城市的城市管理的思考与建议通用3篇

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城市的城市管理的思考与建议1

摘要：加强城市管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求。城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活，直接影响城市的对外开放和投资环境。如何加强科学管理，全面提升城市管理水平也显得越来越重要。

关键词：城市管理问题对策建议

一、城市管理存在的问题

1．对城市管理的重要性认识不够。在工作中，往往是“重建设，轻管理”，重视“硬件”，忽视“软件”。如车辆乱停乱放乱闯，城市牛皮癣得不到根治，流动摊点、娱乐噪声扰民，公共绿地和空地被侵占等等。这些现象，不仅有建设的问题，更主要的是管理的问题。

2．城市管理的法律体系不完整与城市管理制度的制定欠民主、公开和公正并存。我国城市建设和管理没有一部综合的法律，还没有形成体系，更满足不了新形势下城市管理的需要。与此同时，我国城市管理制度的制定往往由行政主管部门具体制定，呈报上级主管部门批准即可。由于在制定制度的过程中，缺乏公开性和民主性，没有普通公众的参与，因而制定出来的管理制度往往缺乏公正性。群众的利益，尤其是弱势群体的利益，在城市管理制度很难得到体现。

3．城市基础设施建设不足。主要表现在：一是规划滞后。在城市规划中，没有配套规划布局合理，功能完善，数量充足的公益设施。而且，由于规划的严肃性不够，监管力度不大，已规划了的公益设施也不能保证建设到位。二是市区道路网络不畅。市区“断头路”，“丁字路”较多，交通拥挤处没有人行过街天桥，造成道路交通堵塞。三是道路地下管线建设滞后。如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位，经常发生开挖现象。四是公益性基础设施不足，欠帐太多。如停车场，公厕，垃圾中转站建设和沿街果壳箱设置等远远达不到要求。

4．城市管理缺乏长效性。由于城市管理的动态性、反复性，加之管理人员和经费的不足，城管人员在城市管理中往往是打“突击战”、“疲劳战”，形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效地遏制。

5．城管执法环境差，执法难度大。在众多的行政执法部门中，城管执法的难度是最大的。一方面由于城市管理的对象成份复杂，一些人文化程度较低，法制意识淡薄，认为自己不偷不抢，做生意不违法，当执法人员依法进行管理时，跟执法人员胡搅蛮缠，甚至破口大骂，阻挠执法。另一方面因为城市管理的对象大多是弱势群体，部分人生活确实困难，以流动经营作为谋生的手段，一些市民尽管强烈要求有一个优美、整洁的工作生活环境，但又受同情心驱使，盲目同情违章经营者，片面指责城管执法人员，在一定程度上助长了被管理者的抵触情绪

6．背街小巷、旧小区仍然是城市建设与管理中的弱项。从整体情况看，城区主干道路面建设和道路两侧建筑、绿地、微景观建设等均取得了较大进展，城市面貌有了很大改观，但是，城市中的背街小巷、旧居民小区因为维护经费投入不足、改造速度较慢等原因，老化、破损严重，影响了城市的美观，阻碍了城市整体形象的提升。

7．城市管理体制仍然需要进一步理顺。主要表现为市与区、区与街道、村（居）在城市管理中分工还不细，职责还不很清楚。在绿化管理方面，园林管理部门与执法部门不是同一机构，如遇到破坏绿地或砍伐树木等问题，园林管理部门因为没有执法权，无法实施有效管理。

8．市民的整体素质有待于进一步提高。由于部分市民对城市建设和管理的长期规划、管理制度等认识不足，部分市民素质较差，导致在城市建设与管理工作中，遇到了一些阻力。随意践踏绿地、砍伐树木情况时有发生，故意损毁公共设施屡见不鲜；乱搭乱建、乱停乱放、乱摆摊点等行为，都不同程度的影响和破坏了城市良好形象。

9．社会参与程度不高。目前的城市管理已呈现“大城管”格局，单单依靠政府部门难以彻底实现全面的城市管理，而由于宣传、教育等方面的原因，群众对城市管理的认识和参与程度、以及市民素质不高，自觉遵守法律法规的意识不强，企业参与城市管理积极性不高，还没有完全引入竞争机制。

二、加强城市管理的对策与建议

1．提高各级领导对城市管理的认识，把政府履行城市管理职能摆在突出的位置。首先，要确定城市管理优先的战略地位。其次，要把城市管理纳入社会经济发展计划和政府目标管理。实现城市管理工作计划与任务，定性与定量，务虚与务实的方略性调整。

