三非清理工作汇报（汇总4篇）

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三资清理工作汇报【第一篇】

篇1：三资清理工作总结

杨楼镇推进“阳光村务工程”建设工作 情 况 汇 报

“阳光村务工程”是推进农村党风廉政建设的重要工作，从去年的6月份以来，我镇从宣传发动到“三资”的清理、登记、核实、审议、公示、确认、上报、输入微机等各个阶段，均按照上级的要求认真进行了安排落实。今年元月份以来，我镇在成立了村务监督委员会的基础上，加强了村级事务流程化管理工作的宣传和指导力度，收到了较好的效果。在实际工作中，我镇的具体做法是：

一、健全组织，搞好宣传发动。

为做好宣传发动工作，我镇除召开会议传达上级文件精神和培训业务人员外，还在镇有线电视台全天候插播相关文件精神和宣传标语口号，并由镇统一制作宣传横幅，每村三幅悬挂在村部及各村的主要路口，切实让群众对“阳光村务工程”的内容耳闻目睹、家喻户晓。

二、深入调查，做到集思广益。

“三资”清理工作开始时，为打消个别领导干部对“三资”清理工作的顾虑，制定出我镇切实可行的工作实施方案。在开展这项工作之前，镇党委在全镇范围内开展了一次调研活动，利用两天时间，由镇委书记亲自带队，一是把各村的总支书记请到镇政府来召开座谈会，二是深入到村组进行调查。通过调查，消除了疑虑，坚定了信心，摸清了思路。调研结束后，依据上级文件精神，结合我镇各村实际情况，借鉴“三资”委托代理服务工作试点乡镇经验，制定出了《杨楼镇推进“阳光村务工程”建设的实施方案》和《杨楼镇农村集体资金资产资源清理工作的实施意见》、《杨楼镇农村三资委托代理服务工作实施意见》。在方案中，明确了“阳光村务工作”工作的指导思想、目标、原则及职责，为我镇开展农村“三资”清理和委托服务工作指明了方向。

三、实事求是，摸清村组家底

在“三资”清理的过程中，我们本着实事求是的原则来进行调查摸底，尤其是债权债务和集体资源这两项调查，对债权债务要求有原始凭证，做到“一帐一档”，对土地、水面、滩涂等集体资源，要求丈量到田头，责任到人，发现弄虚作假者，严肃处理。目前我镇已基本清理完毕，目前正进行公示和确认，确保基本数据不出问题，稳妥推进委托代理工作。镇“三资”清理办公室对各村（居）不定期开展检查，加强业务指导，及时掌握工作开展情况，针对“重难点村”尤其是村务公开不及时和“三资”管理混乱的村，镇里及时进行了重点调度，确保了此项工作有序进行，扎实有效。

四、规范管理模式，发挥监管功能。

按照“有牌子、有场地、有设备、有人员、有制度、有经费”的要求，建立委托代理服务中心，为14个村实行委托代理服务。通过三资清理，摸清了集体“三资”的家底。清理中严格按“清理、登记、核实、公示、确认、上报”六个程序操作，对所有资金、资产和资源采取全面摸底、计量、盘点、核实和登记，不留死角。实现了资产总量清、资产价值清、资源分布清、管理运行清，使用处置清。依托三资信息化平台，实现农村集体三资动态管理。通过联网监控，为村级三资台帐规范化管理增加了动态调整和预警监测机制，管理系统平台真正发挥了信息查询，信息发布，业务提醒，全程监控的功能，实现了“三资”管理电算化、信息化代理和动态化管理。

五、规范流程化管理，打造便民新渠道。

在认真梳理村级重大事项和一般事务的基础上，按照健全制度、统一流程、规范操作、民主公开的要求，大力推行“四议两公开一监督” 村务运行新机制。对涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，要经村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民代表会议讨论作出决定。对村级重大事务决议内容公开和实施结果进行及时公开。对村里重大事项的决议和决议实施全过程自觉接受村务监督委员会的监督。推行村级事务流程化管理，进一步完善民主决策机制，规范村级事务管理。统一制作了重点村级事务管理流程图并上墙公示。

六、建立监督机制，推进阳光村务。

强化监管手段，由纪委牵头，由委托代理服务中心具体负责“三资”监管，参与、监督重大“三资”处置；受理群众关于“三资”问题的信访举报，镇纪委负责查处委托代理服务中心和 “三资”处置中的违规违纪问题；监督委托代理服务中心人员廉洁自律情况。对发现不认真执行“三资”管理制度，出现问题的，要对相关责任人进行问责。“阳光村务工程”建设领导组办公室定期有重点地深入到各村开展检查，收集群众对阳光村务工程”建设工作的意见，及时反馈，督促整改。

七、加强村务公开，健全常态化管理制度。

大力推进“阳光村务工程”常态化建设。强化财务审计制度。对三资管理不到位的村加强跟踪审计，确保财务管理不出问题。在做好村班子任期经济责任审计的同时，对群众来信来访反映的财务违纪问题及时进行专项审计，向群众公开审计结果。建立考核奖惩办法。把“阳光村务工程”建设工作纳入村干部目标管理的要求，实行群众参与评议，由镇阳光办制定具体的百分制考核办法，对考核评议的内容、时间、形式、规范程序等方面逐项进行量化打分。纳入年终考核，考核结果直接与干部的工资、奖金挂钩。同时，对考核评议结果优秀的村，给予表彰奖励，对不合格的村，给予通报批评，并取消年终综合评比。积极推行村务“点题公开”、公开质询和“双述双评”等有效做法，实现了村务权力制衡化、决策民主化、执行效能化和监督规范化。篇2：三资清理工作汇报

为扎实推进我镇“阳光村务工程”和农村集体“三资”清理工作，促进农村党风廉政建设，加强社会主义新农村建设步伐，根据泾三清办[2010]1号《关于开展泾县农村集体“三资”清理工作的实施意见》文件精神的统一部署，我镇以琴政[2010]110号文件立即下发了《琴溪镇农村集体“三资”清理工作的实施方案》，并在全镇全面展开，现将主要工作实施情况汇报如下：

一、农村集体“三资”清理工作开展的基本情况

我镇是一个以农业为主，工业经济快速发展的乡镇，全镇总面积平方公里，辖8个行政村，153个村民组，总人口为19389人，我镇农村集体“三资”清理工作从六月初启动以来，镇党委、政府高度重视此项工作，集中时间，集中人力，将“三资”清理列入全镇7月份重点工作，扎实推进。镇“三资”清理领导组，各村党支部村委会精心组织，统筹安排，截止7月底，全镇8个行政村已全部完成了清理、登记、核实、公示程序，并按照有关规定，召开了村民会议或村民代表会议，依法对各村集体“三资”清理结果进行了确认，8月10日前汇总、上报至镇“三资”清理办公室。

二、开展农村集体“三资”清理工作的主要做法认真开展全镇农村集体“三资“清理工作，历时两个多月，总结我镇的主要做法，可归纳为以下几个方面：

1、成立一个组织。琴溪镇成立了以党委书记为组长的领导组，下设业务指导组、维稳组和督查组。既要按照“六个程序”操作、按质按量完成任务，又要做好处置和化解“三资”清理过程中遇到的矛盾和问题，确保农村社会稳定。领导小组还制定了实施方案和详细的工作日程安排表，把任务落实在时间段内，把人员落实到任务上。村级也成立了以村两委为主要成员的领导小组，全面负责村级“三资”清理工作，做到组织到位、人员到位。

2、抓好二个到位。一是宣传发动到位。镇利用会议、培训、走访、标语、公示栏等各种形式，最大限度地做好农村集体“三资”清理工作的意义、目的、步骤、方法、程序的宣传发动，把政策交给群众，激发广大群众积极参与的热情。二是培训到位。镇多次以以会代训的方法，对镇、村两级的干部、业务指导组、维稳组、督查组人员、村民小组组长进行了业务培训，提高了镇从事“三资”清理工作人员的政策、业务素质。为了营造浓厚的清理工作氛围，激发广大群众积极参与的热情，县里要求“抓好发动，打好基础”，在村一级重点开好“三个会”，做到“四到位”，做到清理工作“思想、措施、力度、程序”到位，使干部群众明确清理工作目的、任务、要求，积极主动地参与清查工作。

