在政府全体会议暨上半年经济运行调度会议上的讲话稿
在政府全体会议暨上半年经济运行调度会议上的讲话稿
按照年初建立的季度经济运行调度工作机制，继续把会场设在发展快、亮点多、成绩好的市州，一季度是xx市，这次是xx市。刚才，xx市、xx市x个市作了交流发言，他们的经验做法值得各地学习借鉴；xx市、xx市x个市的表态发言，令人动容、使人感慨，不用扬鞭自奋蹄，相信一定会后来居上。通过这样一线交流、现场比学的方式，让大家互学互鉴、互促共进。这次会议，也是市县班子换届、新的党政“一把手”走马上任后，召开的第一次政府系统会议，乘着党史学习教育的东风，庆祝建党百年华诞的热度，以及新班子到位履职的干劲，动员和引导政府系统广大干部保持定力、自加压力、鼓足动力，上下一条心、全省齐努力，把开局“十四五”、奋进新征程的步伐走得更加坚实，把建设幸福美好新xx、开创富民兴陇新局面的篇章书写得更加精彩。下面，我讲三个方面的意见。
一、客观看待全省上半年经济社会发展取得的成绩，要增强底气、提振信心
今年以来，面对“十四五”开局起步、全面建设社会主义现代化拉开大幕的新形势，面对“三新一高”的新要求，在省委的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实xxx总书记对xx重要指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，各方面工作在原有基础上取得了新的突破和进展，交出了一份好于预期、来之不易的经济社会发展“半年报表”，为完成全年目标任务打下了坚实基础。具体来讲，集中体现在六张“报表”上：
（一）关于经济报表。上半年，全省经济运行加速恢复、总体平稳，呈现出稳中有进、趋势向好的势头。一是指标趋势完全匹配。地区生产总值、一产增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标好于预期、快于上季、高于全国，与铁路货运量、公路货运量、航空货邮吞吐量、工业用电量等先行指标快速增长完全吻合。农业生产得益于“人努力、天帮忙、政策好、市场旺”，夏粮生产稳定增加，畜牧业大幅增长。重大项目建设加速推进，固定资产投资实现强劲增长，对经济增长的拉动作用得到进一步发挥。二是欠账弱项全面回补。受疫情影响较大的旅游、住宿、餐饮等行业，在一系列促消费的政策措施刺激下，加速回暖、全面恢复。特别是文化旅游业人气火爆，全省接待游客和旅游综合收入分别恢复至20xx年同期的xx%和xx%。据xx网大数据显示，xx市上半年接待游客和旅游收入分别增长%和%，被列为暑期十大热门旅游城市。xx州接待游客和旅游收入分别增长了%和%，xx县、xx县入选“20xx中国最美乡村百佳县市”榜单。三是质量效益同步提升。战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业保持两位数增长，新能源产业发展势头强劲，新增云平台上线企业xxxx户，培育xxx个工业APP，我省获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，产业转型升级步伐加快。同时，省属企业利润总额和净利润均创历史同期最好水平，税收占比不断提升。所有这些都表明，全省经济运行的底盘是稳定的、气血是充盈的、成色是真实的。
（二）关于改革报表。优化营商环境方面，制定出台全面优化营商环境的若干措施，全面启动数字政府建设，高起点编制数字政府建设总体规划和系统集成设计规划，发展环境不断改善，助推民营经济呈现规模增长、发展增速、主体增多、外贸增值、投资增进的“五增”态势，市场主体的信心加快回暖增强。重点领域改革方面，“放管服”改革持续深化，“标准地”改革试点在xx新区、xx市、xx市启动实施。国企改革三年行动有序推进，实现目标、任务双过半。电力市场化改革降低工业企业用电成本超过xx亿元。调整新引进企业增值税省市县划分比例，进一步激发了县域经济发展动力。深化对外开放方面，新发运xx—xx—莫斯科线路，外贸总值实现大幅增长。第xx届xx会、中央企业助力xx乡村振兴和高质量发展座谈会，规格高、规模大、成果丰硕，得到各方面的高度评价，显现出各界对我省发展的预期向好。
（三）关于民生报表。坚持基本财力向民生领域倾斜，全省财政xx类民生支出xxxx亿元，占一般公共预算支出的xxx%。就业形势保持平稳，输转城乡富余劳动力超额完成年度计划。通过过筛子的办法晒账调度，xx件为民实事按计划全面推进。教育、医疗、卫生、文化、体育、养老、社会保障等稳步发展，新冠病毒疫苗接种提前超额完成阶段性目标任务，我省被列为20xx年职业教育改革成效明显予以激励支持的x个省份之一，xx、xx被确定为全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点地区，全省社会保障卡“一卡通”持卡人数实现户籍人口全覆盖。污染防治攻坚战成果巩固提升，空气质量稳步改善、水环境质量不断提升，生活垃圾、污水处理等基础设施短板加速补上。生产安全事故、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降%、%、%和%，平安xx建设水平全面提升。
