实用老区建设促进会以煤补农调查报告总结5篇

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老区建设促进会以煤补农调查报告总结篇1

沁水县地处沁水煤田南部，拥有丰富的优质无烟煤资源，属于以煤为主的资源型县份，在全县2656平方公里面积中，含煤面积达平方公里，占91%。理论地质储量亿吨，现已探明储量亿吨。境内除晋煤集团寺河矿、煤运集团东大矿、兰花集团玉溪矿、沁城劳改矿等大型生产和基建矿外，共有县乡村各类煤矿44座(其中村办35座，乡办4座，县办5座，县营5座煤矿已于2002年改制为民营持股82%的沁和煤业有限责任公司，2007年又变为外资企业)。设计生产能力1326万吨/年，其中生产矿井26座，设计生产能力783万吨/年，2008年原煤产量532万吨，是全省重点产业县之一。2008年全县财政收入亿元，历年来煤炭企业创造的利税占到全县财政收入的80%以上，煤炭产业已经成为我县的支柱产业。这几年，全县经济增长速度名列全省前茅。在煤炭产业快速发展的同时，地方经济社会发展出现了不够协调的现象，一是煤炭产业快速发展，非煤产业却发展缓慢，“一煤独大”;二是财政收入一路高涨，农民收入却增长不快，“一柱擎天”;三是少数产煤村相对富裕，多数非煤村贫困人口却大量存在;四是挖煤对当地生态破坏和环境污染十分严重，当地社会事业发展却明显滞后，针对这种情况，县委、政府从本县经济发展与资源环境生态矛盾的实际出发，本着全面、协调可持续的原则，加大煤炭产业对“三农”的反哺力度，从2004年开始，积极探索“以煤补农”的有效形式，县政府出台了[2004]5号文件，《关于促进农民增收的意见》，实施县以上煤矿一矿扶持一个企业，带动农业产业发展;乡村两级煤矿在税后利润中吨煤提取l—3元支农资金，由乡(镇)政府统一协调使用，重点用于新农村建设。近年来，我县“以煤补农”累计资金约3亿元，乡村级煤矿“以煤补农”达亿元。

一、我县“以煤补农”的形式和做法

“以煤补农”是沁水特色的“以工补农”，因为我县基本上没有什么地面企业或非煤企业，反哺农业唯有依靠煤炭企业。“以煤补农”总体说是一个农业投入问题，其内容就是将我县部分煤炭收入专项用于新农村建设，逐步解决比较突出的“城乡二元结构”和“煤农二元结构”问题。

1、产业带动。就是依托煤炭企业去带动发展农业产业化龙头企业，调整产业结构。倡导鼓励煤矿企业“地下转地上，黑色转绿色”、“一矿办一企，一矿带一业”，逐步形成多元化产业发展的经济格局。郑村镇湘峪村办煤矿，连续几年，几乎把煤矿的所有收入都拿出来，共投资3000余万元用于发展旅游产业，搬迁民居、整修城堡、修建广场牌楼、停车场等，使明代建筑“三都古城”旅游景点初具规模。加丰镇仅87平方、公里面积，境内有年产几十万吨到l000万吨大小煤矿十座，是矿井最密集的地区，他们把“以煤补农“资金捆绑使用，扶持非产煤村，积极发展畜牧产业，扶持建立了养猪、养鸡、养羊等四个养殖园区。卧虎庄村2004年投资350万元，成立惠丰科技养殖公司，生猪饲养量4000头，年出栏一万头。上坪村鸡场养鸡万只，年销售土鸡蛋18万斤，年收入l08万元。全国十佳小康村之一的长畛村，依托村办煤矿，兴办第三产业，投资1500万元，建起了龙城大酒店，集餐饮、住宿、娱乐为一体，搞得十分红火。端氏、加丰、侯村等l3座煤矿建立坑口瓦斯发电站，在给煤矿增加收益的同时，也给附近村民送上了洁净的生活用气，全县目前约有8900户居民使用了煤层气。其中加丰、郑村等3个乡镇18个村3600户农民免费用气。

2、兴办公益。就是鼓励煤矿企业出资捐款参与农村交通、供水、通电等基础设施和农村教育、文体、卫生、养老等公益事业发展，全县煤矿用于促进农村公共服务和社会事业的资金累计约1亿元左右。郑村镇2008年利用“以煤补农”资金，投资6000余万元，修建了贯通全镇的一级出境公路，平坦宽广，标准高，水泥铺面，质量好。今年，又投资400万元，动工建设覆盖十几个村，涉及数千人口的集中供水工程，解决农民饮水困难问题。侯村、夏荷、永安、长畛、五里庙等产煤村，从煤炭收入中拿出不等资金，采用不同形式，补贴移民新村建设和农民住房建设，这些地方统一规划，统一修建，统一标准，统一格调的农民新居气派大方，成为新农村建设的样板。中村镇的所属煤矿，近年来投资300余万元，完成了各村的绿化、美化、整修等工作，这些举措，改善了生态环境，尽到了资源型企业对生态文明建设的义务，取得了良好的社会效益和生态效益。()

