独居空巢老人养老工作计划（实用3篇）

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空巢老人范文1

关键词：空巢老人 养老

据云南省第六次人口普查数据，保山全市共有2506491人，其中65岁以上老年人口共有218032人，占总人口的%，所占比重比第五次人口普查时上升个百分点[1]，保山市老龄社会已悄然而至，并在进一步深化。空巢家庭作为老龄化的产物，随着老龄人口的增多，其家庭状态也随之发生变化。

1.空巢老人家庭基本情况

家庭户数

全市有65岁以上老年人口的家庭户数为172116户，其中，空巢老人家庭，即与子女分开居住的老年人家庭和无子女的老年人家庭，全市一区四县共有14416户，约占有65岁及以上老年人口的家庭户数的%。将“六普”数据整理可得到保山市空巢老人家庭户数情况：

经计算可得到空巢老人数量为20775人，占全市总人口数的%，占65岁及以上老年人口总数的%，平均每100个65岁以上的老人中就有近10个空巢老人。空巢老人数量以隆阳区、腾冲县居多，二者户数占全市空巢老人户数的%。

家庭类型

当前社会中老年人与子女分居的现象较普遍，在城市中尤为突出，城市中空巢率较乡镇要偏高，所以，空巢老年人口家庭类型按有无子女可分为两类，一类为无子女（包括子女死亡的），另一类为有子女。而按是否为单身生活，又可分为单身老人户（寡居）和一对老夫妇户两种类型。数据显示，%的空巢老人家庭以寡居形式存在，造成寡居的原因多为离婚、丧偶，尤以70岁以上寡居所占比例较高。

年龄性别结构

空巢家庭的分布状态和年龄分布有关。其中寡居老人的空巢家庭主要集中在60岁至74岁这个年龄段，占寡居老人总数的%，75岁以上空巢比例则比较低。由于女性平均寿命高于男性，所以从性别上看，60-69岁男性寡居老人居多，70岁以上则以女性寡居老人居多。

地区分布

在地区分布上，如表1、表2所示，空巢家庭的老年人口户数、寡居数也有所差异。全市空巢老人数占65岁以上人口数的%，隆阳区空巢老人占%，施甸县为%，腾冲县为%，龙陵县%，所占比例最低的是昌宁县为%。

2.存在的问题探讨

保山市人口平均寿命巳达71岁，高龄老人增多，失能、半失能老人的比重也在相应增加[2]，而空巢老人由于无子女或子女长期不在身边，其在日常生活照顾、精神慰籍、心理支持、康复、护理、紧急救助、临终关怀等方面面临诸多问题，这些问题可以概括为“生活质量不高”，具体表现在：

精神生活质量不高

现代生活中，老年人与子女分居是十分普遍的现象，年轻人将时间、精力和财力都向工作、子女倾斜，老年人常成为家庭的“负担”。老年人由于与子女长期分居或无子女，很少或难以享受天伦之乐，“常回家看看”已成为空巢老年人最大的期盼。当前保山市仅有39%的基层社区有老年活动场地，且规模小，设施简陋，无法满足老年人日常健身、文化活动需要[2]，使得老年人的精神生活匮乏。而无子女的寡居老人既没有子女在身边，又没有老伴，长期一个人居住，来自外界的关心又往往不够，如果寡居老人缺乏兴趣爱好，又不喜欢去社区活动、与社区老人沟通交流，则孤独感较强，精神慰藉的缺失容易产生抑郁情绪，心理问题更为突出，直接影响着老年人的身心健康。

身体状况欠佳

空巢老人家庭有相当一部分子女在外打工、经商或工作，逢年过节才回来，老人平时生活缺少照料，生活全靠自理，身体好的、年龄不是很大的，生活能自理的还好，一旦生病，子女不在身边，抢救不及时，老人的生命面临严重威胁。即使不生病，随着身体生理机能逐渐衰退，也面临着视力障碍、听觉障碍，日常生活的各项活动将受到限制，很需要人来照料其饮食起居，而这部分责任无人承担。

物质生活困难

空巢老人中的寡居老人，随着年纪的增长，劳动能力减弱，多数老人经济来源严重不足，日常生活的物质资料缺乏，年老体弱使得生活相对更加困难。而当前社会养老保障体系还不完善，所以寡居老人既缺少经济上的支撑，也没有亲人的照顾，“看病贵”更使得出现“小病扛，大病拖”、“保了饭碗保不了药丸，保了药丸保不了饭碗”的现象[3]，无论是在城市还是农村，空巢老人养老问题往往令人担忧。