3、开好三个会议。即：一是开好村两委扩大成员的思想统一会。村两委召开吸收部分群众、民主理财小组组长、村民代表参加的扩大会议，学习有关文件，统一思想认识，对“三资”清理工作作出时间、任务部署，成立组织，制定实施方案，摸清家底。二是开好清查核实小组会。村清查核实小组均有7—9人组成，成员为民主理财监督小组组长、老党员、村民代表、群众代表等，采取清查小组一个班子集中清查，实地清点、丈量，不坐村估算，并作清查工作日志，对资源、资产清查进行实物拍摄，如实登记，做到不重、不错、不漏。三是开好公示确认会。琴溪镇村级对“三资”清查结果以书面、公示栏等形式以分自然村（分片）张贴予以7天的公示，设立意见箱，收集群众反映的意见，接受广大村民监督，进一步核对公示，并对公示情况进行实景拍摄，留存档案；在公示的基础上，开好党员、群众、理财小组组长、村民代表参加的村民代表会，学习有关文件，由村清查核实小组组长宣读清查结果，进一步征求意见，对“三资”清查结果进行确认。

4、做到四个强化。琴溪镇在“三资”清查过程中，一是强化思想认识。琴溪镇党委、政府多次研究和部署“三资”清查工作，把“三资”清理工作作为当前农村工作的重要内容，作为加强党风廉政建设的有效举措，集中时间，集中人力，有步骤地扎实开展工作。二是强化措施。在组织上，主要领导亲自抓，纪委书记协调抓，农经站靠前抓，村两委具体抓；在指导上，镇不仅建立了镇干部联系村指导责任制，一套班子管到底，分管领导带领工作人员还到各村巡回宣传政策，指导清查；在清查上，各村的清查小组逐物逐件逐地进行清查，并摄像留存；在公示确认上，力求扩大知晓面，最大限度地征求意见，还组织各村互审，逐村审核通过，以防重、漏、错现象发生，力保准确、公平、公正。三是强化力度。琴溪镇把7月份作为突击月，列出清查时间安排表，规定清查、登记、核实、公示、确认、上报、验收、完善、建章立制的具体时间要求。同时把这次工作结果作为考评镇村干部的主要依据之

一。结合这次清查还开展了村级财务审计工作，进一步规范完善了村级财务管理。四是强化程序。琴溪镇规定不仅“六个程序”不能少，还要确保程序的质量，做到规定的动作要到位，自选的动作要创新，同时，根据全县7月25日农村集体“三资“清理第二次会议具体要求，我镇于七月三十日第三次召开了全镇农村集体”三资“清理工作再布置，再动员、再推进工作会议，回顾总结了全镇前段时间工作开展情况，并根据全县统一要求，全省统一解答口径，认真分析了各村的实施进度和工作开展情况，镇业务指导组对各村上报清查表进行了严格的审查，并开展村与村之间，部门与条块之间的互审工作，进一步做好查遗补漏，力争准确无误，真正做到了规定动作不走样，创新动作更务实，扎实的工作作风，使我镇农村集体“三资”清理工作正在有条不紊的推进。

三、下一步工作安排 一是认真做好全镇“三资”清理工作的汇总和上报工作；二是对各村经过审核通过的“三资”情况和清理处理结果要再次在村务公开栏上进行公示，接群众监督，同时，建立各村农村集体资产资源明细台帐，对集体所有的资产资源进行登记、归档，并据实反映，“三资”的数量、种类以及经营使用情况。三建章立制，成立“三资”委托代理服务中心以制度建设为重点，建立完善村级事务民主决策、民主管理、民主监督机制，组乡镇成立“三资”委托代理服务中心，推行村级事务流程化管理，为推进“阳光村务建设”夯实基础。篇3：三资清理工作总结报告

临溪镇临溪村三资清理工作总结报告

为进一步维护好农村稳定，管好、用活农村集体资金、资产、资源，根据临溪政府的统一部署，我村立足本地实际，规范管理、有效监督，使村“三资”管理步入制度化，程序化轨道，有效预防了村干部腐败现象的发生，有力推进基层党风廉政建设的深入开展，取得了良好的经济效益和社会效益。

一、主要做法·

1成立“三资”清理工作组、领导组、核实组

2时间安排：六月制定方案，开展培训，宣传发动。七月全面清理，村组集体“三资”由村统一组织清理，对集体“三资”管理混乱的组合群众反映强烈的问题，及时上报政府组织人员，要求他们帮助清理。在全面清理的基础上，核实“三资”所有权，全面建立管理台账，做到家底清楚，台账健全，手续完备，产权明晰，对自查出的问题，进行自我纠正，自我规范。农村集体“三资”清理工作严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行。对集体“三资”进行逐笔逐项清理，要以村帐为依据，坚持帐内帐外相结合，实物盘点通核实帐物相结合，以物对账，以帐查物，全面清点品种、规格型号、数量，采取实地勘测丈量。对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐笔在村务公开栏进行公示。

核实上报，经过村民代表会议确认通过的三资清理结果，由村两委和集体经济组织主要负责人、村会议、村务公开监督小组组长分别签字后上报镇集体“三资清理机构审核。”

二、主要成就

通过此次“三资”清理工作，促进了我村“阳光村务工程”深入开展，得到了党员群众的认可，赢得了广大农民群众的赞许。一是清除了“淤泥”，摸清了“家底”。在这次清理过程中，我村根据资金、资产、资源盘点核实处理后的实际情况，建立台账，固定资产登记簿和资源登记簿，详细登记每一笔资金的使用情况。通过清查登记，摸清各组“家底”，自觉接受群众监督。二是严肃了纪律，规范了管理。通过此次清理，进一步健全了群我村农村财务管理机制。三是维护了稳定，促进了发展。通过清理和规范村集体“三资”，促进了村干群和谐，保证了农村基层稳定。达到了村级‘账单’清楚，村干部清白，群众明白。

三、下一步工作打算

通过清理我们及时发现并解决村组三资清理中存在的突出问题，进一步建立完善了三资管理制度，源头防腐，堵塞漏洞，切实维护了群众利益。下一步我村将按照镇领导的指示，进一步提高认识、强化整改，总结经验、完善机制。