3、结对帮扶。就是引导煤炭企业跨区域与无煤乡村结对子，开展“一矿帮一村，共建新农村”活动，实现资源共享，优势互补，沁水县共有246个行政村，其中有煤矿的村仅35个，就有200余个村既无煤矿，也无企业，这些纯农业乡村，基础条件较差，集体经济薄弱，经济发展缓慢，为了实现共同发展，我们以“穷富结对，企村联姻”的办法，采取“协商自愿，循序渐进，结对帮扶，互利双赢”的形式，鼓励引导煤炭企业自选区域，自择项目帮助纯农业乡村发展经济。郑村镇半峪煤矿近几年累计投资1500多万元，在固县乡云首村和当地联合办起了“万头”种猪繁育场和“万头育肥场”两个大型养猪厂，无论规模技术和效益在全县都是一流的，年出栏生猪2万头，带动了柿庄、十里等五个乡镇农村养殖业的发展。

4、基金助弱。就是凭借煤矿企业的资金优势，建立“扶困济弱”的帮扶基金。主要用于贫困学生就学、特困人群救助、残疾人员帮扶、农民大病医治、农村老党员和卸任村干部补贴等方面。据县煤炭局不完全统计，2003年至2008年，全县煤矿用于助学方面基金约260万元，用于特困、残疾人群救助资金约380万元，用于社会赈灾资金约2000余万元，对工龄达一定年限的农村干部和建国前入党的老党员都有一定数额的补贴。凡有煤矿的村，对本村考上大、中专学校的学生给予1000—2000元奖励，对年满六十岁以上的老年人每年发放500—600元补贴。

二、在煤矿整合过程中“以煤补农”遇到的新情况、新问题

煤炭经济是典型的资源型经济。煤炭属一次性能源，总有挖完的时候，所以煤炭企业一般都会经历起步一兴盛一繁荣一衰落的过程。我县煤炭产业，真正起步还没几年，可以说还没有真正发展到兴盛阶段。正处于上升时期，今年以来，根据《山西煤炭产业调整和振兴规划》的政策走势及我县煤炭企业的目前情况，不仅以“以煤补农”受到冲击，煤炭产业自身都受到严重影响。具体是：

1、煤炭企业面临产业整合的考验，开工不足。我县44座煤矿中，除5座县营煤矿2002年改制外，其余39座，乡村煤矿(占85%)，普遍存在起步迟(八十年代末九十年代初开办)，规模小、产能低、设备差“先天不足”的缺陷，绝大多数因整合而关闭，煤矿数量锐减，开工严重不足，春节后几乎没有生产。从09年省政府制定的煤矿复产条件看，安全门槛空前提高，一些持有“六证”的煤矿也因短期内整改无法达到复产标准而放弃复产念头，即便有条件有信心整改也因无法预测未来整合的政策变数思想动摇。目前全县44座煤矿仅复产7座，占生产矿井27%，还是最近才批准生产。煤炭企业有波动、有担心、有牢骚、有怨言，似乎前途未卜，既影响了有煤矿的的乡村“以煤补农”工作，又暂时影响了全县的财政收入。

2、煤炭经济呈现减收下行压力，出现亏损。煤炭产业作为全县的支柱产业可谓“一桩擎天”，煤矿数量减少，煤炭产量下降，势必出现行业亏损，最终会影响全县经济发展和财政收入。据业内人士称，去年全县年产煤500多万吨，今年半年时间即将过去，估计全县煤炭产量很难达到400万吨，减收三成已是定局。原来依靠煤矿支撑和发展并且相当富裕的尉迟、加丰、五里庙等产煤村，已经出现经济危机，车辆封存停驶、欠费造成停电，群众生产生活受到不同程度的影响。完全依靠煤炭经济维系的县级财政到底会受多大程度的波击，恐怕在后半年至年底就会显现出来。

3、“以煤补农”政策受到严重冲击。

“以煤补农”政策实施以来，尽管有范围、区域限制，时间不长，受众不广，分布不均，但毕竟还是惠及了一些地区农村和一方百姓，对经济社会发展起到了积极的作用。实践证明，乡村煤矿在“以煤补农”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策规定上交一定比例的利税后，所有收入基本上都用于了“补农”，没有过多的消耗和“跑冒滴漏”，较之其它形式的“补农”效果更明显。但在整合过程中，恰恰是乡村煤矿这一块受影响最大，煤矿企业自身难保，“以煤补农”不会不受冲击。产煤乡村一下子可能“由富返贫”，新农村建设缺乏动力支撑，可能中途停滞;农村富裕劳力失去就业岗位，农民增收困难;靠煤

