组织建设、党建引领重大项目高质量发展调研报告

写好融合文章 激活红色引擎——XX绿色石化基地党建引领重大项目高质量发展调研

中共XX省委组织部 省委两新工委

党的二十大报告指出，要坚持大抓基层的鲜明导向；加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作。XX绿色石化基地由XX县大、XXX岛围垦而成，是我国首个“离岸型”石化基地，是国内最大、全球第五大炼化厂，2022年实现产值2300亿元，占XX市规模以上工业产值的70%。基地自2015年开始建设，一期、二期已于2019年建成投产，创造了“10年任务4年完成”的“鱼山速度”。作为一家民营控股、国企参股的混合所有制企业，在全力抓项目、拼经济、促发展的大背景下，党的建设发挥了什么样的作用？蕴含着怎样的“党建密码”？有何借鉴意义？带着这些问题，XX省委组织部、省委两新工委结合“大走访大调研大服务大解题”活动，深入一线、解剖麻雀，赴XX市XX岛开展蹲点调研。通过调研，我们深刻感受到，党建既是把关定向引领发展的“指路明灯”，也是激发动能提升效能的“红色引擎”，必须坚持以党建强引领发展强，全力服务保障重大项目建设，努力推动党建优势转化为发展胜势。

一、探索之路：党建引领重大项目高质量发展关键在“融”

在全球竞争加剧、环境约束加大、资源产品过多依赖进口的形势下，以混合所有制方式建设大型绿色石化基地，是中央着眼扩大对外开放、保障国家能源安全、参与全球资源配置作出的重大战略部署。从进岛第一天起，基地就把党旗插在工地上、把支部建在项目上，推动党建工作与项目建设发展共融互促，以党建工作的“实”和“绩”有力服务保障项目建设的“质”和“效”。

做到组织上“融”，让发展力量聚起来。“万丈高楼平地起”，在荒凉海岛上打造出一座现代化石化新城，靠的是党不可替代的组织优势。绿色石化基地在建设伊始就成立临时党委，由基地负责人任书记，项目运营、工程建设等有关单位负责人任党委委员，打破党组织隶属局限，下设7个片组、67个党组织，覆盖197家企业、1065名党员，依托上下贯通的组织体系高效协调解决项目对接、安全生产等各类难点问题。比如，开工阶段面对恶劣天气，船只停航无法从岛外运送爆破炸药，临时党委及时协调公安、应急管理等部门特事特办，在岛上设置炸药储存临时仓库，有力保障了炸山开路“弹药充足”。临时党委把各个党组织跨领域、跨区域整合起来，集中力量办大事，形成了大党建促进项目大发展的格局。

做到制度上“融”，让党组织腰杆挺起来。基地主要生产企业XX石油化工有限公司（以下简称Z石化）将“党组织参与重大决策”写入章程，建立10条党组织职责清单，党委班子和高管交叉任职率达到80%，35个党支部书记全部由部门负责人担任，党建工作有力嵌入企业决策架构和治理体系。基地生产设备主要维保单位DS石化工程有限公司（以下简称DS石化）实行党建“三同时”，即企业在建立行政班子的同时建立党组织，在明确行政负责人的同时明确党组织负责人，在安排检查行政工作的同时安排检查党建工作，从制度上实现党组织参与公司经营管理。项目上的大事都要支委会议一议，决策失误的风险明显减小。

做到队伍上“融”，让骨干力量强起来。石化产业知识密集、技术密集，对高端人才和技术专家需求量大。基地党委着眼打造高能级技术创新平台，充分发挥党管人才优势，深化实施“党员人才工程”，将各方面人才团结在党的周围，目前基地2000余名石化专业人才中，党员占比超1/3。Z石化从比利时进口的聚丙烯反应器转轴出现2米长的裂纹，从海外重新订购需要6个月时间、耗费1000多万元。XX石化维修二部16名党员连续奋战2个月，攻克多项技术难题后成功完成修复，为公司挽回4亿元损失。Z石化120套设施全部做到第一次开机就成功运行，虽然原因很多，但党建、人才是关键所在。

做到活动上“融”，让干劲氛围火起来。基地建设高峰期参建人员有万人，来自31个省（区、市）、43个民族，既有海外留学归来的专家人才，也有大量外来务工人员，如何把职工群众凝聚起来成为重要课题。基地党委以党建联建为纽带，推动组织共建、资源共享、党员共管、活动共办，重温“海上狼牙山”先烈事迹、“红色电影展”“我的鱼山故事”等活动广受欢迎，职工干事创业激情持续迸发。DS石化一名党员借着“带家人来鱼山”活动的机会，带妻儿上岛“半日游”，岛上塔吊林立、机器轰鸣的场景让他们深受触动，妻子不仅决定留下与丈夫一起奋斗，还鼓励儿子毕业后扎根XX，一起参与世界级大项目建设。

