城镇化建设调研报告范例【5篇】
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城镇化建设调研报告【第一篇】
广西来宾市城镇化调研报告2017
西部地区农业转移人口就近城镇化的探路者
广西来宾市国家新型城镇化
综合试点评估报告(摘要)
来宾市围绕构建农业转移人口市民化成本分担机制和鼓励社会资本通过PPP等模式参与城镇公用设施投资运营两大重点任务和试点目标，着力解决好农民想要进来、走得进来、住得下来问题，积极稳妥推进国家新型城镇化综合试点工作，基本打好了基础，并取得初步成效。
一、主要成绩
来宾市作为西部欠发达地区，推进国家新型城镇化综合试点的主要目标就是探索解决中央提出的三个1亿人中的引导约1亿人口在中西部地区就近城镇化的问题；通过一年半的工作实践，初步总结出了西部欠发达地区推进新型城镇化要做到五个基本的经验。
1园区建设、工业发展要基本能满足1/3以上农业转移人口的就业需求
来宾市长年在外打工的农民工50万人以上，目标是5年内实现30万名农业转移人口就近就地城镇化，通过工业园区建设、工业发展至少要安置10-15万人从事制造业，余下的从事服务业和现代农业，部分也可依托高铁、城市群的推动，到周边较发达的南宁和柳州打工。为此来宾市结合推进珠江西江经济带开发建设和一带一路建设，重点强化了工业园区建设和港产城融合发展，全面推进基础设施、产业振兴和脱贫三大攻坚战。
2城(镇)区学校建设要基本能满足农业转移人口子女上学需求
来宾市是从一个县城建立起来的地级市，具有县城便利吸纳农业人口的特征，高中全部在城区，初中大部分农村子女迫切要求到城区就读，小学进城就读的量很大。西部地区的欠发达城市，通过解决农村子女进城读书、吸引农村人口进城安家是当前城镇化最快、最现实的举措，也是顺势而为的民心工程。
3城区房价要通过降成本基本调控在农民进城购房可以承受的价格范围
来宾市是从一个农业地区建立起来的工业城市，但工业还很不发达，要吸引大学生来这里创业、吸引农民进城安家就业，必须推行低房价政策，要让他们买得起房。该市实施了支持房地产健康发展的若干扶持政策，支持房地产企业壮大发展，保障有效的商住用地供给，把房价控制在大部分农民购房无多大压力的区间(3000元/m2以内)。
4农村土地承包经营权确权、颁证、流转要基本达到让大多数农民放心离开土地、离开农村的水平
要想让农民放心进城，就必须保障其在农村的原有利益。来宾市率先在全区推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
5社会保障等公共服务要基本满足进城农民的需求
进城农民跟城镇居民一样享受同样的社会保障，进城农民自主选择新农合或城镇医疗保险，落实好社保关系转移接续政策，推进基本医疗保险异地就医医疗费用直接结算，启用社会保障一卡通，城乡居民基本养老保险有序衔接。切实提高参保人员的缴费率。
二、存在问题
1农业人口只想进城不想迁移户口
如住房保障、社会保障、土地制度、计划生育等方面的城乡二元化社会政策，造成农业转移人口既想保留农村户籍、享有农村权益，又想在城市打工挣钱、享受城市生活，农村要有房、城里也想有房，造成在城乡之间来回摇摆的现象。
2城镇化基础设施建设融资难度大
1.资金保障困难。该市是新建市，目前正处于城镇化加速扩张期，城市基础设施建设需要大力资金投入。
项目筛选难度大。该市财力有限，之前新建、在建、改建项目或存量公共资产项目最主要是融资平台公司融资推广建设，大多属于公益性项目。
3.可用抵押资产不足。市级可用于抵押的土地等资产明显不足，且土地价值不高，抵押值小，从银行融资难，融资额小，与城镇化建设资金需求差距大。
3工业化对新型城镇化的支撑能力不够
近年来，该市工业发展下行压力比较大，导致经济稳增长难度加大，对推进国家新型城镇化综合试点建设支撑不够。部分领域仍然得不到政策支持，如热电联产政策和扶持铝加工、碳酸钙产业政策等；全市经济发展仍然缺乏大项目、好项目支撑。
4市级难以开展建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制
自治区实施财政省管县后，市本级财政没有权限参与县(市、区)税收分成或集中县级财力，转移支付补助资金由自治区统一测算和下达县(市、区)，进而影响了该市农业转移人口市民化分担机制的建立。
5项目建设用地规划适应不了新型城镇化需要，项目落地困难
一方面是建设规划跟发展规划不同步编制和调整，新型城镇化规划和国民经济社会发展十三五规划印发了，但建设用地规划不调整，很多规划的建设项目不符合建设用地规划。另一方面，建设用地指标分配到该市的不多，而解决劳动就业问题，需要相当规模的产业项目用地、城镇基础设施用地作为支撑；同时，该市大项目不多，能挤进自治区重大项目由自治区统一解决用地指标的项目很少。
6就业和需求的矛盾比较突出
城镇化建设调研报告【第二篇】
一、我县城镇发展概况及特点
我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里， 近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。
速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快个百分点，比全国高个百分点。
特色显。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。
后劲足。始终把发展经济、增强实力，作为小城镇建设的重中之重，去年全县乡镇财政总收入亿元，是20xx年的倍，实现了乡镇经济与城镇建设的良性互动，为城镇可持续发展奠定了坚实的基础。
二、我县城镇发展中存在的主要问题
1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低；自来水普及率不高，断头路多；环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。
2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。
3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。
4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。
三、加快小城镇建设的对策建议
根据调研分析，经过深入思考，我认为，××城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速××崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持”：
1、坚持规划先行，把城镇起点做“高”
一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互 补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。
二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应××大建设大发展的需要。