炭带动的其它产业如运输等也会受到影响;“以煤补农”工作失去财力源泉，会举步维艰;财政收入成在煤，败也在煤，会出现大起大落。我县“三农”发展面临潜在危机，甚至诱发不稳定因素。

4、产业结构必须面对调整的痛苦挟择，应尽早谋划科学发展。一个地方经济社会的发展是需要多元化的，如果只靠一种资源一个产业去支撑，不仅是危险的，而且生命周期是很短的。我县产业结构中“一业独大”、“一柱擎天”的经济发展模式，就是很好的例子。在全球经济危机的冲击下，面对全省产业整合的大趋势，不能在“危”中寻“机”，果断转身，发展煤炭的接替产业，很容易使经济发展由大起走向大落，出现“经济衰败，财政崩盘”。当然，一个产业在最赚钱的时候要放弃，去寻找另一产业去创业发展，是会很艰难痛苦的。但煤炭产业调整的大政策，大走向，整合重组的大趋势、大格局迫使你不得不去转型，在产业结构调整的关键时期，是早调整还是晚调整，是主动调整还是被动调整，是提前调整还是滞后调整，是局部调整还是全方位调整，结果都是不一样的，我县产业结构调整必须面对“浴火重生”的痛苦抉择。

三、推进“以煤补农”工作的思路和建议

近年来，县乡村都出台了“以煤补农”的相关政策，进行了大胆有益的探索和尝试，为煤矿企业服务“三农”搭建了一个平台;为鼓励企业承担社会责任创造了一个载体;为企村共建新农村提供了一个机遇。如果说煤炭资源的有偿使用是政府对企业的硬约束，那么“以煤补农”政策机制则颇具可持续发展的软效应。为了使煤炭产业在整合中健康发展，引导煤炭企业积聚更多的资金促进当地经济社会又好又快发展，造福人民，积极推进“以煤补农”工作的有效开展，提出如下思路和建议：

1、要加强政府引导。“以煤补农”的前提和基础是兴煤稳企，没有煤炭企业的兴旺发达，就没有“以煤补农”的财源动力。在产业整合过程中，政府虽不是主体，但不能放弃引导的责任，在当前煤炭企业极度困难的情况下，政府有责任引导帮助煤炭企业寻找接替产业，支持它们投资发展非煤产业项目，实现由资源优势向产业优势的转变，逐步走向经济多元化。我县煤炭及其延伸产业是在全县人民及广大农民群众经过多年努力做出重大奉献和牺牲的基础上发展起来的，建议省政府对沁水这样的重点产煤县当前煤炭生产受到重大影响和波击的情况，予以关注，可否从非煤产业发展基金中切出一块，支持和引导沁水县逐步进行产业结构调整，实现由煤向非煤产业的平稳过渡，避免县域经济出现大起大落。

2、建立“以煤补农”的长效机制。从全省和我县情况看，“以煤补农”工作虽取得了一定成绩，但仍存在区域性、覆盖窄、规模小、不均衡和缺乏统一规划等问题，同时“以煤补农”的做法都是由各地政府根据身自的实际情况采取的具体措施，临时性、随意性、活动性、应急性的因素较大，尚未形成规范化、制度化的一种政策机制，建议省委、省政府利用山西省作为全国煤炭工业可持续发展政策试点省的有利时机，加大“以煤补农”的工作力度，尽快出台“以煤补农”的实施意见，要明确政策界限，规范操作细则，建立长效机制，不论如何整合?不论整合成什么性质的企业都有义务支持补助当地“三农”发展，走出一条煤炭大省“以煤补农”，加快农业发展的新路子。

3、完善“以煤补农”的配套政策措施。“以煤补农”不搞“一刀切”，特殊情况特殊对待，该倾斜的必须倾斜。在建立煤炭可持续发展基金、非煤产业发展基金和提取矿山环境治理恢复保证金的基础上，针对沁水县除我们县乡村煤矿生产600万吨外，尚有省、市级大中型煤矿在我县境内开采的实际，诸如晋煤集团寺河矿、兰花集团玉溪矿、煤运集团东大矿和沁城劳改矿，以及“沁和煤业有限公司”等，全部投产后年产约在2000万吨以上，对我县农业生产条件、环境治理、生态建设都会造成相当大的压力和影响。建议省委、省政府研究制定煤炭资源开采对农业生产条件和农民生活环境造成破坏的合理补偿政策机制，这既是一种政策倾斜，也是“以煤补农”的具体体现。

