推进基层治理体系与治理能力现代的建议【参考4篇】

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推进基层治理体系与治理能力现代的建议【第一篇】

党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。理解和把握好“推动社会治理重心向基层下移”的要求，打造共建共治共享的社会治理格局，对于推进我国基层治理体系和治理能力现代化，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意义。本期周刊就向读者介绍我区基层治理的一些亮点经验和做法。

乡村治理：宁夏首推“5223”泾源模式

初冬的一个中午，泾源县兴盛乡新旗村“爱心超市”内人影穿梭。47岁的于清泉挑选了一桶洗衣液、两包餐巾纸，然后递给收银员一张小卡片——积分卡。这张经村委会评定取得的积分卡，在“爱心超市”可以兑换各种物品。小小积分卡的背后，是泾源县在宁夏乃至西北首推的“5223”乡村治理模式。

“这种‘积分兑换’机制最早试行于兴盛乡红星村。当时这个村人心涣散，党组织软弱无力，尤其是卫生环境典型的脏乱差。”兴盛乡党委书记糟海学说。是好是坏，让事实说话；得多得少，用分数衡量。2017年8月，红星村探索推行“积分兑换”机制，每家每户房前屋后的卫生环境用分数评定，得分者获积分卡，可到“超市”选购捐赠的生活用品。“一年运行下来，成效显著，全村卫生环境得到根本改观。”

2018年，兴盛乡把红星村的做法拓展到4个村，推行村规民约“积分制”，除了美丽乡村建设，还有产业发展、移风易俗等多个方面。运行大半年，效果显著，住房、道路、卫生室、学校环境等焕然一新，民风、民俗正气上扬，一片祥和。

2018年底，固原市、泾源县两级政府调研，高度肯定“积分卡”管理模式。

能否把这一机制不断完善，渗透到乡村治理各个层面？中国政法大学毕业的兴盛乡组织委员苏永胜表示，经过反复论证、多次梳理，兴盛乡的“积分卡”制度被完善充实为“5223”乡村治理模式。“5”个层面，即基层组织建设、美丽乡村、脱贫攻坚、产业发展、移风易俗；“2”个载体，即积分卡和爱心超市；“2”支队伍，即评定和监管；“3”种效果，即增强基层党组织凝聚力、激发农村群众的内发动力和加强乡村治理能力。

“5223”模式是对“积分卡”运行机制的全面升级，将积分项目由最初的环境治理扩大到农村精神文明、社会文明及经济建设的多个方面。“这一模式总共制定了5个大项、32个小项具体内容，尤其是27个积分项和16个扣分项。积分项和积分值的确定由村两委负责，确保公平公正。”苏永胜介绍。

每考一个大学生给该户赋分50分，被评为“致富带头人”赋分10分，收取高额彩礼扣10分，破坏生态一次扣3分，奖惩措施十分具体。为了配合制度升级要求，超市改名为“爱心超市”，资金筹集实现了制度化，可确保长期稳定运行。同时保证“爱心物资”的可持续供给，即“一捐四补”，县委统一组织每个村配备4000元捐赠爱心物资；致富能人直接捐赠村里，超市承包个人、村集体统一组织采购（垃圾回收兑现直补），村集体年盈利额超5万元，拿出15%补充“爱心超市”。

“村里打架骂仗的没有了，不管老人的没有了，赌博的也没有了。如今村里夜不闭户、路不拾遗，日子越过越幸福了！”76岁的老党员于生芳感慨万千。

沙坡头公安服务基层：

从“面对面”到“键对键”

用活“枫桥经验”，盘活有限警力资源。近年来，新时代“枫桥经验”已在中卫市沙坡头区公安分局各基层派出所落地扎根，不断焕发新的实践意义和时代价值。

社区警务室成为各基层力量联合调处矛盾纠纷的延伸触角和工作站点。

沙坡头区文昌镇黄河花园社区居民万某某，长期受他人蛊惑，拒送女儿入学。文昌派出所黄河花园社区民警梁俊霞得知情况后，联合学校、居委会多次前往万某某家中做动员工作，但都扑了空。梁俊霞利用自创的“章鱼式工作法”，将寻找万某某的消息通报给治安积极分子。通过治安积极分子的配合，民警很快获悉万某某的藏身信息，并将其带回家中，做足思想工作。最终，万某某答应让女儿返校继续学业。梁俊霞后期回访了解到，万某某女儿已开始正常的学校学习生活。

从“面对面”到“键对键”，文昌派出所黄河花园警务室进行了有效的探索实践。梁俊霞利用“互联网+”微信平台将“章鱼式工作法”及评分制，通过民警的“鼠标”与“脚板”结合起来，把矛盾化解在一线，形成独具特色的网上“枫桥经验”。同时，文昌派出所创新构建“管得细+管得宽+管得住”管家式服务工作体系，配备社区警力及网格员270余名，成立6支“管得细+管得宽”常态化群防群治志愿者服务队，不断扩大从“面对面”到“键对键”服务机制的覆盖面。

