生态建设论文5篇
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水生态文明建设研究论文1
近年来，大庆市不断加大水资源保护和修复力度，逐步建立健全绿色水生态系统，有效改善水生态环境，努力为全面建成小康社会提供水生态安全保障，取得一定成效。
水资源合理开发利用
1)水源工程建设成效显著。为解决水资源紧张状况，市政府和大企业后修建了北引、中引、南引“三引”工程及大庆水库、龙虎泡水库、红旗水库和东城水库“四大”水源地。通过资源分配、工程建设和管理调度，我市现状可供水量为亿m3，其中地表水可供水量为亿m3，地下水可开采量为亿m3，基本满足了现状国民经济发展和城市建设的用水需求。，大庆市年供水总量21亿m3，其中，城市工业和生活亿m3，农业用水亿m3，生态用水亿m3。供水量中地表水占67%，地下水占33%。城市设计日供水能力达到万m3。2)地下水资源得到有效保护。我市地下水经过多年的开采形成了东西两大地下水降落漏斗，漏斗影响面积一度达到5560km2，漏斗中心水位埋深曾达到53m。近年来，采用依法限采和自然恢复相结合的方式加强地下资源管理，市区内地下水年取水量减少了1亿m3以上，超采区中心漏斗水位逐年恢复，生态环境明显改善。20实测资料显示，西部漏斗区基本消失，东部地下水降落漏斗影响面积缩小为611km2，地下水漏斗中心水位上升了近30m，达到高程。3)节水型社会建设效果良好。我市被正式列为全国节水型社会建设试点城市。几年来，在农业节水、工业节水、城市节水、水污染防治、水环境治理与生态恢复等方面做了大量工作，并取得了显著的成效。万元工业增加值用水量降低到25m3，农田灌溉水利用系数提高到，主要工业用水重复利用率达到92%，生活污水处理率达到92%，城市供水系统管网漏损率从25%下降到19%，多项节水指标处于全国领先水平。水资源实时监控系统开始建立，为水资源管理信息实现采集自动化、传输网络化、管理数字化、决策科学化打下了良好的基础。20我市被评为“全国节水型社会建设示范市”。
水生态环境逐渐改善
现已初步形成了以水功能区划和入河排污口监督管理为平台，以节水型社会建设为手段，加强水土流失治理和河湖湿地保护的综合保障体系，局部生态环境和水环境状况有所好转。1)污水治理能力不断提高。全市污废水排放量5300万t/a，共有工业(100家重点企业)废水处理设施245台套，总处理能力达到223万t/d，年处理量亿t，油田含油污水处理率达100%，工业污水处理率达95%以上，重复用水率达到92%。全市相继兴建了8座生活污水处理厂(东城、西城、乘风庄、八百晌、陈家大院、石化、申东、大同等)，日处理能力达到44万t，处理率达92%。同时，积极加强中水回用，主要用于农灌、工业冷却和循环水、景观娱乐用水、杂用水，中水回用率达到50%以上。2)河湖治理取得好成绩。本着“全面规划，统筹兼顾，重点突出，分期实施”的原则，实施城市河湖水系综合整治工程，主城区三条水系和40个湖泡湿地已近1/3进行了治理(主要是黎明河、黎明湖、三永湖、万宝湖、乘风湖、碧绿湖、果午湖、新潮湖、燕都湖、明湖等)，“河湖湿地保护专项规划”、“城市滨水开发利用总体规划”和“百湖治理专项规划”已编制完成。3)雨洪资源合理利用。按照“风险共担、利益共享”的原则，在保证安全的前提下，充分利用雨洪资源，近几年平均利用云水资源5亿－6亿m3，洪水资源利用总计达到75亿m3。4)水土流失治理不断加强。贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，加强水土流失治理，沙化、盐渍化现象得到有效控制，近年来全市累计治理水土流失面积达到659km2(全市水土流失总面积为4796km2，其中强度水土流失面积为864km2)。5)水利风景区创建初见成效。黑鱼湖、红湖两个生态园区成功申请为国家级水利风景区(相当于AAAA景区)，当奈湿地和鹤鸣湖湿地属于扎龙国家级湿地自然保护区(相当于AAAA景区)的一部分，龙凤湿地晋级为省级湿地自然保护区(相当于AAA景区)，连环湖、西葫芦泡2个生态园区成功申请为省级水利风景区(相当于AAA景区)。
水管理能力不断加强
随着《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法规的颁布实施，大庆水务一体化管理取得了很大的进展。1)编制了一大批水利综合规划和专项规划，为水利工程合理的建设、科学有序的实施提供了依据，也为规范对涉水事务的社会管理创造了条件。2)以建立节水防污型社会为目标，初步建立起了统一管理与分级管理、流域管理与区域管理相结合，适应社会主义市场经济体制要求的水资源管理体制。实行了取水许可制度、水资源有偿使用制度、水资源论证制度、节约用水、计划用水和水功能区纳污总量控制制度，水资源管理得到切实加强。3)强化了防汛抗旱的。组织管理，基本建立了机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛抗旱工作组织体系。确立了统一领导、统一指挥、统一调度的运行机制，大力推进从控制洪水向洪水管理转变，从单一抗旱向全面抗旱的转变。4)水污染防治和水土流失治理工作正逐步加强，促进了经济社会与环境协调发展、人与自然和谐共处。五是积极推进水利工程管理体制改革，水利工程建设和管理水平都有了新的提高。
2水生态文明建设存在的主要问题
大庆市属于北方严重缺水城市，全市人均可利用水资源量为1170m3，低于国际公认的1700m3的用水紧张警戒线，随着工业化、城镇化和农业现代化同步推进，经济社会发展与水资源禀赋条件、水环境承载能力之间的矛盾日益加剧，水生态退化问题也较为突出。1)水资源保护意识不强。注重水资源的开发利用，不重视水资源的保护。主城区由于连续多年过度开采地下水，形成了地下水位漏斗区，引发了地面沉降、湿地萎缩、地表植被退化、地表水污染入侵等一系列生态环境问题。2)河湖连通工程进展缓慢。全市有大小湖泡228个，其中市区90个，主城区40个。依据《大庆市城市滨水地区开发利用总体规划》，在现状“三大排干”(西排干、东二排干、中央排干)的基础上，构筑“六河串联40湖”的百湖水系布局。从至今，主城区只有19个湖泊得到了有效治理，碧绿湖、东风湖和燕都湖等20多个湖泊治理迫在眉睫。3)水土流失问题还比较严重。全市水土保持综合防治网络体系不健全，80%的强度水土流失面积未得到有效治理。4)城市供水问题突出。供水设施老化严重，改造不及时等问题造成了供水安全事故频发。5)最严格的水资源管理制度不健全。当前仍存在水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，水资源要素在全市经济布局、产业发展、结构调整中还没有成为重要的约束性、控制性、先导性指标。
海纳百川，有容乃大。以上就是山草香给大家分享的5篇生态建设论文，希望能够让您对于生态文明建设论文的写作更加的得心应手。
生态文明建设的理论基础的论文2
Abstract: The paper holds that the construction of ecological, material, spiritual and political civilization forms an integrated systematic project of a socialist civilization construction. It emphasizes that scientific understanding of the theoretical basis of constructing ecological civilization is the basis for exploring the new special zone of ecological civilization. The paper generalizes the theoretical basis at four aspects: constructing ecological civilization is the application of ecological theory in the development and exploration of human civilization, the inheritance and promotion of Marxist ecological civilization ideology in the new historical conditions, the drawing and sublimation of Chinese ancient thinkers#39; wisdom of ecological civilization, and a rational choice reflecting human being#39;s traditional outlook of development as time goes.