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老区建设促进会以煤补农调查报告总结篇2

佳县老区建设促进会2014年

工作总结

2014年，佳县老促会在县委、县政府的坚强领导和市老促会正确指导下，按照老促会章程，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观和“十八大精神“，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，服务大局，开展工作。始终坚持以全心全意为人民服务为宗旨，以促进老区建设又好又快发展为己任，在加强自我建设的同时，大力宣传革命老区，弘扬老区精神，积极为革命老区的建设献计献策，争取资金，统筹协调。

一、加大宣传工作力度，营造良好工作氛围。

佳县老促会于去年底成立，老促会职能是什么？能为群众办啥事，解决哪些问题和困难，群众一无所知。为此，我们在大力宣传《陕甘宁革命老区振兴计划》和《吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的同时，通过列席和出席县上有关会议和活动，简报、送阅件或电视网络等媒体及时向县委、县政府、部门和乡镇，特别是向老区群众传递、通报老促会工作情况、从而提高老促会在社会和群众中的知名度和信任度。

二、搞好摸底调查，建立老区重点村台账。

组织人员，开展老区重点村摸底调查。调查的范围和对象是：㈠最早成立党的组织，最早建立武装组织，最早建立红色政权的村；㈡革命烈士、老红军、老八路，参军支前人数最多的村；㈢毛泽东、周恩来等老一辈革命家生活和战斗过的村；㈣设立过县级以上人民政府，发生重大历史事件的村；㈤重要革命历史人物出生的村；㈥未享受国家补助，水、电、路都不通的边远老区村。

三、认真搞好调研，为党委、政府献计献策，为群众办实事。组织老促会理事及相关人员，组成调研组，深入基层，对老区通村道路，人畜饮水，供电等基础设施群众急需解决的热点、难点问题，展开深入细致的调研，并将调研情况整理分类，分别送交相关部门，协调并逐步解决。今年，通过与相关部门联系，争取资金分别建设了金明寺秦马硷墕文化广场，佳芦镇吴山村文化广场及通村4公里的道路硬化，佳芦镇王家墕村乡村道路硬化。其大大方便了群众的出行，活跃、丰富了群众的业余生活。

四、配合市老促会开展了如下工作。

㈠对佳县红枣产业发展情况进行了调研。针对佳县红枣产业管理粗放与效益不佳现状，分析成因，提出了五条对策建议。㈡对神泉重点村进行了调研。1947年中共中央转战陕北时，毛主席曾在这里住了两个月，并为佳县县委题写了：“站在最大多数劳动人民一面”的题词。在这里，毛主席为中国人民解放军总部起草了《中国人民解放军宣言》和《中国人民解放军总部关于重行颁布三大纪律八项注意的训会》等重要文件。然而，该村时至今日基础设施薄弱，群众生活困难，亟待政府帮助解决。㈢在白云山景区开设了“老区妇女民间手工艺品店”。

2013年佳县老促会工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和群众的企盼还有一定差距，为此我们将新的一年里做好以下几个方面的工作。

㈠充分发挥宣传舆论作用，加大对革命老区的宣传力度，让全社会了解老区，关心老区，支持老区建设。

㈡围绕老区在经济发展中存在的重大问题，深入开展调查研究，为县委、县政府科学决策提供依据。

㈢进一步加强老促会自身思想政治建设、组织建设、业务建设、制度建设和作风建设，不断创新工作方法，提高工作实效。积极争取县委、政府尽快解决老促会人员编制、经费、办公场所等问题。

㈣进一步搞好摸底调查，完善老区重点村台账建立工作。

佳县老区建设促进会 二〇一三年十二月六日

老区建设促进会以煤补农调查报告总结篇3

晋江市老区建设促进会章程（二00五年十一月十五日理事会通过)

第一章 总则

第一条 晋江市是我省著名的革命老区根据地之一，为中国革命事业做出重要贡献，付出了巨大牺牲，创造出彪炳史册的光辉业绩。在改革开放、发展社会主义市场经济的新形势下，为了促进晋江老区经济建设和社会事业发展，牢固树立科学发展观，加强三个文明建设，繁荣老区经济，特制定本章程。

第二条 本会定名为福建省晋江市老区建设促进会(简称：晋江市老促会)。

第三条 性质：本会是由热心老区建设的离退休老同志为主体，社会各界人士、科技人员、基点村干部和“五老”人员代表组成的社会团体。

第四条 宗旨：遵循党中央、国务院的方针、政策，在晋江市委、市政府的领导下，在省、泉州老促会的指导下，发挥热心老区建设的老同志、老专家和社会各界人士的作用，依靠广大人民群众，动员海内外社会力量，促进老区经济社会发展，改善和提高老区人民生活水平，为全面建设“宽裕型”小康而努力奋斗。

