安全生产培训工作纪实

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习近平总书记指出，安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。近年来，xx市深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，深化行业领域综合治理，切实强化企业主体责任，以安全生产培训“走过场”专项整治为切入点，坚持问题导向、多措并举、标本兼治，严格按照“教考分离”原则，落实“培训行为市场化、考试管理行政化”要求，一手抓培训市场市场监督，一手抓考试体系建设管理，推动安全生产培训考试工作高质量发展，实现全市培训考试工作更加完善、更加规范、更加安全，安全预防控制体系进一步健全，进一步筑牢了安全生产工作第一道防线——培训考试防线。

一、严查严管，规范安全培训工作

党的十八大以来，面对经济社会发展新机遇和新挑战，党和国家明确提出以人民为中心的发展思想，坚持“两个至上”、统筹“两件大事”，把保护人民生命安全放在首位，有效防范和遏制了各类重特大生产安全事故，安全生产形势总体平稳。

但是，安全生产是个巨大的系统工程，当前我国安全生产正处于爬坡过坎期，老问题、新矛盾层出不穷，从业人员安全意识不强、安全知识不够、安全习惯不良等问题普遍存在，导致各类安全风险交织叠加，安全事故时有发生，安全生产形势依然严峻。

让安全生产成为从业人员的普遍共识和行为习惯，既要打攻坚战，也要打持久战，安全生产培训工作在新时期安全生产工作中的地位和作用更加凸显。随着安全生产培训工作的深入，一些地方暴露出培训走形式、考试把关不严格，甚至涉嫌考试作弊等突出问题。这些违法违规行为，严重扰乱正常安全生产培训秩序，导致一些安全技能不足的从业人员进入有关岗位，为安全生产带来重大风险隐患。

为进一步加强和规范安全生产培训管理，提升培训考试质量，切实提升从业人员安全素质和技能，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，xx市自2021年xx月起，在全市范围内开展安全生产培训“走过场”专项整治，依法依规整顿一批管理不规范的安全培训机构和考试机构，淘汰一批不具备基本条件的安全培训机构和考试点，查处一批培训制度不落实的生产经营单位，曝光一批违法违规典型案例。

此次专项整治重点针对安全培训机构、考试机构(区县分中心和区县考试机构)、考试点、生产经营单位等x类主体。

xx市安全培训考试中心相关负责人xxx介绍，xx市紧盯薄弱环节，通过严督促、全摸底，梳理出x类主体单位xx项专项整治任务清单，其中，围绕安全培训机构xx市明确了xx个重点整治问题;将考试机构和考试点分别独立梳理出来了考试机构x个重点整治问题、考试点x个重点整治问题;生产经营单位梳理了xx个重点整治问题。

“我们指导全市xx个区县全部制定具体方案，扎实推动专项整治工作部署落实到位。”xxx说。相关单位按照专项整治问题清单内容，前期进行自查自改，全市共自查自改发现各类安全培训考试问题共计约xxx多项，各相关单位明确了问题整改措施、时限和责任人，做到立查立改、边查边改，从去年xx月到今年x月自查自改期间，各相关单位自查自改完成后，形成整改报告。

此次专项整治资金，主要有市区两级财政资金和培训机构、考试点自筹资金解决，全市共计投入xxx多万元整改资金，其中市考试中心自我整改、率先示范，投入整改资金约xx万元，确保相关问题整改资金到位。

此次专项整改，xx市坚持问题导向，坚持一个标准、一把尺子，不因个别情况区别对待，坚决做到验收合格一家，恢复考试一家。从今年x月起全市培训机构和考试点全部进行停考处理，xx市安全生产考试中心聘请专家对全市培训机构、考试点对标对表全覆盖验收检查，带领专家团队奔赴各区培训机构、考试点进行问题检查验收，为提高指导验收效率，昼夜兼程，加班加点，分区域、分重点完成前期培训机构、考试点的验收工作，做到不因问题整改而影响考生考试需求，全市专项整治问题整改无一例信访案件，得到学员及相关单位的高度认可。

xx区应急救援指挥中心副主任xxx告诉记者，xx区安全生产考试工作整体呈机构多、工种多、总量大的“两多一大”的特点，全区有正式备案从事安全生产培训的机构x家，考试点x个;含括了x大特种作业工种的初训考试，以及多类特种作业工种的复训考试，同时还负责央属和市区两级驻xx区的高危行业生产经营单位主要负责人和安全管理人员的《安全生产知识和管理能力考核合格证》考试;2021年，全区考试总量达到了xxxx人次，预计今后全区每年的考试总量将超过x万人次。