2．理顺城市管理体制，明确管理职能。根据我市区划调整的实际，结合城市管理工作的实践，城市管理必须实行“两级政府，三级管理，四级网络”的体制。

3．加强城市规划，建设和管理，完善城市公益设施建设。在我市新一轮城市总体规划的基础上，要抓紧进行城市道路交通网络、供水排水、环境卫生、园林绿化等专项规划和城市控制性详细规划，分区规划的编制工作。根据规划及时建立城市公益性基础设施项目库，以规划建设的时序来安排指导基础项目建设的先后顺序，切实改变项目建设的随意性。

4．建立高效能的城市管理运作机制。一是要建立目标管理责任制。二是建立社会参与机制。三是建立综合考核监督机制。建立行政监督机制，把城市管理绩效作为考评各级政府和相关责任人政绩的主要指标。建立舆论宣传监督机制，利用报纸、广播、电视等大众媒体，广泛接受社会舆论监督。

5．强化市民教育和舆论宣传，营造良好的执法环境。

1坚持以人为本，广泛、深入地开展宣传教育活动。人是一切工作的最终决定因素，城市管理的效果最终取决于市民素质的提高。必须坚持以人为本的原则，运用各种途径和方式强化对市民的宣传教育。

2建立健全执法保障机制。一是财政保障。二是城管执法公安保障。三是强制执行保障。6．加快旧城改造，解决背街小巷、旧小区存在的遗留问题。背街小巷的破损已经严重影响了城市的美观，影响了居民的生活，建议市、区政府及相关部门对城区所有背街小巷进行梳理排队，按照先急后缓的原则，逐条解决。

7．进一步理顺城市管理体制。

1职能定位要准确。首先在形式上，避免走向两个极端：即事无巨细、统办统揽的职能定位极端；全盘推向市场、由市场主宰的职能虚位极端。合理的职能定位，一是能体现出宏观指导性，如订立法律规章、颁发政策等；二是能体现出市场性。

2价值取向上，应该体现出“强其所应强、弱其所应弱”的职能定位。

3在组织机构的数量上，应该体现出精简性。在城市管理机构的设置中，应按照最低数量原则设置部门和职位，科学地分解职能，减少职位设置，杜绝闲职和冗员，做到每个职位都定事定责。

加强综合执法。城市管理中专业执法部门较多，有行政执法职能就要成立执法队伍，不仅政出多门，而且横向配合与衔接一直是一个薄弱环节。按照城市管理内在统一性的要求，加强综合管理势在必然。

8．加强精神文明建设，努力提高市民素质。从城市管理来说，管理对象和服务对象都是人，所以归根结底还是人的问题，加强精神文明建设，提高人的素质，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科学文化素质决定其精神状态。要把市民的文明教育，开展群众性的创建文明活动，作为城市管理和精神文明建设的基础。

9．坚持依靠人民管理城市，提高社会参与城市管理程度。要管理好一座现代城市，必须坚持以人为本，依靠广大人民来管理，要注意调动各方面的积极性。

10．实行数字化城管，精细化管理城市。利用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。

城市管理是一项复杂的系统工作，也是一项长期而艰巨的任务。必须立足实际，更新理念，大胆探索，勇破难题，加快实现城市长效管理，提升管理效能，不断优化区域环境。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，城市管理日益显示出其民本、规范、服务、效率的特征，城市管理工作必须从全新的角度、更高的起点，来审视、反思和完善。

城市的城市管理的思考与建议2

摘要：我国城镇化的快速发展给城市管理带来了前所未有的发展机遇和挑战，被动、粗放型的传统城市管理模式已不能适应现代城市管理的需求。数字化城市管理利用现代化信息技术，改造传统城市管理流程，通过建立独立的城市管理监督指挥中心，监督权和指挥权分离，强化监督主体、管理主体、责任主任的责任意识，促使政府各职能部门和公共服务供给主体提升管理绩效，实现城市管理的规范化、精细化和无缝隙管理。