今年4月12日，东关警务室兼任社区党支部第一副书记的社区民警严婷婷在辖区巡逻走访时，发现一位老人带着铺盖躺在住户家门口。原来，老人几天前在农贸市场拉货时与周某发生口角，并遭周某儿子殴打，气愤不过，便来周家讨说法。严婷婷喊来周某及其儿子，联系村干部和司法所工作人员，多方坐在一起进行调解。老人与周某最终达成和解，把问题解决在了第一线。

沙坡头区公安分局以“警力有限，民力无穷”为理念，始终坚持走群众路线，紧紧围绕多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众等工作重点，用智、用技、用心、用力、用情，形成了具有时代特征和中卫特色的新枫桥警务模式。

区调解室化解邻里闹心事

11月18日，家住银川市金凤区北京中路街道锦绣苑社区的张某与邻居因孩子吵闹引发矛盾。社区调解员与社区民警、律师约见了双方当事人进行沟通。经过耐心细致的感情疏导和思想工作，双方当事人最终达成协议。社区调解室成立后，居民的心声有人倾听、怨气有人化解、纠纷有人调解。社区居民说：“只有邻里之间和谐了，社会大家庭才会更和谐。”（记者 马涛 通讯员 段双红 摄）

逐一“把脉会诊”

永宁县提升软弱涣散村党组织整顿质效

“目前，永宁县联合纪检、政法、公安、司法等部门，已经清理了36名不符合任职条件的村干部，确保村干部队伍干净担当。”永宁县委组织部相关负责人介绍。近日，永宁县坚持“一盘棋”思维，强力推进软弱涣散村党组织整顿工作，助推农村党组织全面进步、全面过硬。

组织开展“大排查、大调研、大走访”活动。县委书记带头、28名县处级领导进村入户，通过开展访谈、座谈会、入户走访等形式，对全县66个村的村情村况、党组织和党员队伍建设情况、村干部队伍建设情况、扫黑除恶专项斗争推进情况、乡村治理情况、群众反映突出问题等逐一摸排，对照软弱涣散党组织13种情形，按照“不设比例、不定指标”原则，对各村逐一进行分析研究，指导建立《村党组织体检台账》。经过走访摸排、县委组织部联审、党建工作领导小组审议，除存在涉黑涉恶党员等情形的12个软弱涣散村党组织外，未新发现存在软弱涣散情形的村。

对排查出的软弱涣散村党组织，采取“四个一”整顿措施，明确1名县级领导班子成员联村，1名乡镇领导班子成员包村，1名第一书记驻村，1个县以上机关单位结对，县委书记及县委主要领导亲自包抓，指导制定“一村一策”整顿方案。

针对软弱涣散村党组织的具体问题和表现，逐一“把脉会诊”，坚持“一村一策”，力促规范提升。对党员参与涉黑涉恶等违纪违法活动的村，突出加强教育管理治“散”，采取集中学习、警示教育、关怀帮扶等措施增强党员党性意识和纪律意识，运用学习强国、微信群等线上课堂“送学”和支部班子成员“一对多”谈心谈话线下交流等方式，定期了解党员思想状况和工作动态，防止出现失联失管；对矛盾纠纷、信访多发村，突出规范管理治“乱”，加大村干部教育培训力度，提高矛盾纠纷调处化解能力，严格落实“四议两公开”等民主集中制度，提升群众的知晓率和满意度。

建立软弱涣散村党组织整顿工作“动态报告”和“备案销号”管理制度，乡镇党委每月汇报一次整顿工作进展情况，对整顿工作实行全程跟踪问效，并对已完成整顿工作的村逐一“回头看”，确保整顿一个转化一个，转化一个巩固一个。截至目前，全县12个软弱涣散村党组织已全部完成整顿出列。

平罗法院创建“家门口”立案新模式

“法官你好，被告现居住在内蒙古鄂托克前旗，我住在平罗县，请问可以在平罗法院立案吗？”

“近期最高人民法院和宁夏高级人民法院正在部署推进跨域立案工作，您不用去内蒙古鄂托克前旗，在平罗法院就可以立案。”

“那跨域立案对我的诉讼权利有没有影响？”

“没有影响。我们这边有专门的跨域立案窗口，并有专人接待办理，以确保您能享受到与内蒙古法院同样的立案服务。”

这是一起买卖合同纠纷案件。家住平罗县的丁某某因魏某某欠其化肥款万元，想去内蒙古鄂托克前旗法院立案，可鄂托克前旗离平罗县160多公里，来回很费时间和精力，因此丁某某咨询平罗县法院诉讼服务中心工作人员，得知可以跨域立案，不再纠结。在工作人员的帮助下，丁某某通过中国移动微法院平台跨域立案模块推送了该案的起诉材料，鄂托克前旗法院审核后予以立案。当事人不用长途奔波，在“家门口”的法院就轻松完成了诉讼第一步。