Key words: ecological civilization；construction；systematic project；theoretical basis
加强生态文明建设，促进人与自然和谐发展，增强可持续发展能力，促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设，构成了社会主义整体文明建设的系统工程。正确认识和把握生态文明建设的理论基础，则是理解、探索和坚持生态文明建设道路的基本条件。
一、生态文明建设，是生态学理论在人类文明发展道路探索中的具体运用
生态学概念最早是德国动物学家E海克尔提出的。生态学是研究“有机体和环境相互关系”的科学。该学科认为，动植物及其无机环境构成一个生态系统，在系统内存在着有规律的能量流动和物质循环，且具有内在的自我调节功能从而在较长时间保持着相对稳定，即生态平衡。因此，人类在利用和开发自然环境过程中，必须从整体的角度，遵循自然界动植物的发展规律，保持自然界的生态平衡。也就是说，人类必须运用生态学的观点去认识和处理人与生态环境的关系，用生态学的方法去解决发展与环境保护的关系。在这个问题上，如果误用环境、误用技术，势必破坏维持生命系统自然平衡的诸种因素，受到自然规律的惩罚，最终危及人类的生存和发展。建设生态文明，正是对生态学揭示规律的正确认识基础上的具体运用。
二、生态文明建设，是马克思恩格斯生态文明思想在新历史条件下的继承和弘扬
人是自然界的产物，人类是自然界的一部分；自然是人类生存和发展的前提条件。人与自然是相互联系、相互依存的关系。马克思在其名著《1844年经济学—哲学手稿》中指出 ，“那种抽象的、孤立的与人分离的自然界，对人来说也是无”[1］135，“人直接地是自然存在物”[1］124，“人是自然的一部分”[1］52。在马克思看来，把人与自身之外的自然连接起来的活动就是生产劳动，劳动改造了世界，使它变成了“人化的自然”。由此，马克思甚至把自然比作“人的无机的身体”[1］124，强调人与自然的不可分割的联系。马克思主张人与自然在双向相互作用中达到辩证的统一。恩格斯在《自然辩证法》中提出：“我们所面对着的整个自然界形成一个体系，即各种物体相互联系的总体。”[2]恩格斯认为，宇宙岛（银河系、河外星系）、太阳系（恒星系）、地球、地球上的生命和人类都是无限发展的自然界在一定阶段的产物，任何具体事物都有生有灭，整个宇宙是有机统一的整体，并处在永恒循环的物质运动中。马克思恩格斯的上述论述集中地说明了人与自然的依存关系。
马克思恩格斯要求人类善待自然，保护环境。与马克思同时代的化学家和农学家李比希认为，自然界是一个有机整体，植物吸收阳光、空气中的二氧化碳、水分及土壤中的钾、钙、磷酸盐等各种有机物的养分，动物（包括人）又从植物或其他动物身上吸收养分，动植物腐烂后又分解回归到土壤和大气中，这样就形成了一个自然界自主平衡的大循环。马克思受到李比希观点的启示，引申并发挥了人与自然之间物质代谢的概念。马克思在《资本论》中指出，大土地所有制造了各种条件，“这些条件在社会的以及由生活的自然规律决定的物质变换的过程造成了一个无法弥补的裂缝。于是就造成了地力的浪费，并且这种浪费通过商业而远及国外（李比希）”[3］196。在这里，马克思使用了“物质变换”（代谢）的概念，提出了人类对生态的破坏造成了大自然物质代谢中的“裂缝”严重后果。马克思进一步指出：“劳动首先是人和自然之间的过程，是人以自身的活动来引起、调整和控制人和自然之间的物质变换的过程。”[4]马克思认为，对人与自然之间的物质变换进行“合理地调节”，“把它置于他们的共同控制之下”[5］926，这是十分必要的。马克思还强调，要“靠消耗最小的力量，在最无愧于和最适合于他们的人类本性的条件下来进行这种物质变换”[6]。这些论述既与人类中心主义相区别，又指明人与自然和谐相处，在开发利用自然中坚持可持续发展。
马克思面对资本主义社会的现实，看到了资本主义生产（由于人口过度集中）及其生产过程的废弃物排放，扰乱了“人与自然之间的物质代谢”，破坏了“永恒的自然条件”，“同时就破坏了城市工人的身体健康和农村工人的精神生活” [7]。马克思批判了资本主义社会造成人与自然的异化，指出“异化劳动”造成了“文明的阴沟”、“自然的荒芜”和“日益腐。败的自然界”。在遭受工业污染的恶劣生存环境中，工人的“任何一种感觉不仅不再以人的方式存在，而且不再以非人的方式因而甚至不再以动物的方式存在”[3］117。这从反面告诉人们必须对环境进行保护，建立人与自然的和谐协调关系。
马克思恩格斯生态思想还强调违背生态规律必将受到自然的惩罚，在他们的著作中多次对人为盘剥自然、破坏环境的行为给予严厉谴责。马克思在《资本论》中说：“在利用这种排泄物方面，资本主义经济浪费很大；例如，在伦敦，450万人的粪便，就没有什么好的'处理方法，只好花很多钱来污染泰晤士河。”[5］927恩格斯在《英国工人阶级状况》、《国民经济批判大纲》以及《劳动在从猿到人转变过程中的作用》、《自然辩证法》等著作中对过度开发自然，破坏自然平衡的行为给予强烈的谴责。恩格斯警告：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。……美索布达米亚、希腊、小亚细亚以及其它各地的居民，为了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他们梦想不到，这些地方今天竟因此成为荒芜不毛之地……我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界，存在于自然界的；我们对自然界的整个统治，是在于我们比其他一切动物强，能够认识和正确运用自然规律。” [8］517恩格斯的劝告再清楚不过地表明，人类要在地球上生存下去，就要与自然界建立共存共荣的和谐关系。
三、生态文明建设，是对我国古代思想家生态文明智慧的汲取和升华
在中华传统文化中，人与自然环境的关系被普遍确认为“天人关系”，这个与环境保护紧密联系的哲学命题，各家学说多有论述，其中以儒、道、佛三家最为丰富精辟。古代思想家提出的一系列关于尊重生命、保护环境的智慧，为我们今天建设生态文明提供了不可多得的思想来源。
道家以老庄为代表，他们把“道”作为万物的本源和基础。老子说：“道生一，一生二，二生三，三生万物。”①在这里，老子以万物相互联系的宇宙观来审视得天独厚的生态，把包括人在内的万物编织于统一的自然之网中。“道生万物”表明，老子反对把等级贵贱观念用于自然界；《庄子齐物论》更鲜明地提出“天地与我并生，而万物与我为一”；《庄子秋水》则认为，“以道观之，物无贵贱”。这些都明确地表达了道家对人与自然平等关系的看法，反对人类凌驾于自然界，主张以道观物，以达到天人和谐。
“道法自然”是老子生态观的核心思想和根本规律。老子说：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”②也就是说，宇宙万物的生成根源于自然，演化的动力来源于自然，联系统一于自然，人类社会是自然界的组成部分。依循“道”的自然本性，达成人与自然和谐相处，按照“自然”的方式对待自然，要懂得尊重自然、爱惜自然。
道家认为，要使人保持人与自然和谐相处而不违反自然规律，必须做到知足不辱、知止不殆。老子强调：“祸莫大于不知足，咎莫大于欲得，故知足之足，常足矣。”③也就是说，人世间最大祸患莫过于不满足，最大罪过莫过于贪得无厌。凡事皆有度，学会知足，才能得到满足。只有适可而止才能避免祸患，远离危险。既然万物都有自己的限度，人的行为就应当有所“止”，人的欲望就应当有所“满足”，有所克制。庄子也主张“常固自然”、“不以人动天”，使自己的欲望顺应自然法则，以保持人与自然的和谐统一。
道家主张人类要尊重自然，凡事都应顺应自然，在人类活动中尽可能地少一些人为因素。但并不是要人降低到生物学意义的动物，否认人在宇宙万物中的地位。《老子》提出：“道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉。”老子既没有把天道奉为与人对立的至尊权威，也没有把人贬为天道的附属物。在天人关系中，人的地位是不容降低的。人是社会经济活动的出发点和归宿，人为了满足自己的欲求，需要保护资源和环境。为此，老子要人们发挥主体能动作用，有效地控制自己的行为欲求，不能一味追求自己欲望的满足而过度开发利用资源。
儒家是中国传统文化的主流。儒家与道家一样，也认为人是自然界的一部分，人与自然万物同类，因此人对自然应采取顺从、友善的态度，以求人与自然和谐共处为最终目标。道家是从天谈人，着重从自然的视角来论述天人关系，而儒家则是从人谈天，从人的角度来阐述“天人合一”；道家追求反璞归真，反对人力加之于自然，而儒家则在“赞天地之化育”的同时，又肯定人为万物之灵，主张尽人事以与天地参。儒道二家的角度虽不同，却异曲同工地肯定天与人的联系，注重人与自然和谐。儒家认为，“仁者以天地万物为一体”，一荣俱荣，一损俱损。因此，尊重自然即是尊重自己，爱惜其他事物的生命，即是爱惜自身的生命。被称为儒家六经之首的《周易》把“生生”，即尊重生长、长养生命、维护生命作为人的“大德”，“天地之大德曰生”④。随后的儒家哲人大都从自我生命的体验去审视同情他人的生命，并推及对宇宙万物生命的尊重。在对待山林资源、动物资源、水资源、土地、环境管理等方面提出了一系列人与自然和谐的措施。以对待山林资源的态度和利用为例，儒家认为，注意保护山林资源的持续存在和永续利用，是人类保护山林资源的出发点。孟子最早意识到破坏山林资源可能带来的不良生态后果，并概括提炼出一个具有普遍意义的生态学法则：物养互相长消的法则。孟子认为：“牛山之木尝美矣，以其郊于大国也，斧斤伐之，可以为美乎？是其日夜之所息，雨露之所润，非无萌蘖之生焉，牛羊又从而牧之。是以若彼濯濯也，人见其濯濯也，以为未尝有材焉，此岂山之性也哉？……故苟得其养，无物不长；苟失其养，无物不消。”①儒家还看到山林树木作为鸟兽栖息地的价值——“山林者，鸟兽之居也”，认为“山林茂而禽兽归之”、“树成荫而众鸟息焉”，反之，“山林险则鸟兽去之”②。儒家对山林和鸟兽的生态关联形成了这样一个共识：“养长时，则六畜育，杀生时，则草木殖。”③同时，儒家还看到树木能净化环境、补充自身营养，提出“树落粪本”的思想。不仅如此，儒家更为注重山林对人类的价值，提出“斧斤以时入山林，林木不可胜用也”④，也明确指出，“草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也。鼋鼍鱼鳖鳅鳣孕别之时，罔罟毒药不入泽，不夭其生，不绝其长也。春耕、夏耘、秋收、冬藏，四者不失时，故五谷不绝，而百姓有余食也”⑤。污池渊沼川泽，谨其时禁，故鱼鳖优多，而百姓有余用也。斩伐养长不失其时，故山林不童，而百姓有余材也”。儒家的这些主张尽管是从政治和经济的角度考虑，但客观上使生物得以保护和永续利用，促进了自然保护。