（四）关于市州报表。今年以来，特别是一季度全省经济运行调度会以来，各市州及xx新区认真贯彻落实中央及省里各项部署要求和政策措施，取得的成绩可圈可点、涌现的亮点可学可鉴。一是促发展的劲头更足了。xx新区在全省率先实施承诺制、零收费、信息化、代办制，产业项目加速落地，GDP跑出%的加速度，继续领跑国家级新区；xx市深化市企联动，打造“x+x”产业链，经济增速%，位居全省第x；xx市在一季度“开门红”的基础上，保持延续良好势头，经济增速%，位居全省第x；张掖市聚焦优势特色产业和新兴产业园区，在项目建设、招商引资等方面超前谋划、深入论证、抓实工作，经济增速%，位居全省第x。二是抓项目的力度更大了。各地大抓项目、抓大项目的积极性和主动性普遍增强，以大项目带动大发展。临夏州部署开展“五个十项目集中突破行动”，固定资产投资增长%，位居全省第x；xx市实行项目专员推进机制，xx个市列重点工业项目加快推进，完成投资亿元；武威市实行“五个一”包抓和APP信息平台动态监测工作机制，开复工重大项目xxx个，超额完成计划；xx市完善项目包抓“x+x托x”机制，开复工项目xxx个，完成投资xxx亿元。三是促招商的办法更多了。各地借助xx会、“xx行”等平台，采取以商招商、产业链招商、主要领导带队招商等多种方式，招商引资成效显著。xx市强化市县联动促招商，实施xxx万元以上省外招商引资项目xxx个，到位资金xxx亿元，同比增长xx%；xx市组建x个招商引资组和x个行业招商办公室，实施招商引资项目xxx项，落实到位资金xx亿元，同比增长xx%；xx市实行重大招商引资“管家式”服务，新登记市场主体超过x万户。四是育动能的措施更实了。各地按照“强龙头、补链条、聚集群”要求，坚持传统产业改造升级与新兴产业培育壮xx步发力。xx市大力支持xx等链主企业做大做强，在传统工艺装备升级改造、新技术赋能等方面迈出了实质性步伐；xx市设立总规模不低于xx亿元的高端装备制造产业发展基金，打造一流装备制造产业核心集聚区。五是保落实的机制更活了。各地通过体制机制改革、模式方式创新，加大政策和重点工作落实力度，xx市通过“四办四清单”“一件事一次办”，确保招商引资项目快速落地；xx扭住农牧村人居环境综合整治，以钉钉子的精神抓全域无垃圾、生态文明小康村、“xx”建设，农业农村部、国家乡村振兴局在甘南召开了全国村庄清洁行动现场会。
（五）关于企业报表。我省工业持续“稳”字当头，质量效益同步增长，这背后离不开在xx、省属国企、民营企业以及金融机构等各类企业的有力支撑。一是“大块头”表现给力。如xx生物所投资建设新冠肺炎疫苗生产线，拉动全省规上工业增长个百分点，x月当月拉动个百分点。省属国企提质增效、产销两旺，xx集团加大新产品研发投入力度，并引进xx公司、xx、xx等xx家产业链配套企业，铝产业集群初成规模，上半年实现利润亿元，同比增利xx亿元；xx公司通过“四个延伸”“三个补短”，走出了一条延链补链强链新路，上半年实现利税总额亿元，同比增长xxx%；xx公司围绕建立完善市场化经营机制，延链条促转型、激活力生动力，也是大见成效，工业总产值同比增加亿元，拉动全省规上工业增长个百分点。还有，xx、xx三大煤业增产原煤万吨，xx、xx两大油田增产原油万吨，xx增产集成电路亿块，发挥了龙头企业的带动作用。二是“中小微”拉动加力。规上工业中小微企业增加值同比增长%，占规上工业的%，拉动全省规上工业增长个百分点，增长贡献率%。xxxx、xx铝业等x户新入规企业完成产值xx亿元，拉动全省工业增长个百分点左右。三是“资金池”保障有力。金融机构不断加大对基础设施、制造业、绿色贷款等重点领域和薄弱环节支持力度，企业中长期贷款同比增长%，快于各项贷款增速个百分点，为复工复产、恢复元气提供了源头活水。人民银行xx中心支行、xx银保监局、xx证监局等部门在信贷投放、“险资入x”、企业上市、绿色金融、风险化解等方面主动作为，为全省高质量发展注入了强劲动力。