三要严格抓落实。规划向来有“上管天、下管地、中间管空气”的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定，对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。
2、坚持突出重点，把城镇规模做“大”
一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。
二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点”的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。
三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速“城中村”改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动“村村通公交”，加快推进城乡交通一体化。
3、坚持产业支撑，把城镇实力做“强”
一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象；各乡镇根据“三大圈层”发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。
二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。
三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。
4、坚持改革创新，把城市机制做“活”
一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约××建设的“瓶颈”，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足“四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。第三，按照“适度举债，加快建设”的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。
二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股(或出资)等形式有序流转。按照“社会保障换承包地、住房补助换宅基地”的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。
城镇化建设调研报告【第三篇】
一、现状与问题
*直辖以来，通过争取中央投入和吸收各方资本，加大投融资创新力度，库区城镇化及基础设施建设成效显著，相继竣工投用一批重大项目，新增一批生产能力，办成一些多年想办而未办成的大事，投资环境和发展成本有所改善。但是，由于三峡工程长期议而未决，经济社会发展欠帐大，基础设施依然脆弱，成为移民安稳致富、产业培育和社会功能再造的“瓶颈”制约。
城镇化进程相对滞后。一是总体水平较低。2005年库区城镇化率仅为%，低于全市的%；城镇化水平不均衡，最高的巴南达%，最低的巫溪仅%；城镇化质量低，城镇缺乏特色，用地规模扩展远远快于人口城市化速度。二是城镇体系不合理。大城市竞争力不强，中等城市发展迟滞，小城镇发育缓慢，城市间缺乏合理分工，城市之间、城乡之间的要素流动和经济交往不畅。三是产业空虚问题突出。库区城镇和企业被动迁建，城镇功能尚不完善，要素集聚度低，缺乏特色突出、带动性强的产业支撑。四是社会功能培育不够。传统社会结构解体或剧烈变迁，社会功能再造相对滞后，使潜在社会危机日益显现。
基础设施供给水平低。一是从交通设施看，网络密度小、等级低，快速通道尚未形成，库区与外部通道、县际、城乡间交通不畅；现代化港口码头能力建设滞后，长江黄金水道运输优势尚未充分发挥；农村公路通达深度不够，通畅水平不高，2005年乡镇通畅率为55%（全市为59%）、行政村通畅率为9%（全市为%）；铁路缺少纵贯南北的干线，东向通道尚未形成。二是从能源设施看，布局不尽合理，水能资源开发有限，大容量、高参数发电机组少，小煤矿和小火电比重大，安全隐患多，生态环境破坏大；供给网络不完善，电网可靠性差、改造任务重，天然气管网未全覆盖；消费结构不尽合理，以煤为主，比例近2/3；2005年人均电力消费量880千瓦时，仅为全市的75%。三是从水利设施看，缺少蓄水工程，特别是具有调蓄能力的大中型骨干工程；农村人口饮水困难、安全保障度低；病险水库多，渠系不配套，渗漏损失大；安全防护体系薄弱，特别是防治库岸滑坡和抵御洪水袭击的能力较差；水土流失严重，治理进度缓慢。2005年复查农村饮水不安全人数650万，占区域农业人口的54%。四是从市政设施看，承载能力不强，景观水平不高；城市供排水、道路交通、环卫设施建设尚需加强，2005年城市人均道路、人均公共绿地面积分别为和平方米，城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和自来水普及率分别为72%、90%和82%，较全市平均水平略高，但与库区承载长江生态屏障功能尚有差距。五是从信息设施看，供给能力弱，资源缺乏整合，发展水平不高，农村普遍服务任务艰巨，2005年电话普及率、广播电视综合覆盖率分别为35%和90%（全市为52%和95%）。六是从社会服务设施看，基础教育、医疗卫生、文化体育等社会服务设施供给能力尚不能适应社会需求，城市之间、城乡之间布局不平衡。
基础设施规划、建设与管理水平不高。一是基础设施建设与区域经济社会发展之间，基础设施建设的各行业、各地区、各部门之间，基础设施建设的规划、建设、管理之间，基础设施建设与产业依托之间，城市建设与农村用地之间，基础设施骨干工程与配套工程之间等，相互衔接不够、统筹协调较差。二是基础设施现代化水平较低，小城镇和区县工业园区布局不尽合理，对工业化、城镇化和信息化发展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、电、气、通讯、广电等市政管网布局各自为政，以邻为壑；对基础设施尤其是道路、交通和垃圾、污水处理设施建设前期、中期、后期各个阶段紧密衔接和研究指导不够。
城镇化及基础设施建设资金短缺。一方面，库区总体发展水平落后，自身经济实力不足，财力薄弱，资本金缺口大。另一方面，库区地形地貌复杂，挖填方量大，施工难度高，技术措施复杂，抗震要求高，单位建设成本高于其他地区。
二、基本思路与总体目标
库区城镇化发展及基础设施建设的基本思路是：着眼全面建设小康社会，认真落实科学发展观，围绕产业优化升级、城乡关系协调、开放持续扩大、移民生计解决和人居环境建设，加快完善基础设施系统；充分体现库区的历史、文化和山城、江城特点，促进基础设施系统与外部系统和谐共生，实现资源、环境和基础设施系统的可扩展性；充分发挥政府投资导向作用和资本市场的杠杆作用，促进各种基础设施的竞争与合作，引导基础设施系统形成合理结构，最大限度发挥各级各类基础设施综合效能。
