本（8亿元）时，甲方无权要求乙方返还盈余部分，但是甲方作为乙方的股东之一，有权根据所占股份比例同乙方共同分享盈余。

5、特许权先决条件要点：

上级省政府同意公园和a地块用地取得的意见。

乙方向甲方提交其关于公园和a地块住宅工程投融资计划以及资金来源保证。

6、特许权期限：

土地使用期限为70年（含建设期），本特许权协议期限同为70年，但如果出现不符合协议第三条先决条件的，甲方有权按照实际情况对特许期进行修改甚至终止本协议。

7、乙方的权利义务要点：

乙方负责公园项目的建设，公园的建设不晚于本协议生效之日起三个月内，并且乙方需在公园动工之日起两年之内按照相关规定和要求完成公园的建设。

公园建成后，乙方需要向地方主管部门申请验收并且验收合格。

在公园项目验收合格之前，乙方不得向地方主管部门申请验收a地块住宅项目。

甲方虽然入股到乙方项目公司，但是甲方仅限于在湿地公园项目上追加投资，乙方开发建设的住宅项目出现资金短缺时，乙方不要求甲方追加投资。

8、甲方的权利义务要点：

甲方对公园项目的建设有监督权，一旦建设期内发生甲方认为的严重影响工期或工程质量的问题，或是乙方有严重的违约行为时，甲方有权叫停项目，并有权视情况修改或终止本协议。

在特许期内，甲方确保乙方享受生态建设优惠政策和税费减免政策。

乙方开发建设公园和住宅项目所得的总利润由甲乙双方按照股权比例分配。

9、特许权的转让和担保：

乙方依据本协议享有的开发建设权未经甲方同意不得转让（甲方不得无理拒绝），乙方股东或投资联合体调整和变化需报甲方备案，但新的股东或投资联合体必须承认本协议并按本协议承担相应的义务；乙方与受让方签署的转让合同中，受让方对乙方承担的义务，不得少于本协议中所规定的乙方义务。

乙方有权将其依据本协议享有的土地开发经营权以及规划住宅小区范围内的服务设施的开发经营权进行担保；乙方用上述权利进行担保的期限不超过本协议规定的特许期。

10、土地使用权和设施的所有权、经营权：

在协议生效期限内，房地产和配套基础设施和服务设施的所有权和经营销售权由乙方享有。

除本协议另有规定外，甲方保证在任何情况下，在整个特许期内，对乙方享有所有权和经营权的设施及其他资产不进行征用、充公、收归国有。

由于乙方销售房地产，使得土地使用权转移到第三方的情况，办理程序同通过“招拍挂”方式取得的土地一样，第三方对土地的使用权按照国家法律规定确定。同理也适用于乙方拥有的物业管理权等权利的转让，第三方的权利和义务由乙方与第三方自行商定，程序和规定同通过“招拍挂”方式取得的土地一样，本协议不应对此造成影响。乙方放弃土地使用权和设施所有权、经营权后，本协议不再适用。

公园建设完成并验收合格后，由乙方移交给甲方所有，甲方自移交之日起拥有湿地公园的所有权和经营权。

特许权期限届满后，如果所有房地产均销售给第三方，则按照特许期满时的国家法律规定处理；如果乙方还有剩余房产未卖出，甲方无偿收回未卖出房产。

11、违约赔偿条款要点：

甲乙双方应严格遵守本协议的有关规定，任何一方违约都必须承担违约赔偿责任。合同签订后，甲方在开工前单方终止合同，除承担乙方前期实际支出的费用外，还需向乙方支付项目投资总额1%的违约金；在项目工程建设期内甲方终止合同，要向乙方赔偿实际发生的工程费用，并承担项目工程投资总额10%的违约金；运营期间，甲方终止合同，要向乙方赔偿工程总投资额及合同期内的总利润。