关键词：城市管理；现代城市；管理机制

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1674-1723（2013）03-0039-02

随着中国城镇化步伐的不断加快，城市规模日益膨胀，各类城市基础设施的专业化程度日益提高，公共安全隐患不断增多，管理控制难度不断加大，城市管理面临的问题激增，突击式、运动式、粗放型的城市管理模式已经滞后于经济、社会的发展和人民群众对城市基础设施日益增长的需求。2005年，建设部在全国范围内推广数字化城市管理新模式，北京市朝阳区数字化城市管理工作试点取得了显著成效，市容市貌、城市秩序明显改善，城市管理效率明显提高。自此，数字化城市管理项目建设在全国全面铺开。

一、传统城市管理存在的问题和困难

（一）管理体制、机制不顺畅

1.城市建设项目在规划立项时没有同步考虑基础设施建设问题，或者考虑不周全，或者未严格按要求建设，或者由于沟通协调不够，造成重复投资、重复建设。如一个新建的工业园区在道路建设中未考虑供水管道建设，配套的供水管道在道路建成后才逐步实施，造成道路重复开挖问题，市民投诉不断，不仅浪费了财政资金，而且对市民生产生活造成了影响。

2.城市基础设施监管机制未形成、监管体制不顺，造成监管有缺失。如城市道路随意开挖、修复不及时的问题，由于当前很多道路开挖审批权在不同的城区建设局，有的物业公司违规审批道路开挖，致使难以监管，屡屡出现随意开挖、修复不及时、施工不文明现象，给市民造成不便甚至危及市民生命财产安全，严重影响到城市形象。

（二）条块分割，专业管理部门职责不明确和交叉

城市基础设施未实行统一管理、统一维护，而是由建设局、各城区政府和各物业管理公司共同承担管理职能。城市建设、维护和管理的法定责任主体职责界限不清晰，这种城市基础设施多头管理、多元化管理的格局，在一定程度上导致了社会各方履行建设、维护的法定责任不到位，管理维护各自为政、各行其事。如建设局在接到市民对城市基础设施存在问题的投诉转交相关责任单位时，经常遇到推诿、扯皮甚至干脆不理会的现象，使问题得不到及时解决，造成管理效能差，影响到市民正常的生产生活，更影响了政府的形象。

二、数字化城市管理成功典范

（一）体制机制健全，管理手段先进

北京、秦皇岛等地的数字化城市管理的建设得到了各级领导的高度重视，建设了一支高层次的数字化管理队伍。首先，对城市管理体制、机制进行了一系列的变革，运用网格化管理手段，通过推进城市管理体制的创新，建立了城市管理长效机制；其次，通过整合城市管理职能，建立了城市管理监控中心、评价中心和指挥、调度、协调中心，形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、相互制约；最后，整合政府各职能部门资源，减少财政重复

投入。

（二）独立行政，高位协调

全国各省、市数字化城市管理中心均为独立的行政事业单位，通过成立市级领导层面的工作小组，承担高位组织和协调职能，加大对各执行部门的监督和指挥，并建立了相应的监督考核机制，考核纳入政府评估，以充分调动和激发对各执行部门积极性和主动性，更利于形成齐抓共管的数字化城市管理

格局。

三、数字化城市管理的思考与建议

（一）更新思想观念，深化“数字化城市管理”认识

随着城市的不断发展，市民对公共服务产品需求的不断提高，被动、低效、粗放型的市政设施管理模式和手段已越来越不能满足城市发展的需要和群众的需求。在数字城市建设管理过程中，应彻底摒弃“重建设轻管理”、“重地上轻地下”的陈旧观念，真正做到转变思想观念，转变体制机制，转变工作作风，提高创新发展的能力，推动学习成果转化为实现跨越发展的思路。

数字城市建设管理过程中，由于部门之间职责不清、沟通不畅、协作不力、缺乏有效的外部监督，要以数字化城市管理为抓手，积极推进“数字化城市”建设。通过成立市级领导层面的工作小组，承担高位组织和协调职能，超越部门利益，以统一指挥实现跨部门联动、监管分离实现系统外监督、多方参与实现社会化管理为着力点和突破口，对管理责任主体实行统一指挥、统一监督、统一考核，引导社会资源共同参与，建立一个分工明确、配合密切、齐抓共管、监督有力的集管理、服务、监督于一体的“数字化城市”管理体制。

（二）创建“统一决策、监管分离、重心下移、闭环管理”的体制机制，强化“数字化城市”制度保障

一是成立市领导任组长、政府各职能部门主要负责人为成员的数字化城市管理工作领导小组，实现城市建设管理的统一规划、统一决策。二是按照“高位监督”原则建立市级监督中心，对城市管理进行全程高位监督。三是按照“统一指挥”的要求建立指挥轴，设立市级指挥中心；采取“1+N”模式组建县区、部门为二级指挥平台，负责问题的统一派遣、协作处理；城市设施具体维护部门为三级平台的层级式工作网络平台，实行“集中受理、联动处理、全程跟踪”的联动工作管理机制。

