建设工程施工合同管理办法【通用4篇】

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建设工程施工合同管理办法【第一篇】

摘 要合同管理是一项复杂的系统工作，必须有相应的措施来规范建设工程合同的签订行为，做好合同的备案管理保护建设工程施工合同当事人的合法权益。 目前合同备案管理虽然也取得一些成效，但合同备案管理的深层次问题还未从根本上解决。因此，加强合同备案管理是市场经济的要求。建筑市场机制的健全和完善，要求合同管理必将应用法律和经济手段调节建筑市场，规范建筑市场的发展。

关键词建设工程；合同备案管理；建筑市场

Strengthen the management of Construction Contract for the record

Tian Li-zhen

(Ningxia Yinchuan Construction Industry Management Office Yinchuan Ningxia 750001)

AbstractContract management is a complex system, we must have appropriate measures to regulate the behavior of the signing of construction contract, contract to do the record of construction contract management to protect the legitimate rights and interests of present management contract for the record although some success, However, the management of deep-level record contract has not fundamentally solve the problem. Therefore, strengthening the management of contract records is a market economy. Construction to improve and perfect the market mechanism, requiring application of contract management, legal and economic instruments will regulate the construction market, standardizing the construction market.

Key wordsConstruction;Contract records management;Construction market

1. 施工合同备案管理的重要性

建设工程施工合同备案管理是建设行政主管部门对建设工程进行行政管理，是规范建筑市场的重要内容之一。任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对合同管理目标责任的分解，可以有效规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷，而调解这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，如合同的索赔与反索赔条款、不可抗力条款、合同价款调整变更条款等等。作为合同的一种特定类型，建设工程合同同样具有一经签订即具有法律效力的属性。所以说，施工合同备案管理是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。施工合同备案制度就是保证施工合同的唯一性和合法性。

2. 施工合同备案过程中存在的问题

解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价，同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。为保证施工合同全面履行，建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容，要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度，对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，维护承包商的合法利益。

经过建设行政管理部门的努力合同备案工作取得了很大的成效，但是还存在一些问题：

法律意识薄弱，对履行合同备案程序缺乏自觉性。承发包双方签订合同后，不主动办理合同备案的比例数量比较大，回避了行政管理部门的监督管理。承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，合同条款填写不认真，内容不准确详尽，不完备，语言表达不严谨，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低的范围内。加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。

建筑市场不规范管理，造成实施合同不合理。由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包，一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成隐患。

合同管理意识淡薄，合同管理制度不建全。企业只顾到市场承揽业务，却不注重合同签订的是或草率签订，结果在遇上纠纷时没有协商调解的依据，虽然对合同签订重视但合同签订后就束之高阁，而仅仅把它看做是一个过程，有一些单位不设合同管理部门，缺乏可行有效的合同管理体系和具体的操作程序，不能对合同从签订到履行全过程进行有效的监督。还有企业缺乏一套严格的合同管理制度，对合同的审核、签订、履行、变革、中止、解除及合同的监管全过程未能实现系统化、规范化、科学化的管理。

采用的合同文本不规范。还有有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。

“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场秩序。有些业主以各种理由、客观原因，除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部门审查备案外，私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的 “阴合同”,在内容上与原合同相违背，形成了一份违法的合同。这种工程承发包双方责任、利益不对等的“阴阳合同”,违反国家有关法律、法规， 严重损害承包商利益，为合同履行埋下了隐患，将直接影响工程建设目标的实现，进而给业主带来不可避免的损失。建设施工合同履约程度低，违约现象严重。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。合同违约现象时有发生，如：业主暗中以垫资为条件，违法发包。

在工程建设中合同履约阶段，不按照合同约定执行。建设工程竣工验收合格后，发包人不及时办理竣工结算手续，甚至部分业主已使用工程多年，仍以种种理由拒付工程款，形成建设市场严重拖欠工程款的顽症；有些拖欠没有诉诸法律，但当时已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。在履约过程中及时发出必要的书函是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，可惜这一点往往遭到忽视，而履约过程中的签证是一种正常行为，但有些建筑公司的现场管理人员对此不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。

专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。建设施工合同涉及内容多，专业面广，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的工作，对合同管理人员的素质要求很高。合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，合同管理人员缺少培训，只是把合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同直接由一般的办公人员办理。合同管理人才的匮乏，极大地制约着企业合同管理的水平的提高。