根据库区城镇化及基础设施现状和趋势，分阶段目标是：到2010年，城镇化率达到现在全市平均水平，基本消除主要基础设施对经济社会发展的“瓶颈”制约；到2020年，城镇化水平跟上全市平均水平，主要基础设施供给适度超前于经济社会发展要求，为经济社会和谐发展提供有力支撑。具体发展指标参见附表。
三、重点任务
树立和落实科学发展观，统筹规划、适度超前，突出重点、加快建设，完善功能、增强能力，加快构建衔接主城、辐射周边、促进经济社会和谐发展的基础设施平台和城镇化载体。
（一）构建点轴相连、互动并进的城镇体系
市政基础设施作为城镇存在和发展的物质载体，以及城市经济增长和社会进步的前提条件，其发展状况直接影响城镇化的速度和质量。加快城镇化的关键在于提高市政基础设施承载力，创造更加舒适的人居环境和良好的创业环境，促进城镇居民现代化。
围绕完善设施、培育产业、改善人居，优化库区城镇体系。一是立足于把万州、涪陵、江津建成大城市，科学编制中长期发展规划、城市总体规划和土地利用规划，开展战略性环评和重点区域城市设计。基础设施先行，加快形成各大城市与*主城、国家交通干线、周边城镇之间的高效联通体系。创新城市开发模式，实施必要的财税金融等经济手段，促进资金、土地等要素集约利用。按照社会管理和公共服务的职责定位，为各大城市集聚要素和有序引导都市区产业、人口和功能疏解奠定基础。二是立足于参与建设*大都市，渝北、巴南基本建成布局合理、功能完善、安全稳定、资源共享的基础设施网络，基本形成关联互动、高端高效、循环节约、竞争力强的现代产业体系。三是因地制宜，引导县城建设中小城市，有效促进城乡一体化。四是加强村庄整治。完善区县域村庄布局和建设规划，着力推进农村基础设施建设和公共产品供给。
围绕城市发展和居民生活，统筹规划，合理布局，加快建设，增进人文与环境和谐，提高市政基础设施承载能力。一是加快完善城市道路。积极建设城市主次干道、跨江桥梁、步行系统等，优化城市路网结构，拓展城市空间。二是加强供排水设施建设。充分考虑山地城市特点，加快水厂及供水管网建设，增强供水能力，提高供水水质，保障城乡生产生活用水。竣工投用一批城镇生活污水垃圾处理项目，积极推广减量化、无害化和资源化的先进处理技术和工艺，有序推进污水和垃圾处理设施建设、运营和管理的市场化，保护三峡水库及至长江流域生态环境安全。三是建设城市绿地系统。以创建山水园林城市为主线，严格城市绿线管理，划定城市绿地保护禁建区，加强公园、绿化带等绿地的建设和自然风景区的保护，控制、保护、建设好城市的滨江带、山脊线、轮廓线。以城市绿化、公共绿地和城市道路、河道两侧绿化建设为重点，形成层次多样、结构合理、功能完备的绿地系统，展现“山城、江城”特色风貌。四是加大环卫设施建设。加快城市公厕及粪便、垃圾收集清运设施的改造和建设。五是建设城市减灾预警机制和应急系统。加快建立健全灾害的预警预报和防御决策系统，建立和完善自然灾害预警系统、防灾救灾应急体系、抗灾保障体系，提高对各类灾害的防范能力和赈灾能力。六是认真解决水、电、气、通讯、广电等市政管网存在的布局混乱、重复开挖问题，实行统一规划、建设和管理，创造条件解决地下共用管沟和空间管网统一下地的问题，为广大群众创造安全、便捷、舒适的城市环境。
（二）构建客运快速化、货运物流化的综合交通运输网络
综合交通运输网络是基础设施的骨架，是区域发展的先行条件。库区应根据区域经济社会发展、人民生活改善的需要，以及自然条件、自然资源和经济布局的特点，发展合适的交通运输方式，促进各种运输方式之间的有机互动，有序构筑库区综合交通运输网，充分发挥长江黄金水道运输优势。
围绕全市建设长江上游交通枢纽的总体要求，加快构筑以水运、高速公路和铁路为骨干、航空为补充，出境大通道、城际快速通道、城乡连贯的库区交通网，提高通达深度和快捷程度。一是加强水运建设。抓好骨干航道和港口的基础设施建设，以主城、万州、涪陵枢纽港为中心，加强与公路、铁路、空港等运输方式相互衔接、有机联动，逐步形成水系沟通、干支直达、布局合理、区域成网的内河航运体系，充分发挥长江黄金水道作用。二是加快公路建设。加快建设出境高速通道和县际公路，提高县乡公路等级。高速公路，建成万开、万宜、垫利、奉巫、渝湘、渝泸、*外环等高速公路；力争开工建设沿江高速公路、*三环、万涪黔快速环网等重大项目。加快实施县际公路，实现县与县之间至少有一条二级公路连接。加快建设农村公路，重点推进乡镇油路和通行政村公路，增加路网密度。三是加快铁路建设。建成万宜、南涪铁路，开工建设渝利铁路，推进达万铁路改造、安常铁路等重大项目前期工作。完善铁路场站布局，增强枢纽功能。四是推进空港建设。完善万州五桥机场功能，积极推进旅游支线机场、江北国际机场第二跑道及第三航站区前期工作。
（三）构建清洁安全、保障有力的能源供给系统
能源是经济发展和生活改善的重要保障，能源投资的带动和最终需求的提高均将推动能源供给的持续稳定增长。统筹考虑和规划经济社会发展的速度、结构、布局和能源供给，增强能源对经济的支撑力，须有经济、合理、清洁、可靠的能源结构系统。
围绕充分利用库区天然气、水力、煤炭等能源资源和核工业基础，积极构建清洁安全的能源保障体系。一是加快天然气开发利用。充分发挥天然气主产区的优势，加强天然气勘探开发力度，提高天然气脱硫能力，完善集气、净化、输气管网配套设施。推进天然气就地开发、就地产业化进程。实施天然气勘探开发、天然气液化和川渝天然气管道等重大工程。二是加强电力建设。在水能资源丰富的地区积极推进调节性能好、水能指标优的大型水电站和流域综合开发项目建设，并从资源状况和生态环境需要出发，适度建设高参数、高效率、大容量的火电机组。推进建设武隆银盘和白马电站、珞璜电厂三期、奉节电厂、石柱电厂等重大项目，加快*核电站、库区抽水蓄能电站、朱杨溪航电枢纽等重大项目前期工作，适时启动建设。加快城乡电网改造，完善库区供电网络，提高电网的输送容量、电能质量和供电可靠性。三是推进煤炭资源开发。加强煤炭资源勘察和开发，扩大现有煤矿生产能力，确保大型火力发电及经济发展用煤。加强煤矿安全技改，建设奉节青龙等煤矿，增加煤炭供给能力。四是促进农村小水电建设。推进小水电代燃料、农村水电“脱贫解困”、无电村建设和农村电气化等工程建设，改善生态环境质量。
（四）构建安全可靠、适应需求的水利保障体系
水是生命之源，人体之本。加强库区水利建设，是保障经济持续发展和居民生活用水的战略措施。
围绕水资源合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，加快建成完善的水供给体系、防洪减灾保障体系和水资源安全管理体系。一是增强水供给安全。实施大中型水利枢纽为主的水源工程，建成开县鲤鱼塘、忠县白石等一批大中型水库，推进南水北调三峡水库调水等重大项目。实施农村安全饮水工程，建成一批乡镇供水工程，争取早日解决安全饮水问题。实施灌区改造工程，推进建设龙溪河、小江等大型灌区，完善渠系配套。加快实施病险水库除险加固工程。二是提高防洪安全保障度。结合沿江（河）等地形特点，实施提高防洪能力、治理地质灾害、改善交通条件、美化城市景观、增强服务功能为导向的区县城市沿江（河）综合整治工程。三是加强水资源保护。实施水源地保护和应急系统建设，确保集中供水水源地水质安全。实施生态补偿调节，完成龙溪河等次级河流综合整治工程。实施原生水土流失综合治理，重点推进退耕还林（草）、生态修复、“四沿”绿化、地质灾害防治、三峡水库消落区生态保护与整治等工程。