公园建设完成后，如果验收不合格，乙方需要立即进行修复，所产生的费用由乙方自行承担，赔偿甲方因延误开园产生的损失。

如乙方资金未能到位，导致公园项目工程延误的，须赔偿甲方因延误开园的损失。若乙方在竣工前单方面终止合同，除承担项目工程投资总额1%的违约金外，尚需承担停工造成的甲方的实际经济损失。

乙方a地块所建的住宅范围不得超过规划的面积，不侵占湿地公园的公共面积，不得妨碍公众游览公园，如果出现乙方损害公共利益的情况，则甲方有权勒令乙方停止侵权行为并视情节程度依照法律法规予以处罚。

12、协议的终止

正常情况下，本协议授予的特许权应在特许期满时结束。篇3：ppp项目工作职责

ppp项目金融财务人员岗位职责

职责描述及工作任务

1.项目融资与财务规划

? 负责对项目拟定实施方案，并进行融资与财务规划；

? 负责组织撰写项目商业建议计划书中的财务与投融资部分内容。

2.在融资与经济方面的项目可行性论证

? 负责项目融资模式确定与财务模型建立；

? 负责组织对项目进行成本-效益论证分析；

? 负责对项目的价值评估——进行物有所值（vfm）价值标杆对比分析； ? 负责项目服务费率的研究论证与确定，并负责制定项目运营收费机制；

3.在融资与经济方面的项目可行性论证

? 负责系统性分析与评估项目融资付款模式和财务规划对政府财政的直接和潜在影响； ? 负责协助并组织第三方服务机构进行项目可行性尽职调查； ? 负责并协助第三方服务机构进行项目招标前期的信誉评级。

4.项目招标与合同管理中金融财务相关的工作

? 负责项目招标文件和合同中的经济相关条款进行分析、确定；

? 负责组织项目招标过程中征集建议书中经济相关内容进行论证或建模分析； ? 负责回复和解答招标过程中反馈的疑难问题；

? 参与项目融资的谈判和签署；

? 负责在项目合同允许下对项目公司的账户进行监管，并对项目公司的财务运营状况进行必要的稽核和

总结

； ? 负责组织处理项目后期的再融资与债务重组事宜； ? 组织或协助项目后期服务费率的调整与再谈判。

5.项目融资及其渠道管理

? 负责组织与潜在社会资本投资方的沟通；

? 负责与潜在社会资本方沟通，并优化项目融资方式，增加项目合作机构数量； ? 负责建立并拓展融资渠道； ? 负责组织开发创新的融资模式，提高项目的市场吸引力。

6.资料管理

? 负责收集、整理与经济相关的文案资料，并建立资料库；

7.专业咨询顾问与服务的管理

? 参与聘用专业咨询顾问；

? 负责第三方专业服务的质量监管；

? 负责第三方专业服务进度的管控。篇4：ppp项目方案

ppp（公私合作关系）项目实施建议方案

一、什么是ppp

（一）基本概念、核心理念

ppp，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，ppp的表现形式有多种，如bot（建设-运营-转让）和boot（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种ppp模式，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。

（二）ppp的比较优势

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，ppp有以下

比较优势：

1、提高公共财政使用效率

ppp项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。

同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量

评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。

另外，很多ppp项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢

合理的ppp模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

（三）ppp实施背景

十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。

要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政

府投资模式。ppp模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。

（四）ppp法律依据

ppp模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施

建设和基础服务提供，我国早在2005年就出台《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》，即“非公36条”，放宽非公有制经济市场准入，其中就有“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条款。

2010年，国务院下发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。

在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。

（五）ppp适用领域

ppp项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经营期，由其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收益。特许期满，项目移交政府或续约经营。原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采用ppp模式的可能。

在具体实施中，相应ppp项目一般由上述各领域政府专业主管部门联合政府投融资平台组成招商主体，成为项目发起方。由专业主管部门代表公共部门负责对服务质量进行监督审查，维护公共利益。