忽视对“发包方”主体资格的审查，三角债现象存在。在工程发包时有些部门重视对“承包方”主体资格的审查，而忽视对“发包方”主体资格的审查，尤其对工程支付能力的审查不够，导致施工许可手续已经办完，工程款仍无着落，根本不具备履约能力，有些施工单位为急于承包而不惜贷款垫资，致使工程旧帐未了，又添新帐，三角债现象普遍存在，导致工程质量难得到保证。

合同管理部门缺少有效的管理制度和管理手段，监管不力。建设工程施工合同是一种特殊形式的经济合同，对整个社会经济秩序影响很大，这就要求主管部门加大监管管理的力度和深度，建设行政主管部门虽然出台了合同备案管理办法，要求在领取施工许可证的建设项目必须办理合同备案手续，但对备案后的合同跟踪监管及项目施工过程的变更、结算等问题未明确规定，无法真正起到监管的作用。

合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差，索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害的是承包商。

3. 建设工程施工合同的对策和思路

在当前建筑市场不断发展的过程中，建设工程施工合同管理工作出现一些问题是不可避免的，问题的关键是如何把建设工程施工合同备案管理得更加规范和卓有成效。我认为当前应侧重考虑和解决以下几个问题：

要健全法制体系促进施工过程系统化保障。对一项工程说，工程造价在合理确定之前是合同价款，合理确定和有效控制工程造价，承发包双方根据各自所掌握的市场信息并极大限度地应用这些信息确定合同价款，并通过价款确定的方式、调整的方法等一系列约束性条款最终形成结算价款，施工全过程管理不仅要有法律、标准规范的保障，还应有相应的利益制约机制。施工合同作为全过程施工管理的前提和基础，一方面需要平衡信息不对称关系，另一方面需要建立权益制约机制。

合同法等法律体系在工程中的具体体现，是承发包双方必须遵守的准则，谁触犯谁就受罚。现行的建设工程施工合同示范文本遵循了《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》，是形成施工合同的框架，在这个框架下签订的施工合同规定了承发包方行为或不行为的后果，缺乏其行为或不行为的利益制约机制。施工合同不仅需要健全的法制体系，也需要良好的信用机制，将整个施工过程进行系统化保障，组织全员、全过程的质量活动，对用户全面保证质量、成本和工期是施工合同管理的核心，在最终形成的“法制、标准规范、利益”三方制约的保障体系中，施工合同必将发挥其应有的作用。

加强合同管理是市场经济的要求。随着市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门打破传统观念束缚，转变政府职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场；承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。建筑市场机制的健全和完善，施工合同必将成为调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。加强施工合同管理是市场经济规律的必然要求。

规范合同备案管理，抓好合同鉴证，健全合同管理的约束机制。建设工程施工合同是一种特殊形式的经济合同，对经济秩序影响很大，这就要求主管部门加大监督管理的力度，严格按照《宁夏回族自治区建设工程合同备案管理办法》对施工合同备案，对合同备案进行鉴证，加强合同履约全过程的跟踪管理，建立检查制度，加大执法力度，对违反《宁夏回族自治区建设工程合同备案管理办法》的单位进行纠正和查处，查明承发包双方的主体资格以及企业的经营情况并对合同条款内容进行把关，使合同具有合法性、可行性、严密性，对一些背离法律法规和有关政策条款要予以更正，严重者建议退回重新签订。2009年银川市建筑行业管理处按照《宁夏回族自治区建设工程合同备案管理办法》对施工合同备案，共完成981个单项工程，合同备案率达到施工许可证发放的100%，通过监管，提高了对施工合同管理工作重要性的认识。

加强合同及相关文件归档管理工作。由于建设项目周期长，涉及专业多，面临情况复杂。在经过一个长时间的建设过程之后，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，首先做好资料归档工作，因为资料归档工作决不是简单的文档管理问题，应专人负责，负责到底。其次，重视合同文本而不重视相关资料归档的情况在建设领域普遍存在，但合同文本及相关资料同属重要法律文件，为了使合同顺利履行，施工合同应及时建帐并妥善保存。另外，要加快合同管理信息，应用先进管理手段，提高合同管理水平。