3.结语

保山市人口老龄化的速度发展较快，“未富先老”普遍存在，而家庭的小型化和家庭功能的弱化，使得空巢家庭增多成为必然趋势。随着空巢老人逐年增多，养老问题尤其是寡居老人的养老问题将会成为一个突出的社会问题，传统的家庭养老模式应与社区养老、市场化养老结合起来才能解决空巢老人的养老问题。一方面，空巢家庭的子女应履行赡养老人的义务，并从物质上和精神上给予老人更多的关心和照顾，同时政府应提供给社区更多资金保障社区的文化健身设施，鼓励社区提供给寡居老人尤其是缺乏自理能力的高龄老人更多的入户帮助，提供医疗服务和生活照料；另一方面，空巢老人之间实现互帮互助，促进老人之间的优势互补，有条件的空巢老人也可入住养老院实现“老有所养”，全社会成员共同营造良好的社会环境，大力弘扬中华民族敬老、爱老优良传统，使得更多的老年人能够安享晚年。

参考文献

独居空巢老人养老工作计划2

社区居家养老服务是一种以居家养老为基础，在家庭为核心，以社区为依托，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。

为贯彻落实党的十x大精神，加快本社区居家养老服务事业的发展，增进老年人福利，提高老年人生活质量，促进社会公平和谐，结合本社区的实际情况，现就推进本社区居家养老服务工作制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十x大会议精神为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，满足我市广大老年人日益增长的物质和精神文化需求，落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所长”为目标，结合本社区实际，积极构建政府主导、社区互助参与；居家养老为主、机构养老为辅、社会化服务为依托的社区养老服务体系；动员社会力量，运用市场机制，完善社区为老服务功能，有计划、有步骤地推进居家养老服务健康有序发展。

二、基本原则

按照实事求是、以人为本、立足长效的发展思路推进本社区居家养老服务工作。

工作中遵循以下基本原则：

（一）坚持政府主导与扶持、社会参与，市场化运作相结合的原则；

（二）坚持家庭养老为主、社会养老为辅的原则；

（三）坚持为老服务与推动再就业相结合的原则；

（四）坚持先对特殊群体后逐步扩大的原则；

（五）坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则；

（六）坚持根据不同需求，提供相应养老服务原则；

（七）坚持无偿、低偿和有偿相结合原则。

三、服务对象

联合支部60岁以上的老年人，要求户籍与居住地均在xx社区和xx社区辖区内。

四、服务方式

主要依托社区养老服务机构或社区组织，对服务对象提供如下服务：

1、全托服务：为社区老年人提供全天候起居、生活照料、专业护理、康复理疗、精神文化服务。分为全护理、半护理、一般护理。

2、日托服务：为社区老年人提供不住宿的日间护理照顾服务。

3、上门服务：由经过专业培训的服务人员上门为老年人提供生活照料护理为主。

结合本社区的实际情况，首先在上级部门的指导下，启动上门服务，待下一步各方面条件成熟，再逐步开展日托和全托服务工作。

五、服务内容

从本社区的实际出发，调动社会力量，构建以家庭为核心，以社区养老服务网络为支撑的居家养老服务体系，倡导以上门照料服务为主、社区照料服务为辅的居家养老服务模式。

1、开展以政府购买服务为导向的居家养老服务。

依托社区居家养老服务机构，组建服务队伍，对特殊并需要生活照料的救济对象老人、独居老人、特困家庭老人、对社会有重大贡献的老人等，依照特定评估程序提供数额不等的政府购买服务，对其他老人提供自费购买服务。

2、提供多层次、多种形式的社区生活照料服务。

一是对高龄和不能自理生活的老人，以上门照料服务为主，提供医疗、康复、护理、家务等全方位服务；二是对生活能基本自理的中高龄老人，运用日托中心、康复站等形式开展服务；三是对救济对象、特困、独居、高龄和对社会有重大贡献等特殊老人，提供低保救助、政府购买服务、义务服务、互助服务等多种形式相结合的服务；四是为低龄、健康老人，特别是“空巢”家庭老人提供文体娱乐、医疗保健、家务料理等社区服务，并鼓励支持他们参与社区公益活动。

3、为老年人家庭成员提供辅助性服务，积极协助和鼓励家庭成员承担对老年人的照料责任。

2、相关职能部门要积极为老年人家庭成员进行护理等方面的相关培训和指导，提供方便家庭照料使用的设施。通过帮助家庭成员来满足老年人在家庭的照料需求，巩固和加强家庭养老功能。