（六）关于部门报表。上半年的成绩单里也凝结着省直部门的心血和汗水。各部门立足岗位职责，围绕省委省政府中心工作和全省经济社会发展大局，对上积极汇报沟通、争取项目资金，对下加大指导督查力度，体现了部门担当，作出了部门贡献。发改、财政、税务、统计等综合经济部门强化对经济运行的精准调度，积极争取国家预算内投资、政府专项债、国家政策平台等倾斜支持，国家下达我省中央预算内投资较上年同期增长%，专项债券额度较去年增加xx亿元；工信、国资、商务、文旅、外办等部门在企业调度监管、国企改革、招商引资等方面真抓实干，拿出了很多有分量、易操作的政策意见，筹办了一系列重大活动；农业农村、乡村振兴、交通、住建、水利等部门主动扛指标扛任务，在巩固拓展脱贫攻坚成果、为高速公路“开口子”服务县域经济发展、城市老旧小区改造等方面出了很多实招硬招；市场监管局将“大厅发照”改为“送照上门”，为市场主体提供了更多便利；自然资源、生态环保、应急管理、林草、金融监管等部门紧盯底线任务，扎实开展各类风险隐患排查和突出问题整治；人社、民政、科技、教育、医保、药监、粮食储备等部门结合各自职责，创新工作理念、破解工作难题，做了大量卓有成效的工作；公安、司法、审计、信访、退役军人事务等部门常态化推进扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动，承担急难险重任务，确保规范有序的经济秩序，充分发挥法治建设在社会治理中的关键作用，耐心细致做好人民信访工作，为全省发展保驾护航；卫健委的工作更是有目共睹、做得很出色，海关、机场等单位疫情防控工作慎终如始，为全省经济社会发展提供了有力保障。特别是中央在甘单位，金融、烟草专卖、国家统计局xx调查总队、审计署驻xx特派办、财政部驻xx专员办等上接天线、下接地气，承上启下服务地方经济社会发展大局，作出了重要贡献，功不可没。总之，各级各部门按照“迈好第一步、见到新气象”的要求，知责于心、担责于身、履责于行，在国家及省里政策部署落地和任务落实上下了大功夫，大家的努力和成绩值得充分肯定，应该点赞。当然，也有不尽如人意的地方，一些部门工作进展相对滞后、成效不大、山河依旧、毫无起色，希望大家对照先进、自我加压、迎头赶上，在下半年有新的突破。
二、巩固稳定恢复发展的基础仍需努力，要高度清醒、高度警觉
虽然上半年全省经济运行稳中加固，但我们也要清醒认识到，受全球疫情起伏反复等因素影响，宏观经济恢复性增长仍面临不少不确定性，我省“老问题”和“新风险”交织叠加，需要引起各级各方面的高度重视。
一要对区域发展的激烈竞争性保持清醒。在“三新一高”背景下，新一轮区域竞争的复杂性、激烈性正在持续上升。与全国比，我省主要指标位次在全国排名仍然整体靠后，特别是二产增加值、规上工业增加值增速分别低于全国个和个百分点。与xx五省比，我省城乡居民人均可支配收入增速分别居第x、x位，群众收入增长的差距依然明显。与条件相近的省份比，如xx，上半年GDP同比增长%，在高增长的基数上，仍然比我省高个百分点。在这样的形势下，不进则退，慢进也是退，只有正视差距、奋起直追，才能在新一轮区域发展竞争中不掉队。
二要对市州间发展的不平衡性保持清醒。省内各地区发展速度快慢不一、发展水平不断分化的趋势更加明显。生产总值方面，xx、xx、xx、xx、xx、xxx个市州增速低于全省%的平均增速。工业发展方面，规上工业增加值xx增长%，临夏下降%，相差个百分点。特别是工业投资，最高的xx、xx分别增长%、%，最低的临夏、xx下滑了%、%，差距尤为明显。居民收入方面，xx个市州中还有x个市州的城镇居民人均可支配收入低于全省平均水平，x个市州农村居民人均可支配收入低于全省平均水平。另外，城乡发展不平衡的问题也很突出，全省常住人口城镇化率为%，低于全国（%）个百分点，最低的xx市城镇化率仅为%；上半年全省城乡居民人均收入比为，明显高于全国的水平。区域发展的不平衡，虽然成因复杂，不可一蹴而就，但长此以往，势必影响全省整体发展，需要我们保持高度警醒。
三要对企业生产经营承压的不确定性保持清醒。上半年全省工业生产者出厂价格同比上涨%，购进价格上涨%，螺纹钢、铜、铁矿石等大宗商品价格持续高位运行，压缩了企业利润空间，加之上下游产业链集群化水平较低，成为当前经济运行比较突出的矛盾之一。同时，在甘重点央企面临排产不足、生产检修、原料上涨等多重制约，对工业持续稳定增长的支撑作用存在不确定性。比如，xx石化因生产装置出现安全隐患，原油加工量x月份比计划减少万吨，下降%，x月份减少x万吨，下降%，明显下拉了xx规上工业增速。
四要对项目结构的长远支撑性保持清醒。今天的项目就是明天的产业，我省固定资产投资增长依赖“铁公机”等基础设施建设的问题突出，支撑构建现代产业体系所需的投资依然不足。从投资结构看，制造业投资增长%、两年平均增长%，比全省工业投资增速低个百分点、两年平均低xx个百分点。这反映出，我省投资结构还不够优化，实体经济发展步伐还需再加快。从投资完成率看，全省x大领域投资完成率“x高x低”，其中生态环保、城市基础设施、文化旅游、农业水利、社会民生x个行业高于全省平均水平，产业转型升级及科技创新、能源、交通物流x个行业低于全省平均水平，一些重大项目进展缓慢，像“十二五”以来的新能源存量项目仍有xx个未开工建设。从累计完成投资情况看，排名前x位的交通物流、能源、城市基础设施，分别完成投资xxx亿元、xxx亿元、亿元，投资额的绝对数量并不大，还需在项目谋划储备、招商引资等方面再强化、再发力。