在开展专项整治期间，xx区结合辖区培训机构和考试点工作实际，针对工作基础薄弱、考试质量不高等问题，不断强化日常监管，每年对各培训机构的教学现场安全、师资配置、线上线下培训档案等进行不低于两次的全覆盖监督检查，并对发现的问题责令其限期整改或移交执法支队实施行政处罚。同时，强化质量把控，严格考核各培训机构每期次考试的参考率和合格率，对参考率和合格率高的培训机构优先安排考试计划，对参考率低于xx%或合格率低于xx%的培训机构采取停考x至x月的惩戒，促进机构培训质量不断提高。在整治期间，因考试点安全条件和标准化未达标，关闭取消了xx工商学校、xx市xx职业学校、xxx区千业教育培训有限责任公司、xx市xx职业教育中心x家考试点;整体搬迁建设了xx市xx区xx技术学校、xx有xx县xx技术培训有限公司、xx市xx区xx培训学校、xx市xx区xx职业培训学校等xx家考试点;因焊工考场安全条件未达标，取消了xx市西部开发职业培训学校、xx市xx职业教育中心、xx市xx职业教育中心、xx市xx区xx安全生产技术培训中心等x家培训机构、考试点的焊工实操培训考试工作。

经培训机构申报、区县应急局实地检查、市局复核抽查，x月xx日，xx市安全生产考试中心印发了《关于公布全市安全培训机构名单的通知》(x安考〔2022〕x号)，全市公布安全培训机构名单xx家，对其余xx家因安全培训条件未达标的培训机构，未纳入公布名单，并督促相关培训机构限期整改，维护全市培训市场秩序。

通过向社会公布安全培训机构名单的方式，让安全培训机构主动接受社会监督，培训机构主动规范管理、强化责任、服务群众。

二、分级负责，完善培训考试体系建设

20xx年国家取消培训机构资质许可后，xx市严格落实安全培训“教考分离”原则，坚持培训行为市场化，考试管理行政化，坚持两手抓，一手抓好培训市场市场监管，一手抓好全市考试体系建设工作。

据xxx介绍，国务院安委会“xx号决定”出台后，xx市政府印发了《关于进一步加强安全培训工作的意见》(渝府发〔20xx〕xx号)，对全市各行业、领域安全培训工作提出总体要求、工作目标，职能职责等，强化“管行业必须管安全，管安全必须管培训”意识，建立培训工作与业务工作同时研究、同时部署、同时检查、同时总结、同时考核“五同时”机制，严格落实政府培训监管责任、企业培训主体责任、培训机构培训保障责任，教育培训工作形成了各级重视、责任落实、体系完善、素质提升的良好局面。

20xx年xx市出台了《xx市安全生产考试与证书管理规定》(x安监发〔20xx〕xx号)，制定了全市安全生产考试颁证工作的相关制度，明确了考试机构，有关人员职能职责及追责要求。20xx年，xx市推动完成了考试体系建设。

专项整治开展以来，xx市培训教育考试工作实现了“三个全覆盖”，即一是监管全覆盖：按照“分级负责，分类管理”原则，建成xx市考试体系，市级层面，成立了市考试中心、各区县分中心和区县考试机构，各区县分中心和区县考试机构采取“一套班子，两块牌子”运行模式，共同开展考试相关工作;二是工种全覆盖：特种作业xx大作业类别，相关实操项目考试点均完成了建设，满足了全市相关特种作业人员的考试需求;三是监控全覆盖：完成全市考场远程视频监控系统建设，实现了考试监控无死角，实现了部级、市级、区县级和考试点四个层现互联互通，考试过程全程适时录像，视频保管三年。

在考试队伍建设方面，据统计，目前，全市考试工作巡考员、监考员、考评员和系统管理人员四支队伍总人数达xxx人，其中巡考员xxx人、监考员xxx人、考评员xx人和系统管理人员xxx人。

