社会稳定风险评估方案实用3篇

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社会稳定风险评估工作方案1

论文关键词　社会管理创新　执法办案　风险评估

检察机关执法办案风险评估是指业务部门和案件承办人员在执法办案过程中，对检察执法行为是否存在引发不稳定因素、激化社会矛盾等执法办案风险，进行分析研判、论证评估，及时发出预警，制定处置预案，以有效防范和减少执法办案风险的工作机制。从这一机制本质来看，它是在遵循司法规律前提下，做到关口前移，提前预警工作风险；从机制目的来看，是对办案质量进行控制和管理，量化法律的实施程度，消除影响法律权威的不稳定因素；从机制方法来看，坚持内外协同，整合社会资源，形成矛盾化解的合力；从机制保障来看，与刑事和解、检调对接、检察建议等工作相互配合，与司法体制相契合。

一、执法办案风险评估与社会管理创新的关系

（一）契合当前社会管理模式的转型要求

当前，我国社会生活多样、多元、多变的特征日益凸显，整个社会从“单位管理”向“社会管理”转变，社会治安从“单一治理”向“综合治理”转变，社会纠纷解决从“单一机制”向“多元机制”发展。在此背景下，创新社会管理的关键，就是发挥各方治理的能量，促进和完善社会管理，实现由分散化管理向网络化管理，由“单兵作战”向“协同作战”转变。执法办案风险评估过程，就是检察机关针对执法行为可能影响社会稳定的隐患，相关主体共同参与的社会稳定风险防控网络，进一步理顺了各参与主体关系，优化整合各类社会管理资源，形成协同作战社会管理合力，共同化解办案风险。

（二）契合检察机关参与社会管理创新的目标要求

社会管理创新是社会建设与和谐社会理论的深化，与“加强法律监督，维护公平正义”的检察工作主题在价值追求上具有同向性。这就要求检察机关克服消极、被动的运作方式，立足涉检信息预警研判，做到预料在前，应对在先，牢牢把握工作主动权。执法办案风险评估是检察机关适应执法环境的深刻变化，进一步解决自身突出问题、提高执法公信力的有力抓手。它参照经济安全预警评估的做法，以办案效果为预警对象，通过对敏感案件、重点案件提前开展研判，变被动调处为主动应对，变事后处置为事前预防，将风险防范与控制的关口前移，及时消除不稳定因素，切实提高社会管理的针对性和有效性。

（三）契合检察机关参与社会管理创新的定位要求

社会管理创新是适应社会矛盾化解新形势的必然选择，化解社会矛盾又是现阶段社会建设与管理的主要任务。执法办案风险评估立足法律监督职能，契合检察院化解矛盾纠纷的定位要求。首先，它凸显了矛盾化解的全局性。将办案风险防控工作贯穿于侦查监督、公诉、控申、民行等各环节，要求检察人员综合考虑整体思维、辩证思维和法律思维有机结合，实现办案效果最大化。其次，它凸显了矛盾化解的彻底性。坚持以和谐的方式化解纠纷，注重案结事了，积极促成与刑事和解、民行调处、司法救助等延伸机制的对接。再次，它凸显了矛盾化解的互动性。检察机关认真听取各方面工作建议，有利于拓展吸纳民意、体察民情的渠道，提升检察职能对社会管理创新的引导和保障功能。

（四）契合检察机关参与社会管理创新的方法要求

执法办案风险评估是检察机关遵循司法规律，对司法有限性认识的自觉回应。从国家政权架构和社会治理格局分析，检察机关虽然是一条救济权利、保障安全、稳定秩序的制度通道，但在有些情况下并非救济和保障的最优首选。因为它所能支配的社会资源有限，这一途径耗时费力，成本高昂，并且，司法追求程序公正，难以满足社会对实质公正的期待。因此，整合不同社会资源调整和润滑社会关系，消弭矛盾和冲突成为必由之路。况且，在风险评估过程中，检察机关不但要关注个案的处理和当事人的个体权利，还要关注个案背后的体制性因素和社会意义，不但要追求个案的实体和程序正义，更要为实现社会体制转型和社会的普遍正义发挥积极的作用。这既是司法工作的创新，也是社会管理的创新。