五要对中小微企业发展的制约性保持清醒。根据省委统战部和省工商联的调研走访，结合各方面反映，我省中小微企业发展仍然面临不少困难：一是经营压力增大。与疫情前相比，小微企业经营恢复程度在提高，但“糊口型”特征明显，仍有xx%的小微经营者季度净利润为负，xx%的盈亏勉强平衡。二是经营成本上升。受大宗商品价格上涨等影响，困扰小微企业的最主要因素，已由市场需求疲弱转变为经营成本压力，主要集中在原材料成本（%）、租金成本（%）和雇工成本（%）方面。三是突出难题犹存。企业融资难甚至融不到资问题依然存在，一些小微企业面临的用地难、留人难等问题尚未破解。对这些困难和问题，我们要认真学习贯彻中央政治局x月xx日会议精神，深入研究“积极的财政政策要提升政策效能，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢复”的部署要求，做好交通、水利、公共卫生、生态环境保护等领域重大项目谋划，用足用好中央政策资金，力争有更多项目上马落地，更好为中小微企业纾困解难，使企业受益、群众就业、拉动经济增长。各地及发改、财政等相关部门要主动对接、精准施策、加力解决。
六要对各种风险挑战的影响性保持清醒。安全是发展的前提，没有安全，发展就无从谈起。我省道路交通、矿产开发、防汛抗洪、地质灾害、食品安全、油气管网、化工行业的风险隐患尚不同程度存在，还有新冠疫情“外防输入、内防反弹”形势依然严峻，金融、政府债务等领域的风险防范化解的压力也不小。各级各方面要把各种风险问题估计得更加充分一些，时时处处保持警觉警醒。
三、实现“十四五”发展开好局起好步任务繁重，要加码加速、加力加效
下半年，是冲刺全年目标任务的关键时期，全省上下要按照省委xx届xx次全会部署，咬定年初既定目标，增定力、增信心、增后劲、增动力、增活力、增品质，聚焦重点领域抓落实，紧盯重点任务求突破，锚定重点工作见成效，努力交出开局起步的高质量成绩单。
（一）在稳增长、保目标上加力加效。三季度是干工作、抓成效的“黄金期”，也是积累增量、引发质变的关键期。各级各部门要紧盯年初确定的目标，倒排工期、挂图作战、攻坚克难，努力从一路红到全年旺、全线红。项目建设要再快一些。省发改委、交通厅、水利厅等部门要跟进协调解决基础设施、社会民生、产业等项目建设中的难点问题，力争在建项目加快进度，新建项目早日开工。省国资委要按照一个项目一个专班的要求，实打实推进与xx家央企对接的xxx个合作项目，确保这批大项目、好项目及早成为助力我省高质量发展的强劲力量。近日，省里将再次举办重大项目集中开工活动，各地要抓紧包装凝练一批条件成熟的开工项目，着力营造热火朝天的项目建设氛围。同时省发改、省财政要紧紧围绕今年年底和明年初形成实物量，及早谋划、及早动手、及早争取一批项目挤进国家笼子。工业生产要再稳一些。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，以落实“x+N+x”政策体系为抓手，坚持内部创新与外部招引相结合，全力打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战。要尽快建立完善产业链链长制，靠实领导包抓责任，真正形成众人拾柴火焰高、一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围。省工信厅、国资委要指导重点“链主”企业发挥作用，落实好“一链一方案”，推进xxx个“三化”改造项目和xx个延链补链强链项目加快建设。发改、交通、金融等部门要加强煤电油气运调度，打通原料供应、企业用工、金融支持、产品销售等方面堵点，推动企业增产增效。社会消费要再活一些。发改、住建等部门要聚焦投资促消费，加大xG建设、老旧小区改造、租赁房保障房、城市基础设施、冷链仓储等领域投资力度，发挥好有效投资的拉动作用。省商务厅要持续办好各类促销活动，通过发放消费券、举办全民乐购、启动消费季等形式，挖掘消费需求潜力。省文旅厅要在疫情防控的基础上，组织推进乡村旅游规范化建设，建立健全乡村旅游服务标准体系，加强餐饮、住宿、卫生、购物等环节指导，不断提升乡村旅游的服务质量与品质。