（五）完善资源共享、普遍服务的信息网络
电信通信被誉为国家的神经系统，人类进入信息社会，作为传递信息的电信也成为推动社会进步的强大动力。完善信息网络，对推动库区发展、改善居民生活、构建和谐社会等有着重大意义。
围绕全市建设长江上游通信枢纽和信息中心的总体要求，以提高普及率和服务水平为重点，加快信息基础设施建设，加快构建城乡一体、结构完善、功能强大、技术先进的信息网络。一是加强通信网建设。固定传输网重点加强网络升级改造，提高网络安全性和可扩展性。移动网重点加快基站和光缆建设，建成窄宽带结合、移动方式灵活接入、信息资源丰富的通信网络。接入网建设重点采用宽带技术和固定无线接入技术等，发展县城、乡镇和社区的宽带综合接入网。二是加强广播电视基础设施建设。实施广播电视村村通工程。扩容改造广电网络，提高网络可靠性和安全性。加快建设城域数据传输网，重点完善核心层、汇聚层和接入层，保证网络安全性。按数字电视发展规划，积极推进有线数字电视的整体平移和转换。三是加强邮政基础设施建设。加强营销、投递网网点建设，推进局所特别是较大的局（所）电子化改造及经营、生产基础设施的建设；调整营业网点布局，发展农村偏远地区的综合性的流动服务点。四是加强人口、空间地理、宏观经济、社会服务等公益性基础信息资源库建设，着力提高信息资源开发力度。五是加强库区公共信息服务苑、中小学多媒体教室、远程教育示范、远程医疗示范等信息服务设施，提高信息服务能力。
（六）构建服务大众、改善民生的社会服务设施
围绕构建和谐库区，千方百计增加投入，加强科学普及和技术创新，优先发展教育，繁荣公共文化，增进公众健康，维护社会稳定，逐步实现基本公共服务均等化，共享发展改革成果。
围绕全市建设长江上游科教文化信息中心的总体要求，加快库区社会公共服务设施建设。一是促进科技教育优先发展。在科学功能定位、合理区域分布的前提下，推进科技设施建设，健全农业技术推广服务体系，打造三峡星火产业带。完善高教配套设施，推动库区高校加快发展。以农村基础教育为重点，优化中小学布局，全面普及九年义务教育；以优质资源为着力点，确保每个区县拥有1—2所优质高中，并创建一批市级以上示范高中。以“三化”需求为切入点，大力兴办和加强职业教育。二是推进文体设施建设。加强公益文化设施、农村文化设施和公共体育场馆建设，到2010年实现县县有图书馆和文化馆、乡乡有文化站。加强广播电视基础设施建设，及时启动20户以上的“村村通工程”。建设区县“一场一馆一池”体育设施，大力发展社区体育。实施农村村级公共服务体系建设工程，增强农村社会公共服务能力。三是加强卫生设施建设。以农村卫生设施建设为重点，加快建设疾病预防控制体系、传染病救治体系、紧急救援体系，建立健全农村新型合作医疗制度。实行农民个人缴费、集体扶持和政府资助的筹资办法，建立稳定的合作医疗筹资机制。
四、政策举措
基础设施既是库区协调发展的重要载体，也是各级政府提供的重要公共产品。要创新体制和政策，争取中央支持，加大地方投入，集聚社会资本，促进库区城镇化及基础设施可持续发展。
（一）加强战略规划统筹和重大项目前期研究
城镇化及基础设施各系统间的协调发展和高效运行，对促进城镇化及发挥基础设施综合效益极其重要。要加强规划间相互协调，形成合力，特别要加强基础设施规划与经济社会发展规划、城市规划、土地规划之间的衔接。优化重大基础设施项目的布局，统筹地区之间、城乡之间、项目之间的协调。在增强城市功能的同时，采取有效的政策措施，促进城市基础设施向农村延伸。同时，健全规划实施机制，加强对各类基础设施规划实施评估，实行动态跟踪管理，及时研究并完善相关规划。
围绕区域规划、产业布局规划和生态规划、城乡一体化规划等，加强全局性、战略性重大基础设施问题的前期研究，有选择地储备一批重大项目，根据规划进度逐步安排实施，形成项目间的接续。基础设施建设在有序推进的同时，要集中力量办大事，确保关系全局、带动性强、意义深远的重大基础设施工程顺利建设。加强基础设施运营管理，发挥最大综合效益。
（二）加强投融资体制改革和建设资本汇集
按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，在政府引导下充分发挥市场配置资源的基础性作用，落实企业投资自，规范政府投资行为，营造公平、有序的市场环境，优化基础设施投资结构，提高基础设施投资效益。一是争取中央投入。在市和区县级政府财力较为薄弱、市场体系发育不健全的情况下，中央投入仍是加快发展的重要前提。要围绕国家西部大开发目标及政策导向，推出一批事关全局的骨干性和区域性的交通、水利、能源、市政、通讯等项目，争取中央财政资金和专项资金支持，发挥好中央投资的带动作用。二是改革政府投资管理体制。调整政府投资方向，重点支持公益性和公共性基础设施、生态环境设施、农村基础设施等项目建设。积极推行政府投资项目建设管理制，加强咨询评估和稽察、审计、舆论等公共监督，逐步建立政府投资责任追究制度，提高政府投资效益。三是创新金融机构支持模式。完善与国家开发银行的合作机制，在市政府、政府投资主体和区县政府三个层面加强协调和沟通，积极争取贷款支持。组建三峡发展银行，培育成为全国性股份制商业银行。争取国家在专项贷款、外国政府贷款等方面给予库区基础设施项目倾斜。四是创新社会资本集聚机制。要积极吸引社会资本投资基础设施特别是农村基础设施建设，通过BOT、BT等形式吸引社会资本在交通、能源、环保和水利等基础设施领域投资；须由财政出资的基础设施项目，也要吸引社会资本参与。积极探索特许经营制度。五是盘活资产存量。对有现金流的基础设施项目，积极推行产权重组、委托经营、专营权出让等形式；对一时无法转让的项目，可通过质押贷款等筹集建设资金。严格控制重要基础设施项目周边土地开发，其增值收益专项用于基础设施建设。六是严格执行各类项目建设管理制度。认真贯彻国家、市里关于基本建设程序和有关法规，加强考核，分层管理，落实责任，有序推进，实现基础设施项目管理的规范化和法制化。
（三）促进科技创新与集约发展
加强基础设施科技创新。基础设施的科学建设和合理使用与科技进步密切关联。库区发展要突破基础设施“瓶颈”制约，实现可持续发展，科技进步是关键，其路径不外乎“开源”和“节流”。“开源”指开发建设新的项目，实现替代；“节流”指通过减少消耗，提高利用效率。因此，基础设施的建设与管理要顺应现代化的需要，加快科技创新和攻关，大力开发、应用和推广各种新技术、新工艺和新材料，提高科技含量。要制定具体措施，抓好试点和典型，支持有条件的地区率先实现基础设施现代化。
加强基础设施需求侧管理。基础设施安全最大的威胁在于低水平消费，它受消费意识和利用技术水平的双重制约。因此，必须提高基础设施的利用效率，实现基础设施利用从粗放型向集约型转变。必须积极调整产业结构，大力推广节能节水等适用技术，建立集约型基础设施利用体系，运用价格手段调控电价和水价，促进节约用电和用水。工业节水以提高重复利用率为核心，城市节水以降低管网漏失率为核心；加快再生水回用步伐。严格控制新上高耗能、高耗水项目，对主要工业用能用水行业的主要产品确定用能用水定额；倡导建立节地、节水型的集约化农业体系，建立节能、节材的节约型工业体系，建立节省运力的节约型综合运输体系，以及适度消费、绿色消费为特征的生活服务体系。
（四）以保障就业和迁徙权为重点促进农民市民化