加强施工合同索赔管理工作，是培育和发展建设市场的一项重要内容。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，这不仅有利于保护自己的合法权益，提高企业未来生存能力。

提高施工合同管理人员业务素质，实行建设工程施工合同管理人员持证上岗制度。在市场经济条件下，工程建设领域的从业人员应当增强合同观念和合同意识，提高施工合同管理人员的法律法规意识，熟悉合同条款，增加对履行建设工程施工合同备案法定程序的自觉性，不断完善对施工合同管理人员的培训和岗位管理，结合施工合同管理的实际进行培训，全面提高全区施工合同管理人员的内在素质和管理水平。逐步实行建设工程合同管理人员持证上岗制度，对不能出具岗位资格证书的，施工合同管理部门不予受理备案鉴证。

综合协调，加大对发包主体资格和履约能力的审查力度。进行工程建设，不论是先建设后付款，还是边建设边付款，或先付款后建设，都应根据合同规定的付款日期和方法，按时拨付工程价款，保证工程建设质量和工程计划的顺利进行。为严肃、全面的履行建设工程施工合同，防止工程款的拖欠和违约合同的出现，加大对发包主体资格的审查，是当前规范建设市场的一项紧迫任务。建设各职能部门业务要互相通气，程序相互制约。如：工程发包时应审查建设资金是否真正落实，是否提供了履约担保或履约保涵，施工合同备案应查验发包方是否执行了合理的工程造价政策及招标手续，办理《建筑施工许可证》应查验施工合同是否备案。只有坚持协同作战，管理才有力度，效果才能明显，建筑市场才能规范。

抓施工合同备案管理及合同履行，追踪合同条款落实。建设施工合同履约程度低，违约现象严重。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同或违背合同规定。合同违约现象时有发生，如：业主暗中以垫资为条件，违法发包；在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款；建设工程竣工验收合格后，发包人不及时办理竣工结算手续，甚至部分业主已使用工程多年，仍以种种理由拒付工程款，形成建设市场严重拖欠工程款的顽症；承包商不按期依法组织施工，不按规范施工，形成延期工程、劣质工程，严重影响工程建筑市场。建设项目承发包处于自身利益考虑，造成施工合同的发包单位与中标单位不一致，承包人不具备法人资格，对这种主体不明确的合同不予备案，对低于成本价的合同不予备案，不符合建设项目管理程序的合同不予备案。合同管理是一个动态管理过程，建设项目实施周期较长，合同履约管理尤为重要，否则合同只会成为一纸空文。要做好施工合同的跟踪管理，参加建筑市场深入施工现场，追踪施工合同的履约情况，加大施工合同的监管力度，并对其中不符合合同规定的情况提出意见。

进行建筑施工合同备案，规范合同文本格式。施工合同备案系告知性备案，合同当事人应当对合同的真实性、合法性负责。承发包双方签订施工合同，必须具备相应的资质和履行合同的能力，任何单位和个人不得利用合同进行违法活动，不得损害国家、社会和第三方利益及扰乱建筑市场秩序，合同违背国家法律、法规及行政规章的条款及合同约定的内容不全或不明确的，合同格式未采用标准示范文本，不予备案，推行合同示范文本制度，一方面有助于当事人了解掌握有关法律法规，使具体实施项目的建设合同符合法律法规的要求，有助于行政管理机关对合同的监管，有助于仲裁机构及时裁判纠纷，维护当事人的合法利益，要根据工程的具体情况确定不同的承包方式和合同形式，同时制定适应不同承包方式的合同示范文本，以均衡各方的利益和风险，适应市场环境，养成以合同为依据履行义务、权利，以法律途径来对不合理要求的习惯。

施工合同备案制度需以法律形式进行规范。施工合同备案制度是保证施工合同的唯一性和合法性，当政府进行工程监管或出现合同纠纷时，以此作为判定的依据。由于施工合同备案制度管辖范围的非合理性扩大，造成建设单位为了顺利备案而分别签订内容相距甚远的“黑”、“白”合同，导致在许多工程项目中，施工合同备案仅仅是为了取得施工许可证而进行的手续。这使得施工合同备案制度偏离了设立的初衷，由此形成的“黑白合同”又是造成工程款拖欠的直接原因之一。同时“黑白合同”也大大增加了司法审判的难度。现行法律法规没有明确规定施工合同备案的法律效力，因此，对施工合同备案制度需要通过法律形式进行规范是社会各界对立法的期盼。

