探索发展壮大新型农村集体经济的思考与建议

探索发展壮大新型农村集体经济的思考与建议

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨的任务在农村、最繁重的任务在农村。党的二十大报告提出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”农村集体经济的发展是促进农业稳定发展和农民增收重要途径，是推动乡村振兴的坚实基础。新时代十年，在党的坚强领导下，我国新型农村集体经济焕发了崭新活力，促进农村共同富裕的优势正不断显现。当前，我们立足当下，展望未来，创新发展路径，让新型农村集体经济成为推进中国式农村现代化的重要支撑和抓手。本文将以下雷镇为例，浅谈发展壮大新型农村集体经济的思考与建议。

一、下雷镇2022年发展壮大村级集体经济现状

下雷镇14个村（社区）截止2022年12月29日村级集体经济收入达到10万元以上的村有11个，占比71%的，达到20万元以上的村有4个村，占比28%，年度总收入210.41万元，其中县级统筹项目分红收入181.85万元占86.42%，自营收入28.56万元，占比13.57%。近年来，下雷镇坚持党建引领，全面加强农村党组织建设，积极探索发展壮大村级集体经济新路径，提出了“党委统筹+飞地抱团联营+经济能人联结+公司制企业化”的发展思路，先后发展天等屯种桑养蚕、立达配送公司、下雷农贸市场等一批自主经营项目，取得了一些成效，积累了一些经验，但与《崇左市2023年发展新型农村集体经济“六十工程”实施方案》的目标要求相比，还存在一些亟待解决的矛盾和问题，制约着村级集体经济的发展壮大。

二、当前村级集体经济发展存在的问题

2022年下雷镇村级集体经济发展虽取得了一定成绩，但收入主要还是依靠县级统筹分红，自主发展项目起步晚，效益还比较低，与群众的期盼还有不小的差距。

（一）自主可持续发展后劲不足。下雷镇大部分村（社区）已经把90%的山林、荒山全部分到农户，村级可自主开发利用。同时，村级集体经济收入用于村公益事业较多，历年积累资金体量比较小，下雷镇14个村（社区）中可分配资金达20万元以上的只有4个，10—20万元的有7个，10万元一下的还有3个。村级在独立发展自主经营项目上启动资金筹集相对困难，难以实现自营项目的高标准开发建设，致使开发自营项目规模小，回报收益低，不能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为，可持续发展能力薄弱，发展后劲不足。

（二）敢为人先的发展魄力不足。村党组织带富能力不高，大多数村干部对村级集体经济的理解比较片面和滞后，存在小富则安、“不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神，对村级集体经济发展不敢大胆探索、大胆尝试，担心管理跟不上，项目搞砸了受埋怨，思想顾虑较多，存在畏难情绪。

（三）职业经理人选育力度不足。2022年下雷镇坚持人才整合，提升发展合力，精心建立本土经济人才储备库，逐一分类登记，共储备各类人才50人，其中门店经营类人才19人，农业经营类人才31人。但农村乡土经济人才领办村级集体项目积极性还不高，对于镇党委提出“能人领办+实体经济公司”运作模式和能人分红与村级集体经济发展实绩挂钩联结激励机制，多数人还是存在观望态度，破解村级集体经济发展人才短缺的形式还不容乐观。在探索公司制模式运行下，下雷镇衍生了运营经验不足、财税工作上不够规范等新生问题，职业经理人直接制约村级集体经济发展壮大。

（四）产业抵御市场风险能力弱。受自然资源、基础条件、人才支撑等因数的影响，出现了大多数村（社区）对村级集体经济发展的办法不多，路子不广，农业产业发展规模小且处于低层次、支撑力不足，抵御市场风险能力偏弱，竞争力不高的问题。下雷镇14个村（社区）7个集体经济自营项目中，比较稳定的有农贸市场管理服务和固定资产出租，但效益低，平均收入在1万元左右；新丰村种桑养蚕项目年产值25万元左右，发展规模还不够大，受市场影响较大。下雷镇在特色品牌挖掘和培育上不足，特别是在产品设计、包装上还相对滞后，没有吸引眼球的特色产品，在提升品牌活力和附加值上发力还不够，联农带农效应还不明显。

