乡镇财政运转情况及存在问题3篇
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乡镇财政运转情况及存在问题1
乡镇财政是我国整个财政体系的基础，在巩固基层政权，落实强农惠农政策，推进城乡一体化等方面发挥着重要作用。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政综合服务、会计核算和资金监管职能日益加强，“收钱”的职能淡化，“管钱”的职能强化，“发钱”的职能凸显，其工作任务和运行环境发生了重大变化。村公共服务的内容越来越多，直接面向农村的转移支付资金及各种强农惠农补贴资金的具体落实，工作任务更为繁重，面临着不少新的问题和困难。笔者就基层财政的现实管理情况和浅见展开探讨。
一、乡镇财政管理存在的问题
（一）监督职能“弱化”。由于各项财政改革的推进，财政涉及的领域越来越宽，事务性工作繁杂，加上严重缺人的客观情况，财政干部常年处于加班加点状态，感到不堪重负、难以承受，乡镇财政职能不能得到有效履行到位，使得党的各种强农惠农政策落实效果大打折扣，财政资金使用安全和效益不能保证，一旦追责，第一个“打板子”的就是乡镇财政干部。财政所下划乡镇人民政府管理后，成为当地政府的一个股所级机构，乡镇财政机构级别低，致使财政所监督职能弱化。
（三）业务衔接“脱轨”。一方面，如果财政所干部思想认识问题不及时解决，心态不及时调整，已表现出的灰心丧气，悲观失望等不满情绪难免渗透到具体工作中，进而影响县级财政部门各业务股室的工作进度和目标任务完成。另一方面，如果不及时理顺管理关系，因为工资人事的下划，基层财政所在与县财政部门各业务股室间还有可能出现工作难安排，任务难落实，数据、报表迟报、缓报、漏报、瞒报、不报等现象，致使财政所业务衔接脱轨。
（四）内部牵制“缺位”。目前，基层财政所已建立了内部牵制控制制度，但内部牵制制度执行不到位容易带来不良后果，财政所人员配备不足会让内部牵制制度无法运作而诱发职务犯罪。财政所下划后，随着业务工作的需要，乡镇党委政府招录了部分不同学历层次，非财经类相关专业人员补充到财政所工作，形成很多财政所工作人员缺乏必要的财会专业知识，致使财政所内部牵制缺位。
（五）队伍素质下滑。财政所下划乡镇人民政府管理后，财政所人事划归乡镇党委政府管理，财政系统一系列理论学习和财政业务学习激励机制和考核机制将不再实用于财政所干部，而乡镇党委政府又不宜出台只针对财政所干部的财政业务学习激励机制和考核机制，下划后教育培训工作由当地党委政府负责，县财政部门组织乡镇财政所干部开展业务技能培训受限，就连年度财政工作会议也仅限于所长参加，很难为他们争取到州财政局或省财政厅等上一级财政部门进行培训和深造的机会，致使财政所干部队伍素质下滑。
二、乡镇财政管理的意见建议
（一）加强对乡镇财政的组织领导。各级各部门在思想上高度重视乡镇财政队伍建设的重要性和必要性，把乡镇财政队伍建设摆上议事日程，坚持走群众路线，扑下身子，深入基层一线，倾听基层财政干部的心声，真正做到“情为民系，利为民谋，权为民用”，想方设法为基层财政干部排忧解难。
（二）准确定位乡镇财政职能职责。《财政部、中央机构编制委员会办公室、国家公务员局关于加强乡镇财政队伍建设意见》（财农改[2012]1号）明确指出：“乡镇财政所是乡镇政府管理农村财政经济的工作机构，承担着促进农村经济社会发展、加强乡镇财政管理的重要职能”，在明确机构性质的基础上，按照现有乡镇的人口规模，财政所职能职责和岗位要求，合理确定人员编制，使乡镇财政干部队伍能尽快尽早补充新鲜血液。