二、ppp实施路径

（一）项目发起

1、明确需求

拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通局、环卫局、教育局等根据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项。需求应量化，尤其对于拟用ppp模式开发的项目，量化的需求是在支付环节提供绩效标准的重要依据，比如，每年需新增垃圾处理多少吨。需求分析是确定投资规模、投资方式的前提。

也可由相关专业国有企业、政府投融资平台公司会同行业主管部门提出上述需求，并报政府立项。

2、评估方案

在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估。主要是开发方式的选择。由于ppp开发模式前期工作较长、过程复杂、专业性强、总投资大，因此不是所有的项目都适用ppp模式。有些可能更适合传统采购方式，如bt或代建。对于确需进行ppp模式开发的，也要为该项目确立一个参考标准，即如果按照传统政府采购模式（psc）开发，需要的总投资和产生的效益，以便为引入ppp模式提供充分的依据。

3、可行性研究

项目可行性研究应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析报告。

在可行性研究中，商业预测较为关键，它可以使政府在大量花费资源开发项目之前就能够对合作伙伴关系的适用性有所认识，且对于分析招商过程中私人部门是否胜任、确定合理底标有意义。

ppp项目涉及私人资本的引入。较为严肃的项目可行性研究对于量化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而降低招商难度有帮助。同时也是政府选择开发模式的参考依据。国际上一些失败的ppp案例大多源于对市场风险预测不足，导致收支难以平衡，最后破产，由政府接管提供公共服务,无形中也增加了公共资源的浪费。

4、征询意见 就拟建ppp项目征询监管方、专家、终端用户等的意见有助于发现潜在问题，并在完善后发布切实可行的招商文件。

5、确定决策文件

在项目发起的最后阶段，通过分析需求及初步的可行性研究之后，应形成相关确定性文件，比如绩效标准，风险管理方式，项目公司运营模式，招商程序，融资安排以及监管方案等。

这是开展项目招商工作的前提，也是政府在ppp项目中需要做的基础工作。

（二）项目招商

1、成立招商小组

招商主体一般由项目所在行业专业主管部门及政府投融资平台公司组成。招商主体可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招商代理，并与其组成招商工作小组。

为完成招商工作，招商工作小组应聘请相应的财务顾问、法律顾问和技术顾问等。在成功招商后，顾问团队可以进入项目公司继续提供咨询服务，顾问费用由项目公司支付。

2、发布招商文件

招商前期准备工作包括与潜在对象初步接触，向政府有关部门和融资机构进行咨询等，并在此基础上确定招商边界条件。如，合同结构，特许经营协议，费用结算方式，项目公司的组织形式，招商的范围等。这些内容构成完整的招商方案。在获得政府批准后，由招商工作小组正式发布招商文件。

3、确定短名单

招商文件发布后，招商工作小组负责接待意向投资者，在提供必要的文件和信息后，与意向投资者进行充分的沟通，并接收投资建议书。

招商工作小组应从大量的投标方筛选优质的对象确定短名单进入谈判环节。过低的门槛虽然可以使得竞标过程比较激烈，但也容易增加谈判工作难度。由于ppp项目的特殊性和长期性，单一的指标，如利润率、成本收益等无法确定最合适的合作伙伴。

以往一些ppp案例中不乏为中标而故意压低条件，但最后却无法维持，转而由政府接手的现象。

4、谈判及评审

专家和顾问团队应根据项目的特点，从成本效益、技术创新、管理经验等各方面予以分析比对，尽量以推荐而非打分的方式出具意见。当前ppp项目的行业经验不足以用过于精细的方式进行评选。评审工作应充分考虑ppp项目的全寿命周期这个特点。对投资者的经验、技术、实力以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。