二、推行执法办案风险评估的基本做法

2011年2月，浙江省舟山市检察系统正式推行执法办案风险评估工作。岱山县人民检察院将其作为全院重点工作强力推进，使之成为检察机关参与社会管理创新的重要举措。

（一）框定案件类型，严格准入范围

结合以往案件办理情况，并根据案件性质、社会影响力和关注度、对社会导向作用等情况，明确十二类案件应当开展风险评估，主要有：（1）对职务犯罪案件拟作出立案、不立案或撤案决定的；（2）拟作出不逮捕、不起诉决定的；（3）拟作出追捕、追诉、立案监督决定的；（4）拟作出是否抗诉、提请抗诉决定的；（5）对执行机关提请减刑、假释、暂予监外执行的；（6）收押有人身危险或健康隐患的犯罪嫌疑人的；（7）集体访、重复访和因举报而受到打击报复的信访案件；（8）社会各界关注的敏感案件、涉众型犯罪案件或其他存在重大风险隐患的。

（二）覆盖诉讼全程，消除风险盲点

为最大限度消除风险盲点，将风险评估作为执法办案的前置程序，涵盖了自侦办案、侦查监督、提起公诉、控告申诉等所有重点办案环节。在职务犯罪侦查环节，着重关注线索受理、强制措施采用、办案安全措施、收集和固定证据行为、结案效果等要素。在侦查监督环节，主要是对逮捕的必要性和全面性进行综合审查，提升审查逮捕质量。在公诉审查环节，重点关注案件产生的背景、原因和犯罪嫌疑人、被害人及其家属的诉求，追诉、抗诉的社会认可度，并广泛听取各方意见建议，采取应对举措。在控告申诉环节，重点考虑申诉、赔偿案件的社会导向，部分强制措施的合法性和合理性。在信访环节，密切关注相关当事人的动态，做好对当事人的解释、说服工作，针对反响强烈的案件，及时倒查检察工作存在的薄弱环节，并提出解决方案。

（三）实施分级评估，优化管理模式

执法办案风险评估采用分级评估、分级防控的工作模式。根据办案风险发生的可能性、影响范围以及可能造成的后果等因素分为一般、较大、重大三个等级。一般评估，主要适用于发现部分风险苗头，可能有一定社会负面影响，有化解、处置可能的案件；承办人在案件审结报告中对评估结论进行说明，由部门负责人决定是否开展社会调查。较大和重点评估，主要适用于情况复杂，涉及面广，社会影响较大的案件；承办人应填写《执法办案风险评估表》，提出处置意见，由分管检察长负责，组织业务科室和其他相关部门进行调查，必要时由分管检察长报检察长组织评估。同时，对评定为重大风险等级的，基层院应同时上报市院，必要时，还需报告党委。这种分级评估的方式有利于发挥程序的分流作用，进一步优化检察人力资源配置，统筹大要案办理。

（四）强化程序衔接，推进动态防控

重视对风险情形的跟踪关注，随着风险点和风险度的变化，及时调整风险等级。主要体现为四个阶段：一是风险识别，通过简要案情和不稳定因素的判断，辨识各类危险因素、可能发生事件（如媒体炒作事件、群体性事件、信访上访事件）的原因。二是风险分析。研究现有处置条件下各类办案风险发生的可能性和严重性，以及这种风险是否涉及相关工作部门，是否应与该部门进行沟通协商。三是风险评价。在分析有关风险发生可能性与后果的基础上，按照风险大小进行评估分级，明确防控重点。四是风险处置。通过办案风险的综合分析和评价，形成防控措施报告，拟定媒体炒作事件应急防控方案、群体信访事件预警稳控方案、信访案件稳控化解方案、当事人劝解方案，以及相应的保障措施。