临溪镇临溪村党支委 2010年9月10日

林地清理工作汇报【第二篇】

林地清理工作汇报

篇1：行政权力清理工作总结

某县林业局清理行政职权和编制行政权力 清单工作总结报告

一、开展行政职权清理的基本情况 根据《张北县人民政府办公室印发〈关于建立行政

权力清单制度实施方案〉的通知》要求，我局组织相关科室以法律法规和规章、政府职能转

变和机构改革方案、机构编制三定规定确定的行政职责为依据，按照行政许可、非行政许可

审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政

监督和其他类等11个类别，对各科室现有行政职权进行了全面梳理，共梳理出行政许可7

项，非行政许可1项，行政处罚7项，其他类6项。行使行政职权情况及存在的问题

（一）行政职权配置情况。法律、法规、规章及三定规定等规范性文件所赋予我局的行

政权责包括：一是行政许可类权责事项7项，为行政审批；二是非行政许可审批事项1项，为行政审批；三是行政处罚类权责事项7项，为行政处罚；四是其他类6项，为行政审批。

行政许可7项，其他类6项权责事项为我局固有权责事项，近年来并无相关调整及优化权责

运作流 程等情况。审批行政权责事项为省市下放市县的行政许可权责事项，以上均依照权责依

据规定严格执行，各项权责履行情况正常，未出现权责不清、权责交叉等问题。（二）

行使行政职权情况。县林业局是县政府直属事业单位。主要职责： 1、贯彻执行国家、省、市关于林业工作及生态建设的方针政策、法律法规；拟定全县林

业生态建设、森林资源保护、湿地资源保护、林地资源保护、国土绿化、防治荒漠化、维护

生物多样化等政策措施，并组织实施和监督检查。2、拟定全县林业发展战略、中长期发展规划、年度计划、综合规划和有关专业规划并组

织实施；审核、申报、管理县、乡重点林业建设项目并监督实施；监督指导林业建设资金管

理使用；监督管理国有林业资产、林业基金。

3、负责全县植树造林、封山育林、飞播造林、义务植树、防沙治沙、城乡绿化、资源保

护等工作的检查验收和考核；负责管理指导干鲜果品、花卉生产及林业产业、多种经营的发

展规划；指导林果科技示范园区、林场、苗圃、森林公园（景观景点）的建设和管理；指导

基层林业工作机构建设；负责农民群众及林业基层技术人员的林业技能和业务培训。

4、承担全县森林资源保护发展监督管理职责。组织编制森林采伐限额，经省政府审核报

国务院批准后监督；监督检查林木凭证采伐与运输等综合审批管理工作；负责执行林地、林

权管理及林权证发放；负责林地征用、占用的初审并监督森林资源和林地开发利用。

5、负责全县陆生野生动物、植物资源的保护和合理开发利用；承担频危物种、国家和省

保护的野生动物、珍稀树种、珍稀野生植物及其产品的繁衍、饲养、经营、加工、运输等管

理保护工作；负责全县湿地保护工作及监督湿地的合理利用。

6、承担组织、协调、指导、监督全县森林防火工作的责任；组织、协调、指导森林火灾的预防与扑救工作，承担县森林防火指挥部的日常工

作；承担林业综合行政执法监管的责任；领导县森林公安工作，监督管理森林公安队伍，指

导全县林业重大违法案件的查处。

7、负责林业有害生物的防治、检疫工作；承担全县林果、花卉、木本药材等种质资源的引进、选育、保护和开发利用工作；组织指导全县林果、木本药材及其产品、副产品病虫害的防治和检疫检验工作。8、组织指导全县林业及生态建设的科技科研、教育培训、宣传推广工作。

9、负责全县名木古树、风景林、自然保护区、湿地保护区的管理；负责承办全县林业行

政审批事项。

10、承办县政府交办的其他事项。（三）存在问题。随着国家法制化进程的加快和依

法行政工作的进一步深化，全面推进依法治林工作显得更为重要和紧迫。通过本次大检查，我县林业行政执法工作总体来有安排部署，能有效落实，工作程序相 对规范。但是在具体工作过程中任存在一些问题。

1、行政审批人员素质有待加强。部分人员对林业相关法律法规学习不透彻，掌握运用不

熟练。在今后的工作中还需要进一步将学习和运用相结合，达到学以致用的目的。

2、林业违法案件的查处力度不强。林业执法人员对违法占用林地、林木采伐行政许可等

违法案件查处不严，不能主动出击，主动发现违法行为，有力打击林业违法犯罪，最大限度的遏制林业违法现象的发生，以保障森林生态资源的安全。

三、转变职能的意见

（一）行政职权调整。我局在加强和规范权力运行上要重点做好以下几个方面的工作：

1、职权法定。制定、汇编权力运行制度。依据党内条规和法律、法规、规章、规范性文

件，对本局所有的篇2：《行政权力清理情况报告》打印设置说明 《行政权力清理情况报告》打印设置说明

一、ie9及以上版本浏览器

1.如果用户使用的浏览器版本是ie9浏览器，首先打开浏览器程序，找到浏览器是菜单

栏。

2.如果用户的浏览器界面中没有菜单栏显示，可以按键盘上的“alt”键，会显示菜单

栏。3.在菜单栏中，找到“文件”选项，点击后再下拉菜单中选择“页面设置”。

4.在页面设置界面，将“页眉和页脚”内的6项选项均选为“空”，之后点击“确定”

设置完毕。

二、ie8浏览器

1.如果用户使用的浏览器版本是ie8浏览器，首先打开浏览器程序，找到浏览 器的菜单栏。

2.如果用户的浏览器界面中没有菜单栏显示，可以按键盘上的“alt”键，会显示菜单栏。

3.在菜单栏中，找到“文件”选项，点击后再下拉菜单中选择“页面设置”。

5.在页面设置界面，将“页眉和页脚”内的6项选项均选为“空”，之后点击“确 定”设置完毕。篇3：行政权力公开透明运行工作年度总结行政权力公开透明运行工作年度总结 我处始终把行政权力公开透明运行工作作为年度重点工作来抓，严格按照上级有关文件

精神要求，对行使的权力进行全面、彻底地清理，编制了内容详细的职权目录，制作了运行

程序清楚、严谨的流程图；将依法行使的权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态

公开；达到了行政权力决策科学、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的目标。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

通过自查清理，我处行政权力主要包括三项内容。即：行政强制权3项（１、查封 ２、没收 ３、采取技术和行政措施制止违法行为）、行政处罚权6项（１、研制、生产、进口无

线电发射设备的未经国家无线电管理机构核准的2、干扰无线电业务的 ３、随意变更核定项目，发送和接收与工作无关的信号的 ４、擅

自出租、转让频率的 ５、销售无型号核准证的无线电发射设备的 ６、拒不执行调整、收回、或者撤回指配频率决定的）、监督检查权1项（擅自设置、使用无线电台（站）的）。行政权 力流程图：监督检查程序流程图。

二、主要特点

（一）人员重视，措施得力。形成了较为完善的责任分 工协作机制，保证了行政权力公开透明运行工作的健康有序开展。借鉴兄弟单位的好经

验、好做法，不断修改方案、完善措施，为顺利推行行政权力公开透明运行奠定了基础。

（二）一丝不苟，全面彻底。在行政权力清理工作中，为确保清理工作的全面、准确、高效、彻底，我处把找准依据，对所行使的行政权力进行了全面清理。

三、存在的不足及明年工作打算我处虽然在行政权力公开透明运行工作中，做了大量的工作，但与上级的要求还有一定的差距。如在无线电监督管理、违章查处等方面还有待进一步的完善和改进。针对以上存在的问题，我处明年重点做好以下几个方面的工作。

（一）明确责任，分级负责。在行政许可实施中，我处将进一步明确责任，严格落实各

项许可规定。

（二）强化监督，完善制度。把监督检查工作贯穿于行政许可之中，建立长效的监督机

制，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制，进一步完善行政权力公开

透明运行责任追究制度。督察处

二〇一一年十二月八日篇4：沙县发展和改革局2009年规范行政权力运行工作总结沙县发展和改革局2009年规范行政权力运行工作总结

为强化对行政权力运行的监督，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，进一步提高依法行政水平，加强源头预防腐败，根据《沙县人民政府办公室

关于印发沙县规范行政权力运行实施意见的通知》（沙政办[2009]34号）文件精神及工作要

求，结合我局工作实际，认真组织开展规范行政权力运行工作，制定了切实可行、便于操作 的《沙县发展和改革局开展规范行政权力运行工作方案》，按阶段分步骤，有条不紊地组织了

实施，取得阶段性进展。现将我局规范行政权力运行主要工作开展情况总结如下：

一、加强领导，成立机构。根据县政府的统一部署，从2009年开始，在县直各行政执法

单位开展规范行政权力运行工作，我局被列为其中之一。为加强对这项工作的组织领导，使

我局规范行政权力运行工作方案及各项措施得到落实，局领导高度重视，及时召开会议，对

此项工作进行了认真的研究部署，3月底，我局专门成立了规范行政权力运行工作领导小组

（沙发改[2009]28号），由局长任组长，副局长杜振国、陈上海为副组长，有关股室负责人

为成员，负责组织协调开展规范行政权力运行工作，并由专人负责具体工作，确保我局规范

行政权力运行工作扎实有效地开展。

二、精心组织，制定方案。为使行政权力公开透明运行工作落到实处，一是召开股级以

上干部会议进行

动员部署，学习有关文件精神，统一了思想认识；二是按照《沙县规范行政

权力运行实施意见》的要求，坚持权力取得要有据、权 力运行要公开、权力行使要依法、权力监督要到位四个基本原则，结合发改工作实际，于3月底制定了《沙县发展和改革局开展规范行政权力运行工作方案》（沙发改[2009]27号），具体包括指导思想、基本原则、目标任务、工作重点四个方面；三是局领导将此项工作列入