（五）村级集体经济发展不平衡。从下雷镇情况来看，村与村之间村级集体经济发展水平差距明显，在各村资源禀赋不一，政策扶持差异的情况下，呈现日益加大之势。就全镇14个村级集体经济收入来说，最高的为新育村28.39万元，最低的是志刚村6.02万元，两者相差3.7倍。从自主发展项目来看，自营项目发展最好的是下雷社区，依托集镇的人员流动大、工矿企业聚集的特点共发展了5个项目，但全镇其他13个村（社区）因为位置比较偏远，又是大石山区，农业产业现代化发展程度偏低，在依靠强村带动下自营项目也仅为1到2个。

三、助推村级集体经济发展壮大的措施

推动村级集体经济持续健康发展是提高村级党组织自我保障、服务群众、推动发展的能力，在新时代新形势下如何抓住机遇，积蓄村级集体经济发展动能，加快村级集体经济发展步伐，助推全镇经济社会高质量发展，是摆在乡镇党委、政府面前的重要课题。

（一）加强本土经济人才选育工作。一是建好乡土人才库。采取“层层考察、严格把关”等工作方式组建村级带富队伍，把政治素质过硬、群众威信高和懂技术、懂经营、会管理的优秀村党组织书记、本土经济能人聚拢在一起，分类建立人才储备库。二是加强培训教育。依托“国门党校”加大农村职业经理人选育工作力度，举办乡土能人培训班，重点开展党性教育、村级集体经济发展培训，进一步提高政治认识，培养思想认同，逐步破除对发展壮大村级集体经济的观望态度。三是建全议事协商机制。建立健全能人参与村级集体经济发展激励奖励和议事协商机制，围绕村级集体经济发展主题定期组织召开能人座谈会，就当前发展壮大村级集体经济遇到的问题进行深入浅出的分析研讨，认真倾听乡土能人的意见建议，确实让能人融入到壮大村级集体经济的全过程，逐步培养认同感、责任感，破解村级集体经济发展人才短缺的根本。

（二）推动做好“1+N+N”发展模式。农村地域广阔，区位条件、自然经济实际差异性极大，再加上单个村发展空间十分有限，积极探索新型农村集体经济发展路径，推动“1+N+N”模式是破解制约村级集体经济发展瓶颈的有效措施，也是推动村级集体经济发展实现“齐步走”的必由之路。下雷镇立足辖区内工矿企业集聚、处于交通便利的三角地带的区位优势，2022年提出“抱团联营+经济能人联结+公司制企业化”的发展模式，大力推广强强联合、强村带弱村、组建联盟等“1+N+N”模式，引导7个村（社区）利用集体经济收益资金联合成立大新县下雷立达生鲜配送公司，面向辖区内工矿企业、14个村（社区）、边境疫情防控卡点、机关单位提供生鲜食品、食用农产品、日用杂品等配送服务。2022年底公司仅运营6个月营业额达207.8万元，每年为村集体经济增收45万元，为农村集体经济薄弱村发展提供强有力的支持。

（三）构建“1+N”自主特色品牌。发展壮大新型农村集体经济要具有自己特色的产品品牌，要摸准市场经济导向，充分挖掘当地特色资源，进行广告设计、产品包装、质量把关等进一步提高产品的附加值和市场竞争力。下雷镇在深挖辖区特有特色产品中，围绕1个立达公司平台探索推动建立N个特色农产品自主品牌，完善立达公司产品产业链。其中最具特色的是具有下雷独特的制作工艺和良好口碑的下雷酿豆腐，注册下雷酿豆腐品牌，打造成下雷首个品牌扶贫产品，进行线上营销。同时持续深入挖掘本土黑米粽、志刚村三角麦、信孚村油粘米、八角、桂皮等特色优质生态农产品，并组织优质农产品的生产、销售，做好“农校对接”、“农超对接”、发展农村电商等促销措施，实现以企带村，村企良性互动的发展格局，有效提高村级集体经济积累，既为农民增加收入，又能为集体带来稳定的赢利。