建立符合城乡一体化要求的农民工社会管理体制，改变对农民工防范式、歧视性的管理方式，将管理和服务结合起来，并突出对农民工的服务，促进农民工有效地融入城市生活。及时、准确、全面地向农民工提供信息，有针对性地为他们提供各种教育培训服务，不断提高其综合素质。规范农民工劳动就业和社会保障等相关制度，维护农民工的正当权益。取消对农民工进城就业的各种歧视性规章制度，在技术资格、健康等条件和要求方面，对农民工和城镇居民一视同仁。统筹规划，积极试点，探索将农民工纳入当地公共医疗卫生和社会保障体系。坚决制止和纠正一些城市的行政、执法机关对待农民工的简单粗暴的方式。通过行政服务和法律援助为农民工排忧解难，帮助他们维护基本权益。
五、若干重大问题
（一）合理划分基础设施供给层次与政府间权责问题
合理划分基础设施供给层次和明确各级政府间的权责，有利于政府履行公共职能、统筹城乡发展和切实改善民生。
合理划分基础设施供给层次。根据市场化程度，大致分为三类。一是基本属于市场化的类型，即能够回收投资，且能产生资本积累的项目，如电力等具有竞争性质的行业，应在政府统一规划和规范管理的前提下，通过市场机制配置社会资源。二是半市场化的类型，如公路、自来水、污水垃圾处理、农村通信、城镇防洪等基础设施，可以通过公共政策支持和产品与服务价格改革给予市场补偿相结合，吸引社会投资。三是基本由政府投入的类型，即纯公益性项目和低收费项目，如生态环保、消防、城市道路、农业灌溉、农村人饮等，其建设资金主要由政府征收税费和投入部分经营性项目收益解决。
科学划分基础设施政府间权责。按照权责对称原则，合理划分市和区县两级政府在基础设施规划、建设、运营和管理等方面的权责。作为市级政府，一是对接和影响国家重大决策，承担基础设施需求预测、总体布局、中长期建设规划和重大项目实施，促进基础设施的资源整合、共建共享。二是建立激励区县政府相互合作的利益机制和督导机制，让区县将地方基础设施规划融入全市总体规划，并引入竞争机制。三是有效规范基础设施运营商。对强自然垄断行业，规定服务质量、限制产品价格、保护公共利益；对具有替代性的基础设施领域，为竞争提供便利。作为区县政府，一是结合区县实际，完善基础设施规划，组织实施好区域基础设施建设和管理。二是按照分级负责原则，在经济发展、财政实力增强的基础上，增加区县财政对公益性基础设施投入。三是按照市政府的规划和部署，协助做好跨区域重大基础设施建设。
（二）建立库区基础设施稳定投资渠道问题
库区属于国家生态敏感区，城镇化被动性强，基础设施建设欠帐大，市场体系不完善，自我积累、自我发展能力弱，为适应库区安稳致富、培育新兴产业、完善社会功能等紧迫需要，基础设施必须跨越式发展，急需国家特别政策支持。同时，随库区污水垃圾处理项目逐步建成投用，运行费用越来越大，市及区县财力难以支撑。为此，要争取国家建立健全流域生态补偿机制，对三峡库区基础设施建设和污水垃圾处理项目运行给予专项补贴。资金渠道：一是按开发者补偿原则，从三峡电站建设基金中安排部分资金；二是按集团受益者补偿原则，从三峡发电收益中专项列支；三是按地区受益者补偿原则，由国家对长江中下游经济发达城市征收环境税费，用于补贴上游城市环境保护费用缺口。
若上述特别政策暂难实施，可以考虑：一是争取国家比照库区产业发展基金模式，设立三峡库区基础设施建设基金，用于库区重大基础设施项目资本金补助。二是争取国家批准*发行三峡库区基础设施建设债券，地方财政逐年偿还债务本息。
（三）处理好城镇化及基础设施建设与生态环保关系问题
生态环境问题。库区人口密度大，人均资源占有量少，增长方式粗放，资源、环境矛盾突出。部分地区重开发轻保护，重建设轻维护，对资源采取掠夺式、粗放型开发方式，边治理边破坏、点上治理面上破坏、治理赶不上破坏的问题突出。为此，要制定并执行生态功能区划和生态保护规划，加强对科学划定的生态环境敏感区和资源开发“”管理，明确不同生态功能区资源开发方式和生产力布局；加大对水电开发、林业农业开发等重点资源开发项目的环境影响评价和生态环境监管，防止造成新的重大生态破坏；严格保护城市的天然湿地、草地、林地、河道等生态系统和城市渠系和水体；城市绿化树（草）种应推广本地优良品种，严格控制对野生树木的采挖移植；禁止古树、名木异地移栽，防止造成生态系统和生物多样性的破坏。
水资源合理配置问题。库区水资源总量充沛，但存在时空分布不均和水环境保护任务突出的困扰。同时，随经济社会发展，对水资源的需求也不断增加，水资源配置将面临新的格局。高度关注水资源对产业发展和城市建设的支撑作用，产业发展必须按水资源条件设置，适度限制高耗水产业发展；城市建设不能撇开水资源现状，盲目扩大，须以水资源供给能力为基础。积极推进水资源一体化管理，逐步建立水资源利益协商和补偿协调机制。
城镇化建设调研报告【第四篇】
__地处秦巴腹地，是__的“南大门”，全县总面积1497平方公里，总人口万人。近年来，全县上下坚持把推进城镇化作为贯彻落实科学发展观、加快经济社会发展的重大任务，按照县城、集镇、新村“三位一体”整体推进的工作思路，强力推进城镇建设，城镇规模快速扩张，城镇基础日趋完善、城镇面貌极大改观。至__年末，县城建成区面积达平方公里，建成初具规模的集镇9个，城镇居住人口达万人。从自身发展历程看，我县的城镇建设取得了明显成绩，但用科学发展的眼光来审视，我县的城镇化建设无论是速度还是质量，与发达地区城镇化进程和人民生活水平提高的要求相比，还存在较大差距。一是城镇化总体水平滞后。__年全国城镇化率为%，全省达到%，全市达到33%，而我县的城镇化率仅为%，远远低于全国、全省和全市水平。二是城镇功能不够健全。主要体现在停车场、休闲广场、农贸市场以及垃圾处理、污水处理等公共服务设施匮乏，城镇综合承载能力有限。三是城镇规划水平有待提高。规划编制体系不健全，规划的水平比较粗放，规划视野不够宽广，规划执行不够严格等问题仍然存在。四是城镇集聚辐射效应不强。城镇发展缺乏必要的产业支撑，城镇发展尚停留在行政推动、项目拉动的基础性建设阶段，缺乏人口的聚集和吸引能力，城镇发展的原动力不足。五是城镇建设品位有待提高。城镇建设对自然生态的应用和融合不够紧密，对本土文化和地域特色的挖掘不够深入，对建筑特色和关键节点的处理不够精细等等，独具个性的宜居城镇特色还不够鲜明。在城镇化快速发展的背景下，面对这些差距，我们必须借后发之势，在吸纳借鉴中顺应城镇化发展的趋势和规律，加快城镇化发展模式转型，推动科学发展、超常发展。
（一）走民生型城镇化之路是城镇发展的本质所在。推进民生型的城镇化建设，是城市发展本质的理性回归和城市化发展的必然趋势。无论是城镇规模的扩张、还是生产要素的集聚均是城镇化的外延特性，其内在的本质和目的，在于通过城镇建设，不断改善人的生存环境，提高人民群众的生活质量和幸福指数。因此，我们在城镇化建设过程中，必须以民生为导向，在关注民生、改善民生中加快推进城镇化建设。
（二）走民生型城镇化之路是持续发展的内在要求。民生型城镇化建设是不以牺牲生态环境为代价，是资源节约、环境友好、具有可持续性的城镇化。当前，在自然生态环境日益恶化的背景下，我们推进城镇化建设，不能单纯地追求城镇化建设的速度和效率，应该更加注重提升城镇化发展的质量和内涵，有效协调经济发展与人口增长、资源利用、环境保护、生态建设的关系，增强可持续发展能力，促进人与自然的和谐统一。