据介绍，跨域立案是宁夏法院审判信息系统最新开通的一项功能，目的是方便涉诉当事人、律师进行立案。当事人可就近选择具备跨域立案服务条件的法院办理立案手续，由就近的法院作为收案法院，对当事人提交的起诉材料审查后，通过该院移动微法院平台跨域立案模块为其向受诉法院提交跨域立案申请。

中宁县石空派出所：

“智慧门牌”扫出社会治理大智慧

10月30日深夜，家住中宁县石空镇丰安社区的田某又听到邻居夫妇吵架，担心事态升级，她拿出手机扫了一下门口的二维码，报警求助。“派出所民警不到5分钟就赶到了，出乎我的意料。调解之下，邻居夫妇很快就冷静了下来。”

“智慧门牌”刚一安装群众就纷纷驻足扫码。

一块小小的二维码门牌，住户只要用手机扫码登录，既可在上面拨打电话或发送图片、语音、视频等报警，还可办理居住证、浏览警务动态。警方也能通过扫描二维码，了解每家每户的家庭成员信息。去年以来，中宁县公安局为石空镇丰安社区3800户住户安装了“智慧门牌”，实现了数据多跑路、群众少跑腿，让安全和服务零距离，真正提升了公安机关的便民服务水平，强化了社会治理。

“过去，我们采集住户信息，首先要入户调查进行纸质登记，然后返回所里录入电脑，不但耗时长，工作效率也不高。现在有了‘智慧门牌’系统，走访住户时扫一扫门牌上的二维码，住户信息一目了然。”丰安社区民警马兴说。

石空镇是中宁县工业园区产业工人的后勤保障基地和中宁县产城融合示范区，“十二五”移民、棚户区改造涉及群众多，人员密集、流动性大、矛盾多，治安状况复杂。石空派出所认真学习践行“枫桥经验”，在探索治安管理体制机制创新的过程中，通过在丰安社区推广普及“以房管人”的“智慧门牌”系统，让服务与百姓更近、民警与居民更亲，实现社区警务24小时不打烊，形成警务室时刻在群众身边的良好治安环境。

据介绍，“智慧门牌”警务一体化平台依托二维码标准门牌体系，整合了一键报警、精准动态管理、网上办理、搜索服务等业务功能，从单纯密切警民关系向服务实战延伸，正逐渐成为“杞乡枫桥”警务品牌。

推进基层治理体系与治理能力现代的建议【第二篇】

基层党组织是推动我们事业科学发展的基础，加强基层党组织建设对于促进遥感测绘事业改革发展十分重要。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的若干重大问题的决定》，对新形势下党的基层组织建设作出了全面部署，强调必须“坚持围绕中心，服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用。”这是根据新的形势任务对基层党组织建设提出的新要求。加强基层党组织建设，应注重从提高党员和党务干部党建理论入手，紧紧抓住支部班子建设这个关键，用支部班子的影响力带领广大党员干事创业谋发展；紧紧抓住党员干部队伍建设这个重点，依靠党员干部建设水平的提升促进基层党组织建设水平的提高；紧紧抓住完善制度机制这个保障，用制度的约束促进基层党组织的建设。

一、强基固本，在学习掌握党的基本知识上下功夫

解放思想，实事求是，从实际出发干事业、抓工作，首先应把学习掌握党的基本知识放在第一位的。党的宗旨是全-1-

心全意为人民服务，这就是一个党员工作的方向与全部。做好党务工作应从基础抓起，学习、理解和掌握党的基本知识是做好各项党务工作的前提与基础，是党员很好履行党员义务的重要条件与抓手。需要学习掌握的内容很多，比如党员的基本权利义务、党的组织生活形式、内容、基层党组织换届选举程序与要求，发展党员的程序原则、党员管理教育、党费的交纳等等。对于这些内容只有熟悉掌握了，开展各项党务活动才能做到得心应手。今年是喜迎党的“十八大”胜利召开之年，鼓励和带动广大党员干部为科学发展、和谐发展、跨越发展作贡献，围绕迎接党的十八大创先争优，也必须营造一种很好的学习氛围，让广大党员干部了解更多党的知识和党的路线方针政策，党员就有了参与党内活动的主动性、积极性和自觉性，才能够在工作中强化宗旨意识、坚持党性原则，坚持道路共识，才能够时刻保持思想、作风纯洁和清正廉洁。所以，组织学习党务知识是第一位的，刻不容缓。

二、形式多样，组织开展丰富多彩的主题活动

纵观我们党的成长、发展、壮大史，都是由一系列的主题活动排列组合构成的。基层党组织的主题活动更应具体和贴近实际，为广大参与者喜闻乐见，便于每个党员从活动中受教育、有收获，受启发、促工作。比如组织一项参观见学活动，先组织大家实地参观，再组织专题教育，把大家从直