（三）创新管理方式、规范管理流程，实现城市管理由粗放式向精细化提升

1.创新管理方式。数字化城市管理采取“城市部件、事件管理法”和“单元网格管理法”相结合的双核心管理方法，将城市基础设施划分为事件和部件，进行分类、精确管理。将城市按万米单元格划分责任网格，由城市管理监督员对责任网格内的市政设施进行巡察，发现问题通过城管通及时上报监督中心，有效减少城市管理中的死角和盲区，最终实际城市无缝隙管理。

2.规范管理流程。城市管理监督员每天在责任网格内进行巡察，发现问题上报监督中心，监督中心立案后派发至指挥中心，指挥中心根据各单位职责派遣至责任单位进行处置，责任单位处置完毕后反馈指挥中心，城市管理监督员核实无误后上报监督中心结案存档并反馈回访。暨按发现问题→立案派遣→任务处置→案件核查→结案存档→反馈回访的涵盖六个处置阶段的闭环处置流程进行案件流转和处置。流程的每一个操作步骤均可通过系统进行查询、监控，使流程涉及的各责任部门工作更规范高效，有效降低监管成本，促进职能转变，推动城市管理方式的转变。

（四）强化指挥协调机制

进一步加大指挥力度，强化市级平台与各城区、部门二级平台的沟通协作力度，逐步完善“数字化城市”运行机制。建立“数字化城市”联席会议，定期通报点评城市管理工作情况，协调解决存在的突出问题和矛盾，组织联合行动。建立规划、建设、管理一体化机制，在城市规划、建设时听取后续管理部门的意见，强化源头管理、前置管理。建立审批、监管、执法联合行动机制，强化过程管理。

（五）建立“内外结合、量化为主、综合考评”考核评价体系，强化了“数字化城市管理”保障机制

制定《数字化城市管理考核考评办法》，建立科学规范的监督评价体系。一是强化系统内部评价，以系统记录的数据为基础，实时生成评价结果，对各部门、层级、岗位、工作环节进行全时段、全方位的考核评价。二是完善系统外评价机制，充分借助领导批示、效能督察、行风热线、公众举报、网络论坛、舆论媒体强化社会监督。三是强化评价结果综合使用，把评价结果纳入年度经济社会发展指标考核体系，按月度、季度、年度分别通报考核结果，建立了强有力的推动和保障。

机制。

参考文献

[1]杨宏山，齐建宗.数字化城市管理模式[M].中国人民大学出版社，2009.

城市的城市管理的思考与建议3

一、进一步加大宣传力度，营造良好舆论氛围。由于居民城市环境意识较为薄弱，加之我局单位成立不足三年。建议：城管内部加大条例条规的'学习，培养“人人都是笔杆子”，每个人立足不同岗位，抒发感想、讴歌奉献，将其中好的文章通过现有的宣传平台，分期分类地进行系列性宣传报道，正面弘扬这些典型，正面营造城管工作良好舆论氛围。

二、进一步提升内部人员管理素质，加强学习。一是加强相关法律法规的学习;二是加强对现在我们工作重点的学习;三是加强自身素质的提升，进行爱岗敬业教育;四是加强心理培训，由于直面社会底层群众，难免会有心态失衡的时候，适当正确引导，有利于工作进一步开展。

三、疏堵结合，因地制宜解决游商摊贩问题。随着我局城管工作的不断深入，加之上级领导的逐步重视，原有的小百货、水果、农贸等问题也逐步得到解决，但由于原来规划设计不够完善，尚有部分流动摊贩沿街叫卖，这部分人多数是水果商、果农及小吃摊贩，他们仍然在同城管打着游击战。

建议：可否合理设置一些临时经营店等疏导性设施，逐步逐步引摊入市，杜绝城市占道经营、街面兜售等现象，同时能否利用一些闲置的公共用地以及偏僻地段设立临时小区，把流动商贩规划集中起来，便于规划管理。

四、加大和交警大队的联系，对于机动车辆商贩进行联合整治，严厉打击机动车辆的乱停乱摆。同时法律进行加强学习，联合法院进行对“钉子”商贩的法律制裁。