5、签约5：ppp项目实施的基本流程

ppp项目实施的基本流程

(一)编制实施方案和资格预审文件

主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所

值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文

件。

1.编制资料清单； 2.向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；

3.方案，内容主要包括：

本框架

式

择

4.评价；

5.能力论证；

型，进行财务测算

政支出测算和承受能力评估

受能力论证结论

6.门汇报实施方案，并进行修改完善；

7.方案报批稿；

8.项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告； 9.预审公告；

10.机构成立评审小组；

11.资格预审和评审工作。

编制项目实施（1)项目概况（2)风险分配基（3)项目运作方（4)交易结构（5)合同体系（6)监管架构（7)采购方式选进行物有所值进行财政承受（1)编制财务模（2)重点进行财（3)形成财政承向相关政府部形成项目实施协助发布资格协助项目实施协助组织项目(二)实施招标程序

主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关

问题，吸引投资人关注和参与投标。

1.制定招标阶段的具体工作计划；

2.主持起草招标文件，招标文件主要包括：

（1）投标人须知

（2）项目协议，（3）合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）

（4）技术参考资料

3.与政府有关部门讨论招标文件；

4.修改招标文件并完成终稿；

5.起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招

标公告，组织发售招标文件；

6.协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽

职调查；

7.参加标前会议； 8.编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；

9.回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人；

10.继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；

11.将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；

12.与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的各种问题； 13.制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用

文件；

14.协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。.(三)评标及谈判阶段

主要工作：制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条

形成最终项目协议。

1.清谈判的计划；

2.评标方法和澄清谈判策略；

3.对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和

评估，计算各投标人的分值，并起草评审报告； 4.结果确认谈判工作组；

5.确认谈判工作组与候选社会资本就项目

6.结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果

7.定稿；

8.公示；

9.书；

10.政府与投资人协议签署仪式。

款进行解释和修改，制定评标和澄制定评标标准、协助评审小组协助组建采购参加采购结果合同进行的谈判； 在每一轮谈判修改协议文本； 形成协议文本协助进行中标发出中标通知根据需要参与

PPP计划篇3

---务模型；七是确定投资人比选方式和原则（确定投资人应具备的条件和能力及招标方式；双方的主要权利和义务）；八是组织相关单位讨论方案；九是实施方案公示和报批。

二、项目招投标实施阶段

1、编制项目协议或合同

协议主要包括：（1）投资成本与收益测算，回购总价、回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划；（2）落实建设内容、投资范围（投资建设期限、工程质量要求和监管措施）；

（3）研究和编制项目合同等法律文件（项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等）；（4）落实招标

条件。

2、竞争性程序。应按照《国家招标投标法》规定的公开招投标方式，综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴。

2---银行贷款条件的足额抵押物）。

四、项目公司贷款、融资（待补充）

五、ppp项目采购、招标

2012版招投标法实施条例中明确规定“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供，这样的工程建设项目则可不进行招标”。

ppp项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。主要流程与传统招标模式基本一致。

六、回购方式及保障（待补充）

篇2：ppp项目初步安排及报价

ppp项目咨询工作安排及初步报价

篇3：ppp项目竞争性磋商时间计划表

ppp项目竞争性磋商时间计划表

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PPP计划篇4

全省ppp工作总结

今年以来，按照财政部的部署要求，在省委省政府坚强领导下，省财政积极会同有关部门，坚持“促发展”与“防风险”并重，在公共服务领域积极规范推广运用ppp模式，着力提升公共服务供给质量和效率，成效日益显现。

截至20××年9月末，我省纳入财政部项目管理库项目250个，总投资 亿元，已落地实施项目173个，总投资亿元，项目落地数连续两季度位居全国第三，落地率%，高于全国平均水平34个百分点。43个国家示范项目已落地38个，落地数位居全国第四，落地率%，高于全国平均水平个百分点。落地项目中民营企业参与79个，占比%；投资额亿元，占比%。4项目成功入选财政部ppp示范项目案例，实施经验向全国推广。