（二）在用机遇、促发展上加力加效。当前，政策机遇叠加、多重利好累积，我省正处在大有可为、加快发展的战略机遇期和重要窗口期。我们要树立强烈的机遇意识，以等不及、坐不住的危机感责任感，看准机遇、抓住机遇、放大机遇。黄河流域生态保护和高质量发展方面，要紧盯国家黄河流域专项规划编制，抓紧研究制定我省黄河流域生态保护和高质量发展政策规划体系，加快实施玛曲县湿地保护与修复、xx市南河道综合治理提升等重点项目，谋划一批明年可开工的重大项目，积极向上汇报衔接，争取更多诉求列入国家专项规划。要坚持“重在保护，要在治理”，加强黄河流域生态保护，全力做实流域综合治理、水土保持、污水治理、植树造林等重点工作。前不久中央召开的领导小组全体会议上，播放了黄河流域生态环境突出问题警示片，指出的问题触目惊心。这个月省里也将召开领导小组全体会议，同步播放中央警示片和省里警示片，对黄河流域生态环境问题整治作出部署安排。各级各方面要全面摸排、举一反三，按照“四水四定”要求，铁腕整治突出问题。“双碳”方面，我省新能源发展风光无限，越来越受到各方投资者的看好和青睐，我们要抓住机遇、乘势而上，引进更多的投资主体开发建设。今天会后，省发改委将召开新能源项目建设调度会，通报有关情况，对下一步项目建设作出安排。各地要抓好落实，按照全省新能源产业发展现场会部署，坚持全省一盘棋，全力推动加快发展，力争“xx”线路工程核准开工建设，积极开展xx工程前期研究论证，争取将外电入浙工程的终端确定为xx，加快xxx万千瓦存量项目建设进度，对年内再不开工的项目，省里考虑将按照国家规定予以废止。要进一步理顺电价形成机制，动态调整保障性电量收购价格，不断完善电价结构，全力打造具有更强吸引力的绿电“洼地”。要抓紧编制我省《碳达峰碳中和“x+N”政策体系编制工作方案》，严格落实中央遏制“两高”项目盲目发展的要求，研究落地一批风电、光伏、储能、现代绿色高载能产业项目，提高就地消纳能力。西部大开发形成新格局方面，近日李克强总理主持召开了国务院西部地区开发领导小组会议，讨论通过了西部大开发“十四五”实施方案，明确提出要发挥西部地区风、光、水电和矿产资源优势，提高勘探开发技术水平和转化效率，继续加大对西部开发的财税、金融等政策支持，发挥好对口支援作用等政策措施。各级各有关部门要按照“大开放、大保护、高质量发展”的要求，认真谋划、主动出击，积极到国家部委汇报，对接落实好国家实施方案，年底要对照我省20xx年重点工作任务台账进行督查，倒逼各项工作落地见效。科技创新方面，省科技厅等部门要聚焦千亿产业集群培育和百亿级园区建设，进一步优化重组省级创新平台布局，组织实施“卡脖子”技术攻坚战行动，扎实推进科技“揭榜挂帅”制项目，努力以创新链升级再造产业链。要加快建立科技型企业梯次培育发展体系，落实奖励措施，扶持壮大一批科技“小巨人”企业，加速形成企业创新群体优势，提升应用技术研发水平。
（三）在优环境、激活力上加力加效。优化营商环境是加快发展的先手棋，也是政府工作的重头戏，各级各部门要全面落实省里各项部署要求，下足功夫集中攻坚突破。一要推动数字政府尽快落成。数字政府建设是今年省政府着眼优化营商环境、提高网上审批质效、提升行政效能的一项重要任务，也是我们谋求后发先至、赶超进位的重要抓手。要以区块链为抓手，以应用为牵引，以“一件事”办理和“一类事”治理为导向，既“抓当前”，也“顾长远”，既“建硬件”，也“强软件”，通过强化基础能力和推进一网通办、一网统管、一网协同、体系建设x项主要任务，全力打造“甘快办、甘政通、不来即享、xxxxx政务服务热线”x个品牌，推动政府效能提升，更好服务市场主体和人民群众。要加快数字政府运营指挥中心建设，x月底前建成实体，x月底前省直部门纳入业务系统，年底前各市州全部纳入，明年全面转入提升完善阶段。二要确保惠企政策全面落实。今年以来，国务院常务会议对企业生产经营、原料采购、信贷融资等惠企政策多次研究部署，省里也针对民营经济发展等重点领域制定了一系列配套政策，各级各部门要加大政策执行力度，持续深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，不折不扣落实减税降费、减租降息等各项措施，确保政策红利落实到每一个市场主体。要组织开展“治理涉企收费、减轻企业负担”专项行动，重点对城镇供水、供电、供气、供暖等行业收费进行清理规范，确保不合理收费全部取消。要发挥保市场主体公共服务平台作用，持续提升“xx信易贷”平台功能，落实好中小微企业专项贷款工程，更好服务实体经济发展。三要抓好招商项目精准落地。进一步落实省级领导挂钩包抓、项目并联审批、开辟绿色通道、要素跟着项目走等工作机制，聚焦项目“落地难”“践诺难”等痛点难点，抓好关键事、关键人、关键环节，确保项目落地。省自然资源厅要在符合政策要求的前提下，赋予市县更多权力开发未利用土地。省商务厅要督促各地各相关部门落实落地xx会xxx个重点项目，争取尽快形成实物量。