4、有效利用、整合现有社区服务资源，限度地发挥养老服务作用。

本社区服务中心必须设置为养老服务窗口；有条件的社区“星光老年之家”要为老年人开设日托、上门照料、送餐、陪护等服务项目，强化文娱、保健等服务功能，并搭建为开展居家养老服务的义务工作基地。

六、实施步骤

居家养老服务工作要坚持从实际出发，因地制宜，有重点地稳步推进，要着眼于长远发展，着力于建立长效机制。

（一）调查确定服务对象。

组织专门调查人员开展对居家养老对象的摸查、归类、审核、统计工作，及时掌握老年人的基本情况和需求动态，建立健全老年人信息库。

（二）服务内容评估。

由评估队伍确定服务对象居家养老服务项目、服务时间。

（三）组建服务队伍。

1、组织服务评估队伍。评估队伍由社区居家养老服务站与医院医生共同组成，负责上门对服务对象身体状况、居家环境进行评估，确定老人需要护理的等级并确定需要服务的项目，建立老人个人居家档案。

2、组织服务员队伍。服务员队伍由社区提供，社区居家养老服务站进行筛选、录用。结合社区再就业工作，重点吸纳社区下岗职工，尤其是40—50岁的下岗职工到社区居家养老服务岗位上，落实再就业优惠政策。有组织进行专业技能培训，使之具有职业责任感和组织归属感，形成专业化队伍，持证上岗。

七、所需资金及来源

着力开展以政府购买为导向的居家养老服务，随着社会经济的发展，社区老龄人口的比例不断增长，为使社区居家养老服务工作持续健康运作，需要启动经费。主要来源有：

1、社区居家养老服务启动和运作经费主要由市、区政府资助。

2、低偿收取有一定经济能力的老年人除补贴外（政府购买部分养老服务）自负部分费用。

3、少部分由社会募集方式筹集的资金。

八、资金管理

社区居家养老服务各项经费开支应按照专款专用原则，严格按照区的有关规定使用。资金支出需依照开展社区居家养老服务工作的模式和服务成效，根据市统一制定的社区居家养老服务评估标准，由区财政局、民政局核准该项经费，确保资金规范管理，专款专用。

空巢老人范文3

关键词陕西农村 空巢老人 养老模式 中图分类号A119 文献标识码A

当前，在西部农村地区，由于大量中青年剩余劳动力向城市转移，直接造成了农村中空巢老人的大量增加，因此探索一条适合我国农村空巢老人的养老模式十分迫切。

农村空巢老人是指那些没有子女，或者虽有子女但没有与子女一起生活，只剩下自己或老两口生活的家庭。据不完全统计，中国空巢老人占这一群体的50%。陕西农村贫困地区的农民，为了改变现状，越来越多的农民迫于生计的压力或者为了寻求更好的发展机会外出打工，使得陕西农村空巢老人的数量越来越多，他们的境遇越来越糟糕。

经济来源少，生活举步维艰。陕西农村空巢老人多靠种地为生，由于年老体衰丧失劳动能力，子女不在身边，很多空巢老人生活在贫困线上，生活异常艰辛。

缺乏医疗保障，使得陕西农村多数空巢老人的生活雪上加霜。许多空巢老人都参加了农村合作医疗，可是有病往往还是自己负担，但住院的门槛是他们无力负担的。生了病只能在家治疗，治疗的结果不好，治疗的费用使得本不富裕的生活难上加难。

空巢老人大多不能享受低保。笔者对陕西咸阳的户县，渭南，陕北清涧县，各抽取100户空巢老人进行了随机调查，发现平均只有6户有低保，94%没有低保。农村低保有规定，无子女户可享受低保，而大多数陕西农村的空巢老人都有子女，只是子女不在身边多在外打工，接济老人有限或者对老人根本不管不问，有的老人碍于面子不愿让人知道，只有自己默默承受生活的艰辛。

缺乏日常的照顾和精神的安慰。据不完全统计，在陕西农村，空巢老人生活完全不能自理和部分不能自理的占老人群体的25%，这其中大约有一半的人得不到有效的照顾，比非空巢老人高出9个百分点。由于受传统思想的影响，希望养儿防老。但现实是，儿女外出打工无法养老，老人精神受挫，幸福指数大大降低。子女与老人缺乏交流，从而引发了严重的身体和精神方面的疾病，生存状况面临严峻的挑战。