（三）走民生型城镇化之路是构建和谐的现实需要。改革开放30多年的城镇化发展实践表明，在城镇快速扩张的同时，必然触及到各种利益关系的调整，失地农民问题、征地拆迁问题、农民工进城问题等各类社会矛盾集中凸显。推进城镇化建设，必须坚持民生为本，注重协调城镇化过程中的各种利益关系，化解社会矛盾，努力实现城镇化进程与和谐社会建设高度统一。
（四）走民生型城镇化之路是实现跨越的必须选择。从发达地区的城镇化发展历程看，城镇化加速发展的过程必然是城市人口迅速聚集、城市产业高度发展的过程。然而，我县人口规模较小、工业化水平不高的现状，决定了城镇人口聚集和吸引力在一定时间内很难有所突破，仅仅依靠项目投入将无法激活城市人口聚集的内生动力。要实现城镇化建设的跨越发展，必须借助后发优势，将民本思想贯穿于城镇化建设的各个方面，打造独具特色、宜居宜业的新城镇，提升城镇聚集力和吸纳力，实现城镇化建设又好又快发展。
（一）以解放思想为先导，更新城镇建设理念。思想解放是决定发展的关键因素。要实现__城镇建设的跨越发展，就必须要解放思想，跨越理念和思维的定势。一要树立民生城镇建设理念。牢固树立“建城镇就是建家园”的理念，以改善民生、惠及民生的城镇建设意识，从高处着眼规划，从细处入手建设，将改善民生的措施落实到城镇建设的方方面面，真正把城镇建成休闲养生的公园、群众乐和的家园。二要转变建设投入观念。转变“有多少钱就办多少事”、“有多少资金就搞多少建设”的落后思维，树立“办多少事就找多少钱”、“有多少建设项目就筹多少资金”的城市建设理念，大胆经营城市，全力创造财富。三要强化赶超跨越意识。面对我县城镇化建设基础薄弱的客观现状，面对城镇化快速推进的发展趋势，面对周边县区竞相发展的建设热潮，面对广大人民群众的迫切期待，我们必须增强推进城镇化建设的责任感和紧迫感，强化赶超跨越意识，以大项目、大投入、大开发、大建设推动城市加快发展、跨越发展。
（二）以科学发展为指引，提升城镇规划水平。规划科学是最大的节约，规划失误是最大的浪费。城镇城镇化建设，必须要在规划上舍得花本钱、下功夫。一是城镇规划要科学化。要健全城镇规划体系，加强城镇远、中、近期建设规划的衔接，高起点做好城市建设项目的设计，对政府储备土地和供应出让土地，编制控制性详规，确定用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标，形成规划文本。二是项目建设要精品化。建筑是城镇的外在表现和载体。要坚持因地制宜、突出特色、塑造精品的原则，结合自然景观，挖掘人文底蕴，项目不求其大，但求其美；不求其全，但求其精，做到一街一景、一栋一品，走精品化、精致化、人性化的民生型发展道路。三是生态空间要人性化。要依托浑然天成的生态脉络，充分利用山脊、沟谷、崖台、森林等山地资源，规划建设生态休闲公园、绿地或广场，使山与城有机结合，人与山和谐共生，打造“山在城中、城在山中、人在绿中”的绿色、灵动、包容的城市发展形象，彰显秦巴山水小城的灵秀与特色。
（三）以产业发展为支撑，增强城镇发展动力。产业发展是城镇化发展的原动力。推进民生型城镇化建设，必须在产业上作文章。一要确定城镇产业规划。要以中高山现
代生态循环农业科技示范园为统揽，建立“猪-沼-蔬菜”和“林-菌-苗木”两个循环产业体系规划和中药材种植、林麝、大鲵等特色产业规划，科学合理规划工业用地和城市综合用地，以城建园，以园兴业、以业兴城，统筹园城共建、园城共同发展。二要搭建产业发展平台。坚持以工业化的理念推进现代农业发展，组建农业产业公司化经营平台，集约农村土地、人力资源要素，推动农业产业由粗放经营向集约经营转变，促进农民脱离土地转化为产业工人；积极搭建企业融资、聚集人才和生产要素的平台，增强工业企业的自我发展能力，促进其迅速发展壮大，为农村过剩劳动力提供更多的就业岗位，增强城镇吸纳力和承载力。三要加快产业项目引进。深入推进“全民招商、全民创业”活动，在加大重大产业项目招商引资的同时，积极引导现有企业开展对外招商合作，大力培育劳动密集型产业项目，聚集和提振城镇人气，以产业工人的聚集拉动城镇经济的发展。（四）以改革创新为手段，加快城镇建设速度。面对我们滞后的城镇建设现状，实现赶超目标，必须以创新的理念、超常的举措，推动城镇化建设全面提速。一要盘活土地资源。做好“以地生财”文章，健全和完善土地储备制度，统一收购、统一储备、统一供应土地，按照“以资源换资金、以存量换增量、以投入换收入”的经营思路，通过政府城市融资平台或引进与其合作的战略投资者，控制城镇繁华地段和重要基础设施项目周边的土地资本，并对其进行储备、开发和经营，促进土地储备与城镇建设的良性互动。二要创新运作机制。完善以城司、__开发建设公司为平台的新型城市建设投融资体制，建立持续的城建资产与资源注入机制，扩大城建投融资主体的资产规模，提高资产质量和运营能力。要探索农村土地流转机制，积极推进户籍、就业和社会保障机制，确保进城定居享有城镇人口同等的待遇和尊严。三要拓宽运作空间。灵活城镇建设融资方式，采取整合项目、政府投资、银行贷款、产权转让、入股拍卖、使用权或经营权出让等多条腿走路的办法，引入市场机制，激活民间资金，实现城镇投资主体多元化；积极开辟城市经营领域，丰富城市经营内涵，将土地、河道砂石、水资源利用、基础设施等有形资产和城镇广告经营权、建筑物冠名权、停车场收费权等无形资产，全部纳入市场运作体系，提升城市经营价值和效益。
城镇化建设调研报告【第五篇】
一、工业化和城镇化是经济社会发展的必然规律
1、工业化和城镇化是一对相互作用、相互促进的共同体。工业化可以带动城镇化，城镇化又反过来可以推动工业化，工业化与城镇化相辅相成，互为促进。城镇化是工业化的必然要求，是经济和社会发展的必然趋势，工业化是城镇化的基础，城镇化的推进有赖于工业化水平的提升。经济和社会发展的经验表明，城镇化不能离开工业化，同样，工业化也离不开城镇化。只有把作为经济过程的工业化与作为社会过程的城镇化结合起来，整体推进，才能实现区域经济的快速健康协调发展。
2、工业化是推动城镇化进程的根本动力。工业化是现代化的核心和基础，城镇化最初是由工业化引起和推动的。随着工业化水平的提高，拉动了对劳动力、资金、土地、基础设施等生产要素的需求，从而带动了人流、物流、资金流的相对集聚和滚动扩张，提高了城市的竞争力，为城镇化水平的提高创造了条件。离开工业的发展，城镇化必定失去经济的支撑，进而导致城市自我发展能力的缺失和城镇化进程的迟滞。
3、城镇化是工业化的重要载体。城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，主要表现为生产要素特别是劳动力和资本等从农业向非农产业转移，城市规模的扩大、数量的增多和功能的不断完善，以及经济增长方式、生产组织形式、生产形态等方面的转换。因此，城镇化与经济社会的发展是互促共进的，工业的发展也迫切需要城镇化的支持与响应。城市日益提高的综合承载能力为工业经济发展提供了丰富的生产要素资源，其支撑作用和集聚效应，为加快工业化进程奠定了坚实的基础。总体而言，在城镇化水平高的国家和地区，人均gdp和产业结构层次也高。