（五）注重协调借力，实现矛盾联调

切实将办案风险纳入到全社会共同参与的社会稳定风险防控大体系，形成化解社会矛盾的工作合力。一是加强与党政部门的沟通协调。重大风险等级的案件，基层院需将《执法办案风险评估表》报送上级检察院或党委，将影响社会稳定因素或需支持、配合的事项抄告相关单位，并及时将案件进展予以通报，争取工作支持。二是延伸检察职能。将刑事和解、民行调处、释法说理、司法救助等工作衔接起来，改进执法办案方式，及时修复社会关系，减少社会对立。三是组织开展后续帮教。协同相关部门做好对免予起诉的未成年罪犯、减刑假释、暂予监外执行等特殊人群管理工作。

（六）落实配套制度，提升运行效果

一是检察研讨制度。通过检委会、专题研讨、条线例会等方式，准确把握法律精神，统一办案尺度，并就评估工作折射的深层次问题开展前瞻性调研，适时转化为规范性意见。二是信息专报和检察建议制度。针对在执法办案风险评估过程中发现的社会管理漏洞，以信息渠道报送上级检察院和党政领导，同时，就普遍性或需要提请注意的问题，向有关部门发送检察建议。三是责任倒查追究制度。将预防和处置办案风险列入检察人员的重要职责，一旦造成重大社会负面影响的，相关人员均应承担相应责任。四是激励考核机制。将执法办案风险评估工作纳入部门和个人年终目标考核，对工作中作出优异成绩的部门和个人，予以表彰奖励，同时，辅以工作通报制度，定期督查反馈，确保风险防控落到实处。

三、推行执法办案风险评估机制的若干体会

（一）要进一步认识检察机关在创新社会管理领域的重要作用

检察权作为法的实施的重要方式之一，通过向社会拓展正义促进社会秩序及其变迁的张力结构，其在创新社会管理中的角色也越来越明显和重要。但是，鉴于国家法律监督机关的性质，检察机关只能依托监督职能的行使介入社会管理，展现其独特的社会管理功能。在实践操作中，需进一步加大工作力度，切实将风险评估要求转化为广大检察人员的自觉行动。

（二）要进一步注重检察权置于社会管理全局中的功能发挥

现阶段社会矛盾涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多方面的利益诉求，不是仅凭检察机关一己之力就能解决的，风险的有效控制和深层次问题的有效解决，都有赖于有关国家机关的协作配合。重点是积极探索将检察机关的执法办案风险评估工作与党委政府部门的社会稳定风险评估进行无缝衔接，以促进联动机制的形成。

汉屈群策，策屈群力。以上这3篇社会稳定风险评估方案是来自于山草香的社会稳定风险评估的相关范文，希望能有给予您一定的启发。

社会稳定风险评估工作总结2

XXX镇20XX年上半年社会稳定风险评估工 作总结20XX 年上半年，XXX 镇社会稳定风险评估工作在党委、政府 的统一领导下，在上级主管部门的指导下，深入贯彻党的十七届 五中全会精神，努力推动全镇社会稳定风险评估工作。

社会稳定 风险评估工作取得较好的成效，具体表现在以下几方面

一、严格落实社会稳定风险评估工作责任 党委书记切实负责全镇社会稳定风险评估工作的第一责任 人的职责，分管领导担起了风险评估的责任人；党政班子成员都 认真履行社会稳定风险评估工作“一岗双责” 。