做到治理上“融”，让安全防线固起来。XX岛作为超级大工地，岛上人员多、成分复杂、管理难度大，基层治理面临巨大压力。基地党委坚持和发展“海上枫桥经验”，创新实行“党建+连队化+科技化”管理模式，将岛上人员编为172个连、420个排、882个班，分别由企业党组织班子成员、党支部书记或党小组长、党员骨干担任连长、排长、班长，编织全覆盖无死角的“红色网格”，2022年基地有效警情率同比下降%。坚持“同乡难同乡帮”，每个省确定1名党员骨干担任调解员，参与化解涉及本省籍员工的矛盾纠纷，其中还特别安排1名西藏籍女民警专门负责藏族员工问题，去年累计调解处置各类纠纷1500余个，实现“小事不出连、大事不出岛、矛盾不上交”。通过党建引领基层治理，党组织和党员真正成为了主心骨，基地开工建设8年来岛上从未发生过一起恶性案件，除险保安评价指数位列全省各县（市、区）第一。

做到文化上“融”，让向上风气浓起来。基地坚持以党建引领企业培育拼搏向上、争创一流的企业文化，推动实现海岛荒地到工业重地的华丽蝶变。XX石化党支部自成立之初就将“艰苦奋斗、做事必成”确定为企业核心价值理念，引领企业短短3年就成长为国内一流、省内顶尖的石化设备维保企业，党支部获评“XX市先进基层党组织”。基地也先后涌现出全国劳动模范刘明辉、全省“最美公务员”戎善飞、全国优秀民警XXX等一大批先进典型。文化建设让石化基地不再是冰冷的钢铁森林，通过捐赠教育专项基金、助力乡村振兴、开展志愿服务等，基地越来越有温度，大家对XX拥有国际一流石化基地越来越感到自豪和骄傲。

二、现实之惑：重大项目党建在XX成效初显，但短板尚存

近年来，XX坚持以高质量党建引领重大项目高质量发展，推动党建工作与项目建设、业务发展、企业经营融入融合，取得了较好成效，涌现出了XX绿色石化基地“石化之心”党建、XX核电项目“央地合作·党建联建”机制、XX先进高分子材料“万亩千亿”新产业平台“红链赋能”工程等经验做法，为大拼经济大抓项目提供了有力保障。但立足中国式现代化新征程新使命新任务，对标走在前列、示范争先的更高标准，从面上情况看，当前重大项目党建工作还存在一些短板弱项。

党建工作领导体系还需进一步构建完善。重大项目建设涉及生产、项目运营、工程建设、维保等多个企业主体，不同企业的党组织隶属关系不同，有的企业党组织与其他治理主体的相互关系和协同机制还没有完全理顺，整体联动、齐抓共管的合力还不够强。从调研情况看，有的项目建设单位党组织隶属于项目指挥部党组织，但其党建工作实际上主要由属地组织部门具体抓，工作中有时存在统筹协调不够顺畅、协同联动不够有力的情况。

“两个担当”良性互动机制还需进一步健全落实。在重大项目建设推进过程中，需要突破现有制度规范的事项相对较多，有的地方依法合规和精简高效、干部苦干和组织担当有机结合不够，“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制落实存在差距。调研了解到，在项目建设中出现个别干部因工作推进有力刚被表彰不久，又因工作违规被处分的情况，一定程度制约了其全身心干事创业的积极性。

党员教育管理还需进一步抓深抓实。重大项目建设周期长、参建人员多、职工来源广泛、流动性高，党员教育管理工作面临巨大挑战。有的地方在这方面思想重视程度还不够高，存在不想管、不敢管、不会管的问题，流动党员长效排查纳管机制还没有真正建立起来。不少流动党员不愿意主动亮明身份，游离在组织之外，没有被排摸出来，还存在不少“隐形党员”“口袋党员”，导致日常教育管理没有及时跟上。调研中发现，某重大项目年均流进流出员工近5000人，但8年来仅有953名流动党员亮明身份。