观感受引导上升到理论高度，产生共鸣，并继续引导开展学习交流，进一步消化吸收主题活动成果，让主题活动深入参与者心中。以上三步联动主题活动形式就比较容易让参与者所接受，并能够从所看、所听、所讨论中受到教育，受到启发，受到感染，进而起到激励人们干事创业的积极性。目前我们支部的大部分党员也是所里的科研骨干，日常科研任务十分繁重，花在党组织生活方面的时间较少，通过开展具有个性特色的主题教育活动，为党员和党务干部发挥先锋模范作用搭建平台，不断增强党员的党性观念、宗旨意识和争创先进、始终走在前的积极性、能动性和自觉性，全面提高党员素质。

三、创先争优，充分发挥党员先锋模范作用

造就一支高素质的党员干部队伍，是推动机关各项工作健康发展的根本保证。加强党员队伍建设着重抓好以下工作：一是抓理论学习，全面提高党员综合素质，将中国特色社会主义理论体系、科学发展观以及党的方针、政策、指示精神等列入学习重点内容，用正确的理论武装广大党员的头脑，使广大党员保持奋发有为的精神状态。二是抓思想工作，增强党性观念，首先要加强教育、强化管理，党员的政治思想素质是其履行职能、发挥作用的前提和基础，紧密结合党员自身工作实际，将党员思想政治教育作为重要任务来进行。三是进一步完善发展党员工作机制。对符合条件，有入

党意愿的同志加强教育引导培养，坚持“成熟一个发展一个”的方针，严格把关，把党员发展作为支部的重要工作。并按照院里关于发展党员的相关规定，制定发展计划，保质保量的完成发展任务，发展一批负责一批。对预备党员的考核也得严格细致，做到党员教育常抓不懈，保证我支部党员都是优秀和值得信赖的。四是务实创新、丰富载体，党建工作树品牌，以创先争优活动、学习先进事迹活动为载体，在务实工作的同时，力求改革创新，创出特色，争当优秀。发挥好党员的先锋模范带头作用，激发非党员的学习和工作热情。对发展思路不清，工作方式不灵活，总结提炼不到位，特色亮点不鲜明等问题加大培训力度，有针对性的通过高效的学习方式，提高党务工作者的业务知识和业务能力，树立党建工作特色品牌。

四、严格制度，积极推进各项党务工作的开展

以“加强基层建设年”、“制度落实年”为契机，着力深化党的制度建设，建立健全基层党建工作长效机制，坚持把制度建设贯穿于指导机关党建的全过程，用制度建设推动机关党建经常性工作的落实，用制度建设解决党组织建设中的突出问题，提高党建科学化水平，使党的基层工作不断取得新进展。一是建立定期讨论机关党建的议事制度。定期研究分析单位党的思想、组织和作风建设情况，提出指导性意见。紧紧单位的重大工作和党员普遍关心的问题进行研究，促进

和推动各项工作的落实。二是落实党课制度。把讲党课制度作为指导单位党建的重要方式，围绕贯彻落实科发展观、学习党章、保持共产党员先进性、加强单位建设等内容讲党课，增强党员意识，提高加强党的先进性建设的自觉性。三是对机关党建工作督促检查制度。围绕单位中心工作，加强对机关党建工作督促检查。把单位党组织学习情况、执行上级重要工作部署情况、作风建设和加强党员教育管理情况，作为督促检查的主要内容，为服务中心工作奠定扎实的思想基础。

五、以人为本，帮助职工解决最关心、最直接、最现实的利益问题

不断实现广大职工的根本利益，是基层党组织的最高目的，也是构建社会主义和谐的根本目的。如果处理不好广大职工的利益问题，在一定程度上会影响他们的工作积极性，影响单位的凝聚力，不利于构建以人为本的机关文化，从而影响机关单位的发展。基层党组织要坚持以人为本，牢记党的宗旨，努力做到把实现职工的根本利益作为党组织的工作目标和归宿，把为职工做好事办实事作为工作的着力点，树立职工利益无小事的理念，关心关注事关职工切身利益的实际问题。党员干部要以深厚的感情对待职工，把为职工谋利的事情办的更好。机关基层要制定扶贫帮困的长效机制，大力实施关爱职工的“五必”制度，为职工建立“送温暖”和

“爱心”基金，积极开展“送温暖，献爱心”活动。基层领导班子成员可以与困难户结成帮扶对子，对特困户进行重点帮扶。基层党组织要在关心职工物质利益的同时，重视职工的精神生活，保护职工的基本权利。

党组织要更加完善，更好的服务于人民，不是一朝一夕的事情，也不是少数人能够做到的，需要我们有耐心、恒心，需要党各级领导的重视，需要科学的指导和不断的探索、改进，需要我们全体党员的共同努力，更需要广大人民群众监督、理解与支持，各种力量形成合力必定能把我党建设撑一支组织性强、服务性强、领导性强的钢铁队伍，全面推动我国社会主义现代化事业的发展。