要明确合同备案管理的工作流程。对于经常性工作，必须明确与之响应的工作流程，应规范工作程序，使大家有章可循，合同人员不必进行经常性的解释和指导。合同签订以后，合同管理人员必须熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了解合同责任和工程范围。

4. 结语

随着我国工程建设体制的改革，特别是建立社会主义市场经济的今天，工程建设日益走向市场，不仅出现了工程单位跨地区、跨行业、跨系统竞争承揽工程。通过实践和总结，逐步意识到合同管理是改革和发展的必由之路，合同是项目双方之间关系存在的书面依据，是双方争执判定的法律依据。整个管理的核心是合同的签订管理和履行管理，只有完善合同管理及合同备案管理，建立和完善合同管理体系，加快制定科学、有效、切实可行的相关管理办法、规章、制度，不断规范合同管理行为，对推动社会经济的和谐发展具有十分重要的现实意义。

参考文献

建设工程施工合同管理办法【第二篇】

第一条为促进公路事业持续、快速、健康发展，加强公路建设监督管理，维护公路建设市场秩序，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》和国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事公路建设的单位和人员必须遵守本办法。

本办法所称公路建设是指公路、桥梁、隧道、立交、交通工程及沿线设施和公路渡口的可行性研究、勘察设计、施工、验收全过程的活动。

第三条交通部主管全国公路建设监督管理；县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设监督管理。

公路建设监督管理可由县级以上地方人民政府交通主管部门按照职责权限委托公路管理机构具体实施；公路建设工程质量监督管理可由县级以上地方人民政府交通主管部门委托公路工程质量监督机构具体实施。

第四条各级政府交通主管部门必须依照法律、法规及本办法规定对公路建设实施监督管理。

有关单位和个人应当接受各级政府交通主管部门依法进行的公路建设监督检查，并给予支持与配合，不得拒绝或者阻碍。

第五条公路建设活动及各级政府交通主管部门对公路建设监督管理工作接受社会监督。

第二章监督部门的职责与权限

第六条公路建设监督管理的职责包括：

(一)监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、强制性技术标准的执行；

(二)监督公路建设履行国家基本建设程序；

(三)监督公路建设市场秩序；

(四)监督公路工程质量和工程安全；

(五)监督公路建设资金的使用；

(六)指导检查下级人民政府交通主管部门监督管理工作；

(七)依法查处公路建设违法行为。

第七条公路建设监督管理实行统一领导，分级管理。

(一)交通部负责全国国道主干线和国家、部重点公路建设项目的监督管理；

(二)省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内国道、省道和省重点公路建设项目的监督管理；

(三)地(市)、县级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设项目的监督管理；

(四)采用中外合资、合作、贷款及BOT形式的公路建设项目，由立项审批机关的同级交通主管部门负责监督管理。

第八条县级以上地方人民政府交通主管部门在履行公路建设监督管理职责时，有权要求：

(一)被检查单位提供有关公路建设的文件和资料；

(二)进入被检查单位的工作现场进行检查；

(三)对发现的工程质量和安全问题以及其他违规行为依法处理。

第三章基本建设程序的监督管理

第九条公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。

各级政府交通主管部门必须按职责权限审批公路建设项目，不得越权审批或擅自简化基本建设程序。

第十条除国家另有规定外，公路建设应当按照下列程序进行：

(一)根据规划，进行预可行性研究，编制项目建议书；

(二)根据批准的项目建议书进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；

(三)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；

(四)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；

(五)根据批准的施工图设计文件，编制项目招标文件；

(六)根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计划，组织项目招标投标；

(七)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，编制项目开工报告；

(八)根据批准的项目开工报告，组织项目实施；

(九)项目完工后，编制竣工图表和工程决算，办理项目验收；

(十)竣工验收合格后，组织项目后评价。

第十一条县级以上地方人民政府交通主管部门根据国家有关规定，按照职责权限组织公路建设项目的预可行性研究和工程可行性研究工作。

公路建设项目的预可行性研究报告、工程可行性研究报告和初步设计文件应按照国家颁发的编制办法编制，并符合国家规定的工作质量和深度要求。

第十二条公路建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。

第十三条公路建设项目法人应当依法选择勘察设计、施工、咨询监理单位，采购与工程建设有关的重要设备、材料，办理开工报告，组织项目实施，准备项目竣工验收和后评价。

第十四条公路建设必须符合公路工程技术标准。施工单位必须按批准的设计文件施工。任何单位和人员不得擅自修改工程设计。

重大设计变更和概算调整，应当报原初步设计审批单位批准，未经批准不得变更。

第十五条公路建设项目实施过程中，监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求，采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理，对不符合工程质量要求的工程有权责令施工单位返工。