一、主要工作开展情况

（一）深谋划，多渠道开展项目推介。主动会同有关部门，在全省范围内组织谋划筛选ppp项目，进行重点孵化和推介。一是通过推介会形式进行集中推介。在第十届中博会和20××年中国国际徽商大会上，举办民营企业ppp项目专场推介会，向百家全国民企500强企业、行业知名民企集中推介项目1035个、总投资8232亿元，现场签约项目11个，总投资亿元。二是开展常态化推介。今年以来对经审核符合条件的172个项目通过财政部ppp综合信息平台，按月向社会公开发布，吸引社会资本积极参与。项目总投资亿元，涉及交通运输、市政工程、城镇综合开发、教育、文化、生态环境保护、水利、医疗卫生等多个行业领域。三是谋划推介精品项目。根据全国第四批示范项目申报要求，我省严格对照示范项目评审标准，精心筛选了60个项目，总投资亿元，作为示范备选项目上报财政部。四是及时发布项目最新信息。在省财政厅官网ppp专栏上，实时发布各地ppp项目的最新进展信息，向社会资本、金融机构进行宣传推介。自5月份专栏开设以来，已累计公开向社会发布各类项目信息上百条。

（二）严入库，实行项目库动态管理。制定ppp项目入库评审操作办法，凡申请进入管理库的项目，省级都要组织专家，严格对照中央和我省有关入库条件要求和相关制度规定，进行综合评审，严把项目入口关，有效提升入库项目质量。截至目前，我省已累计对176个项目作退回处理，要求各地按要求修改完善后再重新提交审核。建立能进能出的项目库动态管理制度，定期对已入库项目进行清理，将项目长期无进展、不再使用ppp模式、前期手续不全，不符合规范要求的项目及时清除出库，今年以来，我省已累计办理退库项目26个，总投资亿元。

（三）建机制，推进项目落地实施。建立了项目调度、调研督查、约谈、示范等协调推进机制，规范推进项目实施，加速项目落地，保障项目实施质量。定期召开厅ppp领导小组会议，研究部署ppp重点工作。制定并印发《推进政府和社会资本合作（ppp）规范发展任务清单》，进一步细化任务分工，明确工作职责。将推广运用ppp模式纳入厅领导对市县调研督导的重要内容。抓市带县，以市促县，实行季通报、月调度、周督促制度，通过综合信息平台对项目实行点对点“穿透式”监管，对工作推进不力的地方，进行通报，并约谈相关市财政局主要负责人。总结成功项目经验，组织编写示范项目成功案例，为各地提供可借鉴、可复制、可推广的案例经验，带动更多同类项目落地实施。

（四）强引导，加大财政支持力度。印发《关于加强财政引导 支持推进公共服务领域政府和社会资本合作工作的通知》，从强化资金保障、加强财政资金引导等八个方面，积极发挥财政政策、资金引导撬动作用，保障社会资本合理稳定收益，调动社会资本参与公共服务供给的积极性。会同有关部门制定并以省政府办公厅名义印发《××省支持政府和社会资本合作（ppp）若干政策》，对市政基础设施、环境污染治理、公路交通、铁路、能源、水利、社会等领域提出了具体支持政策，强化了项目用地政策、创新金融服务、加强基金支持等ppp模式推广要素保障。建立激励制度，对推广ppp模式效果明显、社会资本参与度高的市县，在安排以奖代补资金、有关专项资金、中央预算内投资ppp前期工作专项补助时优先支持。积极争取中央财政ppp以奖代补资金亿元，连续2年下达省级ppp奖补资金共1亿元，支持地方积极规范开展ppp工作。

（五）防风险，促进ppp可持续发展。一是严守红线要求。指导地方科学开展财政承受能力论证，强化ppp项目实施期间的财政支出责任统计监测，坚决不突破“每一年度全部ppp项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”的红线规定。二是提升规范操作能力。将ppp作为全省市县政府领导干部财政改革与财政政策培训班和全省财政金融政策培训班的重要内容，邀请财政部专家，对市县政府分管领导和财政干部进行专题授课，着力提升ppp规范操作的理念和实践能力。三是强化信息公开。通过财政部综合信息平台和省厅门户网站ppp专栏，向社会公开ppp项目信息，增强项目实施透明度，主动接受社会各界监督，以信息公开推进项目规范发展，防范潜在风险。