重要议事日程，专门召开局务会对实施方案进行研究讨论，并将此项工作作为全年工作重点，抓实、抓好、抓出成效。

三、理清事项，编制目录。一是本着既不漏项，又不越权的原则，根据法律、法规以及 省、市发改委的授权，参考市发改委下发的行政职权目录样本，对我局行使的行政权力项目

进行了全面、认真的清理，重点理清行政审批、行政许可等项目，清理行政审批事项、清理

办事流程、清理部门职能职责，清理后的行政权力项目归纳整理为四大类。二是准确翔实地

编制了职权目录。通过开展重点梳理，量化我局行政权力底数，对清理后保留的行政职权事

项，编制《沙县发展和改革局行政职权目录》，列出行政职权目录清单共63项。职权目录中的项目名称都严格按照文件规定术语填写，实施的法律、法规及有效的规范性文件坚持用上

不用下、用大不用小的原则，做到法律、政策依据准确。同时，将清理后编制的行政职权目录，通过网站、公开栏等多种形式进行公开，以利于群众知情办事和便于社会监督。

四、优化程序，绘制流程。我局在摸清行政权力底数、编制行政职权目录清单的基础上，以规范运行、提升效能为原则，以“内容合法、形式简明、操作方便”为标准，参照市局的有关做法和流程图表样，将行政权力运行分为若干个必经环节，科学规范地绘制出行政职权的运行流程图12份，既坚持了法定程序这一刚性原则，也为方便企业、群众办事，简化了一些细节程序。同

时，对每个工作环节所需提供材料、具体由哪个股室办理、如何办理、什么时间办结等都在权力运行流程图上做出明确规定，真正使每位行政工作人员行使行政权力有固定“路线”和

“规矩”，做到心中有数，有据可依，也使每位来办事者对行政权力运行一目了然，做到放心

而来，满意而去，实现行政权力运行程序的优化。通过开展规范行政权力运行工作，强化了我局对行政权力的监督制约，杜绝了违法违纪

问题和不正之风的发生，转变了机关工作作风，整合了业务股室职能，完善了工作机制，创 新了管理办法，提高了工作效率，人民群众满意度有了提高。总之，通过规范行政权力运行

工作的开展，完善了我局的各项监督制约机制，各项工作又上一个新的台阶。今后我们将继

续发扬这种工作作风，把开展规范行政权力运行工作作为一项长期工作抓实抓好。二○○九年十二月十八日篇5：权力运行工作总结 涞源县卫生局

权力运行监控机制建设工作情况 2011年，我局行政权力公开透明运行工作在县委、县

纪委的领导下，在县行政权力公开运行领导小组的指导下，按照文件要求，全面深入推进行

政权力公开透明运行工作，加强权力运行监控机制建设，切实把行政权力公开运行的各项政

策措施和要求落到实处，取得了显著成绩。现将有关情况总结如下：

一、清理职权项目，界定权力范围 2011年我局按照省、市、县文件精神，对所行使的行政权力进行了清理。在去年行政权

力公开透明运行的基础上，今年对去年行政权力清理、职权目录编制和流程图的制定情况进

行“回头看”。将权力清理进行全面彻底，做到横向到边、纵向到底，不遗不漏。进一步修订

职权目录，按照贯彻落实《行政许可法》及深化行政审批制度改革要求，取消和调整对于不

符合法律规定、不符合经济发展要求的行政审批项目。我们按照《方案》要求，对行政许可

权；行政执法权；行政处罚权；行政事业收费权等重要事项决策权；非行政许可的审批权以

及其他依法实施的行政权力等各项权力进行了全面清理和规范。我们编制了职权目录，补充

细化完善了 权力流程图。通过权力项目的清理审核，局属各职能部门进一步明确了业务职能，为查

找廉政风险点奠定了基础。

二、评估廉政风险，化分风险等级 我们在去年职权底数清晰的基础上，将所行使的全部行政权力项目纳入廉政风险点查找

范围，通过认真自查，讨论评议，征求意见等方式，对照权力流程图，按岗位逐环节，对每 一项权力存在或潜在的风险点进行了立体式查找，明确了风险根源，并按照风险大小由高到

低确定了abc三个等级，编制并汇总编制本单位行政权力廉政风险等级目录，经局党委审定

后交县纪委备案。局领导班子成员及相关岗位负责人根据廉政要求，认真查找岗位职责风险，填写行政权力廉政风险防控表。经局班子集体研究确定：我局行政职权中a级风险12项，b

级风险15项，c级风险18项。通过查找廉政风险，我局党员领导干部和重要岗位业务工作

人员，强化了自律意识，起到了自我警示、自我提高的作用。

三、发挥载体作用，抓好动态公开。一是抓好政务公开栏厨窗载休作用，更加贴进群众，便于群众知情，便于群众监督；二

是重点抓好卫生网站建设，充分发挥网络媒体作用。今年抓住涉及群众切身利益，社会关注的热点、难点问题，实行动态公开，并逐步将其他权力 项目纳入实行动态公开范围。严格执行重要行政权力运行情况登记备案制度，按照流程

图的规定的权力运行程序，如实记载权力各环节行使过程情况，建立权力运行档案。拓宽思

路，积极探索，创新权力公开透明运行的有效形式和方法。紧紧围绕群众关心的热点，难点

问题，结合卫生涉及行政权力，全面推行办事公开制度。参照行政权力公开透明运行有关要

求，把服务群众的公共项目进行清理和规范并上墙。所有公开的内容尽量具体、细致，让群

众看得清楚明白。

四、强化警示教育，弘扬廉政文化 为深化干部职工对廉政风险防控重要性的认识，结合学习实践科学发展观，干部作风建

设和创先争优等活动，组织党员干部学习观看反腐录像，加强正反两方面教育，强化正面宣

传引导，在全系统形成廉为荣，贪为耻的良好氛围。

五、完善制度，完善服务体系。落实首问责任制，责任追究制，限时办结制度，量化服务标准，提高工作效率和服务质 量。加强与县纪委、纪工委的沟通与联系，主动寻求监督指导。进一步拓宽监督举报渠道，聘请行风监督员六名，发放征求意见表20份，广泛征求社会各界意见和建议。通过建全完善

行政权力监控机制，形成了局长—主管局长—局属各部门三级监控体系，根据行政职权风险的不同等级，逐级明确岗位责任人，并承担相应 责任。加强民主集中制建设，落实“三重一大”工作制度，重要事项及决策、干部任免、大额资金使用，全部由局党委集体讨论决定，强化了权力制约和监督，有效防范了决策失误

和廉政风险。为保证权力阳光运行，设置举报信箱，公布举报电话，接受社会监督。

六、取得的成效

通过开展行政权力公开透明运行工作以及行政权力监控机制的有效运行，产生了良好的效果。主要表现在：一是进一步扩大了群众的知情办事的途径，方便了群众办事和监督。二

是通过定岗、定责，使权力和责任分解到每名干部头上，个个身上有担子，人人身上有压力，充分调动了每名干部职工的积极性。三是通过行政权力公开透明运行，改变了干部的工作作

风，杜绝了一些干部推诿扯皮，吃拿卡要等不作为、乱作为的现象。四是干部在行使权力时

按照程序化，规范化轨道运行、纪律严明了，工作效率提高了，流程运转更透明了，让群众

得到更多便利，实惠的服务。

篇2：占用林地清理方案

何店镇征占用林地

清理整顿工作实施方案

各村（居）委会、各相关部门：

近年来，少数地方违法乱挖、乱占林地严重，一些地方未经批准随意毁林开矿、建厂（场），公路两侧乱占林地建房屡禁不止，给我镇的森林资源造成了不同程度的破坏。为保护全镇林地资源，有效打击违法占用林地行为，规范林地管理秩序，守住林地保有量“红线”，根据省林业厅和市、区林业局的统一部署，2011年8月起在全镇范围内开展征占用林地清理整顿工作。特制订此方案，请结合实际，认真贯彻执行。