在中国传统文化中，关于尊重生命的思想表述得最为完整的是佛教禅学。在生态问题上，佛教认为，宇宙本身是一个巨大的生命之法的体系，无论是无生命物、生物还是人，都存在于这个体系之内，生物和人的生命只不过是宇宙生命的个体化和个性化的表现。在佛教理论中，人与自然之间没有明显界限，生命与环境是不可分割的一个整体。佛教提出“依正不二”，即生命之体与自然环境是一个密不可分的有机整体。佛教主张善待万物和尊重生命，并集中表现在普度众生的慈悲情怀上。佛教教导人们要对所有生命大慈大悲。所有生命都是宝贵的，都应给以保护和珍惜，不可随意杀生。佛教中“不杀生”的戒律乃是约束佛教徒的第一大戒。在今天看来，佛教信仰虽然带有宗教神秘的内容，不能从根本上解决人类保护生物的问题，但它所表现出来的对生命的尊重和关爱，对于我们今天更好地保护生态环境显然有其积极的意义。
儒、道、佛的生态智慧产生于遥远的古代，却具有跨越时代的价值，是我们建设社会主义生态文明的重要思想来源。
四、生态文明建设，是反思人类传统发展观念的与时俱进的理性选择
从某种意义上说，人类文明发展史就是人类对人与自然关系的认识和处理的历史。在这个过程中，人类经历了依赖自然→畏惧自然→征服自然的曲折变化，相应地人类经历了前文明→农业文明→工业文明若干阶段。人与自然的关系，在不同阶段存在不同的情况，并由此引发了人类的觉悟与反思。如近代，人类曾进行过三次反思，发生过三次环境保护运动。从19世纪末到20世纪20年代，近代科学技术和工业化突飞猛进，为人类创造了巨大的物质财富和精神财富，但是随着工业的发展，越来越多的森林资源、野生动植物遭到严重破坏，发达国家的一些工业城市出现了严重的环境污染，空气中含有大量污染物和煤灰，烟雾弥漫在大街上。对此，查理狄更斯在其著名小说《荒凉之屋》中描写19世纪末伦敦的情况：“处处弥漫着雾……雾飘进格林威治退休老人的眼睛里和咽喉里，使他们在炉旁不断地喘息。”马克思和恩格斯在他们的多部著作中，从“好象是被谁吸干了的”贴普尔河，到“今天因此（森林砍伐）成为荒芜不毛之地”的美索不达米亚、希腊、小亚细亚，从“西班牙的种植场主在古巴焚烧山坡上的森林”[8］520到泰晤士河的污染，作了深刻揭露和批判。西方一些敏锐的思想家，开始质疑人统治、主宰自然的观念和行为，重新审视人与自然的关系，从而形成了首次环境保护运动。从20世纪20年代到20世纪中叶，先后发生两次世界大战，不仅严重破坏了许多国家的经济，破坏了有关地区的自然环境，也加剧了发达国家对自然资源的过度开发掠夺，造成生态环境的严重失调，从而引发了西方第二次环境保护运动。从20世纪中叶至今，人口。爆炸、化工产品的大量生产和使用、城市化的迅猛发展、工业化道路的普遍实现，导致全球性的生态危机愈演愈烈。据统计，占世界人口26%的发达国家，不仅消耗着世界75%以上的能源和80%的资源，而且还利用其在资源消耗方面的优势，对本国资源实行保护，对发展中国家的资源进行掠夺性开发，从而加剧了资源的短缺和生态的破坏。这一切促使人们进一步反思人与自然的关系，从经济、技术、文化的层面去检讨人类对待自然的态度和行动，从而引发了西方第三次环境保护运动。[9]
人类生态行为失范的重要原因是受传统发展观（或价值观）的支配。传统发展观把经济发展等同于经济的增长，把国民生产总值（GDP）作为衡量一个国家实力和发展水平的唯一标准。近代以来的一个很长历史时期，人类社会在这种传统发展观的支配下，创造出了空前的物质文明和社会繁荣。在我国，为了尽快迎头赶上发达国家的步伐，提高国力，改善人民生活，在经济增长方式上仍一度以粗放型为主，过于追求指标的实现；一些地方政府部门在大规模、高速度发展经济之时，也往往采取置环境损害于不顾的做法。总之，传统发展观（或经济发展模式）认为，人类物质财富增长所依赖的资源在数量上是无穷无尽的，自然环境对人类废弃物的净化能力是无限的，自然环境只是人类消费的对象。人类对自然环境的无限索取和掠夺的结果，最终造成环境的失调，给人类的生存和发展带来威胁。反思人类发展史，人类文明的步伐却以自然为人类的工具进而牺牲自然环境为代价。如今我们构建社会主义和谐社会，必须转变经济发展观念，高度重视生态文明，抛弃传统发展模式，转而采取经济循环的可持续发展模式。
①具体参见《老子》第42章。
②具体参见《老子》第25章。
③具体参见《老子》第46章。
④具体参见《易传系辞》。
①具体参见《孟子告子》。
②具体参见《荀子致士》。
③具体参见《孟子梁惠王》。
④具体参见《孟子告子上》。
⑤具体参见《荀子王制》。
生态文明论文3
生态文明论文
财政部于11月推出了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，指出“管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位(包括企业和行政事业单位）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。”全面推进管理会计体系建设，是顺应会计科学发展的必然选择，是实现中国特色会计体系的自我超越和自我完善的必要举措，是推动中国会计工作转型升级的重点所在。如何将党校财务会计与管理会计进行必要的协调融合，以适应新形势下党校财务工作向现代化、科学化的变革，将是党校是否能建立科学规范的财务管理新体系的基础。
一、党校财务管理的特点及问题
(一)党校财务管理的特点
1、党校财务管理的概念
党校财务管理是党校管理的一个重要组成部分，是对党校包括财政预算资金、预算外资金、非税收人征缴、事业支出、国有资产管理等经济活动进行连续、系统、全面地核算反映与监督，按照国家预算所规定的用途开支，合理分配各项经费，科学配置学校资源的管理活动。党校是培训中共党员干部、加强党的建设的重要基地，在为党的政策服务的同时，既要注重教育规律开展培训工作，也需要依循经济规律掌控资金运转。新形势下，党校财务管理工作将会面临更多的新情况、新问题，管理会计的纳人将会大大促进党校财务管理工作的科学化，为教学科研工作提供更优质服务
2、党校财务管理的特点
党校财务管理与一般企业或者其他高校、其他行政事业单位或民间非营利组织相比有其自身鲜明的特点，主要表现在：
(1)服务对象的特殊性
党校不以营利为目的，是为党的培训任务服务的。党校财务管理工作的中心任务就是遵循经济规律、党校的建设规律、党校的教育规律，将学校教学资源和服务资源有机结合，为教学与科研的有序开展科学合理配置经费与资产，以保障党校培训任务的正常开展，为参加培训轮训的各级党员干部提供良好的学习环境。
(2)经费物资的计划性
党校资金来源主要为财政预算资金、财政专户拨款、非税收人等，党校资产属于国有资产，必须严格执行国家有关法规和财务制度。日常经费必须根据财政部门核定的预算指标，配合党校年度预算经费、预算外资金的收支计划开展工作，并且严格执行收支两条线，各项事业收人、其他收人全额缴存财政专户纳人预算管理。这种有制度保障的计划性对党校教学和管理工作的有序进行大为有益，也是党校前进和发展必不可少的基础。
(3)成本核算的简化性
党校财务管理贯彻专款专用原则和实际成本原则，会计核算采取收付实现制。现阶段主要核算预算资金及预算外资金收支及其余额，不计算盈亏，一般不计算成本和固定资产折旧，各项资产不计提减值准备。随着改革和发展的深人，党校资金的来源渠道在扩展，特别是各种有偿办学形式和各种有偿劳务服务的增加，无形中扩展了党校资金的使用领域，这也将改变党校财务会计的核算模式，增加新的成本核算内容。
(二)党校财务管理的主要问题
1.国有资产利用率及管理水平有待提高
目前党校在资产管理中还存在如国有资产利用率不高，资产老化及沉淀情况严重等问题，固定资产从购建、使用、报废到处置等各环节的规章制度也需要进一步建立和完善。党校内部各管理部门的责任意识还有待强化，相关管理人员业务水平有待提高。加强固定资产管理，真实反映党校的固定资产状况，促进固定资产利用率的提高，加强经济核算，加强财务监督，加强固定资产信息资料的整理和分档工作，调动管理者和使用者的内在积极性，开源节流，所有这些工作将提高党校被产管理效率，保障党校教学和科研的顺利进行。
2.财务管理信息化建设滞后
党校财务部门是面向全校所有部门以及对外开展工作的重要窗口，党校管理工作中所需的绝大部分信息是由财务部门提供。所以财务管理信息化是党校管理信息化的重要组成部分，也将直接影响党校整体管理效率。当前，党校财务管理信息化建设明显滞后，财务管理职能未充分发挥，财务与各部门信息沟通、互动等现代信息交流模式还远没有建立。如何利用现代网络技术，以财务电算化平台为基础，以财务信息化为前提，实现财务管理模式创新，成为目前党校面临的重大问题。
3.财务管理综合性人才不足
现阶段党校财务人员大多数是核算型会计人员，会计基础知识较扎实、操作能力强且工作细致，但工作内容主要是针对传统财务会计领域，上升到管理的复合性和创造性则明显不足，至于准确预测、及时决策、协调合作、危机应对等体现现代财务管理人员水平的综合素质和综合能力尤其缺乏。在未来改革继续深化的形势下，党校财务管理的内容将会逐步扩展，管理环境变得复杂，对党校财务人员的素质要求也越来越高，只有达到专业型、复合型、创造型人才的要求，才能以高水准的财务管理水平，为党校的培训和教研任务提供最规范、最全面、最科学的服务。
二、管理会计纳入党校财务管理体系的意义及思路
(一)管理会计纳人党校财务管理体系的意义