（四）在育支撑、夯基础上加力加效。今年以来，省里研究出台了实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快县域经济高质量发展、推进园区加快发展等政策措施，目的就是要激励引导各地因地制宜、特色发展，形成多点支撑、多极联动的发展格局。下一步，关键要扭住这样x个点发力：一要抓实乡村振兴，抬高发展底板。农业农村是现代化建设的根基所在、后劲所在。要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴首要任务，抓实抓细住房、饮水、就医、上学等动态监测和跟进帮扶，扎实做好国家巩固脱贫攻坚成果后评估迎检工作。要加强对xx个国家和xx个省级乡村振兴重点帮扶县集中支持，压实“五大振兴”工作专班和xx个专责工作组责任，推动做好巩固脱贫成果、强化易地扶贫搬迁后续扶持、加强公共服务保障等工作。农业农村厅要继续开展好抓点示范行动，大力推进今年尚未完成的xxx万亩高标准农田建设，加快实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，保质保量完成年度目标任务。无论是巩固拓展脱贫攻坚成果，还是全面推进乡村振兴，规划就是方向、就是导向、就是目标，要突出规划引领，坚持规划先行，抓紧编制出台乡村布局调整总体规划，积极学习借鉴甘南、临夏等地在乡村建设上的有益做法和模式，谋划好乡村建设行动的项目支撑。深入开展乡村建设示范行动，确保完成x个市（州）、xx个县、xx个乡（镇）和xxx个村的年度创建任务。同时，按照全国农村厕所革命现场会要求，扎实稳步推进全省农村改厕工作，纳入乡村振兴年度实绩考核。二要抓好县域经济，壮大发展基石。县域经济是支撑经济社会发展大局的坚实底盘。近期，省里将召开县域经济高质量发展推进会，对相关工作进行安排部署，并开展测算评价和分类考评。让xx个县市区的主要负责同志登台亮相，倒逼各县市区按照省里确定的x大类型，谋发展、抓发展、促发展，加大“走出去”招商、“引进来”发展的力度，真正激发内生动力。各级各部门要树立强烈的县域经济发展意识，落实各项支持县域经济发展的政策措施，立足资源禀赋、产业基础、区位条件，综合评估土地、环境、财力等支撑要素，结合市场导向、企业意愿、群众需求进行深入研究，找准定位、精准施策，加快构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。三要抓紧园区建设，做强发展支点。各类园区是我省发展的重要载体，各级各部门要合力推进高新区、农业科技园、开发区等平台建设，着力解决产业集聚度低、改革创新不活、同质化竞争、资源利用不足、项目建设滞后等突出问题。结合省级开发区考评奖惩，优化产业布局，突出主导产业，走好园区特色化、差异化发展的路子，避免同质化竞争和重复建设。特别是，要把xx新区作为最大平台来建设打造，xx市和有关部门要尽快批复xx新区国土空间规划，全力支持新区做强主导产业，做精新兴产业，培育未来产业，进一步擦亮国家级新区金字招牌。
（五）在强改革、扩开放上加力加效。坚持把深化改革开放作为高质量发展的关键一招，更大程度为市场主体添活力，为高质量发展增动力，加快打造活力xx、开放xx。一要深化重点领域改革。持续推进金融、电力市场化、天然气价格市场化、农业水价、农村综合等改革，把国资国企改革作为重头戏来抓，对标三年行动目标，确保年底前完成xx%改革任务，到明年x月x日前全面完成。前不久，我们在酒钢召开了国企改革三年行动推进会，国资委要建立国企改革发展信息通报制度，一月两期将国企改革、“三化”改造等方面的最新动态和典型经验做法，及时报送省四大家领导、各市州党政主要领导、省直相关部门主要领导和各企业董事长，倒逼省属企业发挥好龙头、示范、引领、带动作用。要深化财政预算管理改革，近期中央调研督查组指出我省财政衔接推进乡村振兴补助资金支出进度较慢的问题，截至x月底，xxx亿元衔接资金，支出了xxx亿元，低于时序进度%。类似问题要引起各级各方面高度重视，切实从源头抓起，做好项目储备论证，落实执行零基预算，加强预算编制管理，真正做到一级政府、一级财政、一级事权。各领域分管领导和主管部门要强化责任，动态跟踪项目实施、资金拨付和绩效指标完成情况，切实提高财政资金使用效益。二要强化区域联动发展。加快xx平原城市群、xx城市群建设，主动融入成渝地区双城经济圈，深化交通、生态等领域合作，大力发展“飞地经济”，打造铜铝新材料、中医药等优势产业集群，推动产业、人口及各类生产要素流动和集聚。要强化“市与市”联动，谋划推进xx走廊城市群建设，xx、xx、xx等地要主动对接，在交通通达、产业协同等方面全方位融合发展，提高区域发展聚合力和竞争力。三要实化开放发展举措。筹备办好“一会一节”、药博会等重大节会，力争在投资洽谈和项目签约等方面取得实效。要推动西向、南向开放并进，提升中欧班列开行数量和质量，深度融入西部陆海新通道建设。要加快xx、xx国家物流枢纽和xx、天水跨境电商综合试验区建设，加快xx等海外仓建设，促进跨境电商高效发展。