二、下一步工作计划

（一）加大ppp模式规范推广力度。根据财政部规范推广ppp模式的有关要求，坚持在规范操作的基础上，加快推进项目实施。一是严把ppp模式适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成ppp项目进行融资，指导各地科学规范开展两个论证，把好项目入口关。二是创新管理方式，抓好公开公平采购，严格合同管理，规范绩效付费，实现项目全生命周期动态管理，把好项目执行关。

（二）推进重点领域ppp项目建设。对连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等民生领域ppp项目进行优先扶持。一是组织各地精心谋划一批项目，开设绿色通道，即报即审，优先组织开展评估论证，优先办理入库审核。二是进行重点辅导，持续跟踪项目实施进展，及时研究解决项目执行中出现的问题和困难，推进项目顺利实施。三是加强宣传总结。加大对民生领域ppp项目的宣传力度，及时总结项目实施经验，形成可复制、可推广的案例。四是优先支持民生领域ppp项目申报全国示范项目，争取相关政策、资金支持。

（三）着力营造公平竞争环境。贯彻落实国务院、省委省政府激发、促进民间投资的相关政策文件精神，采取财政奖励、运营补贴、投资补贴等方式，支持民间资本参与ppp项目。进一步放开民间投资市场准入，建立公平开放透明的市场规则，鼓励民营企业等各类型企业按同等标准、同等待遇参与ppp项目，保障采购过程公平、公正、公开。加强诚信建设，促进地方政府与社会资本诚信履约。推进ppp项目信息公开，增强项目实施透明度，引导市场规范发展。

（四）创新ppp项目融资渠道。一是加强与中国ppp基金合作，发挥桥梁纽带作用，积极将我省优质项目向中国ppp基金进行推介，寻求基金支持。二是鼓励地方政府与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立ppp基金，撬动社会资金和金融资本参与ppp项目建设。三是支持开展ppp项目资产证券化业务，进一步拓宽项目融资渠道，降低综合融资成本。

PPP计划篇5

负责对项目拟定实施方案，并进行融资与财务规划；

负责组织撰写项目商业建议计划书中的财务与投融资部分内容。2.在融资与经济方面的项目可行性论证

负责项目融资模式确定与财务模型建立；

负责组织对项目进行成本-效益论证分析；

负责对项目的价值评估——进行物有所值（vfm）价值标杆对比分析； 负责项目服务费率的研究论证与确定，并负责制定项目运营收费机制； 3.在融资与经济方面的项目可行性论证

负责系统性分析与评估项目融资付款模式和财务规划对政府财政的直接和潜在影响； 负责协助并组织第三方服务机构进行项目可行性尽职调查；

负责并协助第三方服务机构进行项目招标前期的信誉评级。4.项目招标与合同管理中金融财务相关的工作 负责项目招标文件和合同中的经济相关条款进行分析、确定；

负责组织项目招标过程中征集建议书中经济相关内容进行论证或建模分析；

负责回复和解答招标过程中反馈的疑难问题；

参与项目融资的谈判和签署；

负责在项目合同允许下对项目公司的账户进行监管，并对项目公司的财务运营状况进行必要的稽核和总结；

负责组织处理项目后期的再融资与债务重组事宜；

组织或协助项目后期服务费率的调整与再谈判。5.项目融资及其渠道管理

负责组织与潜在社会资本投资方的沟通；

负责与潜在社会资本方沟通，并优化项目融资方式，增加项目合作机构数量；

负责建立并拓展融资渠道；

负责组织开发创新的融资模式，提高项目的市场吸引力。6.资料管理

负责收集、整理与经济相关的文案资料，并建立资料库； 7.专业咨询顾问与服务的管理

参与聘用专业咨询顾问；

负责第三方专业服务的质量监管；

负责第三方专业服务进度的管控。