党建工作要素支撑还需进一步强化保障。重大项目建设过程中，众多单位在区域内快速集聚，建设人口密度迅速攀升，生产任务艰难繁重，对党建工作队伍力量、阵地建设等提出了更高要求。从实际情况看，重大项目党建要素保障还比较薄弱，相比于庞大的职工群体，党务工作者队伍配备还不够充足，党务力量与现实需要不相匹配，加强队伍建设的针对性举措还不够多。同时，综合性党群服务中心等党建阵地还比较缺乏，开展党建活动的场所不够多，一定程度上影响了党建工作实效。

三、迭代之策：以党建与发展深度融合激发澎湃动能

总书记强调，非公企业党组织要能够发挥实质作用，防止成为“花架子”。这为我们坚定不移推进重大项目党建与发展互融共促指明了工作方向、提供了根本遵循。通过调研，我们感到，只有写好融合文章，将党建嵌入治理架构、融入生产经营，才能有效发挥党组织政治核心和政治引领保障作用，激活红色引擎，持续推动重大项目高质量发展。

政治引领与战略目标融贯，牢牢把准正确发展航向。坚持以政治建设为统领，推动企业落实“第一议题”制度，及时学习领会总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻把握坚持“两个毫不动摇”的方针，全面提振发展信心，科学制定战略规划，把政治建设与发展目标融合贯通起来，始终沿着正确的方向前进。引导企业用好党企共学共商等载体，强化政治理论学习，引导企业坚定不移听党话、跟党走，牢牢肩负起稳定经济大盘、解决更多就业、发展实体经济、促进共同富裕的重要使命责任。

组织架构与治理架构融通，不断提高党组织决策话语权。着眼强化党对重大项目建设的领导，推动党建工作与企业经营管理耦合融合，有效助推项目高质量发展。体制机制层面，健全完善党建工作领导体系，进一步理顺项目主体党组织隶属关系，着力构建齐抓共管的党建工作格局。积极稳妥推动“党建入章”，健全落实党组织政治建设报告、重大事项报告等制度，深化推进“双向进入、交叉任职”，不断强化企业政治引领。制度执行层面，紧扣重大项目实际“量体裁衣”，建立健全科学精准的党建绩效考核制度，完善“述评考用”机制，把党建工作与绩效、奖惩等挂钩，推动党建工作与重大项目建设同谋划、同部署、同推进、同考核，确保党组织在企业治理中的影响力凝聚力战斗力。

党建优势与生产经营融汇，积极推动项目创新发展。充分发挥党组织在服务决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面作用，用好组织手段破解企业创新转型发展的难点堵点，帮助企业打好关键核心技术攻坚战，推动党的政治优势、组织优势转化为重大项目发展胜势。大力推行党员示范岗、责任区，组建党员突击队、攻坚组，引导推动党组织、党员在重大项目建设的重要关头、关键岗位发挥作用、示范争先。以党建为纽带，深化党建联建机制，全方位统筹重大项目建设的资源力量、人员队伍、要素支撑，配齐配强党务工作力量，推动党建阵地共建共享。深化落实“两个担当”良性互动机制，健全完善干部容错纠错、澄清保护、松绑减负具体办法，推动项目快速有序上、干部放开手脚干。

团结凝聚与企业文化融润，大力推进和谐劳动关系构建。发挥党建在项目建设中的助推器、粘合剂作用，助力打造企业与员工的利益共同体、事业共同体、命运共同体，有效促进企业和谐稳定、职工团结凝聚。坚持党建引领先进文化建设，引导企业将正确核心价值理念贯穿于制度建设、经营管理、创新发展等全过程，为企业发展营造良好环境。推动企业健全以党组织为主渠道的职工需求收集反馈机制，建立职工重大利益事项协商制度，办好子女入学、住房医疗等“关键小事”，积极维护职工合法权益。突出标杆引领，鼓励企业打造具有自身特色、彰显项目特征、富有时代精神的党建品牌，为企业创新转型凝聚强大力量、提供精神支撑。

发展责任与社会责任融和，持续引导企业助力共同富裕。推动企业充分发挥资本、渠道、技术、人才优势，积极投身乡村振兴、社会公益等助力共富的火热实践。引导企业主动担负促进共同富裕的社会责任，切实增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感，努力为社会创造更多财富、更多就业岗位、更多普惠性人力资本提升的机会，在中国式现代化新征程中展现价值。深入实施新生代企业家“双传承”计划，办好“红色传承”班和“创新转型”班，引导新生代企业家增强家国情怀，继承弘扬优秀企业家精神，富而有责、富而有义、富而有爱，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。