（六）在补短板、惠民生上加力加效。时刻牢记总书记“江山就是人民、人民就是江山”的谆谆教导，以枝叶关情之心增进民生之福，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一要坚持就业优先。继续发挥中小微企业、个体工商户促进社会化就业主力军作用，打好减负、稳岗、扩就业“组合拳”，发展灵活就业，努力实现比较充分的就业。现在正值高校毕业生就业高峰期，要努力拓宽就业渠道，完善政策措施保障就业，确保高校毕业生就业率稳中有升。二要统筹社会事业。围绕年初省政府工作报告确定的目标任务，紧盯人民群众普遍关注的学前教育入园难、小升初、中考高考、就医看病等急难愁盼问题，远近结合，综合施策，加快推进社会事业领域重点项目建设，力争取得更为明显的实质性进展。三要办好民生实事。尽管xx件为民实事进展顺利，但工作进度不均衡的情况仍然存在，要切实加快工作进度，完善跟踪推进措施，高质量办好今年的民生实事。要认真研究解决群众反映强烈的突出问题，扎实开展城镇住宅历史遗留“登记难”问题专项行动，举一反三对历史遗留问题开展拉网式排查，分门别类、提出方案，加快推进、逐一销号。四要守牢安全底线。坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，深刻汲取省内外各类重大事故的惨痛教训，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须”要求，常态化开展隐患排查，及时发现和消除各类风险隐患，牢牢守住防止规模性返贫、生态环保、粮食安全、重要商品保供稳价、社会大局稳定的底线。近期，国内局部地区暴雨引发洪涝灾害，疫情防控出现反复，各级各部门要保持高度警觉，坚决贯彻落实党中央、国务院最新部署要求，宁可过一些、严一些，也要防患于未然，在“防”字上下足真功夫、尽最大努力，绷紧思想、责任上肩、纪律严明，做到隐患排查到位、预报预警到位、会商研判到位、科学调度到位、物资储备到位、应急演练到位，最大限度保障人民群众生命财产安全。各级各部门要正确对待各类问题，履职尽责、强化担当，第一时间解决处理好发生的问题。
同志们，五年看三年、三年看头年，做好下半年工作，时间宝贵、任务艰巨、意义重大，关系到“十四五”的开局起步，关系到现代化建设的开局起步。xxx总书记在“七一”重要讲话中向全体共产党员发出了“努力为党和人民争取更大光荣”的伟大号召。现在，市县乡新的领导班子大多数已经上任履新，我们这届班子肩负着xx在撕下苦甲天下的历史标签后，全面开启社会主义现代化建设的历史重任，使命光荣、责任重大，新班子要有新气象、更要有新作为。历史和现实一再启示我们，加快xx发展、办好xx事情，只能依靠我们自己的双手干出来，不付出比别的地方更多的心血汗水，不狠蜕一层皮，是干不好、干不了的。几年下来，如果山河面貌依旧，人民群众还是拿着那张“旧船票”，我们就会有负组织重托，有愧群众期盼，是无颜面对xxxx多万陇原父老乡亲的。相反，无数事实也表明，只要愿干、肯干、敢干，发展就会别开生面，天道必定酬勤、有志终会事成。像甘南州，在条件那么艰苦的环境下，创造性开展全域无垃圾、生态文明小康村建设、“五无xx”创建等工作，以“环境革命”带动“社会革命”，成为涉x地区发展的一面旗帜。像xx市，不等不靠、主动作为，抢抓“双碳”机遇，高起点规划新能源产业发展，统筹推进风光电资源配置与氢能、核能一体化构建，新能源产业发展驶入“快车道”，打开了经济高质量发展的新局面。像xx新区，敢为人先、先行先试，全力以赴谋发展，实现了城市由拓荒起步向新城崛起转变、改革由学习跟跑向示范领跑转变、发展由基础设施投资拉动向产业支撑带动转变，取得了令人瞩目的成就。还有像xx市、xx市、xx也是不遑多让、干在实处，在市企融合、产业招商、项目建设等方面探索有效做法，完善工作机制，强化落实保障，成为全省高质量发展的排头兵。各地各部门一定要深入学习贯彻xxx总书记“七一”重要讲话精神，响应总书记的伟大号召，从百年党史中汲取奋进力量，全面落实省委xx届xx次全会部署，以高度的政治站位、良好的精神状态、过硬的工作作风，知重负重、担责尽责，全力以赴为一域争光、为全局添彩。
一要讲政治、明大局。坚持不懈学习xxx习近平新时代中国特色社会主义思想，持续在学懂弄通做实上下功夫，真正把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入血脉、铸入灵魂。要旗帜鲜明讲政治，强化政治意识、站稳政治立场、把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力成为政治眼光敏锐、善察政治风险、具有政治担当的政治上的明白人。要胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，把xxx总书记对xx重要指示精神作为全部工作的统揽和主线，深学细悟、时时对标、笃行实干，不断增强贯彻落实的思想、政治和行动自觉。要准确把握全省发展的方向方位、目标任务、重点工作，制定好各自的时间表、施工图，确保中央及省里的决策部署落地落实、见底见效。