推进基层治理体系与治理能力现代的建议【第三篇】

当前，油田“三基”工作在基层队已有了一个良好的发展势头。但对照集团公司的要求，还需要不断加强和深化。按照上级要求，我们试验一队组织班子成员经过讨论，认为油田“三基”工作应该从以下几个方面来开展：

一、建立优秀的领导班子及“三基”工作长效机制

“队伍好不好，关键是看班子，班子硬不硬，要看领路人”，虽说我们一队人员较少，但如果大家各司其职，即分工明确，又团结协作，那么，我队的“三基”工作一定能再上一个新台阶。

（一）抓好领导自身规范

在强化队伍规范建设中，坚持以抓领导来带动全员，要求领导决不能游离于规范之外。

（二）充分调动员工的积极性和创造性

领导班子要学会激发员工的进取心和奋发向上的开拓精神，支持和帮助员工做好本职工作，特别是对能力较低、缺乏经验或工作中出现过失的员工要重点关助，这样才能逐步促进工作效率。

（三）认真听取员工合理化建议

认真听取员工提出的意见和采纳他们的合理化建议，加强领导与员工的关系，更好的发挥好群体作用、

（四）关心员工

尽可能地帮助员工解决工作、学习、生活上遇到的困难。

二、“三基”工作要加强规范化、标准化、精细化管理

（一）完善行之有效的管理制度

为了适应新的形势，我们要重抓制度建设。对以往的规章制度反复修改，去粗取精，选出适宜性和操作性极强的相关管理规定。

（二）严格按操作规程操作

打牢基层工作，牢记责任，落实责任，对每个岗位都有明确的要求和标准，并不断补充完善，让每个人心中有数。需要建立严格的考核制度，层层落实责任制，让人人都承担责任，从而能够实现本队安全无事故，各项工作制度化、规范化、科学化、程序化。

（三）从学习抓“三基”

应该从员工的动手能力、分析判断能力和解决问题能力入手，制定“操作无缺陷”技能目标，要求岗位员工人人达到“设备构造，一清二楚；仪器性能，台台熟悉；操作流程，一指就答；操作标准，心中有数；处理事故，快准稳细”的五项全能标准。

三、建立“三基”工作日常检查考核和奖励机制

要把“三基”工作的日常检查考核和奖励机制工作做好，要遵守“三严、三细、三实”这三项安全生产举措。

（一）三严

严格执行《安全生产法》，夯实安全工作的基础；严格按照油田公司相关规定，切实抓好安全管理；严格开展岗位责任制教育，规范员工遵章守纪。

（二）三细

细化政治思想教育工作，以做到情感教育不断线，提高员工的敬业精神；细化班组生产设备管理，充分发挥其工作效能，保证生产所需要；细化队里日常生产事务管理，按照考核标准定期对广大员工进行考核，使员工之间形成“比、学、赶、帮”的良好氛围。

（三）三实

扎实开展安全检查，认真排查物的不安全因素；扎实开展技能培训工作，提高员工技能，杜绝人的不安全行为；扎实开展事故应急预案演练，以提高员工处理突发事件的能力。

推进基层治理体系与治理能力现代的建议【第四篇】

基层社会治理是国家治理体系中的重要组成部分。党的十八届三中全会明确把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为我国全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会，对中国特色社会主义制度和国家治理体系作出重要判断、明确定位，提出总体目标、工作要求。本文立足永嘉实际，全面梳理基层社会治理探索经验，深入分析当前存在的主要问题，研究提出创新基层社会治理的方法对策，为提高基层治理体系和治理能力现代化水平提供参考。

一、近年来永嘉基层社会治理创新的实践探索

（一）全面加强基层党组织建设，进一步强化党对基层社会治理的领导权

一是基层党组织运行进一步规范。近年来，我县全面深化基层党建“整镇推进、整区提升”，开展红色领航“五百工程”行动，精准制定党支部工作标准质量体系，高标推进村社组织换届“回头看”，创新推行后进党组织整转“两回一检”工作法，近2年合计清理不合格村社干部114名、处理工作不力的农村党员干部1100余人次，高质量完成58个后进村转化，推动基层党组织提档升级。二是服务型基层党组织建设稳步推进。在硬件方面，近2年累计投入1600多万元，对村级办公场所进行检修提升，打造了150个党建示范点和22个“瓯江红”党群服务中心。在软件方面，探索建立基层党组织公共服务清单，构建县镇村三级联动的党群服务中心体系，完善星级评定指标体系，切实提升基层党组织服务水平和能力。三是基层党员干部队伍不断优化。深入实施农村带头人能力提升、党员发展“培源纳新”、返乡大学生接力培养、村社干部底线管理等“四大计划”，充分激活党员干部干事创业热情。