抵御风险的能力较差。由于农村空巢老人收入途径只是微薄的土地供给，存款很少，在中国的养老保障还很不健全的情况下，一旦出现大病会造成全家致贫。再者，有些空巢老人防御风险的能力很差，给不法分子以可乘之机，一些不法分子把罪恶的手伸向了单纯而又不能自理的空巢老人，这类事件不是个案，如何保证农村空巢老人的人身安全应成为全社会关注的焦点。

加快陕西农村养老制度建设，推行居家养老模式

从制度上对农村空巢老人的养老进行保障。加快建立陕西农村养老保障的全覆盖体系，使老年人老有所养，老有所依。只要身边没有子女，就应纳入居家养老机构，提高空巢老人的幸福指数。同时，降低合作医疗的报销门槛，让更多老年人看得起病。

加大政府资金支持力度，尽快建立居家养老保障模式。从中央到地方，各级政府要切实把农村养老提到议事日程上来，加大资金扶持力度，以村为单位尽快建立居家养老机构，把65岁以上的老人聚集在自己家附近，就近就地提供生活照料、文化娱乐、法律服务，形成住养和活动分开、定点和服务相结合、互帮互助的养老保障模式。中央和地方政府拨款，以村为单位，把老人以能不能行动为中心划拨几组，积极倡导邻里互助，志愿者帮扶和老年人互助，制定紧急事件的有效应对办法，照顾好他们的生活。

与子女签订养老协议。特别是子女不在身边的农村空巢老人（在陕西农村尤其普遍），在子女去打工前要签订养老协议，让他们拿出一部分资金与集体的资金一起建立农村居家养老机构。对子女来说，能安心在外打工，免去了对老人无法养老的担心。

引入社会资本，使得居家养老的资金渠道拓宽

开展居家养老服务对农村空巢老人来说是一条好的渠道，但必须有一定的资金做保障。农村空巢老人是一个庞大的群体，需要政府、家庭和社会的共同参与。政府拿出一部分专项资金，集体依靠把空巢老人土地向外出租的办法提供一部分资金，儿女通过协议提供一部分资金，企业在创造利润的同时， 也积极向农村空巢老人提供捐助等，共同支援农村老人居家养老服务的发展，帮助农村空巢老人改善养老环境，使他们的生命在这里得到延续，精神在这里得到慰籍。

在家附近开展居家养老是老人的首选

使老人生活在熟悉的农村环境中，邻里关系和谐。比如在地方比较大的老人家里，或者在废旧的学校等场地比较大的地方，老人白天聚在一起娱乐和生活，晚上回自己家里，既避免了去养老机构的高昂养老费用，又不用远离家乡，熟悉的地方熟悉的乡音更有利于老人的适应和身心健康，无疑是居家养老最好的养老方式。用收集的资金聘用一些年龄较大的妇女作为服务者，给他们提供简单的服务，用村委会和村卫生室的设施来提供医疗服务，用于一些小病的治疗。社区可以利用自身优势来构建社区服务网络，对老人的活动情况和疾病情况进行监控， 提供心理咨询和精神文化活动来满足老年人精神文化生活的需要。为了提高居家养老服务中心的服务质量，可以在社会上招募一批专业的社会工作者，进行岗前培训后上岗。加大宣传力度，呼吁更多的志愿者参与这项服务，不但有利于解决服务人员数量不足的问题， 同时传递了正能量， 使更多的人关注农村空巢老人居家养老，把它当作一项事业来做。

要提供完善的居家养老服务，还有赖于构建多层次多样化的居家养老服务体系，既包括衣、食、住、行、医等日常生活照顾，又包括精神文化等方面的服务。可以借鉴办幼儿园的经验，对于子女长期不在家、行动不便，居住比较远和分散的空巢老人在村里创立空巢老人托管中心，实行全托制，省去了远离家乡儿女的牵挂和照顾的麻烦；对于身体健康， 行动自如的空巢老人来说，可以实行半托制，自己白天走到居家养老服务中心享受生活服务和文化娱乐活动，晚上回家。这样能够满足老年人不同层次的养老需求，所以居家养老对陕西农村的空巢老人来说无疑是一种最理想的养老模式。

（作者为西安交通大学博士研究生、陕西服装工程学院讲师）

注：本文为陕西省教育厅专项项目“陕西农村养老保障模式的研究”（项目编号：15JK2001）的阶段性成果

参考文献

①陈方生：《城市化进程中农村空巢老人问题浅析》，《理论探讨》，2010年第8期。