一、清理范围

（一）采石、采矿工程（开采重晶石、铁矿、建筑石矿、片石、免烧砖和在林地上开采其它矿产行为等）征占用林地情况。

（二）建民房、山庄、养殖场、小型企业征占用林地情况。

（三）房地产开发工程（村居民小区建设、房地产开发等）征占用林地情况。

（四）国家、省、市、区重点建设工程（临时占地、取土、卸土等）征占用林地情况。

（五）交通、水利、电力、通信等工程（修路、修水库、建电站、架高压线铁塔、各类通信基站等）征占用林地情况。

（六）建目的征占用林地情况。

（七）少批多占、临时占用林地超期未办理征占用林地情况。二、方法步骤

（一）自查摸底阶段。2011年8月1日至8月15日，各村（居）委会自查摸底，对2009年1月1日以来本辖区内发生的每一起征占用林地情况认真进行清理、登记。具体登记项目见附件《依法办理征占用林地审核手续建设项目汇总表》和《违法占用林地建设项目汇总表》，此两表要于8月12日前上报到镇林业站。

（二）核查上报阶段。2011年8月15日至9月10日，由镇农办联合城建办、林业站等相关部门根据上报情况，组成专班对违法占用林地逐户、逐点进行清理，并进行丈量测算，查清事实。在9月10日前将结果汇总，上报区林业局。

（三）集中查处阶段。2011年9月10日至11月30日，区林业局、区森林公安分局、林业管理站将组织两个专班，集中力量查处违法林地案件。对违法占用林地依法处罚后，补缴森林植被恢复费，并办理征占用林地手续。对违法占用林地构成刑事案件立案标准的，区森林公安分局将依法立案查处，追究刑事责任。

三、组织保障

为了加强对征占用林地清理整顿工作的领导，镇人民政府成立了由佘艳娥任组长，杨远国、钱开秀、蒋露任副组长，李玉福、李培秀、钱智勇、王华斌、孙乐勇为成员的领导小组，并成立两个专班，在全镇范围内进行清理、核查。

各村（居）委会要结合本地实际，有什么问题就查什么问题，不能隐瞒不报，否则将追究相关人员的责任。既要明确本地清理整顿工作重点，又要全面进行清理整顿，不走过场，不留死角，狠抓落实，取得实效。

附件一：依法办理征占用林地审核手续建设项目汇总表附件二：违法占用林地建设项目汇总表

何店镇农办 2011年8月9日

篇3：林场创新发展工作汇报

北大河林场创新发展工作汇报

北大河林场2014年紧紧围绕林区“3598”发展战略和林业局13281工作思路，以加强生态保护与建设为主线，以突出保护森林资源、严管林地资源，抓好森林防火工作为重点，团结和带领职工群众、扎实工作、锐意进取、为林业企业改革创新、科学发展，而积极努力工作。现将工作汇报如下：

（一）、主要工作情况

１、森林资源管护工作

北大河林场生态功能区总面积为：170892公顷，设有四个林政防火检查站（其中８２公里新增加一个移动房车检查站），10个巡护队，林场对森林资源管护工作高度重视。

一是建立健全了森林资源管护各项工作制度，加强管理严格执行各项制度，领导干部经常开展工作检查，做到工作有章可循。

二是划分区域明确责任，林场领导包片负责，划分了四片管护区。将林班落实到个人头上，林场与各检查站签订责任书，制订了考核管理办法，从而增强了职工的管护意识和工作责任心。

三是加大宣传检查力度，林场加强防火林政工作的宣传和检查协同天保办，组织管护人员学习培训，提高森林资源保护意识和森林管护人员综合素质，对巡护队和检查站，定期监督检查。

四是加大对动植物的保护，按照法律条文和有关规定，严厉打击猎杀野生动物和非法采集林下资源行为，督促检查站对过往车辆及人员严查，做好登记和查对，严格控制人员入山从事非法活动。

五是开展农地核查和打击毁林开垦专项行动，按要求对功能区内的各家庭农牧场的牧点、耕地进行了核查登记和排查，对非法侵害林地的行为进行严厉的打击。

六是严格控制拉砂、取土、采石、探矿等乱采乱挖行为，对 公园建设施工单位和外来探矿单位，加强监管和检查，按照林业局和资源部门的要求，确定挖沙、采石、取土地点。对野外作业地点加强检查管理，避免破坏林木及自然植被。

２、森林防火工作

一是加强防火宣传，对重要路段和地点，张贴标语、安插彩旗，检查站严查过往车辆和人员，加大巡护力度，对重点59、82等沟系、路口派人加强看守，坚决杜绝火源入山。

二是按照春烧防火线安排，3月组织点烧重点沟系等10余处防火线共计160多公里。

三是开展“三清”工作，在春秋两防紧要时期对59、82等重点沟系和毕拉河、扎文河等流域进行清理，坚决清除非法入山打鱼等不法行为，最大限度减少火灾隐患。

３、生产建设情况

一是参加冬季森林综合抚育生产，完成了生产任务800多亩。为森林透光、生长、提供了良好环境。

二是参加补植补造工作，春季完成补植补造750余亩和两次抚育。

三是承担了野猪岭栈道修建任务，经过边干边研究探索，在没经验的情况下，较好地完成了此项工作任务。

４、加强各项管理工作

一是今年林业局在资源紧张的情况下，为北大河林场大修了办公室房屋，新建了50m2锅炉房、洗浴间，更换了锅炉，新分配上岗20名职工，为扑火队配备了床、柜及被褥等，扑火队行囊基本达到统一、规范、标准，单位的工作环境和面貌得到了较大的改变，职工的工作、生活条件得到了改善。职工队伍精神得到振奋，使职工在林场工作生活较为舒心。

二是加强对人员的管理，严格按照林业局《职工管理办法》和有关规章制度执行，不断提高职工思想认识，增强集体观念和大局意识。

三是按照林场建制和实际工作，增设了林政股，生产技术股和政工股，每股配备了两名专业人员，使林场下设机构分工

明确、责任清晰、各负其责，工作得到合理的配置。调动了职工工作积极性。

四是加强对检查站和外站的管理，充实检查人员，选调一些年龄大，工作稳重，有一定经验的职工到检查站工作，这些人工作认真严谨、能妥善处理一些应急问题。将检查站的年轻职工调回扑火队，增强专业扑火队伍年轻化，提高扑火队扑火和生产工作的战斗力。五是加强扑火队伍建设与管理，增强扑火队员的体能训练，集体待命期间，每日坚持早起跑操，强化业务学习和技能训练，使队员熟练掌握扑火机具和设备的使用和原理，提升扑火队伍的实战能力。

六是加强车辆、机械设备和库房物资的管理，认真执行出车命令单制度，及时检查维护车辆设备，使之达到完好状态。库房物资专人负责健全台账，履行出入库手续，物品摆放整齐规范。

七是经济运行牢固树立过紧日子的思想，努力控制各项费用指标。

（二）、存在的问题

１、车辆设备管理欠缺。林场现有车辆设备状态较差，分析原因，因路途遥远路况较差，人员责任心不强，管理不到位等，车辆故障频发，导致费用发生较大，今后必须加强管理，做到专车专人，及时检查和维护。对人为造成损失的追究相关责任。

２、人员物资管理有待进一步加强。加强职工思想教育，严格执行林业局及林场各项规章制度。解决职工存在的松懒散慢思想，强化物品管理，做好登记造册。履行物品正常发放手续，避免流失和损坏。

３、交通通讯条件不便。北大河林场地处林业局森林腹部，道路偏远较差，（距局址140多公里，手机信号时有时断）。信息不灵，电力落伍，工作和生活受到了一定的制约，受上所述条件影响，与林业局工作对接存在着时有不及时的现象。（三）、下一步工作思路