（三）着力提高队伍的综合素质。明确乡镇财政人员岗位的专业条件，坚持“逢进必考”的原则，严格控制非专业人员进入乡镇财政队伍，强化学习教育力度，制定政策措施，鼓励财政干部自学、参加职称考试，取得专业技术职称，加强人员培训，上级财政部门，尤其省、州财政部门应制定培训计划，列出专门培训经费，采取多种方式分批、分层次有针对性进行培训。
（四）切实转变乡镇财政管理模式。将乡镇财政所划归县财政局垂直管理，转变基层财政人、财、物“三权”管理模式，解决县财政局各业务股室与财政所出现工作难安排，任务难落实，数据、报表迟报、缓报、漏报、瞒报、不报和基层财政所办公设施、设备和经费投入不足，乡镇财政所“两不管”、“边缘化”现象。
乡镇财政运转情况及存在问题2
上世纪末伴随着三农问题的出现，乡镇财政陷入前所未有的困境，乡镇政府工作人员拖欠工资成为常态。进入本世纪后，随着工业反哺农业、中央对地方转移支付制度等制度的落实，乡镇财政困境迎面而解。但近数年来，由于中西部农业型乡镇财政增收乏力，转移支付又不增加，而与此同时，乡镇干职工连年加工资，政府运转开支也大幅增加，乡镇财政又一次陷入困境。为了解中西部农业型乡镇财政运行状况，探索新形势下乡镇财政解困对策，深入江西东部一典型农业小县――x县进行调查，在掌握该县乡镇财政运行基本现状、存在问题的基础上，有针对性地提出了一些建设性的意见建议。
一、x县乡镇财政运行的基本现状
x县位于位于赣东中南部，全县土地总面积万亩，其中耕地面积万亩，辖12个乡镇、2个垦殖场和1个省级工业园区，139个行政村8个居委会，总人口23万，其中农业人口17万。x年，该县全年完成生产总值亿元，财政总收入8亿元，公共财政预算收入亿元。
（一）x年乡镇财政运行情况
1.收入预算执行情况。x年，x县完成乡镇级财政总收入万元，占年初预算的65%（x年预算数为万元），同比增长-%；完成地方一般预算收入万元，占年初预算的63%（x年预算数为万元），同比增长-27%。
1分税种完成情况。x年乡镇财政一般预算收入中税收收入万元、非税收入万元，税收收入所占比重为%。从一般预算收入总量看，增值税、营业税、企业所得税和个人所得税分别完成万元、万元、万元和万元。
2分乡镇完成情况。从收入总量看，财政收入1000万元以下的乡镇5个，1000――2000万元乡镇6个，超3000万的乡镇1个。
2、支出预算执行情况。x年，全县乡镇一般预算支出总额为万元。其中一般公共服务万元、社会保障和就业万元、医疗卫生万元、农林水事务万元。
3.收支平衡情况。根据本轮县乡财政体制，x年，乡镇财政实际结算可用财力万元，县对乡转移支助万元。年终结算，收支平衡并有结余的有2个乡镇。收不抵支往来欠款的乡镇有10个，往来欠帐总额为万元。
（二）x年1-9月份乡镇财政运行情况
1.收入预算执行情况。x年，县政府下达乡镇财政总收入目标为万元，其中公共财政预算收入万元。
1至9月份，全县乡镇完成财政总收入万元，占年初预算的%，同比增长3%；完成公共财政预算收入的万元，占年初预算的67%，同比增长3%。由收入结构统计表可以看出，由于全国经济下行等因素的影响，乡镇财政收入增长乏力，组织收入的成本逐渐增加，收入质量明显下降。
2.支出预算执行情况。x年，乡镇人员工资万元，较上年增加万元，同比增长%；刚性支出万元，较上年增加万元，同比增长%。x年，乡镇年初支出预算总额为万元。1-9月份，支出预算实际执行情况：人员工资万元；刚性支出万元。
二、当前乡镇财政存在的主要问题和困难
（一）财政收入来源单一，结构不合理不稳定