管理会计做为一门多学科的综合管理类别，可以根据需要跨学科、多方法、多视角地寻找最佳解决之道，还可根据内部管理者的要求进行局部或整体的预测分析，进行有选择、不定期的信息报告与披露，从而为管理部门正确地进行优化决策服务。简而言之，管理会计就是针对管理中遇到的特定问题进行分析研究，通过控制现在，预测和规划未来，为改善内部管理提供预测决策和控制考核所需信息资源的“内部会计”。
1、管理会计的加人将会提升党校财务管理预测决策水准
管理会计做为“内部会计”的核心任务就是为单位内部管理服务，它可以随时为党校管理者提供特定问题、特定阶段、特定范围具有针对性地分析研究，从基础数据中发现规律并遵循管理会计的原则，制定一系列管理控制模式，包括制度、预算、评价、激励等控制模式；制定一系列管理控制标准，包括财务标准和非财务标准，前者是资金管理和运用标准，如党校财务预算、经费开支预算、资产管理预算等，后者则是人力资源与培训需求标准，与党校管理者、服务提供者及培训学员等相关。有了以上系统科学的模式，再经使用规划、组织、控制、预测、决策、评价等管理会计方法所得到的信息，将极大提升党校财务管理水平乃至党校整体包括教学行政各处室的行动力。
2、管理会计的加入将会提升党校财务管理信息化水准
管理会计的中心内容就是以数据为基础进行分析与评价、控制与决策，要实现这些就必须依靠管理会计信息系统，以大数据为基础，通过全面预算管理、资金集中管理、成本控制、绩效评价等手段，以帮助管理会计实现应有的目标。一旦建立起有管理会计组成的财务管理信息平台，首先将有助于会计部门和其他职能部门工作有机结合，使得会计职能从核算向管理转变、从记账会计向管理会计转变；其次将有助于信息资源整合共享，减少信息收集成本，党校各职能部门都可以从此平台搜索有效信息，从而提高工作效率；第三管理会计依赖的数学模型和统计方法所需要的会计数据和其他数据，可以通过此信息平台得到保证与反馈，并对预测决策规划起到助推作用。
3、管理会计的加入将会提升党校财务管理报告评价水准
目前事业单位会计核算统一按《事业单位会计制度》执行，对不同事业单位的内部分析与评价则无法面面俱到。做为党校这所特殊的干部培训学校，需要在党员干部培训计划、党员干部调学计划、培训经费收缴及使用计划、特殊经费特殊问题处理计划等等方面做单独分析报告，但由于目前会计人员自身和体制限制，同时也缺乏相应的绩效评价指标和责任考核机制，会出现预算编制及预算指标分解粗放、专项资金管理混乱、财务分析报告存在主观性片面性等情况。管理会计将通过对目标的改进调整和优化管理，从大局出发，进行多层次规划与控制，提供多视角分析评价报告，从而及时发现问题的真正所在。
分析党校财务管理特点与实际问题，如资产利用率、信息化程度、人力资源问题等，可知党校财务管理已经有了变革的理由；揭示管理会计纳人党校财务管理体系的意义，如提升预测决策水准、提升管理信息化水准、提升报告评价水准等，可知党校财务管理已经有了变革的动力；学习中央《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，如推进管理会计理论体系建设、推进管理会计指引体系建设、推进管理会计人才队伍建设、推进面向管理会计的信息系统建设等，可知党校财务管理已经有了变革的助力。管理会计在强化党校内部管理、提高管理效益方面的卓越能力，将会为党校事业地蓬勃发展提供最有实力的帮助。
管理会计纳人党校财务管理体系，是党校财务管理工作发展的突破口，是对党校财务管理工作的进一步完善，在满足信息使用者如党校领导和各职能部门多方面需求的同时，还能够有效防止资源浪费与工作重复状态，也帮助处于相对薄弱地位的管理会计借助财务会计成熟平台快速搭建起自身框架，提升管理会计在党校财务管理工作中的应用水平。
(二)管理会计纳人党校财务管理体系的思路
1.提高思想认识，重视财务管理体系建设工作
提升对管理会计的重视度，从领导层开始支持、引导、鼓励、推动管理会计纳人党校财务管理体系，同时强化专题学习与培训，从规划、决策、过程控制、绩效评价等方面把握管理会计的知识体系，在加强党校自身建设和开展财务监管工作中积极推进管理会计与财务会计的融合，并最终落实到党校事业的管理和-86-发展之中。中央提出《全面推进管理会计体系建设的指导意见》，正是发展党校新型财务管理体系的大好时机。通过实践探索和有效运用，进行经验总结，加大横向交流，提升党校财务管理水平、提升管理服务质量、提升管理会计体系建设速度，最终推动党校全新财务管理体系的建设。
2.强化管理会计教育，提高党校财务管理人员综合素质
人才培养从来都是关键。只有对党校会计人员和相关的管理者加强工作指导和业务培训，促使全员了解管理会计的重要性，才能促进兼具管理会计和财务会计能力的财务管理队伍的建立，才能促进可提供优化决策信息的管理会计人才的涌现。新型党校财务管理人才必须具备较宽的知识面、较强的分析解决问题的能力，在财务会计核算能力之外，熟悉管理会计的基本理论和基本方法，具备预算绩效管理、决算分析和评价工作能力。
3.建设财务管理信息平台，加快财务管理信息化建设
党校财务管理工作之一就是要提供及时准确、真实全面的会计信息，这就必须利用现代信息技术，利用财务管理信息平台，高效开展全面预算管理、资金集中管理、成本控制、绩效评价等管理工作。通过财务管理信息平台，有助于党校管理不同环节、不同岗位的相互衔接、流程控制与管理效能。财务管理信息平台应当是用数据支持相关决策的管理平台，也就是使用会计语言，利用管理头脑，控制工作流程，发现分析问题。新型财务管理体系的建立，信息化建设是重中之重，是会计与管理有机融合的重要基础，是会计职能从核算向管理决策转变的重要支撑。
4.改善会计数据采集基础，确保管理会计和财务会计的科学融合
管理必须用数据来说话，管理人员也必须用数据反映和解决问题。党校会计也应顺应发展要求对基础数据进行信息整合，保证财务数据真实合理。要改善会计数据采集基础，提供客观依据，探索有效机制，将不断变化的经济活动用精确的数据反映出来，并通过科学加工整合，揭示出它们的内在联系与规律。这是确保管理会计和财务会计能够科学融合的一项工作，也将会提升党校资源分配的效率和效果。
5.建立财务预算的分析机制，建立相应的激励机制
预算管理作为管理会计的核心内容，应从一种单纯的费用控制手段向财务资源配置高度转变。应依据科学的指标体系、客观的评价体系、合理的预算制定程序保证财务资源在党校事业中效益最大化。长效有序的财务预算编制分析机制，能够通过正确的分析方法，及时发现问题、纠正问题，第一时间找出差异因素。同时规划、协调、控制与业绩评价多职能齐头并进，预算目标分解清晰明了、责任明确，并与激励制度结合起来，将责任和利益紧密挂勾，使预算管理工作高效率，{质量进行，保障整个财务管理体系的良好运转。
三、管理会计纳入党校财务管理体系标准框架的设立
管理会计纳人财务管理体系，必须有一个系统化、逻辑化的框架，具备可操作性的管理会计，才能真正与财务管理体系相衔接，才能真正全面地发挥出管理会计的作用。笔者针对党校财务管理工作特点，做以下“一体两部三标四核”的大致构架，如下图：
(一)建立党校财务管理“一体两部”格局
“一体两部”格局是指在党校财财务管理大体系下，设立财务会计与管理会计两大平台，结合资金管理、资产管理、预算管理、绩效管理等多方面协调运作，将党校财务会计的资金核算和管理会计的价值分析、信息管理充分结合，从动态和静态的总体角度把握党校财务管理工作，从线性发展到点面结合反映和控制党校的财务管理活动。整合财务会计信息与其他内部信息，并延伸到党校教学和各职能部门的管理中，使得全面预算管理、资金集中管理、国有资产管理、绩效评价管理等工作能更全面深人地展开，这是管理会计应用对财务管理的有效支撑，与财务会计共同发挥决定性作用，是提升党校资源分配效率的强力保证。管理会计与财务会计具有同源性的理论，数据、分析、报告的有机融合将会使党校财务管理的数据归集与分析决策功能更积极全面。
财务会计实务操作有法可依、有章可循，但管理会计的理论体系和实践运用还在探索阶段。党校财务管理体系正可以利用财务会计成熟的架构，将管理会计支配资源的职能权限与协调范围同财务会计进行组织结构上的配置，并赋予决策权限，让财务会计的归集核算与管理会计的控制、分析、评价都能在新财务体系中体现出来。
以财务会计数据资源为信息基础，以党校教学和管理活动为中心，建立党校财务管理信息平台，将财务数据和管理数据进行整合、统筹，打破部门、系统、时间、内容的限制，达到财务会计与管理会计的深度融合，这是建立党校财务管理一体化管控平台的基础，以使会计职能前置服务、管理职能后续监控，从而满足党校管理层及各职能部门多角度、多维度的管理需求。
(二）建立党校财务管理“三标四核”模块
“三标四核”模块是指在党校财务管理一体化管控平台下，树立“费用标准、预算标准、绩效标准”三大标准模块，同时建立预算控制中心、资产管理中心、绩效评价中心、内部控制中心四大管控中心，进行控制调节评价、分析预测决策，以达到预期目的，保证平台管控工作系统、规范、高效。
1.党校财务管理体系费用标准、预算标准、绩效标准模块
(1)党校财务管理体系应当建立一套行之有效的费用控制和资产配置标准
目前党校收人主要有财政补助收人、上级补助收人、附属单位缴款、非税收入、事业收人、其他收入等来源渠道，支出有事业支出、经营支出、对附属单位补助、上缴上级支出等，应当预算内、外资金实行统一核算、综合平衡。日常应对经费使用状况进行跟踪监管，随时核，保证监管的有效性与及时性。这不仅有利于国家加强财政的宏观调控，有利于资金合理有效地使用，更保证了会计信息的全面合理、真实准确。
成立资产管理领导小组，将资产配置纳入财务管理。党校资产在各归口管理部门与使用部门之间按照效率优先、服务优先原则进行配置，明确使用者的'责任，细化职责分工’明确使用、维护、监管三方责任，形成协调一致的管理分配体系、绩效考核评价体系和财务监管体系，努力确保资产配置的科学性、合理性和有效性。
(2)党校财务管理体系应当建立一套科学合理的财务预算指标及定额标准