第五条 主要任务

(一)宣传老区光荣革命史、优良传统和老区人民为革命斗争和社会主义事业做出的重大贡献和改革开放以来的成就和典型经验。

(二)关心老区情况，联系老区群众，深入开展调查研究，共同探讨发展思路，向各级党委、政府建言献策，促进老区建设。

(三)贯彻科教兴农的方针，协助老区推广新技术、新经验、提供信息。(四)主动积极与有关部门、单位和社会各界联系和沟通，支持老区建设，为老区群众办 实事、办好事。

(五)关心老区群众和“五老”人员生产、生活、健康情况，反映他们的意见和要求。

(六)鼓励为海内外企事业单位、社会各界人士到老区开发、为老区劳动力外出就业牵线搭桥。

第二章 组织

第六条 本会组织机构

(一)会员：凡热心老区建设的老同志及各界人士，自愿参加本会，维护本会章程，经各镇老促分会、联络组推荐，经市老促会常务理事会议研究同意后，方为本会会员。

会员权利：

1、有选举权、被选举权和表决权；

2、对本会工作提出批评、监督和建议；

3、参加本会举办的各类活动；

4、退会自由

会员义务：

1，执行本会章程、决定和决议；

2、宣传党和政府关于老区建设的方针政策； 3．为老区建设提供信息和咨询服务；

4、关心老区建设、为老区人民办实事。(二)组织机构：

1、本会设会长、副会长、秘书长、副秘书长，聘请德高望重的老同志和现任领导为名誉会长、顾问。

2、本会最高权力机构是会员代表人会，理事会由会员代表大会产生，理事会每届任期五年。理事会会议每一年举行一次。(三)理事会职责：

l、推选会长，副会长、秘书长和常务理事；

2、通过和修改本会章程；

3、听取和审议本会工作报告和财务报告；

4、决定本会重大事项。

(四)理事会闭会期间，由会长、副会长行使职权，主持日常工作，并对理事会负责。常务理事会议由会长或副会长主持，每半年召开一次。(五)常务理事职责：

1、根据理事会的决定，部署并组织实施本会各项工作；

2、管理本会经费；

3、向理事会提出工作报告，财务报告和建议；

(六)本会根据精简机构的原则，聘请若干人员负责办公室、业务、财务等工作，在秘书长领导下、承办各项具体工作。

(七)本会实行民主协商原则，重大问题的表决应少数服从多数。(八)本会挂靠晋江市老根据地建设委员会。(九)本会法人代表由会长或常务副会长担任。

(十)本会应加强与各有关部门的联系，特别应主动地与中国老促会、福建省老促会、泉州市老促会保持密切联系，以期取得指导、帮助和支持，并与兄弟市(县)建立横向联系，互相学习、交流经验。

第三章 经费管理与使用

第七条 本会经费来源 l、政府支持；

2、接受海内外、企事业单位、社会团体和各界人士的赞助；

第八条 经费管理

1、建立严格的财务管理制度和审批程序；

2、本会经费管理、使用接受理事会监督和有关部门的审计；

第四章 附则

第九条 本会章程经理事会通过后生效，本章程解释权属于理事会。如需修改．由常务理事会议讨论，提出意见，交会员代表大会审议通过。

第十条 本会会址设在晋江市民政局院内三楼。

老区建设促进会以煤补农调查报告总结篇4

沁源县以煤补农情况汇报

一、全县以煤补农总体情况

沁源地处山西省中南部，长治市西北部，总面积2556平方公里，辖5镇9乡254个行政村，总人口16万，其中农业人口万，境内山大沟深、矿产资源丰富，是全省优质主焦煤生产基地县，全国100个重点产煤县之一，煤炭总储量达到亿吨，可采储量90亿吨，含煤面积占全县总面积的80%以上。截止2008年底，全县有煤炭企业29个，年生产原煤511万吨，焦炭产量200万吨，规模以上工业总产值亿元，规模以上工业增加值亿元，全县煤焦工业产值占全县工农业总产值的85%。2008年全县财政收入达到亿元，其中煤焦企业上交税收占财政总收入的90%以上。独特丰裕的煤焦资源成为沁源县域经济发展的主导产业。

2006年以来，县委、县政府紧紧围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，结合沁源实际，科学制定了“345567”工程建设规划，以发展产业为重点，发挥区域比较优势，在全县规划建设了脱毒马铃薯、优质小杂粮、食用菌、中药材、蔬菜、野生资源采集、肉牛育肥7大农产品基地；以“四化四改”“六个一工程”为重点，在10个省定试点村55个省重点推进村和24个市整治村大力开展了农村基顾设施建设；以“美好家园”民居改造建设为重点，在全县各乡镇规划改造建设农户住宅5800余户；以治理农村“六乱”为重点，在全县范围内展开了“百村推进环境大整治”活动。为了加快新农村建设重点项目的实施，县委、县政府依托煤炭资源优势，大力实施“以煤补农”战略，连续四年推行“百家企业帮百村”办法，扎实加大煤焦企业对新农村建设的帮建力度。据统计，截止目前，全县煤焦企业用于农村的投入达到亿余元，煤焦企业吸纳本县劳动力万人，占到企业用工人数的90%以上，用于支持农业龙头企业的投入达到6500余万元，帮扶新农村建设投入达到5300余万元。煤焦企业“以煤补农”投入为全县农村经济社会发展发挥了积极的助推作用，使沁源农村迈入了飞速发展的快车道。