在各乡镇财政收入结构中，税收收入占财政收入比重低，固定的财源较少，相对比较稳定的财政收入主要是烟叶税、工程建安税、城建审批费、计生社会抚养费等，这些收入中相当一部分都是行政事业性收费。多数乡镇在园区的工业企业较少，不少乡镇在园区只有少数几个企业，这些企业前几年还能交上几十万、百余万的税收，今年企业不景气税收大幅减少。也有一些乡镇园区工业企业较多，乡镇财政收入中税收占比较大，如凤冈镇等。有些乡镇依靠一次性财源来拉动财政收入，如土地转让收入、打击“三非”罚款收入、本辖区内国道省道等国家重大项目带来的建安等税，这些偶然性收入显然是没有可持续性的。x年该县12个乡镇可用财力全部出现负增长，不少乡镇是连年负增长。
（二）财政收支矛盾突出，工资支出负担沉重
近几年来，各乡镇财政收入中几项相对稳定、份额较大的收入或维持平衡或不断减少，如工业企业税收、计生社会抚养费等，而与此同时，乡镇财政刚性支出却大幅增加，最大的增支项目是人员工资逐年增加，与早些年相比差不多翻了一番。还有每年通过公开招考等进入乡镇机关的公务员、大学生村官、“三支一扶”和其他事业单位的人员也在不断增加。人事部门提供的数据显示，x年x县共有77名各类人员进入乡镇，今年又有131名各类人员进入乡镇，尤其是一些大镇人员增加更多。有些乡镇不必开支过多，支出随意性很大。上述因素累加造成乡镇财政收支矛盾越来越突出。x年，x县12个乡镇中，有10个乡镇往来欠县财政资金达万元。x年截止9月份，12个乡镇往来欠县财政资金2599万元，是去年全年欠账的两倍多，由此可见乡镇财政收入的下滑程度。
（三）虚收空转完成任务，可用财力严重不足
从各乡镇实际情况看，大多数乡镇因为缺乏新的增长点，财政收入没有实质性增加，但财政收入计划却年年增长。为了财政收入的增长，各乡镇普遍采取虚收空转的方法来做大数字，有的采取耕地占用税返还的办法，有的采取总部经济物流税返还的办法。一些乡镇为吸引物流企业，各乡镇竞相提高返还比例，比例低的一点的还能有点收入，比例高的几乎得不到一分钱的财力，但还是要做。近数年来，多数乡镇虚收空转比例都在50%左右，数额在1000万元左右，个别乡镇空转数额近2000万元。采取这种虚收空转的方法不仅不能增加乡镇可用财力，还要倒贴钱且浪费大量精力，实在是我国财政运行中的一棵“毒瘤”。
（四）县财兜底取消考核，助涨了等靠要思想
实行“乡财县管乡用”的财政管理体制，乡镇人员工资和运转经费由县财政兜底，同时又取消对乡镇财政收入目标管理考核（没有考核但对乡镇完成财政计划还是有要求），这样乡镇干部从财政收入考核“一票否决”的压力下解脱出来，可以腾出更多精力抓其他各项公共服务及社会管理工作，但另一个问题也随之而来，那就是乡镇抓财政收入的动力不足，并助涨了等靠要的思想，因此给县财政增加了极大的压力。还有一个问题，近几年来，一些乡镇领导干部不安心在本乡镇工作，有的甚至“身在曹营心在汉”，工作缺乏长远打算，这也是影响乡镇财政工作的一个重要因素。
（五）税收征管体制不顺，加大乡镇税收成本
目前，国税、地税部门的人、财、物全部由县上直管，一般是一个乡镇分局（所）负责几个乡镇（同一经济区域）的税收征管。而且，税收征管主体县政府是以全县这个整体来考核国税、地税部门，在税收征管部门一方只要全县完成任务了，就不考虑乡镇财政税收完成任务与否，当年税收能不能按级次足额划入国库，乡镇不得而知。在税收征管上税务部门是征收主体，乡镇只是协税护税的主体，因为对两个主体考核标准不一致，往往造成税收征管上“两张皮”现象。税务部门不仅对乡镇零星税源不屑一顾，无人问津，甚至有的连哪里开发了项目，产生了税收都不知道，造成税收信息严重不畅。
三、现行体制下x县乡镇财政解困的建议