在制定财务预算标准时，充分考虑历史纵向水平、内部平均水平和系统横向水平，使制定的预算指标科学合理，以一种规划、沟通及协调的形式而非压力与惩罚工具激励党校各部门及全体教职员工。从认识预算的重要性人手，进行客观分析，建立高质高效的预算控制组织体系，实行预算分级分口管理责任制。科学规范地采用预算编制方法，坚持“量人为出、收支平衡”的原则，保证合理的支出结构，保证编制的预算与党校发展的规模与速度相吻合，保证预算管理与经费管理的配比度，保证预算编制与资金管理的透明度。
在执行预算过程中，应有明确的定额量化标准，无论相对数指标或绝对数指标，都必须保证分解后的预算数据与总预算目标一致。应重视预算控制和评价分析，选择采用差异分析、对比分析、对标分析、趋势分析等方法比对实际执行效果，便于随时发现问题、纠正偏差，达到预算控制的预期效果。同时逐步运用权责发生制结合现金流量现代模式，为管理会计和财务会计的进一步融合提供数据基础和体系保证。
(3)党校财务管理体系应当建立一套适合党校决策和管理评价的财务报告和绩效标准
在建立财务决策和财务管理报告系统时，应充分融合财务会计、管理会计原则和标准，秉持全面性、真实性、重要性原则，定期进行对资产结构、收支结构的分析评估反馈。在使用常规会计标准进行财务会计报告的同时，根据各方需要形成预算执行报告、资产管理报告、政府采购情况报告、现金流量报告、绩效控制报告等有针对性、有时效性的财务管理报告。
应建立绩效考评与激励机制，更好地激发党校各职能部门参与管理的积极性。应将工作绩效、资产管理、费用控制等评价结果纳人年度考核内容，制定奖惩措施，定期考核评价。针对考核内容，设定相应绩效考评指标，如业务标准化指标、资产管理指标、预算执行指标、岗位责任制指标、职业作风指标、服务满意度指标等等。绩效标准设定应因岗而异，结合预算指标与实际工作最大限度地调动个人积极性，通过绩效标准的设定应努力达到一个高度，即从“事”的绩效目标实现向“人”的绩效潜能提升的质的飞跃，实现绩效管理的积极作用。
2.党校财务管理体系预算控制中心、资产管理中心、绩效评价中心、内部控制中心
(1)预算控制中心：该中心应严格对照制度和预算指标，分层分级控制落实预算管理责任，对预算执行进度跟踪分析、监督考核，杜绝出现问题造成浪费。不允许在预算执行过程中，随意改变预算用途、变动预算标准。这一中心的目标就是在最基础的工作中加强财务预算执行的约束性、控制性，保证预算完成进度与实际工作的配比。杜绝不顾实际工作进展与质量，一味追求预算进度，造成与总目标的偏差，产生失误导致事与愿违的情况出现。
(2)资产管理中心：国有资产的安全和有效使用是该中心的目标。借助党校财务管理一体化平台，依据资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则，充分发挥国有资产的使用效益，保证财务部门与资产管理部门、资产使用部门之间的信息沟通，保证固定资产配置的科学性、合理性和有效性，保证资产使用登记与盘点制度的有效执行，确保党校国有资产保值增值，防止资产闲置和浪费。
(3)绩效评价中心：党校财务管理有其特殊性，它的绩效评价中心可设立财务指标和非财务指标两大类。财务指标指：预算执行部分、经费支出部分和资产使用效益部分；非财务指标包括财务制度执行、财务工作情况、财务人员培训情况、外部评价情况等。应采用定量指标与定性指标相结合原则，保证综合性和导向性，兼顾经济效益与社会效益两个方面，使党校财务管理绩效评价中心的工作更具客观、公正、完整及有效。
(4)内部控制中心：该中心目标是保证内控制度的执行、内控程序的完善、内控责任的到位。它即是独立中心，又是把握全局的总控中心，应依照内部控制基本规范和配套指引体系设立。它的核心任务应包括：宏观财务目标控制、全面预算控制、会计系统控制、财务信息系统控制、政府采购控制、资产管理控制、财务报告控制等。内部控制中心要真正发挥监督内部风险、控制管理体系的职能作用。应依托党校财务管理一体化平台，建立有效保障内控执行的独立机构。岗位设置应权责分明、相互牵制，完善工作程序和步骤，指定参与的部门和人员、确定责任和配套制度，明确内控评价报告反馈对象，最终达到控制与改进的目的。
如上所述，建立“一体两部三标四核”新型财务管理一体化整合模式，对推进党校财务管理工作结构和内部控制的提升将会起到重要作用，也将推动党校事业更加蓬勃地发展。
毛概有关生态文明14500字论文4
《生态承载力与崇明岛生态建设》
摘要：崇明岛是我国第三大岛，也是世界上最大的河口冲积岛，位于长江流域和东部沿海地区 “T” 字形格局的交汇点， 是上海最具潜在战略意义的 发展 空间之一。 崇明的 自然 资源数量，特别是滩涂土地面积，风能、太阳能和大量生物能等绿色能源供给状况，以及绵长稳定的深水岸线在本区域都具有一定优势……
关键词：生态承载力 崇明岛 生态建设
1 崇明岛生态建设背景
崇明岛是我国第三大岛，也是世界上最大的河口冲积岛，位于长江流域和东部沿海地区 “T” 字形格局的交汇点， 是上海最具潜在战略意义的发展空间之一。 崇明的自然资源数量，特别是滩涂土地面积，风能、太阳能和大量生物能等绿色能源供给状况，以及绵长稳定的深水岸线在本区域都具有一定优势。此外，崇明岛也是 目前 长三角地区受人类活动，特别是 工业 化 影响 较小的地区，素以 “ 水清、土洁、气净 ” 而著称 [18] 。但是，由于崇明岛远离上海市中心，受 交通 条件的制约，人流， 物流和信息流严重受阻，所受辐射影响较小，导致工业和第三产业的规模和 经济 效益等方面在长江三角洲地区明显缺乏竞争力 [41]，被称为上海的“ 西部 ”，已严重制约了上海市 社会 经济的全面腾飞。
因此，崇明的发展早已引起了有关方面的高度关注。 2002 年，上海市第八次党代会提出 “ 积极做好崇明开发准备 ”，并随后编制了《崇明岛域总体规划纲要》。 2004 年，国家主席胡锦涛对上海市提出把崇明岛建设成 现代 化综合性生态岛的规划给予了肯定，希望按照 科学 发展观的要求，切实规划好、建设好崇明岛。同年，国务院对崇明越江通道可行性给予批复。依照《崇明岛域总体发展规划》，根据崇明岛域自南向北的地带性 规律 ，结合岛域东西两端的特色空间要求和道路布局特征，整个岛域总体布局将形成五大功能分区：崇东分区，以生态示范，休闲运动，国际 教育 为主体的门户景观区；崇中分区，以森林度假，办公总部，休闲居住为主体的中央森林区；崇北分区，以主题乐园和生态 农业为主体的乐园 旅游 区；崇南分区，全岛人口和产业高度聚集的田园式中心城区；崇西分区，以国际会议，滨湖度假为主体的东方日内瓦式景湖度假区。到 2020 年，崇明将基本建设成为以优美的生态 环境为品牌，以闻名的游乐度假为主导，以发达的清洁生产为支撑，环境优美、经济发达、 文化繁荣、保障健全、城乡融合的上海世界级城市的生态岛区和最优美的 “ 海上花园 ” ，成为国内领先、国际一流的人类生态环境与 生态活动示范岛区 。 科技 兴岛 ，从 20 04 年 7 月起，上海市科委 组织十几所高校、科研院所和 企业 的上百名专家，先后几十次上岛，实地调查，倾听建议。十易其稿，一份《崇明生态岛建设科技支撑实施方案(2005-2007) 》日臻完善。目前，上海市崇明生态科技创新基地已初具规模，市科委布局的 包括“崇明岛生态承载力与生态安全预警系统 研究 ”的一批科研项目正陆续展开，新成立的六大实验室已经启动， 生态崇明蓄势待发。
2 崇明岛生态经济现状及生态建设中的 科学 问题
崇明岛自然条件、自然资源与环境，以及社会经济状况均有别于上海其它地区：
(1)从自然条件上，作为一个成陆 历史 很短的河口岛屿，崇明植被群落构成单一，稳定性差，服务功能和抵御风险能力低 [26] [29] [32] [37] 。崇明岛岛屿面积变化显著，岸线不稳定。自公元 7 世纪露出水面以来，崇明岛一直处于动态变化之中。其变化有两大特点：一是面积不断扩大，仅解放以来的半个多世纪面积就扩大了一倍，由建国初的600km 2 扩大为现在的1200km 2 。崇明东滩是历史上淤涨最快的岸段，上世纪 50 年代至 90 年代，每年向海推进 200 ～300m。但是，近十余年来，由于长江入海泥沙急剧下降，崇明东滩淤涨减缓 [4] [28] [31] 。二是不断移动，长期以来崇明岛呈 “ 南坍北涨 ” 之势，岛屿中心向北移动。演变不定的崇明岛不仅关系到岛屿的空间扩展，还会给当地的生态系统带来诸多生态风险。
(2)在自然资源和环境方面，突出的问题是水资源与水环境。首先，崇明生态岛的建设面临着淡水资源匮乏的严峻问题。虽然崇明岛三面临江，一面濒海，境内河网密布，雨水充沛，水资源条件得天独厚，但是崇明岛水资源量和利用状况却不容乐观。崇明地表水总量虽然丰富，可利用水资源总量约为 ×108m3 ，但其中约 90% 为 理论 上可利用长江引潮水量，本地径流量仅占 10% 左右 [33] 。随着长江沿岸耗水量的不断增加，以及南水北调工程的实施，长江口咸潮入侵对崇明岛的影响将进一步加剧，每年用于防潮、排渍等的水资源消耗量不断增加，崇明淡水资源的季节性短缺会更加突出。同时，由于长期以来产业经营比较粗放，生产和生活用水利用率低，水资源浪费现象比较突出，不合理的利用导致崇明可利用水资源量呈现不断减少的趋势。其次，由于近年来长江流域高度密集的人口和产业的快速扩展，造成崇明沿岸水质不断下降，其中三氮、活性磷酸盐等营养盐含量指标已接近或超过三类海水标准，油类含量相当于二类海水，海底的某些重金属元素也出现不同程度的超标现象。而岛内生活污水的随意排放，有机污染和石油污染的范围扩大等加重了河网水系的污染，近 40% 的河道水质不能达到功能要求。崇明每年排放生产和生活废水 ×10 4 m 3 ，绝大部分污水未经处理，直接排入河道水体，是造成河道水质污染严重的重要原因。这些问题已成为困扰崇明发展的主要环境问题之一 [42] 。最后，船行波淘刷、引排水带进的泥沙、水土流失等，造成河道淤浅严重，加之道路和城镇建设等导致的河道填堵等，使崇明岛河网水系不断衰减，水资源的调蓄和利用能力受到严重制约 [27] 。