4、经济的现代化必须以工业化和城镇化为基础。发达国家和地区的成功经验证明，只有通过工业化、城镇化的同步推进，才能实现地区经济的现代化。当前，我国工业化刚刚达到工业化中期水平，而城镇化水平不但低于世界平均水平，甚至低于欠发达国家平均水平。没有工业化就没有现代化。从某种意义上讲，一个国家、一个地区、一个县市的竞争就是城市经济的竞争。对于我县这样一个深居内陆、自然条件艰苦的县份来说，提高工业化、城镇化水平是一个十分紧迫的任务。
二、提升工业化城镇化水平是建设“和谐xx”，实现xxxxx目标的必然选择
建设和谐xx，落实科学发展观，首要之义就是发展壮大经济实力。着眼“十一五”发展，xx县xx次党代会在全面分析县情基础上确定了“xx”的宏伟目标，五年内，实现投资、消费、经济总量和财政收入的四个翻番，使县域经济综合竞争力在全省排位至少前移1位。到2011年，全县生产总值达到30亿元以上，全社会固定资产投资达到30亿元以上，财政收入达到亿元以上，社会消费品零售总额达到10亿元以上，城镇居民人均可支配收入达到13000元以上，农民人均纯收入达到6500元以上。“xxx”符合xx县情，符合xxx万人民的期盼，内涵丰富，目标明确，任务艰巨，只有在提高工业化与城镇化水平上取得新的突破才是根本出路。必须坚持以战略思维来谋划，举全县之力来投入，用市场化的方法来推进，探索一条符合xx实际、体现科学发展、和谐发展、可持续发展的工业化、城镇化道路。
1、科学准确定位，加速推进工业化进程。xx县地处西部内陆地区，当前还处在由农业经济向工业经济和现代经济转型的阶段，及早做好科学的建设规划、选准定位，可以避免走传统的工业化城镇化道路所带来的各种经济社会问题，提高资源的配置效率，发挥后发优势，加快发展进程。xx县提出的“翻番升位”的宏伟目标是对xx未来发展的准确定位，符合瓜州实际，既体现目标、决心和气魄，又体现科学性、务实性。从目前xx县的情况来看，一产农业的发展空间已经很小，三产还处于起步破题的阶段，无论是从长远的战略考虑还是现实的选择，都只能而且必须靠发展工业、走工业强县之路。没有工业经济的大发展、大提高，全面建设和谐瓜州的目标就很难实现；没有工业经济的大发展、大提高，要实现城镇化、城市带动农村，就会力不从心。据测算，若全县工业增加值占gdp比重达到35％，县财政收入将会本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]达到亿元。由此，足以证明工业经济在全县经济体系中的重要作用。
2、加大园区投入，构筑工业化发展载体。推进工业化城镇化必须选准切入点。继续实施项目带动和工业强县战略，以工业园区为载体，构筑载体上项目，依托项目引资金、引技术、引人才的发展思路，既是发达地区经济发展的成功经验，也是符合瓜州县情的切入点。xx县目前已建起
xx、xx两大工业园区，形成了以两大工业园区为两极，风电产业带为联接的“哑铃”状工业格局，累计入驻企业73户，形成了20万风力发电、300套风机塔筒加工、70万吨铁精粉、100万吨铁球团和20万吨生铁冶炼、10万吨铅冶炼的生产能力，但总体上来说，xxx县两大工业园区还算是初具雏形，处在局部区域能基本满足项目入驻最基本的条件，处在需加大投入、完善设施、配套提升、健全机制、加强管理的建设期，对实现工业化、城市化的支撑力还显得远远不够。当前和今后几年，瓜州县要实现“翻番升位”的奋斗目标，项目是核心，工业是重点。要实施工业强县、项目带动战略，园区是基础，环境是关键。要牢固树立“园区优则项目兴、项目兴则工业强、工业强则财力盛”的思想，继续坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营”的建园思路，规划完善风电产业园区，快速提升xx、xx两大工业园区，石材园、冶炼园、硅产业园三个园中园的软硬环境，紧紧围绕“园区规划科学严谨、基础设施配套完善、产业特色初步显现、县域经济贡献率显著提升、各项服务快捷高效”的园区发展目标，努力把两大园区建成设施完善、功能齐全、定位准确、特色鲜明的新型工业园区，使之成为全县要素聚集的高地、项目生成的载体和县域经济的重要支撑。
3、培育壮大支柱，强化工业经济主导地位。缺乏支柱企业，工业产品竞争力就会弱，发展后劲就会不足。作为地处内陆的xx县，要立足资源优势，优化要素聚集，壮大“三大”工业发展体系。一是能源工业。根据今年通过审查的《xxx风电基地规划报告》，到2015年，xx市风电装机总容量将达到1271万千瓦，其中：xx县装机容量620万千瓦。“十一五”期间，我县风电场总装机规模达到385万千瓦，其中新增装机规模365万千瓦。二是矿产品加工业。加快非金属矿产品开发力度，抓好5万吨电铅冶炼、20万吨精密铸造、3万吨粗铜冶炼、玉石板材、花岗石板材、工业硅加工项目。三是农副产品加工业。重点扶持和发展在棉花、蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、甘草、枸杞、蔬菜、粮食、畜禽养殖等主导产业和优势农产品方面具有一定商品优势和市场潜力的龙头企业，带动产业发展。与此同时，积极推进工业企业技术创新和节能降耗，抓好“改造提升、新建提升、淘汰提升、延长提升”等四大提升工程，促进县域工业经济迈上新型化、科学化发展轨道。
4、加大招商引资，实现县域工业化的借力发展。xx县近几年的项目建设中，招商引资项目逐年上升，作用凸现。实践证明，在市场经济条件下，要实现经济的快速发展，仅靠国家的支持和自身的积累是有限的，招商引资作为整个经济工作的重要组成部分，很大程度上决定着经济发展的快慢。而推进工业化进程的一个重要抓手是招商引资，借力发展。要通过多种渠道、多种形式，大力实施“引强入瓜、引强做大”战略，切实引进一批能带动县域经济快速发展的大企业，通过他们的资金和技术，实现借鸡生蛋、借力发展。要积极策划召开闽浙客商、鲁晋客商投资峰会，重点围绕五大引强目标，开展五大招商活动。一是围绕丰富的石材资源，招引石材加工、雕刻工艺先进的强势企业落户瓜州，推进玉石山、石盆沟等非金属矿山的整体深度开发，形成年加工20万平方米玉石、花岗石板材生产能力；二是立足现有的风电规模和今后的风电规划，加大向国家省市发改部门的争取力度，强化与华能、中广核、中电投、洁源、酒钢等知名企业的衔接，在稳步推进风电项目建设的同时，积极招引企业筹建核电、火电、光电、水电等风电配套产业；三是围绕做深生铁冶炼和铸造产业，招引客商建设规模以上生铁冶炼和精密铸造等金属冶炼企业；四是坚持内培与外引并举，积极发展蜜瓜、葡萄、加工型番茄、甘草、酒花、枸杞、蔬菜、畜禽养殖等新兴高效产业，引进酿酒葡萄榨汁、甘草深加工、酒花浸膏生产、蜜瓜储运保鲜、瓜干、瓜汁、枸杞制品等具有一定商品优势和市场潜力的农产品加工、销售龙头企业落户我县，带动产业发展；五是扩大招商的深度和广度，积极赶赴港澳台、韩国、新加坡等华人聚集地，开展慈善募捐活动。