未经监理工程师签认，施工单位不得将建筑材料、构件和设备在工程上使用或安装，不得进行下一道工序施工。

第十六条公路建设项目验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收合格的，经项目所在地省级交通主管部门批准可以试运营，未进行交工验收或交工验收不合格的，不得试运营；试运营期最多不超过两年，试运营期结束前必须组织竣工验收，经竣工验收合格的项目可转为正式运营使用；在试运营期限内未组织竣工验收或竣工验收不合格的，停止使用。

公路建设项目验收工作必须符合交通部制定的公路工程竣工验收办法。

第四章建设市场的监督管理

各级人民政府交通主管部门应依法对公路建设市场进行管理，维护公路建设市场的统一开放、竞争有序，禁止地区分割和行业保护。

第十八条公路建设项目法人和从业单位从事公路建设活动，必须遵守国家有关法律、法规、规章和公路工程技术标准，不得损害社会公共利益和他人合法权益；

第十九条公路建设项目法人应当承担公路建设相关责任和义务，对建设项目质量、投资和工期负责。

公路建设项目法人必须依法开展招标活动，不得接受投标人低于成本价的投标，不得随意压缩建设工期，禁止指定分包和指定采购。

第二十条公路建设从业单位应当依法取得公路工程资质证书和资信登记，并在核定的业务范围内承揽工程，禁止无证或越级承揽工程。

公路建设从业单位必须按合同规定履行义务，禁止转包或违法分包。

第五章质量与安全的监督管理

第二十一条公路建设实行工程质量监督管理制度。

公路工程质量监督机构应当在政府交通主管部门的委托权限内实施工程质量监督，并对监督工作质量负责。

第二十二条公路工程质量监督机构必须配备必要的试验、检测设备，根据国家有关工程质量的法律、法规和交通部制定的技术标准、规范、规程以及质量检验评定标准，对工程质量进行监督、检查和鉴定。任何单位和个人不得非法干预质量监督机构的质量鉴定工作。

第二十三条公路建设项目法人和从业单位应当对工程质量和安全负责。工程实施中应加强对职工的教育与培训，按照国家有关规定建立健全质量和安全保证体系，落实质量和安全生产责任制，保证工程质量和安全。

第二十四条政府交通主管部门应加强对公路建设项目法人和从业单位安全生产管理机构、规章制度、安全生产责任制落实情况的监督检查。

第二十五条公路建设项目发生工程质量、安全事故，项目法人应在24小时内按项目管理权限向政府交通主管部门报告。工程质量事故同时报公路工程质量监督机构。

省级人民政府交通主管部门或受委托的公路工程质量监督机构负责调查处理一般质量和安全事故；交通部会同省级人民政府交通主管部门负责调查处理重大公路工程质量和工程安全事故；特别重大质量和安全事故的调查处理按照国务院有关规定办理。