（四）强化闲置资产盘活力度。坚持把盘活资产资源作为集体经济发展的重要渠道。积极利用和盘活村级集体资源，加强对现有土地资源的有效开发和科学利用，结合城乡一体化进程的推进和特色城镇建设实际，在保障群众住房与民生的基础上，对现有闲置土地、宅基地等开展集中整治，规范用地行为，将新增的可用耕地和建设用地归村集体进行经营管理和开发利用，通过依法出让使土地收益归村集体所有，用于解决资金积累，发展资金投入和公益事业等。结合区位优势，抓住特色城镇建设、沿边口岸发展机遇，通过对公有闲置资产、企业闲置厂房集中规划招标开发，开展闲置房屋出租，吸引中小企业和个人投资建厂，“借鸡孵蛋”，引资筑巢，进一步盘活存量资产，为村集体经济增加固定收益，并积极结合地域优势、资源优势发展集体产业，在实现剩余劳动力就地转移的同时增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。

（五）走好“三条路”试点工作思路。坚持党建引领，走好“三条路”试点工作思路，探索村级集体经济新发展模式，提升村级组织“造血”功能，助力乡村振兴创收新气象。一是走好“领头雁”选拔之路。按照“敢担当、敢作为”的标准，把政治素质过硬、群众威信高和致富能力强的优秀村（社区）党组织书记聚拢在一起，抱团成立公司共谋共商村级集体经济发展。二是走好“公司制”运营之路。联结辖区内各特色产业合作社及工矿企业，以“公司+集体”运营模式发展产业链条，发展壮大各村（社区）的集体经济。三是走好“产业引领”发展之路。开启“45”工作方法，以“党支部+村村联动+合作社+经济能人”四个动作，由镇党委协调，村党总支部带头，合伙成立有限责任公司，在“一村一品”的基础上，实现“一镇一公司”。同时，以“三条路”工作思路为基点，充分学习借鉴一些沿海地区发展集体经济的先进经验，抓点示范，开启以立达生鲜配送公司为主体带动发展的试点工作，以点带面，循序渐进，稳步推进，有效消除各村（社区）村集体经济发展不平衡和盲目发展的弱点，深入带动一村多品、一镇多企的发展新格局，开创一般号召、一个模式、一哄而起的村集体经济发展新态势。

（六）探索构建新型双层经营体。探索新型农村集体经济发展路径，坚持“市场化思维、实体化运营”开拓新型双层经营发展渠道。既能发挥农户家庭经营积极性，又能发挥集体统一经营制度的优越性，是双层经营的农村基本经营制度的优势所在。在实施乡村振兴战略、发展乡村新型服务业和现代农业领域都可以发挥集体统一经营和服务的优越性。下雷镇仁爱村为例，仁爱村距“崇靖”高速公路下雷段出口处约2公里，距“亚洲第一大跨国瀑布”德天瀑布8公里，距靖西市通灵大峡谷20公里，是德天风景区的主要出入口之一，219国道穿境而过，地理位置十分优越。依托得天独厚的区位优势，探索双层经营体制，由村集体成立村旅游开发公司，打造仁爱村集休闲观光、露天游泳池、生态水果采摘、星空帐篷露营基地为一体的边境村庄乡村旅游活动中心，打出统一经营品牌，积极开拓市场，改善基础设施和专业服务，带动农户发展民宿等第三产业，既实现集体经济增收又带动农户受益，形成有机融合充满活力的双层经济体制。

（七）搭建村企联动合作新平台。以“项目拓展型”模式，引导村集体经济拓宽“发展路子”，以村企联合为抓手，以政策项目支持导向，深入开展村企结对制度，通过产业带动、项目开发、资金扶助等结对形式引导企业大力发展集体经济，支持村级发展集体经济，努力把村企结对公司做成集体经济实体。深入开展“万企兴万村”活动，在党委统筹下探索实施村级集体经济与地方企业合作共赢模式，由村集体经济公司与南方锰业、锡山矿业等6家工矿企业签订定销合同，助推村级集体经济不断发展壮大，走一条以组织力促进集体经济发展的有效路径，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。

（八）建立健全财税扶政策。研究出台村级集体经济公司化后财务管理指导意见及合理规避或降低村级集体经济公司纳税比例相关指导意见，在符合税法规定的前提下，规范化、合法化指导集体经济公司规避、降低所得税。积极申请上级专项资金，优化简化资金使用审批流程，积极协调金融机构延伸农村服务链条，大力推广农村小额信用贷款创新金融产品和服务方式，进一步增加涉农信贷投放，对符合条件的村集体经济组织给予信贷支持，提供信贷利率优惠政策，放宽贷款期限，为村集体经济公司接入“金融”活水。