5、强化基础配套，不断提升城镇集聚服务功能。城市经济实力越强，城市规模越大，城市对财富的集聚能力就越高，经济发展的成本也就越低。工业化与城镇化是县域经济发展中不可缺少的两个轮子。xx的城镇化必须走新型工业化道路，以县域经济工业化为着力点，立足培育区域经济中心，按照东延、南伸、西扩的思路，不断完善县城、xx新区绿化、供排水、电力、通讯、广电、道路、供暖等专业性建设规划。加大县城破旧道路和房屋的改造力度，着力实施县城靓丽工程、商业门点门楣广告改造、县城平房区路灯架设、公交车停靠点建设、垃圾箱配套、休闲座椅安装、货运集散中心建设、公园改造等市政基础设施项目，不断提升城市综合服务功能和承载能力。加快xxx等四大集镇的配套建设，进一步提升中心镇区的聚集、辐射和服务功能。通过改善基础设施、扩大招商引资、发展配套产业、美化生活环境，吸引人流、物流、资金流、信息流等各类生产要素向城区和中心集镇聚集，形成县域经济增长，力争到2010年，有5000左右的劳动力流向城区就业，带动全县gdp、财政收入有较大幅度提高，全县城镇化水平提高到38%左右。
6、以工促农，统筹城乡一体发展。工业的发展能够加速农业产业化发展步伐，带动农副产品加工工业向纵深推进，不断提高农副产品附加值，稳步提升农业经济效益，实现城乡经济协调发展。xx县是一个传统的农业大县，农业人口占全县的绝大多数，要实现工业化、城镇化的快速推进，就必须实行工业反哺农业。要以实现农业增效和农民增收为目标，以农业和农村经济结构调整为主线，围绕农业主导产业和优势农产品，鼓励、扶持新建龙头企业、可以依托的外地龙头企业、本县现有龙头企业、专业（综合）批发市场和农民合作经济组织建立农业生产基地，从事农产品加工、流通经营，着力培育、壮大一批产业关联度大、技术装备水平高、市场竞争力和带动力强的龙头企业，全面提升我县农业产业化经营水平。同时，要为农业产业化龙头企业的建设发展提供全方位的政策和资金保障，通过项目支撑、招商引资、政策性贷款贴息等办法，支持已建成的禾麟棉仁蛋白、龙兴畜牧、神州棉纺、西域阳光、惠安牛羊屠宰加工厂等农副产品加工企业尽快达产达标，积极引进蜜瓜营销、酿酒葡萄榨汁、瓜干、瓜汁、枸杞制品、甘草深加工企业，提升改造现有的啤酒花加工企业。通过加快龙头企业发展，尽快建立龙头企业与广大农户紧密的利益联结机制，使每一项农业重点产业都有可以联结的龙头企业，带动广大农户积极投身于农业产业化经营，形成企业、农户互利共赢的良好局面。
三、正确处理加快工业化、城镇化进程与和谐发展、科学发展之间的关系
一是正确处理服从宏观调控与抢抓机遇发展的关系。历史经验告诉我们，每次国家宏观政策的重大调整变化既充满挑战，又蕴藏机遇，在同样的宏观形势面前，有的地方抓住机遇，乘势而上，就争先进位了；有的地方消极等待，无所适从，就落伍掉队了。而且，近几年我们国家宏观调控，显著特点是“区别对待，有保有压”，其中“保”就突出了向新农村建设、循环经济、清洁生产等方面的政策倾斜。我们要紧紧抓住十七大国家再次进行宏观调控机遇，顺势而为，创新破难，努力克服资源环境约束下难以发展的思维定势，克服矛盾交织中难有作为的思维惰性，在转型、调整、提升中加快发展。具体到我县来说，一是要抓住支持可再生能源发展机遇，立足现有的风电规模和今后的风电规划，进一步加大风电项目，并极招引企业筹建核电、火电、光电、水电等风电配套产业，拉长风电产业链条；二是把农民增收作为新农村建设的重点，突出发展特色农业和现代农业，大力发展农村二、三产业，大力推进番茄酱加工、棉秆造纸、棉纺、羊肠衣加工、蜜瓜保鲜贮运等农业产业化发展；三是加快传统产业改造和升级，促进高新技术产业化。重点抓好“四改”：以提高产业效能为目标推进铁球团烧结炉炉改工程、围绕建设节水型社会推进矿山采选企业水改工程、立足实现节能减排强制目标推行冶炼行业的废改工程和着力推广使用新型墙体材料推行建筑建材领域的墙改工程。
二是正确处理当前发展与长远发展的关系。当前发展和长远发展是辩证统一的，当前发展是长远发展的基础，长远发展是当前发展的目的。因此，我们做每一件事情，都要从本县实情出发，立足当前，着眼未来。我们既要确保全县经济社会发展各项目标任务的全面完成，又要不断夯实经济长期稳定增长的牢固基础；既要积极应对十七大对经济发展的宏观调控，切实抓好适应性调整，妥善处理好当前发展中面临的困难与问题，又要着力培育县域经济新的增长点，加快推进经济结构战略性调整和增长方式的转变，谋求长期稳固的发展。按照“以城带乡、城乡互动、共同繁荣”的思路，优化城镇体系布局，强化中心城镇建设，扩大建制镇规模，完善城镇功能，加快推进城镇化进程。以发展工业园区建设、休闲娱乐业、商贸物流业为主，努力打造酒嘉地区具有区域影响力的中等城市。要以瓜州、柳园两个工业园区为依托，致力于不断改善县城和柳园镇区的人居环境和城市面貌，建设具有经济和消费两方面辐射力的中心城镇，逐步培育县域经济的新的增长点。搞好三道沟、南岔、锁阳城的镇区规划、建设和管理，建设功能完备、经济发达、文化活跃、生活便捷的新集镇，努力打造农业产业化和加工制造业平台，促进农村人口向城镇集中、民营企业向城镇聚集、农民生活向全面小康过渡。
三是正确处理加快发展和集约发展的关系。长期以来，传统陈旧的发展模式和思路，在我县一部分人的头脑中形成了一些错误的观念和认识。有人认为，凡是那些高能耗、高物耗、高污染的地区，工业都相对发达，我们目前工业化程度还很低，换句话说，高能耗、高物耗、高污染的企业还发展的不够。还有的人认为按照国家环境保护标准，在现有技术条件下，推进节能减排工作，建立节能减排基础设施，需要大量资金投入。要增加企业的生产成本，进而会直接影响到企业市场竞争能力的发挥和地方经济的快速发展。当前，必须走出上述认识的“两大误区”，正确处理推进新型工业化与节能减排之间的关系。要加快传统产业改造步伐，通过对传统产业进行先进、适用的技术改造，使其逐步达到节能减排目标。用循环经济的理念来逐步规划、发展高新技术产业，最大限度地减少经济发展对资源的依赖度，通过高新技术产业发展来促进节能减排。同时，结合本地实际，将保护和改善生态环境作为发展的前提条件，从节能降耗中求发展，从保护环境中求得工业经济的长足发展。总的来说，就是要处理好县域经济发展当前与长远、局部与全局的关系，把眼前利益与长远利益统一起来，统筹推进，以促进节能减排工作的顺利推进。
四是正确处理农村发展与城市化建设的关系。农村发展与城镇发展、城市化建设互相依存，密不可分。农村发展离不开城镇的辐射和带动，推进城市化进程也离不开农村的促进和支持。必须统筹城乡发展，加快传统农业向现代农业的转变进程，加快农村二、三产业和小城镇的发展步伐，搞好城乡产业衔接，全面繁荣农村经济，逐步改变农村面貌，缩小城乡差距。坚持“三化互动”，化解城乡二元结构矛盾，为率先基本实现现代化积蓄后劲。要以工业化带动城镇化，以城镇化支撑工业化，加快推进农业产业化。把工业化作为全局发展的基础，把城镇化作为全局发展的关键，把产业集聚、城镇建设作为突破口，促进生产要素向主导产业集中，产业向工业园区集中，人口向城镇集中，实现工业化与城镇化和农业产业化的协调推进。
五是正确处理加快发展与统筹发展的关系。发展是执政兴国的第一要务，离开了发展什么问题也解决不了、处理不好。这是改革开放20多年来，我们党总结出的一条基本经验。随着经济和社会的发展变化，中央又适时提出了统筹发展、科学发展的理念，这是对发展问题更完整和全面的表述，是发展目标既好又快的两个方面。但统筹发展不等于不发展，不等于同步发展，不等于平衡发展。统筹发展的基础在于加快发展，没有经济的快速发展，统筹发展也就失去了物质保障和财政支撑。现阶段对我们瓜州来讲，必须加快经济发展，打牢实力基础、物质基础，这一点任何时候都不能松；同时，抓好统筹发展、科学发展、和谐发展，打牢稳定之基、执政之基，这一点任何时候都不能忘。