（二）高标推进村社规模优化调整，进一步夯实社会治理的基层基础

今年，我县仅用28天完成村社规模优化调整工作，全县行政村调减率达%，“三资”直接融合率达97%，为夯实基层基础、重构治理体系打牢了根基。一是基层组织结构进一步优化。通过严把选人关口、开展能力培训，顺利完成5000余名新村社干部轮训工作，有力促进新村社干部的能力素养提升。二是基层资源配置进一步优化。通过整合优势资源、推进资源共享等方式，原来散落各村的区域资源得到了高效统筹、产业要素实现了高度集聚。三是基层治理体系进一步优化。通过密切联系乡镇职能部门，做强村党委“一核”，调动各类“多元”主体，形成积极协同、广泛参与的简约高效治理体系。

（三）探索创新“三治融合”路径，进一步健全乡村治理体系

一是做强自治基础。充分运用村民议事会、村规民约等载体，搭建乡贤理事会等平台，最大限度激发村民参与乡村治理的热情。二是做强法治保障。通过创新建立群众明白、干部清白说事平台，制定村级小微权力清单，推广农村“三资”监管系统，全力开展清廉村居建设，目前全县已培育清廉村居示范点20个，“三资”系统试点瓯北街道涉农村问题初信初访件同比下降84%。三是做强德治支撑。精心打造了道德讲堂、评比文明家庭、“最美”系列主题活动等载体，选树了200余名可亲可敬可学的道德榜样，形成了强烈的道德感召力量。

（四）创新建立“4+1”人民调解模式，进一步筑牢化解矛盾纠纷的村级防线

一是健全调解体系。创新建立“4+1”基层人民调解模式，推动人民调解工作重心下移，全县镇村调解案件占比从2015年的48%提升至2018年的96%，经验做法两次在全国现场会推广。二是壮大调解力量。精心选聘乡贤能人等人士充实调解队伍，组建以公检法司干部为主的调解专家组，定期教学指导，推动调解员队伍向专业化方向发展。目前，我县专职调解员数量达129人，其中具备专业知识者占比高达30%，成功打造21个个人品牌调解室，其中全国模范调解委员会2个。三是放大调解实效。探索建立“以访治访”“以外调外”等机制，创新推行“红色驿站调解室”，累计化解各类矛盾纠纷253起，涉及金额898万元。

（五）全力推进农村思想文化建设，进一步营造向上向善的文明乡风

一是文化阵地全面建强。我们以文化礼堂建设为破题口，创新建立“星期天礼堂日”制度，累计建成农村文化礼堂241所，两度获评全省农村文化礼堂建设先进县。二是移风易俗深入推进。深入开展“移风易俗改革攻坚年”行动，全力推进婚事新办、丧事简办，全面培育形成社会文明新风尚。比如，岩坦镇用“二维码鹅卵石墓碑+1平方米草地”代替“椅子坟”，成为全市丧葬改革的典范。三是传统文化传承发扬。充分挖掘弘扬家风家规家训文化，策划了“立家规传家训”、“好家风家庭”等活动，让村民在继承和发扬良好家风中树立正确价值导向。

二、当前永嘉基层社会治理存在的问题及原因

永嘉基层社会治理虽然取得了明显成效，但是对标新形势、新任务，在基层治理社会化、法治化、智能化、专业化等方面仍然存在不容忽视的问题和短板。

（一）社会治理形势环境更为复杂，基层矛盾防控化解压力较大

一是矛盾多元化。随着城中村改造、撤村并居等工作快速推进，新的利益群体和利益诉求不断涌现，征地拆迁等各类社会矛盾问题层出不穷。二是问题疑难化。随着群众参与高层次经济活动日益增多，涉众涉房等群体性矛盾频发，处理不当，极易引发治安、刑事、信访等案事件和社会连锁反应。三是影响扩大化。很多群众利用网络非理性发表带有个人主观想法的利益诉求，从而导致网络舆论病毒式传播。

（二）现代治理手段运用不足，基层社会治理效率仍需提升

一方面，治理流程还不够顺畅。一些部门参与治理积极性不高，跨部门联动机制难以有效实现。个别乡镇（街道）“四个平台”功能入驻不够全面，靠平台自身作用难以有效发挥作用。另一方面，智能化治理措施尚未全面铺开。通过大数据分析矛盾趋势的智能化举措较少，网络信息统一平台建设不够成熟，同时，由于干部利用大数据治理创新的能力略显不足，各单位对数据的整合与共享仍然存在障碍，数据应用还做得不够充分。

（三）多元主体作用发挥不够，距离共建共治共享目标还有差距

一是基层力量整合不够。全县共有各类群防群治队伍240支，但人员专业化素质难以满足日常治理需求。同时，由于沿江山区经济实力差距，基层自治力量呈现“沿江完善、山区薄弱”的现状。二是社会组织作用有待提高。目前，全县共有773个备案的社会组织，但仅救援、养老、公益等领域有几个较大影响力的民间组织。三是群众参与度不高。被动接受服务的群众占据较大比例，还没有形成人人参与、人人有责、人人尽责的社会治理共同体。