二、主要做法

（一）转变发展方式，科学确立以煤补农工作思路

针对长期以来形成的以煤为主的单一产业结构以及煤农矛盾的日益突出，产煤乡镇和无煤乡镇收入差距日渐拉大的趋向，县委、县政府从农村可持续发展的高度出发，审时度势，在深入分析全县经济结构的基础上，把目光从单纯追求煤焦生产效益转向了发展农村经济综合效益，将单一的挖煤、采矿、炼焦转向了循环农业的发展，将单一追求企业利润最大化转向了回报社会建设新农村。按照“多予、少取、放活”的原则，科学提出了我县“以煤补农、以工促农”的发展思路。一是加强规划。在每年召开的全县三级干部会议上，都要对以煤补农工作进行安排和部署，并作为年终考核相关部门和企业的主要依据之一。明确要求每个煤焦企业至少兴办一项非煤产业，每个煤焦企业至少扶持一个村的新农村建设，每个煤焦企业至少办一件不少于100万元的公益事业，所有煤焦企业都要建成园林化企业。二是统筹协调。鼓励和协调企业一企帮多村和多企帮多村，尤其是注重对无煤地区的资助，使农村得到均衡发展。三是着眼长远。引导企业的资助项目实施“授人以鱼不如授人以渔”的理念，重点扶持农村的公共服务设施、学校教育、农民技术培训、产业发展等，变“输血”为“造血”。四是体现长效。县委、县政府通过“以煤补农”的政策机制、政府对煤炭企业的规定性要求、各煤炭企业设立的专项基金，以及煤炭企业与当地农村签订的《长期村企共建协议》等，为 1

稳定“以煤补农”政策，实现长期扶助提供了长效保障。

（二）创新机制，积极探索以煤补农运作模式

1、兴建项目，开发非煤产业，促进农村经济转型发展。在实行一个煤焦企业兴办一项非煤产业政策的激励下，许多煤焦企业积极响应号召大力开发和发展农业、旅游、建材等非煤项目，努力实现产业转型发展。如康伟公司投资6000余万元，开发了菩提寺生态旅游开发区；明源煤焦公司投资430万元，开发土地126亩，兴建日光节能温室54座，初步建成了无公害蔬菜生态园区，实现了年产值162万元的经济效益。煤焦企业兴办非煤产业，有效激活了农村经济，拓宽了产业发展空间，为县域经济转型发展注入了新的活力。

2、结对帮扶，以企带村，着力改善农村基础条件。为扎实加快全县新农村建设发展步伐，县委、县政府号召全县所有煤焦企业开展“一企帮一村”的结对帮扶活动。近四年来，全县结对帮扶企业共投入新农村建设公益事业和特色农业生产建设资金2050余万元，用于农村交通、供水、通电、土地整治、荒山整理等基础设施建设和农村教育、文体、卫生、养老等公益设施建设。如沁新公司投资1000万元，为李元中心医院兴建了高标准、高质量的综合住院部大楼，改善了驻地人民群众的就医条件，同时投资1000余万元，建成了沁河镇至李元园区沿线行政村人畜引水工程项目，有效缓解了沿线各村人畜用水紧张状况，帮扶李元村、韩家沟村300余万元，建标准化小学、扎坝等工程。明源煤焦有限公司为郭道村投资500余万元新建标准化幼儿园。康伟公司投资1000万元，支助新建了灵空山镇卫生院，配备了先进的医疗设备，帮扶灵空山镇，全镇实现“校校暖”。通洲公司投资1300余万元为聪子峪乡新店上村新建了单元住宅楼4幢，安置解决了68户农民的住宅困难；投资1100余万元，为该村实施了扎坝、造地、绿化等建设工程；投资120万元新修了校宿。黄土坡煤焦公司投资35万元为聪子峪乡5个行政村修建集中供水工程，解决2600余农户、1200余头大牧畜饮水困难，同时投资40余万元，为土岭底、才子坪两村架设了乡村公路大桥等。煤焦企业兴办农村公益项目，极大地改善了农村的生产生活条件，优化了农村居住环境，促进了城乡统筹发展。

3、转移农民，务工就业，努力促进农民增收。根据我县煤焦企业多的优势，我们在劳动力转移上确立了“就地转移为主，向外输出为辅”工作思路，积极开辟就业岗位，大力促进农村富余劳动力到煤焦企业就业。从2006年至今，全县就地转移安置富余劳动力万人，为提高农民收入发挥了独特的作用，据统计全县务工农民每人平均年收入可达万元，最高可达3万余元。实现了“安置一个农民工，打造一个小康户”的良好效应。