完善规章制度，从严加强管理，保护森林资源，抓好防火工作，加强生态建设，促进林场发展。

完善规章制度，从严加强管理。没有规矩不成方圆，建立一套完善的规章制度，严格按照制度加强林场的各项管理。并在执行制度面前奖罚分明、一视同仁，不拘私情。才能使林场的各项工作健康有序的发展。

保护森林资源，抓好森林防火。保护好森林资源，是我们务林人义不容辞的责任。也是林场的重点工作。

一是加强日常林政防火工作巡护检查，大力宣传保护森林资源和防火工作的重要性，增强职工和生态功能区内人员的责任意识。

二是加强对森林和野生动植物资源的管理，严禁盗伐林木、偷拉私运、乱扑乱猎和非法采集收购林下资源等行为的发生。三是加强林地管理，坚决打击毁林开垦违法犯罪行为。四是加强对检查站、外站的管理，严格检查过往车辆和行人，做好登记和记录，不给任何预谋违犯罪人员可乘之机。五是抓好森林防火工作，加强宣传教育，严控火源入山，强化扑火队员业务学习和体能训练，打造一支招之能战的专业扑火队伍。

加强生态建设，促进林场发展。做好林场生态建设规划，努力完成林业局下达的补植补造，综合抚育等各项生产任务。支持配合海涛冷水养殖公司工作，管理好职工集资种植的蓝莓试验田，积极探索多种经营和家庭经济产业的发展。借助达尔滨湖公园旅游产业和林场地源优势，寻求职工致富和林场发展的产业项目，为打造“山青、树绿、水清、天蓝”的毕拉河林区和生态建设良好发展的北大河林场而积极努力奋斗。

北大河管护林场 二0一四年十月十五日

“三非”外国人清理档案新版文档【第三篇】

“三非”外国人清理档案

今年5月15日至8月底，北京市XX局集中开展清理“三非”外国人百日专项整治行动。其间，市民可举报在京非法入境、非法居留、非法工作的外国人，构成犯罪的外国人将被追究刑责。

“这是一项严厉的执法行动，意味着北京的‘三非’外国人问题日益严重，政府需要投入更多精力。”北京理工大学移民法学者刘国福对《瞭望东方周刊》说。

“三非”问题在中国凸显，客观上说明了中国国力的上升，同时也要求政府处置能力加强。而“三非”问题不可能完全解决，“这在全球都是一个非常困难的问题。它是全球发展不平衡的必然结果。”

“三非”已是全国性问题

随着中国经济快速发展，进入中国的外国人急剧增加。以北京市为例，据《人民日报》5月15日报道，北京市每日实有外国人近20万，居住地遍布所有行政区县。

另据2011年公布的相关数据，北京望京小区常驻韩侨约3万人，占该小区总人口五分之一。韩国人在望京地区经营的餐厅、超市、茶馆、美容院等超过500家，望京也因此有“韩国城”之称。

类似北京韩国城的跨国移民聚集，在中国其他城市也存在着，如上海的日本人聚居区、义乌的中东人一条街、广州的非洲人聚居区等。

2012年4月25日，在十一届全国人大常委会第二十六次会议第二次全体会上，公安部副部长杨焕宁向全国人大常委会报告了外国人入出境及居留、就业管理工作情况。

杨焕宁在报告中说，从入出境情况看，2011年外国人入出境5412万人次，其中入境2711万人次。2000年以来，外国人入境人数以年均10%左右的速度递增。

从居留情况看，2011年近60万人，主要为三资企业工作人员、留学生、教师、外企驻华机构代表及家属，亲属团聚人员。截至2011年底，持有《外国人永久居留证》的外国人4752人，其中外籍高层次人才及家属1735人、亲属团聚人员3017人。

从就业情况看，截至2011年底，在华就业外国人约22万人，约占在华常住外国人总数的37%，主要为三资企业工作人员、教师、外企驻华机构代表。

外国人违反出入境管理法律法规的行为主要表现为非法入境、非法居留和非法就业(简称“三非”)。2011年，全国公安机关出入境管理部门查处“三非”外国人2万余人次。

2011年，北京市XX局出入境管理总队查出的外国人“三非”案件中，违法主体包括临时来华人员、三资企业人员、留学生等，涉及100多个国家，排名前五的分别是韩国、美国、加拿大、俄罗斯和日本。

非法入境者一般采取偷渡或办理假证件等各种方式进入中国，大多数会被及时截获。2012年2月13日凌晨，33名欲取道广西防城港东兴市前往广东等地务工的非法入境外国居民被截获。据东兴警方披露，当天，东兴市XX局城区警务综合大队、出入境管理大队、治安联防大队等多警种协作，在东兴城区东中码头、老树咖啡店后巷等多处截获上述33名非法入境者，33名非法入境外国人员均从中越界河北仑河沿岸便道入境，被截获时身上均未携带任何合法证件。

而在北京中心城区，“三非”现象中最多的是非法居留。据公安部统计，“三非”案例中，非法居留的占到80%。其中绝大多数是因不了解中国法律规定而短期逾期滞留等情节轻微者，恶意非法居留占5%左右。长期非法居留者以非洲国家为主，如尼日利亚、利比里亚和喀麦隆。蒙古国人在京从事违法犯罪活动较为突出。2008年以来，共拘留审查非法居留的蒙古国人98人。

2012年4月9日，一名非法居留长达564天的外国人士艾利逊（译名）从广州白云机场被遣送出境。这是佛山三水公安分局首次对“非法居留”的外国人执行行政拘留并遣送出境的处罚。据三水警方公布，该男子通过境外代理机构申请J-2短期入境签证，于2010年8月24日从白云机场入境，入境后只允许停留20天，却一直在广州广源路附近非法居留。

在非法居留中，菲佣问题成为一个新的关注点。2012年4月15日，深圳市XX局召开了“外国人管理新闻发布会”，当地警方称“在深圳工作的菲佣全部为非法居留、非法就业”，原因在于目前我国限制菲佣入境服务，在深圳的菲佣使用的均是旅游商务签证，不能在我国境内长期居留。

与非法入境、非法居留有明确界定不同，非法就业在我国并没有明确规定。《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其实施细则仅是规定“对未经中华人民共和国劳动部或者其授权的部门批准私自谋职的外国人”，在终止其任职或者就业的同时，可以处1000元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。而没有单独条款对“非法就业”做出明确的概念界定。

目前在华外国人非法就业的领域主要集中在外语教育、涉外演出、涉外家政、劳动密集型产业等方面，多以留学、访问为由入境后非法就业。

2011年6月，重庆集中开展“三非”外国人的清理整治行动，15名外国人因非法就业被查，涉及美国、德国、印度等8个国家。这些非法就业的外国人主要集中在外语培训和餐饮业，大部分是因为不了解中国法律法规及相关政策，没有取得由出入境XX局，XX局签发的外国人居留许可。

广东从查“三非”转向为外国人提供服务

在广东，针对“三非”外国人的清理、管理工作已经常态化。

从1996年起，到广州打工的外国人数量逐年明显递增，到2006年时大量外国人已在地理上集结为各个聚居区，外界熟知的广州“黑人区”即是典型例子。据中山大学副教授李志刚等于2008年成稿的论文估计，广州的黑人总量大约为15000～20000人，构成多元，操法语、英语、阿拉伯语和葡萄牙语等不同语言，其中大部分来自西非，另有相当数量来自中非和东非。

2006年底，广州市公安部门组建查处“三非”外国人机动队和专业队。从2007年起，每两个月在涉外重点区域组织开展一次专项清查行动。2011年3月，广东省政府颁布《广东省关于加强外国人管理服务的暂行规定》，此举被认为开创了地方政府对涉外事务立法的先河。

“刚开始以开展专项行动为主，近年来我们更多是为外国人提供服务。”广东省公安厅出入境XX局，XX局副局长申勇强日前在接受中央电视台采访时说，目前广州、深圳等珠三角十个城市建有106个外国人管理服务站，36个外国人融入社区的示范点。