（四）村级经济实力整体偏弱，难以支撑基层社会治理现代化需求

一是基层组织号召力不足。从实际调研情况来看，村集体经济薄弱的村，村党组织和村委会的建设也普遍偏弱，难以团结和发动群众广泛参与到基层治理中。二是基础建设支撑不足。由于村两委“没钱办事”，村内公共事业和公益服务严重滞后，一定程度上削弱了基层自治能力。三是基层干部威望不足。村集体经济薄弱的村，村两委干部的权威往往无法获得村民完全服从或有效认同，削弱了带头治理效果。

（五）基层自治的可依靠力量不足，导致基层社会治理工作推进缓慢

一是村居面临“空心化”趋势。山区村居年轻人才外流现象严重，村里可依赖的治理力量十分薄弱。二是乡贤参与度不足。大多数乡贤参与基层治理的方式仍以捐钱捐物为主，没有形成内外联动、协同推进的治理合力。三是村干部培训有待加强。今年，我县虽然组织8000多人次村社干部专题学习培训80余次，但是教学内容涉及基层治理的内容不多，部分村干部缺乏基层治理的“专业化”能力。

三、永嘉推动基层社会治理现代化的对策和建议

（一）强化党建引领作用，巩固党在基层的执政基础

县级层面要把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径，强化对基层治理的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，积极探索“党建引领+”体系建设，真正把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势。

1.加强基层党组织建设。要以提升组织力为重点，突出政治引领功能，探索建立基层党建引领基层社会治理的组织领导体系，持续整顿软弱涣散农村基层党组织，规范党内教育和组织生活。同时，突出抓好全域党建，推进机关、社区、企业、社会组织等各领域党建互联互动，强化对各类社会组织的政治引领，不断把组织优势转化为农村治理优势。

2.强化农村带头人队伍建设。大力推进村“两委”班子专业化，建立健全全县村党支部书记人才数据库，推动带头人队伍人才梯队建设，畅通在职和退休干部、教师、医生等新乡贤到村任职渠道，确保村“两委”班子不断建强。加大探索村干部正向激励举措，把村干部报酬和村集体经济增长幅度、群众信任度挂钩，提升基层干部工作积极性。

3.发展壮大村级集体经济。在体制机制方面，探索建立以基层党组织为核心，村民自治组织和集体经济组织政经分设、有效运行的“一核两翼”模式，全力破解基层治理和村级集体经济发展之间体制权责不清、运转不畅的问题，为壮大村集体经济扫清障碍。在发展路径方面，要按照“党建引领、产业支撑、以点带面、整体推进”的思路，紧密对接乡村振兴战略，通过精准帮扶、土地流转置换、盘活存量资产、电商孵化、抱团发展等多种途径，真正让村集体经济持续健康发展。

（二）深化“最多跑一次”改革，推动政府服务重心下移

1.推动权责下放。坚持能放则放原则,全面梳理政府权力清单、职责清单、负面清单和权力运行流程图，把审批权力尽可能下沉到乡村两级便民中心，促进“最多跑一次”向基层延伸。同时，把优化服务流程作为基层内化权力的有效途径，梳理事项清单、统一办事标准，推动基层行政审批服务流程再简化、时间再压缩、效率再提高，真正让“最多跑一次”改革扎根基层，服务百姓。

2.做强集成服务。加速政府部门、层级之间的权职整合，以打造板块式综合受理窗口为目标，加大各职能部门分窗口有机归并、综合窗口人员培训力度，探索建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，全力推进民生事项“一证通办”、政务服务事项“掌上办理”等措施，真正通过“数据跑腿”提升政府行政效能。

3.强化日常监督。按照“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的高标要求，依托“双随机、一公开”监管模式，将行政处罚等监管信息全面纳入信用体系，切实形成政府部门监管、市场机制调解、行业自律和企业自我约束的强大合力。同时，发挥数据共享在事中事后监控与治理风险预测预警预防中的作用，加快实现对各类风险的自动识别、预警，从而有效预防和减少社会治理问题的发生。

（三）加强“四个平台”建设，搭建专业化治理架构

以“四个平台”为依托、全科网格员为支撑、数据共享为手段，加速构建一张无交叉、无重复、无缝隙的基层治理行政资源网络，全力破解基层治理力量不足的问题。

1.构筑扁平指挥体系。通过重构政府间“职能—结构—机构”的关系，探索进行“大部制”“扁平化”管理，理顺和规范部门间的职责分工，筹备组建专门的“四个平台”专职管理机构，加快形成“四个平台”指挥室分类派发，联村干部、基层站所工作人员、网格员协同处理的联动处置格局。

2.壮大全科网格队伍。深化“全科网格”打造，进一步推动“专科网格”力量纳入“全科网格”，建立专兼职网格员队伍进行统筹使用，实现“多元合一、一员多用”。同时，按照“一事双责、条块同责”的原则，实行“网格长、村两委、指挥室、镇分管领导”考核全捆绑，真正把责任压紧压实。