第六章建设资金的监督管理

第二十六条含有使用财政性资金安排的公路建设项目，政府交通主管部门必须对公路建设资金的筹集、使用和管理实行全过程监督检查，确保建设资金的安全。

公路建设项目法人必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用公路建设资金。

第二十七条公路建设资金监督管理的主要内容：

(一)是否严格执行基本建设程序及建设资金专款专用、专户存储、不准侵占、挪用的管理规定；

(二)工程项目是否有擅自改变、扩大和突破建设规模和标准的问题；

(三)是否严格执行概预算管理规定，有无将建设资金用于计划外工程；

(四)资金筹集来源是否符合国家有关规定，配套资金是否落实、到位及时；

(五)是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领情况，工程预备费使用是否符合有关规定；

(六)是否按合同规定提取使用建设管理费、提留工程质量保证金，有无乱摊乱挤建设成本的问题；

(七)财会机构是否建立健全，并配备相适应的财会人员。各项原始记录、统计台帐、凭证帐册、会计核算、财务报告、内部制约制度等基础性工作是否健全规范。

第二十八条政府交通主管部门对公路建设资金监督管理的主要职责：

(一)制定公路建设资金管理制度；

(二)审核、汇总、编报年度公路建设支出预算、财务决算，审批年度公路建设财务决算；

(三)合理安排资金，及时调度、拨付和使用公路建设资金；

(四)监督管理建设项目工程概预算、年度投资计划安排(包括年度计划调整)、工程招投标、合同签订、财务决算、竣工验收；

(五)监督检查公路建设项目资金筹集、使用和管理，及时纠正违规问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门；

(六)收集、汇总、报送公路建设资金管理信息，审查、编报公路建设项目投资效益分析报告；

(七)督促项目法人及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作。

第七章社会监督

第二十九条政府交通主管部门应定期向社会公开公路建设进展、工程质量情况、工程质量和安全事故处理等信息。

第三十条公路建设施工现场实行标示牌管理。标示牌应当标明该项工程的作业内容，项目法人、勘察设计、施工、监理单位名称和主要负责人姓名，接受社会监督。

第三十一条公路建设实行工程质量举报制度，任何单位和个人对公路建设中违反国家法律、法规的行为，工程质量事故和质量缺陷都有权向政府交通主管部门、质量监督机构检举、控告、投诉。

第三十二条政府交通主管部门可聘请社会监督员对公路建设活动和工程质量进行监督。

社会监督员聘用办法由交通部另行制定。

第三十三条对举报内容属实的单位和个人，政府交通主管部门可予以表彰或奖励。

第八章罚则

第三十四条违反本办法第四条规定，拒绝或阻碍依法进行公路建设监督检查工作的，责令停止违法行为，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第三十五条违反本办法第九条规定，越权审批或擅自简化基本建设程序的，责令限期补办手续，可给予警告或通报批评；造成严重后果的，暂停项目执行或暂缓资金拨付，对直接责任人给予行政处分。

第三十六条违反本办法第十三条规定，项目法人将工程发包给不具有相应资质等级和资信登记的勘察设计、施工和监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；未按规定办理项目开工报告擅自施工的，责令停止施工、限制改正，视情节可处工程合同价款1％以上2％以下罚款。

第三十七条违反本办法第十四条规定，未经批准擅自修改工程设计，责令限期改正，可给予警告或通报批评；情节严重的，暂停项目执行或暂缓资金拨付。

第三十八条违反本办法第十五条规定，监理单位将不合格的工程，建筑材料、构件和设备按合格予以签认的，责令改正，可给予警告或通报批评，情节严重的，处50万元以上100万元以下的罚款；施工单位在工程上使用或安装未经监理签认的建筑材料、构件和设备的，责令改正，可给予警告或通报批评，情节严重的，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款。

第三十九条违反本办法第十六条规定，未组织项目交工验收或验收不合格擅自交付使用的，责令改正并停止使用，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；对收费公路项目应当停止收费。

第四十条违反本办法第十九条规定，项目法人指定分包和指定采购，随意压缩工期，侵犯从业单位合法权益的，责令限期改正，可处20万元以上50万以下的罚款；造成严重后果的，暂停项目执行或暂缓资金拨付。

第四十一条违反本办法第二十条规定，从业单位弄虚作假、无证或越级承揽工程任务，转包或违法分包工程的，责令停止违法行为，视情节轻重可给予通报批评、停业整顿，取消1一2年资信登记的警告处理；有违法所得的，予以没收。

第四十二条违反本办法第二十一条规定，公路工程质量监督机构不能对工程质量进行有效监督的，可停止其行使政府监督职能，限期整改，整改结果报政府交通主管部门和上级公路工程质量监督机构认定。

第四十三条违反本办法第二十三条规定，项目法人和从业单位忽视工程质量和安全管理，造成质量或安全事故的，对项目法人给予通报批评、限期整改，情节严重的，责令停工或暂停资金拨付；对从业单位给予通报批评，情节严重的，取消1—2年资信登记的警告处理。

第四十四条违反本办法第二十五条规定，项目法人对工程质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，给予警告或通报批评，对直接责任人依法给予行政处分。

