坚持“五个一线”巩固拓展脱贫攻坚成果

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XX县深入学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果目标，以扎实推进两项改革“后半篇”文章为契机，以加强乡村基层组织建设为抓手，动员干部向一线下沉、做到组织在一线战斗、推动项目向一线倾斜、号召人才向一线集聚、明确典型在一线产生，既保证不出现规模性返贫，又在稳定脱贫基础上继续前进，解决多维度贫困、相对贫困问题，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接取得更为明显的实质性进展。

一、主要做法

在驻村帮扶工作中，XX县坚持以“五个一线”抓实工作，以“五零目标”亮标定绩，做到眼中有群众、肩上有担当、心中有敬畏，实现帮扶责任、措施、考核、成效四落实。

(一)干部向一线下沉，实现服务群众零距离。结合“我为群众办实事”实践活动，党员干部与脱贫户结对认亲，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶。帮扶干部坚持不打招呼、不要陪同、不按指定路线，直接到乡、到村、到户“三不三直”原则，真正与群众同吃同住同劳动，做到“见面点头笑，进门狗不叫”，实现一线工作“强入轨”。县级领导干部坚持“看问讲算导”五步工作法，带头深入村组农户走访座谈，广泛听取意见建议，积极为联系群众办好1至2件实事。县级领导和党员干部走村入户不仅有效落实了联系领导等帮扶力量的工作职责，也进一步增强了群众认同感和满意度。

(二)组织在一线战斗，实现组织覆盖零遗漏。以省委“两项改革”为契机，针对改革后村党支部“手臂短、触角窄”的局限，优化设置村级党委240个、村级党总支179个，并以业缘、趣缘为纽带设立下属党支部1073个，同步做好村级纪检组织、群团组织、自治组织建设，明确村级党委在农村各类组织和各项工作中的领导地位，构建起以村党组织为核心的组织体系。坚持政治标准，鲜明实干导向，对全县任职满2年的脱贫村驻村第一书记(副队长)和工作队员进行轮换，新选派第一书记和驻村工作队员209人，留任119人。同时，将21个乡村振兴重点帮扶村(含16个脱贫村)、3个集体经济薄弱村、3个党组织软弱涣散村纳入选派范围。

(三)项目向一线倾斜，实现经济发展零空白。结合驻村第一书记和工作队“推进强村富民”职责任务，以61个村中省扶持集体经济项目为示范，全面拓展经济股份合作社让“权”生钱、土地股份合作社让地生钱、劳务股份合作社让力生钱、旅游股份合作社让房生钱、富民置业股份合作社让钱生钱“五大路径”，推动优势产业全域拓展，培育发展集体经济。推行“统一种苗供应、疫病防控、农资配送、品牌认证、产品销售、金额担保”和“分户种养”的六统一分模式，依托农业专业合作社发展专合社员实现抱团发展，在全县试点推行“金鸡代养”“金猪寄养”，让脱贫户实现“无本增收”。

(四)人才向一线集聚，实现智力支撑零短板。县委投入人才专项经费100万元用于打造留得住的“三农”干部，做好乡村人才振兴大文章，多形式开展乡村人才培训7000余人次，推动人才向乡村振兴和产业发展一线流动，招录公务员、选调生109名。邀请省“科技下乡万里行”玉米产业服务团到我县推广新技术、新品种等10项内容，培养乡村技术骨干4人。吸纳“科技城实习生计划”、暑期“三下乡”100余名高校社会实践学子助力乡村振兴。采取公开招聘、“送岗位进高校”等措施招聘专业人才，采用线上线下相结合方式举办“招才引智高校行”专项引才活动，赴省内外10余所高校开展校园集中招才引智主题活动，共计接受咨询1000余人次，回引各类优秀毕业生200余人。

(五)典型在一线产生，实现建管培树零脱节。驻村第一书记和工作队员按照“白天走干访，晚上思写讲”的要求，白天到村入户走访群众、组织生产，晚上思考工作、完善资料。全县涌现出丁猛、熊伟等一批热爱农村、谋事干事的优秀第一书记，涌现出李小川、李凌寒等一批创业引领、示范带动的致富带头人，涌现出王明旭、李德贵等一批勇立田间、解难解困的驻村农技员。坚持从扶贫攻坚一线选拔使用干部，2022年对7名受到省委表彰的第一书记全部提拔重用，9名第一书记、4名驻村工作队队员在乡镇换届时通过“五方面人员”选拔进入乡镇领导班子，进一步鲜明了县委注重在脱贫攻坚一线严管厚爱真用干部的政策导向，凝聚起投身巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接伟大实践的社会正能量。

二、成效反响

(一)农业发展新动能得以充分积蓄。以巩固脱贫攻坚成果为目标，全面推广“村党组织+”模式，把支部建在专业合作社上，建在扶贫产业链上，有效提升党组织的覆盖面和影响力。目前，围绕农业“3+2”主导产业体系，已成立产业联合党支部17个，村党组织负责人领办专业合作社220个,实现所有脱贫村全覆盖。到2022年底，全县村级集体经济3万元以上的村达到185个。

(二)干部队伍新活力得以有效激活。坚持以实绩论英雄，注重在巩固脱贫一线选拔使用干部，今年乡镇领导班子换届，大力使用本乡本土干部和脱贫攻坚一线干部，通过干部使用导向引导基层一线干部当“干将”不当“看客”，主动沉下去、融进去，和基层党员群众打成一片，进一步激发干部在基层一线干事创业的活力。

(三)返贫监测新机制得以成功构建。强化组织引领，形成“村党组织监测、乡镇党委审查，县级联片领导调度”的返贫监测体系，进一步压实村党组织书记、驻村第一书记、乡镇党委书记、县级联片领导责任，对易返贫人群做到了早发现、早干预、早帮扶，成功堵住返贫监测漏洞。

三、经验启示

(一)坚持党的领导是保障。充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，巩固拓展脱贫攻坚成果，形成了“县委总揽全局、协调各方，县级各部门积极配合、协同发力，乡镇党委聚焦民生、久久为功，全体党员干部共同参与、齐心协力”的帮扶体系，展现了党建引领、齐抓共管的生动局面。

(二)强化宗旨意识是关键。始终把群众利益作为开展工作的出发点和落脚点，教育引导全县党员干部站稳人民立场、厚植人民情怀，帮扶中多征求群众意见、听取群众建议、考虑群众感受、维护群众利益，特别是对“两不愁三保障”等群众生活最基础工作要做到常抓不懈。

(三)确保政策稳定是基础。保持政策总体稳定，坚决做到投入力度不减、帮扶队伍不撤，财政投入与巩固拓展脱贫攻坚成果、做好衔接要求相匹配。在县乡村三级换届中有效保证帮扶力量的稳定性，在乡镇行政区划调整和合村并组中有效保证扶持政策的延续性，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中有效保持领导力量和工作投入的一致性。