创建乡村振兴金融创新示范区工作具体实施方案

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为深入贯彻习近平总书记对乡村振兴工作的系统重要讲话和指示精神、中央农村工作会议精神，全面落实《国家乡村振兴局 XX省人民政府 中国农业银行关于印发<共建乡村振兴金融创新示范区方案>》，按照国家、省、市《共建乡村振兴金融创新示范区方案》的安排部署，XX县作为乡村振兴金融创新示范区首批试点单位，紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，不断完善金融基础设施，创新金融产品和服务，提升金融资源配置效率，增强金融服务实体经济能力，加快实现农业农村现代化，结合XX县实际，坚持“1555”工作体系推进乡村振兴金融创新示范区建设。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻习近平总书记对乡村振兴工作的系统重要讲话和指示精神、中央农村工作会议精神、国务院稳住经济大盘电视电话会议精神，全面落实《国家乡村振兴局 XX省人民政府 中

国农业银行关于印发<共建乡村振兴金融创新示范区方案>》(国乡振发〔2021〕10号)，深刻把握国省乡村振兴重大战略、省农行乡村振兴挂联帮扶、省级乡村振兴重点帮扶县、全省乡村振兴金融创新示范区、上城-XX东西部协作及广安-XX对口帮扶五大优势机遇，在政策互通、信息协同、资源共享上聚焦发力，提高政治站位，主动担当作为，坚定不移推动共建秦巴山区乡村振兴金融创新示范区。

(二)着力方向

——建设创新金融。推动金融服务提质增效，通过创新金融服务手段填补金融服务空白，形成“县支行+乡镇分理处+村惠农点”三位一体服务格局，创新适合XX实际的金融产品，研发乡村三资管理平台、银政互通服务平台、担保登记信息平台。

——发展协调金融。加快城乡金融服务一体化发展，构建城乡两级服务网络;实现跨县区域信贷互通化，不断完善异地业务办理的体制机制;实施政银企户风险分担化，成立乡村振兴风险分担基金。

——深化绿色金融。加大绿色产业信贷投入，重点支持绿色专项债券，扩大绿色抵押融资范围，引导资金流向环保生态领域，促进可持续性发展。

——打造开放金融。利用金融创新优势、地区特色资源发展总部经济、经济高地;大力实施走出去计划，结合金融创新主动拥抱成渝双城经济圈、东西部扶贫协作发展新机遇。

——促进共享金融。建立可满足多种需求的金融生态体系，创新信用评价机制和贷款产品，打通“天府信用通—广融通”县域数据壁垒，促进信息资源共享，帮助微弱经济体进行“信用修复”，并实行差异化监管，盘活普惠金融、小微金融资源保障金融供给均等性、公平性和可获得性。

(三)工作目标

围绕国家、省、市乡村振兴战略的各项决策部署和XX建设川陕甘结合部绿色金融高地目标，积极发挥农业银行乡村振兴领军银行作用，深入探索金融支持巩固脱贫攻坚和全面推进乡村振兴的有效路径和服务模式，力争到2025年末，金融生态环境持续优化、金融产品体系更加丰富、金融服务水平显著增强，市场主体满意度、获得感大幅提升，打造秦巴山区乡村振兴金融创新示范区，建成省级乡村振兴重点帮扶先进县。

——三农金融样板区。打造秦巴山区“业兴、村强、民富”的范例。重点破解乡村振兴领域融资难融资贵问题，创新完善巩固脱贫攻坚、粮食安全、乡村产业、乡村建设、农村农民富裕等乡村振兴重点领域的信贷产品体系，并持续加大信贷投放，实现贷款总投放不低于50亿元。

——金融产品创新区。围绕XX粮油、畜牧、旅游文化、水果等资源优势和产业主攻方向，创新5个以上具有全省或全国首创性、区域性的特色产品。在创新示范区内优化获贷条件、降低贷款利率、推出返贫增收专属存款及理财产品、实施差异化金融服务政策。

——数字金融试点区。金融服务“数字化”乡村建设走在全市、全省全列。拓展“党建+金融”“政务+金融”“基层治理+金融”，银政互通的大数据共享信息平台建成运行，智慧乡村系列平台在全市、全省率先推广运用，“金融+智慧场景”服务延伸在乡村各个领域。