第四十五条违反本办法第二十七条规定，项目法人侵占、挪用公路建设资金，擅自改变、扩大建设规模，乱摊、乱挤建设成本，责令限期整改，可给予警告或通报批评；情节严重的，暂停项目执行或暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。

建设工程施工合同管理办法【第三篇】

为严厉打击工程建设领域的突出违法违规行为，保证全市建设工程质量、安全，保护人民生命和财产安全，维护建筑市场秩序，现提出如下意见：

一、关于加强招投标管理

1、使用国有资金的建设工程项目确需采取邀请招标方式的，由市国有资金投资项目管理领导小组及相关部门集体研究、集体决定。

未经审批同意，不得擅自采取邀请招标方式招标，不得对已启动的项目事后完善邀请招标手续。

审查发现有借资质、假资质、假证书、假业绩的，市招管办应立即取消投标施工企业和监理单位的投标资格，并禁止其后1至3年在本市建筑市场的投标活动。

在其他资金投资的建设工程项目的招投标活动中，投标施工企业和监理单位有上述违法违规事实的，亦按本规定执行。

3、使用国有资金建设工程项目的招标，建设单位应当将建筑施工企业信用考核结果作为投标人资格审查的必要条件。评标时原则上采用商务标、技术标、信用标综合评标法，具体按《关于施行<市建筑业企业信用管理实施细则（试行）>的通知》执行。

4、使用国有资金的建设工程项目，建设单位公开的招标文件与施工企业签订的建设工程合同，必须明确重大承诺事项并将其列为合同单方面解除的条件，同时按照《合同法》规定的上限约定违约金。

对施工企业违反重大承诺事项，建设单位单方面解除合同的情形，合同还应明确规定，施工企业应在解除合同后10日内将已建工程、施工技术资料无条件移交建设单位；建设单位将已建工程报送审计，以审计结论作为与施工企业的结算依据。

重大承诺事项是指施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程，转包工程，违法分包工程等事项。

二、关于加强标后管理

5、中标的施工企业的项目经理证书原件，由市招管办在开标结束后直接押证、封存，并在15个工作日内将封押的证件移交住建、交通、水利等行政主管部门，实行押证管理。

6、市招管办在每月5日前，向市监察、住建、交通、水利等行政主管部门通报上月使用国有资金建设工程项目招投标情况。

由市监察局定期组织，市招管办、住建、交通、水利等行政主管部门参加，对使用国有资金的建设工程项目建设单位、中标施工企业的在建工程实行联合检查。经联合检查组、建设单位、监理单位共同确认，中标施工企业未履行投标时作出的重大承诺事项的，视情节轻重，由市招管办禁止其后1至3年在本市建筑市场的投标活动，并责成建设单位按照合同约定和本意见的规定追究施工企业违约责任、解除合同。

8、监理单位必须依照法律、法规和工程建设强制性标准实施建设工程项目的监理。建设单位与监理单位签订的监理合同应当明确监理单位对施工企业履行重大承诺事项的监理责任，并将不履行及不认真履行监理责任的情形列为合同解除的条件，同时约定违约责任。

11、未办理施工许可证而擅自施工，施工现场存在重大安全隐患，经市住建部门责令限期改正，在限期内拒不整改的，由市住建部门通报市经济和信息化委员会、水利局，依法采取断电、断水措施。

三、关于加强职能部门的监管责任

13、违反本意见第1条规定的，市住建部门不予办理规划施工许可、市财政部门停止资金拨付、市审计部门不予项目审计，对建设单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员依法依规追究责任。

建设工程施工合同管理办法【第四篇】

第二条本办法适用于本市行政区域内的各类房屋建筑、市政道路、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的施工合同(以下简称施工合同)。

本市范围内的建设工程勘察、设计、监理、设备采购、造价咨询、招标、工程代建等建设工程合同适用本办法的可参照执行。

第三条市建委、市工商局为市建设工程合同行政管理部门，下设市建设工程合同管理办公室，作为施工合同的日常管理机构。各县（市、区）建设行政主管部门和工商行政管理部门负责属地建设工程施工合同管理。管理部门的主要职责：