二要抓机遇、快发展。小平同志曾说过，什么错误都可以犯，但丧失机遇的错误不能犯。面对历史少有、多重叠加的政策机遇，甚至是送上门来的机遇，如果熟视无睹、习焉不察，而丧失良机，只能是历史的罪人。发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键，以发展论英雄、以项目看本事、以产业比高低、以贡献评优劣，省里将继续落实“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的政策措施，希望各级各部门切实增强发展意识、机遇意识，真正拿出食不甘味、寝不安席的责任感、使命感和紧迫感，全力推动经济快速发展、赶超进位。
三要强学习、提本领。当前，经济社会活动纷繁复杂，国内外形势变化很快，科技创新和产业变革日新月异，在“三新一高”的背景下，对各级干部学习研究政策、融入发展大局、提高推动高质量发展的能力水平提出了新的要求。各级干部要切实增强政策的敏锐性，自觉养成学习、钻研、挖掘政策“富矿”的意识和习惯，特别要加强对中央重大战略、重大工程、重大行动的跟进学习，加强对科技、财政、金融、土地、环保、双碳等方面最新要求的研究学习，从政策中找方法、找项目、找资金，真正让政策转化为现实生产力。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，尤其要加强对科技创新、资本运作、项目建设、营商环境、新兴产业等专业知识的学习运用，真正成为领导和推动高质量发展的行家里手。
四要重法治、立规矩。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，依法依规是推动发展、干好工作的前置程序。这些年来，一些地方在生态环保、项目建设、城市管理等方面踩红线、栽跟头、吃大亏，出现不少悬置项目、半拉子工程、棘手遗留问题；一些地方招商引资政策与法律法规相悖，失信于企，兑现不了，造成工作被动；一些地方重大决策事前缺乏评估，引发纷扰；一些地方财政资金长期趴在账上，习以为常，贻误发展良机；尤其是一些领域，问题屡审屡犯、屡改屡犯，陷入改而又犯的怪圈，所有这些，说到底还是触碰了法治底线，用法执法不到位。根治这些现象甚至乱象，就是要厉行法治，用法治思维、法治方式、法治利器推动工作、解决问题。要加强法律知识、财政预算管理等培训，对招商引资、项目建设、城市管理等方面的政策进行全面梳理，以法律法规为准绳，该清理的清理、该纠正的纠正、该叫停的叫停，切实把政府工作纳入法治化轨道。特别要提醒大家，一定要鉴于往事，长记性、不贰过，同样的错误绝不能再犯，整改过的问题绝不能再现。
五要敢担当、理旧账。愿不愿、敢不敢、能不能直面历史遗留问题，解决久拖不决的复杂矛盾，最能检验一个班子和干部的站位、境界、作风和担当。现在，我们下乡调研、信访接待的过程中，群众反映的问题很大一部分是涉及到历史遗留问题，有政策长年不兑现的，有不动产长期登记不了的，有拆迁安置房十年八年住不进去的，等等。这些历史遗留问题，各个市州都不是个案个例，如果久拖不决，必然会侵蚀党和政府在人民群众心目中的形象和公信力。大家想一想，如果在我们的任上手里，把多年的遗留问题案结事了、干净彻底解决到位，何尝不是好事一桩，何尝不是政绩一件！我们一定要树立正确的政绩观，坚持问题导向、效果导向，把解决历史遗留问题摆在突出位置，把屁股老老实实地坐在老百姓一边，将心比心、换位思考，全面梳理、建立台账、逐个化解，坚决不能新官不理旧账，坚决不能把问题往后拖、把矛盾向上交，把小事拖大、大事拖炸。
六要抓落实、做实功。抓而不实，等于白抓。要创新干，勇于打破思维定式，摆脱路径依赖，创造性开展工作，尤其在交通项目、国企改革、产业培育、城市管理、乡村建设等方面学习借鉴先进经验，创新建投运营模式，提高可持续发展能力。要务实干，坚持实事求是，多下些调查研究功夫，多用些系统思维方法，多做些决策风险评估，多备些政策工具后手，多干些打基础、利长远、增后劲的潜绩，让实干真正成为政府系统的鲜明底色。要接续干，发扬好的传统和作风，一任接着一任干，一以贯之抓落实，一张蓝图绘到底，真正跑出实现加快建设幸福美好新xx、不断开创富民兴陇新局面“两新”目标的加速度。要追着干，各级各部门包括企业都要确立各自方阵、各自领域需要追赶的标杆，拿出“拼”的精神、“抢”的姿态、“跑”的劲头咬定不放、奋力赶超、提级进位。总之，只要全省上下心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，xx的发展一定会越来越好！
1 / 17