(3)崇明岛是长江河口海陆相互作用复杂系统的重要组成部分，一些特有的自然灾害发生频繁。影响最严重的是盐水入侵。整个岛屿东侧和北侧每潮均受海水入侵之虞，西侧和南侧上段还要遭受北支盐水倒灌之害。特别在枯水季节，严重的盐水入侵可能会使崇明岛被咸水围困，给人民的日常生活和工农业生产带来重大危害。如 1978 年正逢长江流域流量大幅减少，沿江各地大量抽水，致使长江口南、北港盐水上溯强度大增，同时北支盐水连续大量倒灌入南支，致使整个崇明岛被盐水包围，众多工厂被迫停产，居民饮水发生困难，崇明县 2 万亩水稻因此错过种植季节。此次盐水入侵造成的直接经济损失达 1400 多万元，间接损失不可估量。而近年来，随着南水北调、三峡水库及河口深水航道等许多重大工程的建设，盐水入侵将进一步加剧。其次是风暴潮。崇明岛毗邻大海，地势低洼，由强热带风暴或台风造成的风暴潮来势猛、速度快、强度大、破坏力强。风暴潮席卷之处，海水淹没房屋等 建筑设施，直接威胁到人民的生命财产安全。引起的海水倒灌造成农田盐碱化，沿岸淡水资源受到污染，自然资源退化。风暴潮还增大沿岸泥沙的运移，加剧了对海岸的侵蚀。据有关资料 统计，每年具影响力的台风平均 6 ～ 7 次，特大风暴潮平均约 18 年出现 1 次。在全球变暖趋势下，海平面上升抬高了风暴潮的基面，势必会加剧风暴潮的破坏强度。
(4)经济相对落后 [41] 。 2003 年，崇明县的 GDP 增加值仅 亿元，为全上海市 19 个区县最低，是闵行区的 1/4 ，浦东新区的 1/8 [30] 。 农村 人口比重大。虽然人口是上海市各区县中唯一长时期来持续减少的地区，但是，随着沪崇苏快速干道建设规划的实施，横沙、长兴、崇明三岛之间以及三岛与浦东新区的 联系必将大大增强，产业分工与协作必将跨入一个全新的阶段。投资的增长、工业化的推进，必然会带来土地和人口的巨大压力。
总之，在资源有限，经济落后，灾害频繁，风险增大的情况下，如何保持经济跨越式发展与资源的可持续利用的平衡关系是崇明新发展过程中必须正视的问题，也是实现崇明岛生态建设目标的前提条件。 依照《崇明岛域总体发展规划》目标需求与崇明现状，笔者认为急需解决以下重大科学问题： 崇明生态岛建设的生态内涵应该怎样落实？崇明重要资源、环境与社会承载力的潜势和未来扩展空间如何变化？它们对新型产业和未来人口的支撑能力如何？规划目标下，未来崇明适合的人口规模、能源、交通结构以及新产业结构、准入标准和布局应该是什么？如何建立承载力基础上的崇明岛生态安全预警和保障体系等等。这些科学问题和建设需求是关系到崇明岛生态建设目标能否实现的首要问题，同时也决定了对崇明岛人口和经济发展与其资源和环境支撑能力关系进行深入研究的重要性和紧迫性。3 生态承载力与崇明生态岛建设
生态承载力强调特定生态系统所提供的资源和 环境对人类 社会 系统良性 发展 的支持能力，是多种生态要素综合形成的一种 自然 潜能 [1] 。与其它能力一样，它可以发展，也可以衰退，取决于人类的资源利用方式。一定生态承载力基础上，可以承载的人口和 经济 总量是可变的，取决于人口与生产力的空间分布、不同土地利用方式之间的优化程度、以及产业结构与产业技术水平 [15] 。因此，生态承载力决定着一个区域经济社会发展的速度和规模，而生态承载力的不断提高是实现可持续发展的必要条件 [34] [38] 。如果在一定社会福利和经济技术水平条件下，区域的人口和经济规模超出其生态系统所能承载的范围，将会导致生态环境的恶化和资源的匾竭，严重时会引起经济社会的畸形发展甚至倒退。生态承载力 研究 是区域生态环境规划、实现区域人口、经济和环境协调发展的 科学 保障。 生态承载力研究注重人口、资源、环境和发展之间的关系，属于评价、规划与预测一体化的综合研究，研究 内容 包括资源与环境子系统的共容、持续承载和时空变化特征，以及人类价值的选择、社会目标、价值观念、技术手段与承载力的互动。研究的根本目的在于找到一整套政策，使一个地区在人口和资源变化的情况下仍能保证持续稳定的发展，或根据区域承载力制定相应的人口、经济政策，与区域经济社会发展方向、速度和规模密切相关。
崇明生态岛建设旨在实现社会经济高度发展，生态环境得到有效保护和提升、居民生活品质明显改善、人与社会和谐发展的、跨越式区域发展模式。这种发展模式对崇明的资源与环境提出了更高的要求，也带来了明显压力 [24] 。首先， 交通 条件、流通环境的改善将会大大增加岛上的人口数量。相应地，这将要求单位面积上的土地产出更多。但是，由于崇明岛 目前 社会经济 文化水平均落后于上海市其他各区，从和谐社会统筹区域发展的要求，崇明县要尽力赶上上海发展的节奏，也必须大大地提高土地的生产能力，土地承载压力势必增大。其次，生态岛的建设目标对岛屿淡水水质和水环境提出了更高要求，加剧了原有的水资源矛盾和水环境 问题 ，资源性、工程性和水质型缺水等问题更加突出，水资源安全利用的风险将会成为 影响 崇明生态岛建设的主要限制因素和战略瓶颈。加快制定合理的水资源利用和开发规划战略，为崇明生态岛建设提供安全的水资源保障，是一项十分迫切的战略性任务。第三，根据《崇明岛域发展规划纲要》提出的森林花园岛、 旅游 渡假岛以及生态人居岛的建设目标，未来崇明的森林生态系统不仅要提供更多、更好的林产品、果品以满足更多人口消费和建设需求，还肩负着如何在人口压力增大、各项工程带来的生态风险增加情况下，维持和提升完备的生态涵养和防护的功能，同时能满足人们欣赏风景、陶冶性情的旅游需求。根据《崇明岛林业发展规划》( 2003 ～ 2020 )，至 2020 年崇明森林覆盖率要达到 55 %，届时崇明岛将有一半以上的土地被森林覆盖，森林生态系统将成为崇明岛最为重要的生态系统，也是崇明岛生态建设的主要部分 [30] 。因此，崇明森林资源承载力研究对生态岛的建设具有重大指导意义。最后，由于特殊的区位地理条件，崇明岛还存在一些明显的自然灾害，如盐水入侵、风暴潮等。因此，崇明生态岛建设应该首先借鉴国际岛屿生态建设的成功 经验，提出自己的发展模式，建立与之相适应的新型产业结构、人口规模和布局方案，并对岛屿生态承载力进行综合评估及阈值研究，提出具有可操作性的提升区域生态承载力的对策，构建崇明岛重要生态系统的健康和风险评价指标体系和模型，建立、开发环境安全和灾害预警系统，为崇明生态岛经济发展和环境资源可持续利用提供建议和战略决策依据。
4 建议
依据生态学原理，在可持续发展的前提下，结合崇明岛生态建设目标，考虑崇明岛重要资源、环境、人口和产业现状以及区域优势，从生态承载力研究出发，我们提出以下建议：
崇明生态承载力研究要紧密结合区域特点
根据生态承载力的国际研究热点，结合崇明岛本身的特点和优势，崇明岛生态承载力的研究应注重以下方面：
(1)注重资源要素的 网络 关系，开展区域生态承载力的综合研究。早期关于生态承载力的研究，多侧重单一资源要素，如水、土地和关键矿产等，忽略了资源各要素间的网络关系以及系统的整体效应。随着可持续发展思想和概念的提出，迫切需要从 “ 自然—经济—社会 ” 更宏观的复合巨系统层面上，探讨资源和环境承载力同人口、经济发展相协调的问题。崇明岛面临着良好的国际、区域发展机遇和挑战，必须协调区域经济社会发展同人口、资源、环境复合关系。随着经济全球化的不断深化，三岛联动，特别是长江三角洲一体化进程的加快，加上崇明与浦东、苏北交通 联系的改善，崇明与外界的联系必将大大加强，崇明县与上海市、长江三角洲、 中国 其它地区之间的经济合作与竞争态势、互利机制将增强，崇明岛将有更多融入长三角一体化的机会，并会在未来长江流域经济发展中发挥重大作用。机遇挑战并行，崇明生态岛良好的人流、 物流、技术流、资金流、信息流的有利外部环境还将需要大量的协调与合作。因此，崇明岛生态承载力研究要注重多目标、多情景系统模拟与动态预测。
(2)强调结果的动态及可预测性。以往生态承载力研究多偏重于静态现状 分析 ，缺乏对动态变化过程的预测，未能将现状承载力同潜在承载力相结合。对于崇明岛而言，作为一个冲积岛屿，其面积和岸线都处在不断变化之中，而崇明岛生态环境建设将给岛上的人口、土地利用以及产业等社会经济环境带来巨大变化。动态的环境要求其承载力的研究结果是动态的，并且具有可预测性。
(3)考虑区域及国家政策等人为影响，强调经济发展的跨越性。作为经济发展的重点地区，崇明在相当长的一段时期内将享受到国家和上海市政府的青睐。优惠的政策，巨额的投资，将为崇明的发展创造良好的基础，使崇明成为国际投资环境新热点，并迎来一次跨越式的大发展。同时，势必带来人口规模、产业结构的大演变。因此研究崇明岛生态承载力必须充分考虑区域及国家政策等人为影响因素，注重其时效性、滞后性和潜在性。
(4)从 “3R” 原则、 B 模式理念出发，探讨提高崇明承载力的对策。 “3R” 原则是指循环经济建立依赖于以 “减量化( Reducing )、再使用( Reusing )、再循环( Recycling )” 为内容的行为原则。与传统经济 “对资源的高开采、低利用、污染物的高排放” 相对，以 “3R” 原则为核心的循环经济展示出的特征是 “对资源的低开采、高利用、污染物的低排放” 。相类似的，莱斯特 · R · 布朗提出的 B 模式是以太阳能、氢能为主要能源，广泛再使用、再循环和稳定人口的经济发展模式。布朗提出要通过市场的努力，促进新能源、新技术的开发和推广，最重要的是要调整能源经济结构，改变过去那种以高度能源消耗为特征的经济发展模式。崇明生态岛建设为一种跨越式的经济发展模式，面临许多资源与环境问题，必须遵从 “3R” 原则、 B 模式理念，积极寻求提高崇明生态承载力的对策与策略。
研究生态岛资源节约型可持续发展模式
尽管具有自己的区域特色，崇明的发展也需要借鉴国际成功经验。 美国纽约长岛和崇明岛的情况是最相似的，它是毗邻大都市的岛屿经济发展典范。它利用独特的区位优势、良好的环境和广阔的土地，大力发展度假居住、 科技 研发等产业，成为纽约集投资移民和智力移民的后来居上的 现代 化综合型生态岛。通过对纽约长岛生态岛研究，分析如何利用毗邻大都市岛屿的区位条件，发展以科技研发、度假旅游为主要内容的现代服务业，同时又保持良好生态环境的区域开发模式。重点应放在生态岛与毗邻大都市区互动的内部动力机制和外部政策文化环境。制定与区域生态承载力相适应的新型产业结构、人口规模的调整和优化布局方案，提出崇明生态岛资源节约型可持续发展模式。