4、企业出资，基金助学，积极救助贫困生上学。从2006年开始，县政府每年从各煤焦企业筹资100余万元，作为专项助学基金，支助100名以上贫困大学生和200名品学兼优的贫困高中生上学，截止2009年8月底全县共支助贫困大学生600余人，支助贫困高中生800余人。此外，沁新集团每年出资100万元通过山西省青少年发展基金会资助沁源籍贫困学子圆大学梦，截止目前公司已资助了500余名因家境贫寒无力上学的大学生和高中生顺利完成学业。康伟公司每年拿出20万元支助农民工子女上大学，让贫困家庭的子女感受到了政府、企业、社会的温暖。

（三）创优环境，努力增强“以煤补农”发展后劲

实施“以煤补农”战略关键在于促进企业的规模发展，增强发展后劲。近年来，县委、县政府按照提升传统产业，发展新型产业的思路，整合资源，延伸链条，积极实施煤焦企业产权改革，大力发展了一批技术含量高、环保效能强、经济效益佳、产业链条长的循环经济项目，初步形成了工业“煤—洗精煤—余热发电—棕刚玉冶炼”，“煤—洗精煤—煤矸石发电（制砖）—粉煤灰建材”，“原煤—洗精煤—炼焦—化产品回收”三条循环产业链，规划建设了李元、灵空山、郭道、王陶、聪子峪五大工业园区和沁新、通洲、康伟、马军峪、黄土坡、明源等销售收入超亿元的规模生产企业，为实施“以煤补农”战略奠定了坚实的基础。

三、取得的成效

“以煤补农”政策机制的实施有效地促进了沁源农村各项事业的发展，尤其是在推进新农村建设上取得了显著的效果。

一是增加了农民收入。通过煤焦企业的发展，为农民工就业创造了广阔的空间，全县80%的农民工实现了就地转移，2008年全县农民人均纯收入达到4836元，其中劳务收入占到60%以上。

二是改善了农村基础设施。全县254个行政村实现了通水泥（油）路，解决了14个乡镇144个村安全引水工程，解决了16000余人、4500多头大牲畜饮水困难问题。在全省率先实施了“户户通”有线电视工程，88%的农户已能收看到57套有线电视节目。

三是推动了全县新农村建设。通过煤焦企业对新农村建设的帮扶措施，有效地推进了10个示范村、55个省重点推进村和24个市整治村的 “四化四改”和“六个一”工程。全县街巷硬化累计达到420公里，绿化面积78740平方米，建成园林村71个，安装路灯3580余盏，建定点垃圾池1400余个，建成科技文化活动室151个，农民健身活动场所90个，建成甲级卫生所63个，64所乡村小学达到标准化，建成农村供销超市（便民连锁店）141个，村级活动场所254个。完成了“美好家园”民居改造5830户，完成农村沼气1094户，建成了大中型秸秆气化集中供气站3处，有效地改善了农村生产生活条件。

四是救助了农村弱势群体。从小学到高中实现了12年义务教育。农村新型合作医疗覆盖面达到95%。落实弱势群体保障资金1000万元，70岁以上老人、重点优抚对象、农村低保户、五保户近万人由县财政买单参与新型合作医疗，80岁以上老人享受健康生活补助，6487名农村低保对象救助标准提高到300元，农村卸职主职干部生活补贴的范围得到扩大，标准得以提高。

四、几点建议

以煤补农是一项长期的政策措施，是今后“三农”工作的重要发展趋势，我县在以煤补农工作方面，做了一些工作，但仅仅是处于起步探索阶段，结合我县实际，在今后的工作中建议注重以下几个方面：一是必须进一步制定和完善以煤补农工作方案；二是建议各级政府出台行之有效的政策措施，并形成长效机制；三是要出台对企业的扶持政策，为企业创造宽松的发展环境，增强企业发展后劲。

综上所述，实施“以煤补农”战略极大地提高了全县农村的生产生活水平，改变了农村落后面貌，基本达到了“学有所教、劳有所获、病有所医、住有所居、老有所养”的目的，实现了发展有产业、村貌有改观、设施有改善、民风有规范、管理有保障的良好效应。虽然我们在以煤补农工作中做出了不懈努力，进行了积极有效的尝试与实践，取得了一定的成效，但与上级的要求相比，与先进县区“以煤补农”的经验做法相比，还有较大差距，今后的工作中我们将以十七届四中全会精神为指导，进一步加大以煤补农力度，创新以煤补农机制，努力走出一条符合我县特色的以煤补农新路子。