2008年1月15日，广州市第一家正式挂牌运作的外国人管理服务站在广州番禺区洛浦街丽江花园住宅小区成立，其职责包括：对辖区内外国人居住情况和涉外机构进行摸查，提醒外国人到期办理临时住宿登记，发现过期未办理签证或属于“三非”的外国人及其他可疑人员时立刻通知当地派出所。服务站还会将所有涉外人员的基础数据录入电脑，实施对外国人的信息化管理。

按照申勇强的说法，对于“三非”外国人，广东省目前已经形成了常态化治理，“我们已经将清理‘三非’外国人纳入了全警种的一项工作，要求培训各基层的公安机关派出所，建立出入境牵头各警种参加区域行动、周边联动的常态清查‘三非’外国人工作机制。”

北京市清理“三非”的做法与此大致相同。北京市XX局透露，接下来的三个多月，将多警种联动，对外籍人士多的重点社区，如三里屯、五道口和望京等地区进行清查，对重点部位进行定期整治。同时，严格审查签证申请，并以在大街上随机例行检查以及入户检查等方式展开清查整治行动。

观念不能停留在“外国人来得越多越好”的时代

2012年5月15日《环球时报》发表文章，呼吁对“三非”外国人要“硬气起来”，以免问题越拖越深，但同时“要抱平常心，绝不可像一些西方国家那样动辄冒出排外主义，也应尽可能不引起外界对中国从此会冷冰冰对待外国人的误读”。

从政府到社会，怎样对外国人抱以“平常心”，在实际操作中绝非易事。改革开放之初，由于此前政策上对于外国人来华一直以“严”、“紧”为特点，面对开放的新形势，各地公安机关对外国人的管理究竟如何开放、怎样进行改革感到“放不开，拿不准”。

宋广益1955年在北京市XX局工作，任副科长，1981年调入公安部工作，任出入境XX局，XX局处长、副局级调研员。1979年公安部组织数名重点地区从事外国人管理工作人员研究起草对外国人管理的办法，她是参加者之一。

虽然上层已开始研究对外国人的管理对策，但因尚未有明确规定出台，基层公安机关仍采用老办法。宋广益记得1982年国务院外国专家局召开会议时，“会议中间，我被各地外办的同志‘围攻’，他们纷纷反映，地方公安机关对外国人卡得太死。”

被“围攻”后，宋广益决定到几个重点省、区调查，“我和省厅的同志一路进行‘改革开放’的宣传。”“公安机关一定要认真执行开放政策，决不当‘绊脚石’。”

1985年全国开放市县增至107个，至1998年底全国开放市县已达1392个，来华外国人数与日俱增。1982年来华外国人数为76万人，1998年达到710万人，增加约十倍。

政策从严紧到开放，对外国人来华的观念亦从“不希望来得多”到“来得越多越好”，而这也带来了新的问题。2008年北京市XX局出入境管理处副处长高华达在接受媒体采访时说，有些部门的观念仍停留在“外国人来得越多越好”的时代，这给国内的外国人管理工作造成了混乱。

“我国个别驻外使（领）馆签证工作有时把关不严，仅审查申请材料，没有实际调研和人身比对，甚至把原始材料交由国外旅行社代管，签证核发了多少份、签发给什么人都不太清楚。”高华达说，国内警方曾多次查处一人持有2份有效签证的案例。这也导致一些持短期签证者入境之后，一旦丢失或故意损毁签证而长期居留，警方在清理时无从掌握其国籍信息，无法快速遣返。

设立“移民局”还不成熟

近年来，在来华外国人剧增的同时，管理外国人的机制并没有相应夯实。其中尤受关注的问题是，目前我国没有专门部门管理外国人居留。

2009年北京市政府外事办涉外处处长高志勇对媒体说，目前对外国人申请在中国居留的问题，决策、发证和查证的职责分属三个不同职权部门，呈现多头XX局，XX局面。

涉及外国人在华的日常管理部门分散，且部门之间沟通协调机制不完善，信息无法充分共享。如民政部管涉外婚姻，人力资源和社会保障部管外国人在华就业，派出所管外国人住宿登记，出入境XX局，XX局负责外国人签证签发与逾期非法居留的处罚。

而在劳动、税务、工商、教育等部门对外国人的管理中亦存在真空。以工商系统为例，据2008年3月《瞭望新闻周刊》报道，XX局负责外国企业驻京机构的资质审批，但一般情况下只看书面材料，不实地核查，工商注册登记的外商投资企业中有30%～40%的信息不实，甚至根本找不到相关企业。当时的数据是在京外资企业到XX局登记注册的有3万多家，而到公安部门备案的仅12000多家，此外虚假投资、异地办公、虚假注册、该注销的不注销等现象也较多存在。

为此，2009和2010年，全国人大代表、湖北省XX局副局长叶青曾连续提出关于成立国家移民局的建议。

对于建议的结果，叶青对媒体透露：“目前得到人大的反馈是：讨论有意义，但目前尚未成熟，还待可行性研究。”

不过在信息共享方面或将迎来突破。2012年4月26日，在北京举行的十一届全国人大常委会第二十六次会议分组会议上，常委会组成人员二次审议了《出境入境管理法（草案）》。草案总则第五条中明确规定：国家建立统一的出境入境管理信息平台，实现有关管理部门信息共享。

只罚款是不够的在行政长效管理机制建立的同时，法治体系跟进也极为迫切。

1985年11月，全国人大常委会发布了《外国人入境出境管理法》。1986年至今，除了实施细则在1994年和2010年做了少许修订之外，变动不大。业界人士普遍认为，26年前定的处罚标准，今天显得“过轻”，当时预见的移民问题，如今已无法适应现实。

例如，目前《外国人入境出境管理法实施细则》第四十二条规定：“对违反本实施细则第十六、十九、二十条规定，非法居留的外国人，可以处警告或者每非法居留1日，处500元罚款，总额不超过5000元，或者处3日以上、10日以下的拘留；情节严重的，并处限期出境。”

由此，修法问题一直备受关注。最近二次审议的《出境入境管理法（草案）》是对1985年制定的《中国公民出境入境管理法》、《外国人入境出境管理法》、1986年制定的两法实施细则以及1995年制定的《出入境边防检查条例》的综合。

关于罚款额度，草案二次审议时，全国人大法律委建议在法律责任中对非法出入境或者协助他人非法出入境，容留、藏匿非法入境的外国人，非法介绍、聘用外国人等行为的罚款数额予以适当提高，并对单位违法相应加大处罚力度。

“对协助他人非法出入境的要加重惩处力度，包括为外国人出具邀请函件或其他申请材料的，收容、藏匿非法入境、非法居留外国人的，都要重罚。”全国人大常委会委员李祖沛在分组审议草案时说，如果按现在草案的规定，对个人罚款2000元，对单位罚款1万元，“很难起到警诫作用”。

全国人大常委会委员侯建国认为，限期离境和遣返也是对外国人处罚方式中重要的一款。李祖沛还建议：“对情节严重的行政拘留，加上限期离境和遣返。性质严重的，还可以规定几年内不得入境。”

更新处罚标准和方式之外，《出境入境管理法（草案）》二审稿也将明确外国人的非法就业问题。法律委建议将草案有关规定修改为，外国人未按照规定取得工作许可和工作类居留证件在中国境内工作的，属于非法就业。

此外，移民法学者刘国福认为我国法律还应建立普通签证担保制度，丰富处罚“三非”外国人的途径。“普通签证担保制度是目前世界各国打击‘三非’的一项重要制度，无论是传统移民国家还是欧洲国家的移民法，都设立了不同种类的亲属和用人单位提名/担保签证。”

刘国福还认为，应适当放开外国留学生在读期间和毕业后在中国的就业。“我国目前不允许外国留学生在读期间和毕业后在中国就业。草案的第二次审议稿也只是国务院教育主管部门会同国务院有关部门建立外国留学生勤工助学管理制度，对外国留学生勤工助学的岗位范围和时限作出规定。使用‘勤工助学’，意味着不能规范助学类以外的工作行为，实践中，完全杜绝留学生从事非助学类工作几乎不可能。”刘国福说。