经济的发展与环境的保护似乎是矛盾的，难以两全。然而德国巴伐利亚州的发展模式给这一问题以圆满的答案，巴州面积 7 万平方公里，人口 1200 万，是德国最大的“ 农业州”。 50 多年前，巴州 工业 贫乏，经济落后，在经济发展中“掉”在了德国国家经济的最后面。但是，目前巴伐利亚州已成为德国经济最具活力的地区，纯农业占 GDP 的比重下降到 1 %，工业、科技及服务业所占比重增至 99 %。2003 年巴州的社会生产总值达 3709 亿欧元，已超过欧盟 25 国中的 19 个国家。人均产值为 29917 欧元，也明显高于德国和欧盟的平均水平。巴州在传统农业的基础上实现跨越式发展的模式也非常值得崇明岛借鉴。此外，位于德国南部的“黑森林”地区不仅保持了森林覆盖率高、生态环境优良的优势，而且通过发展生态旅游、生态农业，建设生态城镇，较好地解决了生态环境保护与区域经济发展之间的矛盾和问题。崇明生态岛建设应该借鉴国内外不同社会经济发展模式的内容，结合崇明的自然和人文特色，重点分析与崇明岛类似地区的区域发展轨迹，分析和总结生态岛建设不同模式及其发展的成功经验，探索崇明资源节约型生态岛建设模式。总之，可以通过调研和模拟，分析西方主要发达国家地区在不同发展阶段时的人口结构，环境污染，产业结构，经济资源消耗密度与经济总量(GDP 、人均 GDP)的关系，揭示“社会经济发展-环境响应”的变迁模式和一般 规律 。最后，对比研究崇明岛自身 历史 、现状与未来(生态岛建设目标)。应通过实地调查、 统计数据收集，对崇明岛自然资源特点，土地利用方式、水土气等环境因子状况、经济结构与空间形态、人口增长与分布、乡土文化与公共 管理等方面进行综合调研与分析，建立生态资本帐目表与环境状况动态监测及预警、预报系统，鉴明崇明历史、现实与未来之间的相似与相异之处，以了解现实差距、明确薄弱环节、确立开发优势，从而对崇明生态环境建设与经济社会发展阶段做出科学判定。 综合 研究 崇明岛生态承载力现状和 发展 动态
近年来生态承载力的研究侧重于模型模拟和区域承载力的综合研究 [3] [5] [11] 。在模型研究方面，有 系统生态学的分室模型 [25] ， 生态足迹模型 [9] ， Logistic 模型 [6] 等。 英国苏格兰资源利用研究所( 英文 名) 应用 系统动力学 理论 ，建立了提高人口承载能力备选方案模型，即 ECCO(Enhancement of Carrying Capacity Options)模型 [19]。该模型在“一切都是能量”的假设前提下，模拟不同发展策略下，人口与资源 环境承载力之间的弹性关系，从而确定以长远发展为目标的区域发展优选方案。该模型在一些国家应用取得了较好效果，并得到联合国开发 计划署的认可 [35]。在区域生态承载力研究方面也有很多报道 [7] [12] [13] [16] 。 Walker (1995)对 经济 增长和环境之间的关系在国家、区域和地方三个尺度上进行了比较研究 [22];而 Harris 等(1999)在全球和区域尺度上对 农业生态系统的承载力进行 分析 ，探讨了农业产量、生态制约因素及人口等的关系，为研究区域生态承载力树立了典范 [10]。因此崇明岛生态承载力研究应紧跟国际前沿，直取生长点，建议从以下几个方面开展研究：
(1)崇明岛生态承载力现状调查与分析
首先必须对崇明岛生态承载力的现状有清楚的了解。可以通过对现有 自然 、 社会 和经济背景资料进行调研，采用网格法对岛屿生态环境与社会经济要素调查、取样、分析，获得相对完整的水、气、土、动植物、社会经济数据以及它们的时空分布格局，并进行环境监测。对卫片、航片进行判读和解译，应用国内外成熟的商业数据 管理系统和主流的商业 GIS 工具，以及成熟的 Web 服务技术框架，建立崇明岛生态信息系统，以便为研究人员提供简捷、高效的数据贮存、获取、量化、分类，可视化分析和制图，情景模拟以及辅助决策管理等综合服务平台。系统在设计和开发过程中，应充分考虑到与上海市数字城市基础平台的对接。系统主要由多源、分布式生态环境资源数据模块，生态信息管理模块，元数据库和目录服务模块组成。基于生态信息系统，采用多种研究方法，如生态足迹分析方法、自然植被净第一性生产力估测方法、资源与需求差量方法、可持续环境承载力模型方法、生态承载力综合评价方法及状态空间法等对比 [14] [20] [21] [39] 研究崇明岛生态承载力现状。
(2)评价崇明岛重要资源和环境要素承载力
崇明作为“社会-经济-自然”复合系统，其重要资源和环境要素承载力应当建立 科学 完备的评价指标体系。可以通过评估模型研究，探讨特定资源或环境要素的承载力与区域生态系统各要素之间的关系，以确定特定资源或环境对人口、产业的支撑能力和阈值。应包括以下 内容 ： i)土地资源承载力研究。土 地资源承载力分析应从资源、环境、人口、发展之间的关系入手，研究经济发展、生态保护、资源开发速度与人口合理承载的动态关系，从而为人地关系的协调发展提供科学依据。包括 土地利用结构与人口、社会经济发展水平及承载力的双向互动关系；经济发展的产业结构、经济密度、空间结构与土地经济承载力的互动关系；在特定前提条件下，人们的生活水平和生活方式与空间分布及其与土地的人口承载力的互动关系；在上述三方面分析研究基础上，建立多目标、多因素综合评估目标体系，提出可供选择的决策咨询方案。 ii)水资源承载力研究。根据崇明岛生态环境功能分区，探讨崇明岛生态环境需水类型，研究崇明岛不同功能区域各部分生态需水量。从水资源供水系统、需水系统和排放系统，筛选与社会经济发展和环境保护相关的水资源承载力评价指标，构建崇明岛水资源承载力评价指标体系。运用系统动力学(SD)方法，设立评价指标体系内各系统的反馈结构及其因果关系链，定量 计算 崇明水资源所能承载的社会经济发展规模和生态资产维护目标，判断崇明岛社会经济发展水资源承载可行性。研究制定崇明节水型社会的评价指标体系，从技术、经济、政策、宣传等角度，构建崇明岛节水型社会建设的保障机制。 iii)森林资源承载力研究。森林是区域生态基础设施之一，对生态环境改善具有重大意义。森林资源承载力应从岛屿森林资源现状质、量调查入手，根据木材、果品、防护、景观美化、道路养护等不同目的需求及其动态变化，基于岛屿不同的生态功能分区，采用 3S 系统，对整个岛屿的森林承载力进行评估、模拟和预测，为崇明岛未来森林规划与建设提供科学依据。
(3)崇明岛区域生态承载力综合评估和多目标系统模型预测
考虑崇明生态岛建设的目标定位，应从整个岛屿的可持续利用管理出发对崇明岛生态系统承载力现状和发展动态进行综合研究。通过探讨崇明产业状况、人口发展与生态承载力的协调机制，寻求提升崇明生态承载力的对策等。同时，应纳入预测的 科技 发展、可利用的区域优势，进行情景分析，预测崇明重要资源承载力在未来(2005-2020 年)的发展动态，并评估不同时段崇明资源承载力潜势与预测人口、产业发展的耦合状况，提出优化资源配置、利用途径以及提升资源承载力的有效对策。具体内容应包括：社会、经济、环境和可持续发展量化综合指标体系建立；以 ECCO(Enhancement of Carrying Capacity Options)模型为基础的崇明生态系统承载力数学模型的构建和参数化；崇明生态系统承载力的动态模拟及变化趋势预测；崇明产业状况、人口发展与生态承载力的优化配置等。
在人类社会高度发达的今天，任何生态系统都是一个存在人类经济活动的开放性系统，因此研究区域承载力就不能过于局限，而应该把它放在更高一层的系统中综合考虑。尽管崇明岛是一个孤立的岛屿，它与周围生态系统却有着千丝万缕的 联系，如上海市或整个长三角地区水资源的利用模式及水污染的状况直接 影响 崇明岛的水资源现状。崇明岛不断与外界发生能量流、物质流、信息流和资金流，特别是当沪崇苏快速干道和东海大桥建成之后，崇明与上海乃至整个长三角地区就会迅速融合为一个整体。因此研究崇明岛区域生态承载力，必须从系统的观点出发，综合考虑整个上海市，甚至长三角地区的资源与环境要素状况。
研究提高崇明岛生态承载力的对策
生态承载力是可变的，但这种可变性在很大程度上是可以由人类活动加以控制，这体现出生态承载力具有人类价值的选择性。人类在经济活动中应有目的地寻求生态限制因子，并降低其限制强度，以使生态承载力在量和质上向人类预定的目标变化。但人类施加的影响和作用必须有一定的限度，必须在生态系统本身的自然 规律 范围内，否则会降低系统的生态承载力，造成生态系统的退化。提高生态承载力的过程是人类在一定条件下，将生态承载力低的生态系统改造为生态承载力高的生态系统，且通过各种手段包括 法律 、行政、经济等，阻止生态系统功能发生退化。因此可以从以下几个方面考虑。
(1)增加自然植被覆盖率，提高植被净初级生产力
太阳能要通过绿色植物才能被固定下来，并在整个生态系统中流动。研究表明，植被覆盖率将直接影响区域生态承载力的大小。因此，大幅度增加崇明岛植被覆盖率将有助于其承载力的提高。由于各植被类型固定太阳能的能力不同，其承载力也不同。森林是净生产力最高的植被类型，生态承载力也最高。因此，为提升崇明岛的生态承载力，应进行大规模的植树造林。 目前 全岛森林资源总量明显不足，2003 年森林覆盖率达 % ，约为全球平均水平的一半，全国平均水平的三分之二。按照《崇明岛林业发展规划》，至 2020 年森林覆盖率要达到 55 %。如何实现，怎样实现这一目标呢？作者认为除了按规划在岛屿中部建设100km 2 左右的森林休闲度假区外，在岛屿西、南、北面沿江200m范围内建设防汛护岸的江防林，树种以阳性、耐湿树种为主，如湿地松(Pinus elliottii)、旱快柳(Salix matsudana)、加杨(Populus canadensis)等。东面在围垦地边缘建设保地防潮的海防林，选择阳性、耐盐碱、耐生理干旱、根系发达的树种。以上两种防护林应同时考虑配置灌木树种来增强防护效果，树种选择耐阴、树型优美、花期长久的品种，如柽柳(Tamarix hispida)、小叶黄杨(Buxus microphylla)、赤杨(Alnus tinctoria)(有固氮能力)。这样，在崇明岛不断向东淤长的过程中，将在岛屿东部逐渐形成大面积的森林生态系统，也会大幅度提升东滩的 旅游 承载力。在道路两侧50m范围内建设景观优美的防护林；在农田中每隔 500~800m建设宽度为30m左右的农田防护林网，树种以阳性树种为主，枝叶繁茂，防风效果好。这些防护林不仅能直接提高生态承载力，同时通过抗灾减灾间接地提高了崇明岛区域生态承载力。此外，优质牧草场、高产作物品种等也属于承载力较高的植被类型。