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老区建设促进会以煤补农调查报告总结篇5

2、煤炭经济呈现减收下行压力，出现亏损。煤炭产业作为全县的支柱产业可谓“一桩擎天”，煤矿数量减少，煤炭产量下降，势必出现行业亏损，最终会影响全县经济发展和财政收入。据业内人士称，去年全县年产煤500多万吨，今年半年时间即将过去，估计全县煤炭产量很难达到400万吨，减收三成已是定局。原来依靠煤矿支撑和发展并且相当富裕的尉迟、加丰、五里庙等产煤村，已经出现经济危机，车辆封存停驶、欠费造成停电，群众生产生活受到不同程度的影响。完全依靠煤炭经济维系的县级财政到底会受多大程度的波击，恐怕在后半年至年底就会显现出来。

3、“以煤补农”政策受到严重冲击。

“以煤补农”政策实施以来，尽管有范围、区域限制，时间不长，受众不广，分布不均，但毕竟还是惠及了一些地区农村和一方百姓，对经济社会发展起到了积极的作用。实践证明，乡村煤矿在“以煤补农”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策规定上交一定比例的利税后，所有收入基本上都用于了“补农”，没有过多的消耗和“跑冒滴漏”，较之其它形式的“补农”效果更明显。但在整合过程中，恰恰是乡村煤矿这一块受影响最大，煤矿企业自身难保，“以煤补农”不会不受冲击。产煤乡村一下子可能“由富返贫”，新农村建设缺乏动力支撑，可能中途停滞；农村富裕劳力失去就业岗位，农民增收困难；靠煤炭带动的其它产业如运输等也会受到影响；“以煤补农”工作失去财力源泉，会举步维艰；财政收入成在煤，败也在煤，会出现大起大落。我县“三农"发展面临潜在危机，甚至诱发不稳定因素。

4、产业结构必须面对调整的痛苦挟择，应尽早谋划科学发展。一个地方经济社会的发展是需要多元化的，如果只靠一种资源一个产业去支撑，不仅是危险的，而且生命周期是很短的。我县产业结构中“一业独大”、“一柱擎天”的经济发展模式，就是很好的例子。在全球经济危机的冲击下，面对全省产业整合的大趋势，不能在“危”中寻“机”，果断转身，发展煤炭的接替产业，很容易使经济发展由大起走向大落，出现“经济衰败，财政崩盘”。当然，一个产业在最赚钱的时候要放弃，去寻找另一产业去创业发展，是会很艰难痛苦的。但煤炭产业调整的大政策，大走向，整合重组的大趋势、大格局迫使你不得不去转型，在产业结构调整的关键时期，是早调整还是晚调整，是主动调整还是被动调整，是提前调整还是滞后调整，是局部调整还是全方位调整，结果都是不一样的，我县产业结构调整必须面对“浴火重生”的痛苦抉择。

三、推进“以煤补农”工作的思路和建议

近年来，县乡村都出台了“以煤补农”的相关政策，进行了大胆有益的探索和尝试，为煤矿企业服务“三农”搭建了一个平台；为鼓励企业承担社会责任创造了一个载体；为企村共建新农村提供了一个机遇。如果说煤炭资源的有偿使用是政府对企业的硬约束，那么“以煤补农”政策机制则颇具可持续发展的软效应。为了使煤炭产业在整合中健康发展，引导煤炭企业积聚更多的资金促进当地经济社会又好又快发展，造福人民，积极推进“以煤补农”工作的有效开展，提出如下思路和建议：

1、要加强政府引导。“以煤补农”的前提和基础是兴煤稳企，没有煤炭企业的兴旺发达，就没有“以煤补农”的财源动力。在产业整合过程中，政府虽不是主体，但不能放弃引导的责任，在当前煤炭企业极度困难的情况下，政府有责任引导帮助煤炭企业寻找接替产业，支持它们投资发展非煤产业项目，实现由资源优势向产业优势的转变，逐步走向经济多元化。我县煤炭及其延伸产业是在全县人民及广大农民群众经过多年努力做出重大奉献和牺牲的基础上发展起来的，建议省政府对沁水这样的重点产煤县当前煤炭生产受到重大影响和波击的情况，予以关注，可否从非煤产业发展基金中切出一块，支持和引导沁水县逐步进行产业结构调整，实现由煤向非煤产业的平稳过渡，避免县域经济出现大起大落。

2、建立“以煤补农”的长效机制。从全省和我县情况看，“以煤补农”工作虽取得了一定成绩，但仍存在区域性、覆盖窄、规模小、不均衡和缺乏统一规划等问题，同时“以煤补农”的做法都是由各地政府根据身自的实际情况采取的具体措施，临时性、随意性、活动性、应急性的因素较大，尚未形成规范化、制度化的一种政策机制，建议省委、省政府利用山西省作为全国煤炭工业可持续发展政策试点省的有利时机，加大“以煤补农”的工作力度，尽快出台“以煤补农”的

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