清理积案工作汇报【第四篇】

无极县人民法院

集中清理执行积案工作汇报

自开展集中清理执行积案活动以来，县清理积案领导小组高度重视，不断创新工作方法，清理积案活动取得了明显成效。截至4月30日，无极县法院已执结各类积案351件，其中执结列入本次清理的有财产案件25件，标的总额万元，执结率100%。执结列入本次清理的重点案件53件，占重点积案的%。今年以来没有发生一起进京入省涉执信访案件。现将具体工作情况汇报如下：

一、强化组织领导，强化执行措施，强力推动积案清理工作

强有力的领导是活动顺利开展的根本保证。县委对清理执行积案工作高度重视，成立了以主管政法的副书记袁建国为组长的集中清理积案领导小组。县委先后召开了四次清理积案专题会议，稳步、快速推进我县的清理积案活动。法院对这项活动高度重视，院党组先后十余次召开专题会议研究部署。

（一）摸清底数，建立执行台帐。县清理积案领导小组对执行积案进行了认真的清查摸底，对有财产案件、涉及特殊主体的案件、政法委挂牌督办的案件以及重复信访案件建立了执行台帐，逐一摸排了每件案件当事人的基本情况、财产收入情况、重要社会关系和未能执结的原因等。把被执行人为特殊主体、申请人为特困群众、重复信访和政法委督办的案件作为这次集中执行的重点，实行五定一包责任制。

（二）做好人员、车辆、经费三个保障。法院抽调了三名通过国家司法考试的业务骨干充实了执行队伍，为执行局

调配了五辆车辆，办案经费由法院统一予以解决，保障了活动的深入开展。

（三）构建执行协作网络。法院五次邀请乡、村干部来院召开座谈会，院领导班子多次带领有关庭室负责人下到乡镇农村广泛征求意见，向乡村干部介绍法院的执行工作，争取乡村干部的支持，构建执行协调网络。法院通过乡镇和村组织协助查找被执行人的财产线索和下落，将一些婚姻、家庭和财产权属的案件下放到村，让村协助执行。目前，23件拖了多年的积案在乡村干部的协助下得到了解决。对被执行人是村委会的特殊主体的案件，在县委的大力支持下，县政法委及时召开调度会和协调会，法院院长和主管副职亲自来到乡镇与乡镇主要领导进行沟通、协调，取得乡镇党委政府的大力支持。截至目前，所有涉及村委会的案件全部得到了解决。

（四）开展集中执行行动，始终保持对被执行人的高压态势。法院每月至少开展三到四次集中执行行动，在行动中，果断采取拘留、罚款、扣押、搜查、冻结等强制措施，并邀请县电视台对执行过程进行跟踪报道，对拒不履行义务的被执行人予以公开曝光。自开展清理积案活动以来，法院共集中执行27次，采取强制措施50多次，拘留41人次，扣押、冻结了大批财产。在执行中，法院穷尽一切法律手段，拓宽执行思路，探索灵活多样的执行方式，增强法律威慑力。实行了限制出境、公开曝光、发布悬赏公告等方法，对一些疑难重点案件采取阳光办案、集体研究的方法，对执行进度不大的案件实行交叉执行等，收到了很好的效果。

（五）建立执行威慑机制，形成打击拒执罪的强大合力。县委政法委多次召开公检法打击拒执罪联席会，就法院

移交拒执罪案件进行沟通协商，进一步统一了思想，形成了共识。截至目前，法院移交拒执罪案件三件，已经追究刑事责任一件，立案侦查一件，正在审理中一件。以上措施的实施，彰显了法律的威严，一些案件在强大的威慑下结案。

（六）建立特困群体执行救助基金。县委在县财政十分紧张的情况下拨款8万元，法院自筹资金8万元，建立了特困当事人执行救助基金，对执行积案特困当事人和信访案件特困当事人给予适当救助。目前，法院已经使用执行救济基金12万元，对智秀君、于勤改、金占省、杨宝雪、刘恩杰等5起人身损害赔偿案件的当事人进行了救助。

二、下力度解决涉执信访案件，探索解决信访问题的新途径

法院始终高度重视涉执信访工作。平时注重加强对干警的思想教育，要求干警牢固树立救济受害人的理念、程序正义的理念、正确的司法公正观的理念、保护弱者的理念、“息纷止争”等五个理念，加大诉讼调解的力度，真正做到案结事了，争取把案件办得服人心、稳人心、得人心，从源头上遏制上访事件的发生。

一是研究制定了《岗位目标考核办法》和《关于处理突出涉诉信访问题与建立长效机制的规定》等制度，将信访工作纳入干警的责任制考核内容，将信访案件的处理和办结情况与干警的工作实绩挂钩。

二是建立首问负责制。当事人来院反映问题的，最先接待的庭室和人员作为首问负责人，负责解答或引领到相关部门办理。能当场处理的要当场处理，不能当场处理或不属于职责范围的事情，应说明原因，并及时转交相关部门处理。

三是坚持院长接访制。每周二为院长接访日，对一些群

众反映急迫、紧急疑难的问题，由院长亲自约访，预约接待，耐心听取群众的意见和要求，及时予以督办查处。

四是坚持信访案件督办、通报制度。坚持每月一次的重要信访案件办理进展督办会，首先由信访办对交办案件的办理情况进行通报，然后逐件听取责任人的案件办理情况汇报，督查办理进度。

五是坚持领导批示限期办结制和主管领导督办调度制。每月由信访办列出重点信访案件，逐一确定案件承办人、责任部门和分管领导，限期解决。对交办后未能办结的，重新列入交办。责任人未能及时办结又不能做出合理解释的，由主管领导直接督办或调换承办人和责任部门，并按规定追究有关人员和部门的责任。

三、注重长效机制建设，努力巩固扩大清积工作成果。

为彻底解决“清积案、再积案、再清理”的恶性循环问题，优化清理积案的外部环境，我县十分注重长效机制的建设：

一是建立了清理积案联席会议制度。县政法委印发了《关于建立清理执行积案联席会议制度的通知》，就联席会议的工作任务和工作程序做出了规定。联席会议制度的建立，标志着我县建立起了党委领导、法院主办、有关部门联动、社会各界参与的执行工作格局和机制。

二是建立了多部门执行联动威慑机制。各有关部门对拒不履行法律义务的被执行人启动联动制约机制，采取公开曝光、降低资质、禁止扩大投资等措施，配合法院穷尽执行措施，形成强大的执行合力和震慑威力，为法院的清理积案工作提供有力的支持。

三是建立了公检法联合打击拒执罪的长效工作机制。在县政法委的协调下，公检法三家就打击拒执罪多次召开联席会，县政法委还发文对案件的移送、证据的收集与固定、案件的侦查审理等做出了规定，为今后涉嫌拒执罪案件的顺利移交打下了基础，初步建立了打击拒执罪的长效机制。

四是建立了执行救济基金制度。县委建立了执行救助基金，并制定了《关于对执行案件特困群体提供司法救助的规定》，建立起了对特困群体进行救助的长效机制。

五是提高案件质量。法院在制定《执行款物管理规定》、《执行工作流程管理办法》、《执行案件审批、结案规定》、《执行案卷必备材料》等执行工作制度的基础上，针对这次集中清理积案活动，又研究制定了《关于规范集中清理执行积案结案标准的实施办法》、《关于处理突发涉诉信访问题与建立长效机制的规定》、《执行案件曝光规定》和《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》等制度，进一步提高了执行案件质量。

各位领导，虽然我县的清理积案工作取得了阶段性成果，但是我们也清醒的看到，由于历史欠账多，有的被执行人外出打工躲债，有的被执行人家境贫寒确无执行能力，有的被执行人转移隐匿财产，逃避、抗拒执行，法院的清理积案任务还相当艰巨。在下一步的工作中，我们将进一步加强组织领导，加强监督检查，多措并举，穷尽一切执行方法，加快“清积”进度，圆满完成清理执行积案任务。