3.打造信息采集共享平台。把智慧治理贯穿始终，依托标准化信息共享平台建设，推动信息化与政务服务、社会管理、行政执法等深度融合，提高县镇两级迅速联动的应急反应能力，全力解决“信息孤岛”和“数据封闭”等问题。同时，对各部门条线上的信息系统逐个进行整合，将110联动、12345热线、信访、网络问政、数字城管等同类业务在“四个平台”上进行扩展，功能重叠的予以取消，实现信息数据“一次录入、各处共享”。

（四）集成党政民各方力量，实现多元主体协同共治

1.始终坚持党委领导。要探索建立基层社会治理“大党委”制度，通过搭建“共治委员会大平台”，协调纪委、组织、宣传、统战、政法等党委部门发挥优势、联动配合，使相关要素都能够聚焦于基层社会治理的需要，避免出现耗散效应。同时，加强党对政府、市场、社会等各方面力量的统筹协调，积极创造社会组织、公民公平参与社会治理的机会，全力引导社会各主体共同参与治理，真正形成“有事共协商、难题共探讨、信息共交流、风险共承担、成果共享受”的基层社会治理“利益共同体”。

2.充分激发社群活力。聚力打造社群共治共建综合服务平台，统筹调度工青妇、红十字会、社科院等社会群团组织力量，灵活运用政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，最大限度激发社会群团组织在承接社区公共服务和基层政府委托事项的作用。同时，加大公益性、互助性社会组织引育力度，不断提升社会组织的服务和发展能力。

3.充分发挥乡贤作用。注重发挥“在土”乡贤、“离土”乡贤和“外来”乡贤在乡村协商议事、公益慈善事业、乡域纠纷调解等领域的突出作用，探索实施“乡贤资政参事”、“乡贤公益助善”、“乡贤乡风引领”等“乡贤+”系列工程，为广大乡贤能人参与基层社会治理提供更多、更大的舞台。

（五）创新发展“枫桥经验”，源头防控基层风险隐患

全力发挥“枫桥经验”在强化基层基础、化解社会矛盾等方面的更大作用，最大限度把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态。

1.把规范“三资”管理作为重中之重。坚持全覆盖无死角、全方位阳光化，不断强化“应入必入”全面监管，将农村资金收支、资源性收支、资产性收支统一纳入系统监管，实现农村“三资”全入库、全监管，真正用“阳光运行”的方式，堵塞“暗箱操作”的空间。

2.突出做好信访化解。把“矛盾不上交、就地化解问题”作为避免矛盾发酵、信访“升级”的根本之策，深化信访“最多跑一次”改革，大力推行“一站式”信访调解机制，加快打造全科受理、访调一体、集成联办、一站化解的线下超市式信访工作平台，将过去“单兵作战”模式转变为立体联防的共建共治共享模式，努力实现群众合理合法诉求一次性就地解决。同时，探索信访积案化解的新方法、新模式，努力推动矛盾纠纷最大限度在基层解决。

3.做到风险实时监测。积极探索风险监测预警机制，依托政务云计算中心，搭建县、乡（镇）、村三级综治中心智能信息系统，充分发挥互联网、大数据、云计算等现代科技在矛盾纠纷化解、案件侦破、基层风险隐患预测预警预防等方面的天然优势，推动矛盾纠纷化解从被动应对处置向主动预防转变。

（六）引导社会文明新风尚，放大基层社会治理实效

社会风尚是衡量基层治理的广度、深度和力度的重要标准，要将其放在基层治理重要位置考量。

1.强化价值引领。积极践行和培育社会主义核心价值观，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，把“义利并举、敢为人先”的永嘉精神、红十三军的革命精神作为重要内容，不断巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论，让人民群众切实感受到新时代的精神力量，进一步筑牢基层治理的精神内核。

2.厚植法治根基。一方面，重视发挥村规民约的“软法”约束作用，探索建立村规民约积分制管理，运用“红黑榜”等方式，对农村中普遍存在的不讲规矩但够不上违法处罚的行为进行制约。另一方面，向国标委申报全国社会管理和公共服务综合标准化试点，通过开展基层社会治理标准化建设，从而提升基层社会治理法治化水平。

3.深化移风易俗。加快研究出台深化移风易俗、助推基层社会治理的相关指导性方案，充分发挥殡葬协会、红白理事会等社会组织的引导作用，持续加大对党员干部各类红白喜事的监督力度，由党员干部带头少随礼、少办酒、简办事、不铺张，真正以优良的党风政风带动淳朴民风。倡导厚养薄葬、文明嫁娶，鼓励婚事新办、丧事简办、其他喜事不办或者少办的新风尚，巩固提升“坟墓生态化改造”“寿桃基金”等先进做法，加快打造移风易俗的“永嘉模式版”。