——便民金融特色区。打造“田间理财师、地头金算盘、院坝信贷员”等保姆式特色品牌。以现代技术为支撑、以农村偏远山区群体可及性为基础的金融服务渠道实现行政村全覆盖，全域开展农户信息建档白名单授信。

——金融生态优良区。科技赋能风险监测水平和防控能力有效提升。农村信用环境显著改善，加大金融政策及金融知识普及，将金融文化纳入乡村文化振兴乡风文明建设内容，促进农村信用体系不断健全。逾期贷款额、不良贷款率、违约案件数“三个只降不增”，低于全市、全省平均水平。

二、主要任务

(一)以拓展“小额信贷”为抓手，巩固脱贫攻坚成果

1.拓展农户小额信贷。建立健全防止返贫的政策体系和工作机制，政府健全风险分担基金和政府贴息机制，与金融机构共同分担风险，持续做好已脱贫人口和边缘易致贫人口的信贷支持，并推广额度更大、期限更长的“富民贷”信贷产品。

2.增加脱贫户财产性收入。面向脱贫户、边缘致贫户提供差异化定价的存款产品，申报开发“盈利多—农户”专属惠农理财及存款产品，推广乡村振兴国债下乡，在兼顾安全性、流动性的情况下，实现较高收益。

3.助力农副产品消费帮扶。抓住东西部协助等机遇，发挥农行“兴农商城”平台作用和农行系统内客户优势，拓宽XX特色产品销售渠道，巩固提升消费帮扶。

(二)以开展“三园计划”为抓手，发展壮大特色产业

4.田园。大力开展米袋子、菜篮子、鸡圈子、肉盘子、果园子“五子工程”，重点支持稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区建设、农机装备以及高标准农田建设，XX县突破性发展肉牛羊产业、特色剑门关土鸡、生猪稳产等。主要创新推出“良田贷”“剑牛贷”“剑羊贷”“土鸡贷”“剑果贷”“烟草贷”等贷款产品以及XX肉牛等生物资产活体抵押业务。

5.游园。围绕XX县创建国家级全域旅游示范区，积极支持创4A级景区建设、全域乡村旅游、乡村旅游重点村、文旅游融合、餐饮住宿等全产业链旅游开发经营主体信贷支持，创新推出剑门关美村卡，提供智慧旅游等金融科技服务。

6.工园。支持绿色低碳工厂、园区建设，激励和引导金融资源流向绿色领域，加大县域工业园区信贷倾斜力度，助力小微企业纾困解难。充分发挥金融攻坚克难小分队作用，帮助解决融资难融资贵问题。创新推出“园区贷”、“碳汇贷”等信贷产品，助推县域工业企业及园区快速发展和转型升级。

(三)以建设“美丽乡村”为抓手，夯实三农基层基础

7.支持农业农村基础设施。建立项目融资信息平台，探索农业农村基础设施中长期信贷模式，积极支持防汛抗旱及农村饮水保障、乡村清洁能源、村级综合服务设施、农村物流体系等乡村公共基础设施建设项目。

8.支持农村人居环境整治。发挥财政资金引领，社会资本参与，积极支持商业化运作的农村厕所革命、农村生活污水治理、农村生活垃圾处理以及村容村貌提升等。

9.支持农村社会事业发展。积极支持县城和中心镇高中、中等职业学校产教融合基地发展，县级公立医院和乡镇中心卫生院发展，县乡村衔接的三级养老服务网络和村级幸福院、日间照料中心等养老服务机构发展。

10.支持农村集体经济组织发展。支持农村集体资产、资源有效开发利用，壮大农村集体经济。创新推出农村集体经济组织信贷产品“强村贷”“普惠贷”，提供账户减费优惠政策和“三资”监管平台。

11.支持乡风文明建设。建立政府主导、金融机构参与的信用村信用户建设，整合征信、行政处罚、违法犯罪、评先选优、好人好事等数据，制定积分奖励和扣罚相关标准。县乡村三级政府部门，协助支持金融机构开展不良清收、诚信惩戒。探索创新个人信用积分和道德积分评价体系。推动金融国债下乡。