(2)科学规划园区建设，适度发展立体 交通
崇明岛由泥沙淤积而成，成陆 历史 很短，目前还在不断向东扩展，面积以每年两万亩的速率逐年增加。但作为岛屿，它的发展空间还是受到限制， 生态环境比较脆弱，单位土地的生产能力明显低于其他各区 。随着人口的增加，城镇建设规模的扩大，以及道路建设的增长，环境压力将增大，对土地的需求将空前高涨。因此必须合理利用土地资源，寸土寸金。在城镇建设和道路建设规划中要有超前意识，充分发展空间结构，科学规划园区建设，避免“住宅”污染，保证有大面积的土地以实施生态农业、集约经营的需求。在交通建设方面，应考虑崇明的长远发展，须作到水、陆、空结合，立体发展。陆路交通要合理规划，具有前瞻性，避免重复建设。
(3)开发利用无公害能源，提高能源利用率
能源的利用方式对区域生态承载力影响很大，很多能源 工业 会产生大量的工业“三废”，严重污染环境，造成区域承载力下降，影响整个生态系统的健康发展，导致生态系统服务功能降低。所以必须提高能源的利用效率。同时开发崇明岛具有优势地位的清洁、无公害能源，如风能、太阳能，进行能源利用结构的优化和合理布局，使得能源高效、清洁利用与生态岛建设以及人们的生活、生产方式紧密结合。
(4)发展生态农业、调整农业产业结构
生态农业有利于利用和保护自然资源，减少对环境的污染与破坏，避免掠夺式开发和经营，促进生态系统良性循环。因而生态农业能大大提高劳动生产率、资源利用率及区域生态系统承载力，充分合理地利用、保护和增殖自然资源，加速物质循环与能量转化，投入少，产出多。在崇明这个一直以农业为主，今后以保护原生态为目标的相对落后的城市边缘地区，发展生态农业是唯一可行的对策。因此必须调整现有的农业产业结构，发展资源节约型、集约化、科技含量高的规模化农业模式。在牧业方面，到目前为止，崇明岛上的牧业(山羊)还是以散养为主，不仅效率低下，对生态系统破坏也很严重。对牧场的管理基本上采取只取不给的掠夺式经营。要提高生态承载力，达到可持续发展的目的首先要建立以人工或半人工草场为主的经济型畜牧业生产基地，提高草场净第一性生产力。草场管理集约化经营，牲畜采用圈养，不仅可发挥崇明畜牧业的原有优势，还可大大提高其草场的生态承载力。
(5)产业结构的合理布局和优化
根据生态岛建设的总体目标和要求，应用循环经济、资源节约型、产业集群、新产业区、点轴模式等理论，以崇明岛经济社会基础、资源和区域优势、科技进步等为前提，进行崇明资源供给需求分析，崇明岛经济物质代谢对外界依赖度分析，以及经济转型后的资源利用模式情景分析，构建崇明经济资源消耗密度评价和资源节约型经济评价指标体系，确定崇明未来生态型经济发展目标，优化产业结构，探讨生态产业园区的 组织模式以及生态产业的发展路径，最终建立基于生态承载力和生态安全的崇明岛产业集群发展战略与模式。
(6)崇明生态岛建设的适度人口规模和目标
虽然崇明人口是上海市各区县中唯一长时期来持续减少的地区，但是，随着崇明大发展的不断深入，必然会带来人口的大量集聚。 意味着消费的增加，也意味着人类向自然索取的递增和向环境排放废弃物的增多。因此，在开发建设过程中，如何确保资源与人口、经济、环境之间的协调有序发展，是必须切实予以解决的首要 问题 。 在科学发展观指导下，应深入研究适宜崇明生态岛持续发展的产业与人口结构，探讨崇明产业结构转型、人口发展与生态承载力的互动机制 [23] 。同时，应制定与区域生态承载力相适应的新型产业结构、人口规模的调整和优化布局方案，对于实现崇明大开发的目标定位和宏伟蓝图，促进崇明人口与经济社会协调和可持续发展、实现人与自然的和谐，具有重要的现实意义。
可以采用 P — S “可能—满意度”法、“环境—就业”法，“趋势—理想—目标”法等方法建立经济适度人口规模理论模型，评估崇明岛人口发展的压力，并在多方案设计下，模拟和预测未来( 2005-2020 )的适度人口规模。应重点探讨人口发展与产业发展的良性互动机制，人口发展与城市化过程关系，人口发展和资源承载力扩展以及人口发展与环境容量发展的协同关系。
(7)加强法制宣传，增强法制观念，运用法律、法规等保护环境
法律、法规在保护生态环境方面的作用越来越突出。在人们生态意识还不太强时，它是防止生态退化的重要方式。因此，应加强有关法律的执行检查力度，依法打击破坏资源与环境的违法行为。有关部门与 企业 在经济发展和项目建设时，要充分考虑对周围生态环境的影响，严格执行生态环境的有关法律法规。惩前是为了毖后，还应充分利用崇明县前卫生态村生态学科普 教育 基地，加强示范和生态宣传教育。
构建崇明岛生态安全预警调控系统
与生态承载力密切相关的另一人类关注的问题是生态安全 [2] [8] [17] [36] [40] [43] 。随着崇明生态岛建设的实施，生态安全问题将日益显现出来，特别是重要的资源生态系统、环境敏感区，如主要交通干线沿线区、重要滨岸湿地、淡水资源等。如何构建生态安全预警系统以确保生态岛建设目标的实现将是当务之急。生态安全的基础是生态承载力，在前两项建议的基础上，采取多种数据采集方式，进行不同尺度调查和过程模型分析，结合区域人口、产业、交通、能源和资源需求的动态发展状况以及承载力阈值分析，开发多层次、多尺度以及兼备评价、预测、预警和对策等功能为一体的生态安全预警信息系统，主要应包括以下内容。
(1)评估淡水资源生态安全
应 参考 崇明岛水资源承载力研究，进一步对崇明岛淡水资源的状况，供需平衡，重要风险源过程、影响进行模拟研究，结合宏观经济、社会、人口、生态环境等多因素预测，对崇明岛淡水资源安全现状和未来 20 年的变化进行生态安全评估。
(2)评估重要公路沿线生态环境安全
依照《崇明岛域发展规划纲要》，未来崇明交通状况将发生巨大变化，如陈海公路和拟建中的沪崇苏高速公路等，将大大改善崇明的交通状况。作为一个生态岛的建设，应充分考虑崇明岛交通干线及沿线区域重要生态系统健康和风险状况以及环境，对污染、土地占用和能源消耗等安全进行调查和综合评估。在此基础上，还要对沪崇苏高速公路开通后崇明交通状况进行情景模拟分析，预测和评估未来崇明主要交通干线区域生态环境安全状况。从生态和资源环境角度对崇明交通的发展规模进行监控和预警，以促进崇明交通的可持续发展。
(3)评估重要滨岸湿地生态环境安全
湿地是崇明岛重要的生态系统类型之一。应对崇明岛重要滨岸湿地结构和功能，湿地生态服务价值，湿地在不同层次的安全阈值等进行评估。利用“ P-S-R ”法，从“压力(P)”，如咸潮入侵、风暴潮冲淤频率、围垦强度、沉积物污染状况、水体营养状况、动植物污染状况、滩涂养殖和捕捞等，湿地“状态(S)”，如动植物资源、生物多样性指数、滩地面积、滩地淤涨速率等，，以及“响应(R)”，如湿地保护措施的加强、恢复和管理水平的提高、治理经费的增加等，建立评估指标体系，对滨岸重要湿地生态安全进行综合评估和预测。
(4)基于 3S 系统的崇明岛生态安全风险管理与预警系统
作为 现代 信息技术， 3S 系统是区域研究中的重要工具与方法。运用 3S 技术，基于崇明生态信息系统，可以构建崇明岛生态安全的风险评价、管理和预警信息系统，为崇明生态岛建设提供安全管理的分析平台。主要内容包括：用户需求调研和分析，主要风险要素的识别，风险评价的方法和技术体系建立，生态环境风险评价，风险要素的制图和地球观测数据的使用和评估模型建立等。
5 结语
崇明岛由于其独特的区域位置和自然优势，成为上海最具潜在战略意义的发展空间。崇明生态岛建设应通过对比研究国内外类似发展的成功模式，结合崇明岛生态建设目标，以及崇明岛重要资源、环境、人口和产业现状以及区域优势，提出适合崇明生态建设目标的发展途径。通过确定崇明岛重要资源的承载力，环境容量以及适宜的人口和经济支撑能力，提出与区域生态承载力相适应的新型产业结构、人口规模和布局方案，并积极探讨具有可操作性的提升区域生态系统承载力的对策。构建崇明岛重要生态系统的健康和风险评价指标体系和评价模型，开发环境安全与灾害预警系统，为崇明生态岛经济发展和环境资源可持续利用提供建议和战略决策依据。
生态文明建设倡议书5
全镇广大干部群众：
XXX是我们共同的家园，建设和谐宜居XXX是全镇人民共同期盼。近年来，我镇以“农村环境整治年”活动为总抓手，先后创建成为省生态镇、X市文明镇、X市卫生镇等，取得了良好的成效。但是，对照科学发展观和社会主义新农村建设的要求，与人民群众的要求比，我镇的生态环境方面还有许多亟需改进的薄弱环节。特别是河道水质恶化、榨菜污水和工业废水废气等治理、农村环境卫生长效保洁等方面问题比较突出，已成为XXX又好又快发展的掣肘。
曹娥是我家，管理靠大家。当前，全镇上下正在大力开展“生态文明建设年”活动。为了更好的建设我们的家园，特向全镇广大干部群众及所有第二故乡建设者倡议：
一、人人争当生态文明建设主人翁。正确处理好个人利益与集体利益、当前利益与长远利益的关系，积极响应镇党委、政府的号召，自觉参与到生态文明建设年活动中来，积极倡导文明新风，培养健康生活方式及良好公共卫生习惯，以良好的社会公德和个人品德影响与教育身边的人，形成全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。
二、人人争当生态文明建设表率者。从自我做起，自觉接受文明生活方式与健康生活常识教育、革除各种危害健康、污染环境的不良行为和生活陋习。积极参与清除环境污染、保护生态环境的志愿服务活动。努力搞好公共场所的绿化、美化、净化，清除或有效控制日常生活中产生的污染，对环境少一分破坏，多一分关爱，共同营造资源节约型、环境友好型社会。
三、人人争当生态文明建设监督员。对生态文明建设中出现的问题，及时提出建议，对破坏生态文明的行为敢于抵制、勇于举报、坚决制止。人人讲卫生、树新风、塑形象，为创建清洁、靓丽、开放、文明的宜居环境做出努力。
为了XXX的今天和明天，为了我们共同生存的生态环境，让我们一起加入到生态文明建设的热潮中来，共同创造绿色环保、文明和谐的生态家园！