各村党支部书记、 镇直部门负责人都是单位内第一责任人， 没有回避上交下移矛盾 的现象，杜绝了重大以上的群体性事件的发生。

二、认真贯彻落实《XXX 镇关于深入推进社会稳定风险评估 的工作方案》 重大工程、改革、决策涉及利益面广，问题错综复杂，科学 评估尤为重要。

为抓好社会稳定风险评估工作，XXX 镇党委、政 府经过调查研究、实践探索，从内容到办法、从目的到责任追究 等，都建立了一套完整、周密的实施方案，把稳定风险预测到评 估作为出台和实施的重大决策、重大项目的前置程序和必备条 件，做到未经评估的重大事项不研究、不决策，从源头上减少社 会矛盾。

同时，建立健全专项稳定风险评估制度，对拟出台和实 施的重大事项，按照规范程序，对其安全性、合法性、合理性和 可行性进行全面评估和准确研判， 切实抓好稳定风险评估成果的 应用，从源头上防止不稳定因素。

半年内，全镇各重大决策、重 大项目如：XXX 镇上坪组新型农村社区、外语学校等项目的申报 和管理，以召开“项目评审会”“专家咨询会”的形式进行风险 、 评估，听取广大群众和相关专家的意见和建议，对争议较大、专 业性较强的评估事项，则按照有关法律法规，组织群众代表和专 家召开听证会进行听证，为评估提供科学、客观、全面的第一手 资料。

三、存在问题和今后打算 回顾半年来的工作，虽然取得了一定的成果，但也还存在 一些问题，如政策法规学习不够，评估工作的力度不够等问题。

在今后的工作中，要进一步加强对政治理论、政策法规、党风廉 政建设和业务知识的学习， 不断提高自身的理论素养和项目管理 水平，加大风险评估工作执行力度，确保全镇经济社会的稳定发 展。

XXX 镇人民政府 二○XX年六月 XXX 镇 20XX年社会稳定风险评估 工作总结为从源头上预防、 减少和化解社会矛盾， 维护社会和谐稳定， XXX 镇始终坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定关 系，正确处理各方面利益，从源头预防和减少社会发展阻力，化 解社会矛盾， 对在实施过程中可能影响社会稳定的重大事项进行 先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，确保社会稳定和公 共安全。

坚持科学决策，积极稳妥，以人为本；和谐发展；属地 管理，行业负责；事前评估，重在化解的工作原则，为全镇经济 社会又好又快发展提供了和谐稳定的社会发展环境。

现将 20XX年工作情况总结如下

一、统一思想，提高认识 新形势下，开展重大事项社会稳定风险评估工作，是建设 和谐稳定 XXX，实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变、由事 后处置向事前预防转变、由“谋事”向“谋势”转变、由治标向 治本转变的重要举措。

通过加强学习，提高班子成员及站所负责 人对重大事项社会稳定风险评估工作重要性、必要性的认识，为 搞好社会稳定风险评估工作奠定了坚实的思想理论基础。

二、制定方案，明确责任 为开展好此项工作，我镇结合工作实际，制定了《XXX 镇关 于深入推进社会稳定风险评估的工作方案》 ，进一步明确了指导 思想和原则，明晰了风险评估范围和内容，明确了责任主体，确 立了评估程序及步骤，制定了责任追究制度，为实施重大事项社 会稳定风险评估提出了具有较强操作性的办法。

三、坚持原则，狠抓落实 在具体工作中，我镇始终坚持和把握三个基本原则，一是以 人为本的原则。

把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举 措出台与否的基本标准， 把人民群众是否满意作为检验各项工作 成效的基本尺度， 把维护广大人民群众根本利益作为评估工作的 出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果 由人民共享。

二是促进发展的原则。

把促进发展特别是推进重点 项目建设作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标， 全面贯彻 落实中央的宏观调控政策，正确处理改革发展稳定的关系，力求 使改革的力度、发展大速度和社会可承受的程度有机统一，促进 经济社会全面协调可持续发展。

三是民主法治的原则。

把实施社 会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和坚持依法行 政相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策制定和 出台程序，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障 的长效机制；坚持执法办案法律效果和社会效果的统一，促进社 会公平正义。