12.支持绿色低碳建设。联动政府部门、公益机构，创新绿色信贷产品，引导农民绿色低碳生活。对农户购置使用节能电器、垃圾分类、节约粮食等环境与社会表现进行评分，对达到一定等级的农户发放信用贷款。在地方政府建立绿色积分体系的地区，创新农户绿色积分信用贷款产品。

(四)以实施“科创赋能”为抓手，提升智慧金融服务

13.支持“数字乡村”信息平台建设。重点支持乡村信息基础设施建设、智慧农业发展和乡村管理服务数字化建设。建立农业生产、涉农补贴、农产品销售、农业保险等农业农村各类信息共享平台，提供精准金融服务。

14.支持场景建设金融服务。积极运用金融科技，围绕特色产业和智慧政务、旅游、医疗、教育、生活“六大领域”，推广智慧乡村综合服务平台、涉农产业链融资平台、智慧景区平台、智慧招股服务平台、智慧市场平台、智慧校园、智慧食堂等。

15.支持金融基础设施建设。“政务进网点”便民综合服务，将社保缴费、补贴申领、就医挂号等业务引入合作金融机构。加大金融基础设施投入力度，推动“金融惠农通”功能提质升级和“乡村版”掌上银行推广运用。增配流动服务车和便携式服务机具，为偏远地区或金融空白乡镇提供综合服务金融服务。

(五)以推动“改革增效”为抓手，促进创新示范实效

16.打造数据+银行。建立农村宅基地管理系统、活体资产监管平台收集农户宅基地、土地承包权、林权、活体资产等数据，在保证数据信息安全的前提下，借助大数据、云计算等技术的综合运用，重构服务体系，整合数据资源，对农户进行纯信用授信。

17.打造保险+银行。缓解市场主体融资难，推出政策性小额贷款保证保险，通过保险+银行为企业、农户增信，提高贷款的可获得性，通过政策创新，解决银行收益和风险不对等问题，引导银行将金融资源向市场小微客户流入。

18.打造基金+银行。通过设立乡村振兴发展基金，基金规模不低于1000万元，专门为各类涉农经营主体提供信贷和增信支持，专项支持涉农主体发展特色产业，用信主体实行利息补贴，同时会同担保公司运用基金为涉农主体提供信用担保，充分发挥基金的撬动和杠杆放大效应。

19.打造担保+银行。银行加强与农业融资担保公司合作，推动“三农”贷款方式的转型升级，有效解决“三农”客户融资担保难问题，加速地区特色产业发展，扩大担保规模，提高担保效率。

三、加强组织实施

(一)加强组织领导。成立XX县乡村振兴金融创新示范区工作领导小组，由县人民政府县长范为民任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县政府办、县乡村振兴局、农业银行XX支行负责统筹实施，县财政局、县农业农村局、县国资金融事务中心、县人行等部门配合推进，领导小组办公室设在县金融工作局。XX县政府相关部门、XX县农行负责具体实施。

(二)明确工作任务。对乡村振兴金融创新示范区建设方案工作目标和工作任务分解落实，即政府部门支持事项和农行主要任务，并制定节点清晰、措施具体、进度可控的任务清单，定期通报进展情况。

(三)强化帮扶指导。建立内外部定期工作会商机制，对工作任务推进、金融创新产品遇到问题及时总结、及时通报、及时反馈。建立定期督导机制，推动工作内容按时有序推进。

(四)设立示范区建设激励政策。对建设工作推进中任务落实好、具有示范引领作用、在创建工作中形成了先进经验、在全国、全省可复制可推广的典型模式的团队和个人表彰和奖励，奖励标准为20万元/项目。建立“党建+金融”服务模式，实施示范区乡(镇)村党支部共建，实施银政双方人才交流挂职，提供组织人才保障。

(五)强化总结宣传报道。积极总结提炼示范区建设中形成的典型模式、成功案例、经验做法和创新机制，充分运用党报、新媒体、内刊等渠道加大宣传报道力度，进一步讲好XX故事，擦亮金融创新示范区XX品牌。