1．宣传贯彻国家有关经济合同方面的法律、法规和方针政策；

2．全面推广施工合同示范文本，并组织指导完善；

3．组织培训合同管理人员，指导合同管理工作，总结交流工作经验；

4．推行施工合同签订审查备案制度，监督检查合同履行情况，依法查处违法行为；

5．制订合同签订和履行的考核指标，组织对申请“守合同、重信用”单位进行考核；

6．负责协调合同违约损失赔偿事宜；

7．负责调解施工合同纠纷。

第四条施工合同的签订，应当遵守国家的法律、法规，遵循平等互利、协商一致、诚实信用的原则。

第五条签订施工合同必须按照国家工商局、住建部《建设工程施工合同示范文本》的格式，明确相关协议书和合同专用条款的各项内容。建设工程推行工程量清单计价。对实行工程量清单计价模式的施工合同，合同条款中必须包含遵循《建设工程工程量清单计价规范》相应内容的条款。

第六条签订施工合同的承发包、专业分包等合同当事人双方，应是具有法人资格的组织或个人，双方必须具备各自相应资质（或资格）和履行施工合同的信用与能力。

第七条承发包双方应严格对工期、质量和工程价款进行约定。

1．施工工期及调整处理方法应参照国务院有关部门制定的工期定额及省有关规定确定，明确界定开、竣工日期，并约定开、竣工应办理的手续和签署的文件等。

2．工程质量标准和要求必须符合国家、省、市的有关规定，明确采用的质量标准、验收程序和须签署的文件及产生质量争议的处理方法等。

3．工程价款确定应执行现行计价模式和省、市的有关规定，并在合同中明确价款调整的范围、程序、计算依据等内容。

第八条发包方应与总包方签订施工合同。总包方经发包方同意可将承包工程的部分专业工程和劳务部分进行分包，签订分包合同。分包合同不得与总包合同相抵触，若发生抵触时，以总包合同为准。

第九条承办人员签订合同，应取得法定代表人的授权委托书。承发包双方之外的任何单位和个人，不得非法干预施工合同的签订和履行。

第十条依法须招标的工程建设项目应当在中标通知书下达后方可进行施工合同备案，依法可以不进行招标的未招标项目必须具备以下条件方可进行施工合同备案：

1．初步设计已经批准；

2．工程项目已经列入当年度固定资产投资计划，并已办理报建手续；

3．具有满足施工需要的设计文件和有关技术资料；

4．建设资金和主要建筑材料设备来源已经落实；

5．已取得规划部门的规划许可。

第十一条施工合同审查备案程序：

1．在中标通知书发出之日起20日内由承包方将承发包双方协商一致的合同草案报送合同管理办公室审查备案。在中标通知书发出之日起30日内签订施工合同。

2．合同管理办公室在收到施工合同草案和完整辅助资料之日起5个工作日内审查完毕，提出意见。承发包双方应按审查意见进行修改，重新报送。合同草案符合要求并由合同管理办公室加盖备案章后，方可正式签订施工合同。

第十二条施工合同审查的主要内容：

1．承发包双方是否具备相应资质（或资格）和履行合同的信用与能力；

2．是否具备签订合同的必要条件；

3．合同条款是否完备，内容是否与中标条件一致；

4．承发包双方驻工地代表是否具备规定的资格条件；

5．工期、质量和合同价款等条款是否符合本办法第七条的规定。

6．实行工程量清单计价的工程施工合同是否符合《建设工程工程量清单计价规范》有关要求；

7．是否符合现行法律、法规有关规定。

第十三条施工合同一经依法订立，即具有法律约束力，当事人的合法权益受到法律保护，任何一方不得擅自转让、变更或解除。

履行合同中有违反法律、法规行为的，一经查实，合同管理办公室应责令改正，或提交有关部门依法予以处理。

当事人协商一致，可以变更或解除合同，但必须签订书面协议，并于5日内将协议报送合同管理办公室备案。

第十四条对假冒其他组织或他人名义签订施工合同，或将合同用于违法活动，或以分包工程名义实为转包的，由建设行政主管部门和工商行政管理机关依照各自的职责进行查处。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起60日内，向作出处罚决定的上一级主管部门或本级人民政府申请复议，也可以直接向法院。对复议决定不服的，可在收到复议决定之日起15日内向人民法院。逾期既不申请复议，也不向人民法院，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚的行政机关向人民法院申请强制执行。