对重大、重点工程如上坪组新型农村社区建设、外语学校 建设、灾后重建、白沙洞村及公主坪村道路建设、郭店村文化广 场、马圈村休闲区、奥达特食用菌有限公司、镇区至县城道路改 扩建等项目的申报和管理， 以召开 “项目评审会” 、 “专家咨询会” 的形式进行风险评估。

主要从以下九个方面进行审查和评估：一 是是否履行了审批、核准、备案的法定程序。

二是资金筹措渠道 是否合法可靠，能否按时足额到位，并做到专管、专用。

三是征 地是否报批，征地补偿、房屋拆迁安置费用标准是否合法合规， 安置办法是否可行，征地拆迁安置争议调处单位、人员和责任领 导是否明确。

四是就业和生活保障政策能否切实贯彻落实，基本 社会保险能否落实到位； 劳动技能培训和实现再就业的措施能否 落到实处。

五是安置资金能否落实到位，过渡期生活费能否如期 兑现，后期扶持措施能否跟上等。

六是房屋拆迁计划是否按规定 审批，拆迁安置方案是否与规划方案相衔接；拆迁安置补偿政策 及标准是否合法合规，拆迁对象对拆迁方案是否满意，拆迁准备 金是否充足并专项储存；过渡方案能否落实，拆迁队伍是否具备 资质。

七是对地形、地貌等自然环境有无较大破坏， “三废” (废 气、废渣、废水) 、噪音能否得到妥善处理；对传统文化建筑、 文物古迹等是否会造成破坏；对居民出行、生活环境是否造成影 响。

八是建设期间和建成后可能出现哪些较大的社会治安问题， 是否制定针对性防范措施。

九是是否坚持“五制” (法人负责制、 资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制)原则，是否 落实“五项管理” (审批或核准管理、设计管理、概预算管理、 施工管理、合同管理)措施，工程质量和工程安全管理上是否会 出现影响社会稳定的问题。

对重大事项如价格政策的调整，则采取召开“座谈会”“问 、 卷调查”“重点走访”等形式，广泛征求基层群众和社会各界的 、 意见建议，力求做到政府、企业、群众三满意。

对争议较大、专 业性较强的评估事项，则按照有关法律法规，组织群众代表和专 家召开“价格听证会”进行听证，为评估提供科学、客观、全面 的第一手资料。

20XX年初以来，我镇共组织 2 个重大、重点建设项目参加 了 “项目评审会” ，风险评估率达 100 %，没有发生一起上访 案件和阻碍施工的事件， 广大群众对重大事项的平均支持率均超 过了 90%。

四、存在问题和今后打算 回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但也还存在 如工作中原则把握不够准，与维稳、信访及项目单位协调不够等 问题。

在今后的工作中，要不断改进工作作风，牢固树立公仆意 识、风险意识及群众观念，树立正确的权力观、利益观，进一步 加强与相关部门的联系和沟通， 转变观念， 开拓创新， 认真负责， 扎实工作，确保全镇经济社会又好又快发展。

XXX 镇人民政府

二〇XX年十二月

社会稳定风险评估工作方案3

一、评估内涵

教育系统重大事项社会稳定风险评估，是指对教育系统重大事项决策和实施是否可能引发群众大规模集体上访或进行先期预测、先期研判、先期介入。在作出涉及群众利益的重要决策或组织实施其他重大事项之前，由决策单位或组织单位牵头，协调重大事项涉及的相关部门，广泛征求意见，通过调查研究和科学论证，进行分析研判，提出风险评估报告。对有风险的重大事项，根据风险评估报告，进行风险化解，从源头上预防和减少和不稳定事件的发生，保障重大事项的顺利实施。

二、组织领导

三、评估范围

根据中央和省“应评尽评”的要求，对与广大师生切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事项，各级决策部门在决策组织实施之前或提交上级机关决策之前，都应开展社会稳定风险评估。重大事项包括：