每年，xx市都将开展巡考员申报审核颁证，充实巡考员队伍，今年新增加巡考人员xx名;每年组织监考员培训考试工作，其中今年组织监考员培训xx名，并全部考试合格。严禁培训机构工作人员担任考评工作，市考试中心直接聘请专职考评人员和兼职考试人员，负责特种作业实操考评工作，确保实操考试质量;全市形成了考评员常态化培训工作机制，每月定期组织考评员集中培训和每年组织考评员专项培训，多措并举提升考试队伍素质，进一步打造政治过硬、业务精通、作风优良的考试工作队伍。

xx市xx区现有xx安全技术职业学院和xx市三峡水利电力学校两个考点，两考点作为xx地区少数安全生产考试工种齐全的考点，解决了xx乃至xx片区特种作业人员办证难题，起到了良好的引领、示范和辐射效应。

在专项整治期间，xx区积极推进安全生产考试点规范化建设，xx区应急管理局组织推进考试点的整改建设工作，安排专人进行监考、巡考和系统管理，两考点安排学校老师负责设备管理及服务保障等工作，确保考试有条不紊、规范运作。为解决xx区考试中心人员严重短缺的情况，xx区应急管理局从局机关各业务科室抽调部分年轻干部参加全市监考人员业务培训并领取监考证，打造一批政治过硬、业务精通、作风优良的考务人员队伍，提高考试保障能力。

xx市坚持考试违纪违规行为“零容忍”，市、区两级应急部门分工协作，努力守住考试红线、底线，强化对考试机构、考试点、考试有关人员管理。对考试管理不到位，巡考、监考不严格的区县进行约谈、通报和问责追责。针对考试违纪行为的新情况、新现象，今年修改完善了考生违纪处理的相关规定内容。严格执行考试现场巡考、监考和远程视频巡查，全市目前共有xx个考试点完成远程视频监控，通过远程视频监控和现场监考及时制止和处理违纪行为，今年x月至x月全市共查处违纪人员xx名，全市从20xx年起已累计处理违纪考生xxx人以上。全市上下已形成严格监考巡考，严肃考风考纪的工作常态。

在xx区，该区采取入场前集中考纪宣教、考中不间断巡视、事后严肃处理的管理模式，强化人防、物防、技防管控，防范考试作弊行为，坚决杜绝代考、替考现象。

三、建章立制，举一反三构建长效机制

2022年x月x日xxx州街道xx路xx拖拉机厂发生火灾，出动两辆水罐泡沫车前往处置，由于处理及时未照成大的损失。忠县消防救援大队在对位于x县xx街道xx路xx拖拉机厂进行火灾调查时发现，xxx在华亚拖拉机厂内使用电焊切割废弃金属，切割火星飞溅引燃堆放的油印板引发火灾。此次火灾发生大型库房高危场所，一旦火势蔓延，将难以控制，造成重大影响，xxx无证电焊作业的行为给公共安全照成了重大威胁，涉嫌“违反规定使用明火作业、在具有火灾危险的场所使用明火、过失引发火灾”，根据《中华人民共和国消防法》第六十三条第二项和《中华人民共和国消防法》第六十四条第二项之规定，公安机关按程序给予牟权林行政拘留的处罚。

据悉，xx市自20xx年开始已持续xx年每年开展安全培训专项检查，各区县将安全培训专项检查纳入本区县安全培训执法计划中，各区县应急局对辖区的相关企业、培训机构进行普查，督促企业、培训机构依法开展安全培训工作，对培训不到位，培训“走过场”，依法严肃处理，在专项整治期间，今年x-x月，全市累计执法检查企业万余家次，安全培训违法行为共计罚款万元，处罚企业万余元，处罚安全培训机构x家、罚款x万元。

“以此次专项整治为契机，我们总结经验和不足，不断健全制度体系，建立长效机制。”xxx表示。xx市应急管理局相继出台了《xx市安全培训机构管理暂行规定》《安全生产考试点管理暂行规定》《xx市安全生产考试与证书管理规定》等规定，进一步强化了培训机构的监管，细化了培训机构应具备的硬软件办学条件，明确了培训师资要求，细化老婆培训档案要件，规范了培训机构办学行为;建立了考试点准入、管理及退出机制，提出了考试点建设管理的标准化、规范化和安全化目标，实现全市考试点的本质安全;明确了考试机构及人员的管理职责，细化了巡考员和监考员职责。