（一）教育规划编制、学校布局调整、校园改（扩）建等重大工程建设事项，可能影响师生正常教育教学活动；

（二）涉及较多人切身利益的教育管理体制改革；

（三）招生、考试政策的调整改革；

（四）教师招聘、分配制度、职称评定、岗位设置等政策的调整改革；

（五）组织或举办涉及公共安全的重大教育活动；

（六）单位改革中涉及的人员安置、社保关系、职工待遇及重大资产处置调整；

（七）其他涉及师生切身利益的重大事项。

四、评估内容

按照客观、准确、公正、实效的原则，对可能出现的影响安全稳定问题进行评估。

（一）是否符合法律、法规和有关政策规定；

（二）是否经过严谨周密的可行性论证，并遵循公开、公平、公正原则，履行了征询意见、论证程序，特别重大事项是否履行了公示、听证等程序；

（三）决策事项实施方案和配套措施是否完善、具体、可操作，是否为绝大多数人接受和支持，是否存在引发集体上访或其他的风险；

（四）是否能通过法律和政策途径，化解消除师生可能提出的不合理诉求；

（五）其他有可能引发不稳定的问题。

五、评估主体

评估主体分别按照“谁决策、谁负责”的原则确定，具体是制定重要政策、作出重要决策、实施重大改革以及组织或举办重大活动的部门或单位。

重大事项涉及多部门或单位、职能交叉而难以界定评估直接责任的，由同级党委、政府或上级主管部门协调、指定有关部门或单位牵头实施评估。

六、评估程序

（一）确定评估事项，制定评估方案。凡是涉及本意见评估范围的内容，均由所属单位或部门进行社会稳定风险评估。

（二）成立评估机构，组织开展评估。根据重大事项社会稳定风险程度及所涉及的内容，重大事项相对应的业务部门或单位要成立相应的评估机构，广泛调研论证，预测预判风险。可采取专家咨询、抽样调查、实地勘察、公示公告、座谈会、听证会等形式，广泛征求意见，充分听取基层意见和相关利益群体代表的合理诉求，并对意见、建议进行归纳、整理，力求准确判定可能存在的社会稳定风险。要重点分析评估群众、利益相关方的真实心态、接受程度以及重大事项实施后可能引发事态的防控能力的评估，并提出对策意见。

在全面分析的基础上，形成评估报告。评估报告要对评估事项作出有很大风险、有一般风险、有较小风险的评价，并提出是否实施的意见。

（三）制定工作预案。对有风险的重大事项，评估主体在提交评估报告的同时，一并提交风险化解和应急处置工作预案。对确有不稳定隐患又必须实施的重大事项，不稳定隐患由责任主体及时提请同级党委、政府或上级主管部门调度化解。

（四）评估报告报送。评估报告实行双重备案制，各部门或单位在评估报告形成后，在报送同级党委、政府的同时须报送上级主管部门备案。

七、有关要求

（一）切实重视评估。各县区（开发区）教育主管部门和各学校、幼儿园的主要责任人，要切实转变观念，把稳定风险评估工作放到全局工作中来谋划实施，认真抓好落实，抓出成效。要把社会稳定风险评估作为重大事项能否出台或实施的前置程序和必要条件，做到重大事项未评估不上会、不决策。

（二）遵守评估程序。要严格按照程序进行评估，逐步健全完善风险评估的程序和标准，不断进行探索研究和总结完善，逐步提升评估工作的科学性、合理性和可操作性。

（三）提高评估水平。在实施评估时，要依据全面、周到、细致原则，广泛征求涉及群众的意见，综合考虑各方利益，不搞闭门评估、想象评估，要深入到群众中去，掌握了解倾向性问题和典型诉求，善于发现真正潜在的隐患风险，不断提高评估水平。

（四）注重风险化解。对可实施的重大事项，属本级本部门的，必须明确风险化解的责任主体及工作要求，需要上级协调的，要及时报上级有关部门。