进入本世纪，中国农业进入“无税时代”，工业不发达的中西部农业型乡镇很难依靠本地税源来支撑财政，只能主要依靠上级财力补助即转移支付。过去乡镇行政管理成本较低，上级财政转移支付基本上可以满足乡镇政府的正常运转，但近十多年来，由于乡镇政府工作人员不断加工资，其他刚性支出亦跟着增加，而上级转移支付额度却几乎原地不动（仅去年每个乡镇增加了50万元），这是乡镇财政陷入困境的主要原因所在。因此乡镇财政解困的关键是对现行财税体制进行重大改革并大幅提高乡镇财政转移支付的额度。从乡镇角度看，最优方案学习赣州市的做法，乡镇人员工资和运转经费全县统筹，县里不再向乡镇下达财税任务；从区县角度看，如果上级财政转移支付不能大幅增加，区县为自保只能把压力向下传导。因此，在当前全国财税宏观体制不变、上级财政移支付难以大幅提高的情况下，解决x县乡镇财政运行中的困难只能依靠自己，建议采取以下几项措施：
（一）加强乡镇财源建设，努力做大财税蛋糕
做好乡镇财源建设工作，需要乡镇领导要发挥主观能动性，各乡镇“八仙过海，各显神通”。共性选项大致有三条：一是迎难而上抓好招商引资工作。当前形势下招商引资困难很大，但困难再大我们也要硬着头皮上，因为实践一再证明，通过引进或创办规模含税企业，是中西部落后地区改变财政状况的首选。二是推进小城镇和镇园区建设。在推进小城镇建设的同时，建立一个配套相对完善的园区，发展一些诸如服装加工、特色绿色食品加工等劳动密集型、无污染的企业，二者互相支撑、互相促进。三是切实加大争资跑项力度。各乡镇要深挖本地优势资源，包括自然资源、人脉资源等，在此基础上主动出击，引进符合乡情的各种项目。四是推动大众创业万众创新活动。出台优惠政策措施，鼓励社会各界人士参与大众创业万众创新活动。
（二）推进强镇扩权改革，增强乡镇发展活力
要着力改变乡镇“权力无限小，责任无限大，最弱的肩膀扛最重的担”，以及财权与事权不匹配的状况。建议县委加大改革力度，推进“强镇扩权”工作，即推动行政权力下移、扩大乡镇的财权和相应的社会经济管理权。一是强化乡镇财政管理权。对新增乡镇税收县级实得部分、新增建设用地有偿使用收入县级部分、土地出让金县里实得部分、城市基础设施建设配套费、乡镇属地国有资产处置收益等100%返还乡镇（凤冈镇另立标准）。二是下放行政审批执法权。根据实际需要，将县级部门的行政审批权和行政执法权全部或部分委托给乡镇直接行使，并在核定的人员编制范围内，进一步完善内部机构设置，强化政府公共服务职能。三是下放人事管理权限。乡镇范围内的公务员及其他事业单位人员招录（包括调入、借调等），在符合政策的前提下，由乡镇党委根据需要研究决定并提出书面申请。对部门派驻乡镇机构领导干部任免、拟提拔使用干部应书面征求乡镇党委意见；部门派驻机构领导干部的年终考核由主管部门和乡镇党委政府共同负责，其考核等次由乡镇提出书面建议，主管部门予以确认。
（三）完善县乡财政体制，缓解乡镇财政困难
首先，要提高财政体制结算的保障程度。在县乡税费分成方面应大幅提高乡镇分成的比例，计生社会抚养费返还乡镇的比例由现在的60%提高到80%（同时取消统筹计生经费、计生中心户长工资、计生专干工资）；每年上解县里五小税的20%、教育口的生均经费、危房改造经费等减半或全部取消；园区乡镇引进企业税收100%返还给乡镇。其次，理顺县乡财税征管体制。应将国、地税任务落实到职能部门，乡镇协助税务部门完成国、地税收缴工作，建议税务部门仍在乡镇所在地设置征管机构。其三，建立新的县乡财政体制。建议明年县里按照“划分收支、核定基数，收入上缴，支出下拨，超收分成，短收自补，一定三年”（将乡镇分成三类进行核定）的原则建立新的县乡财政体制。乡镇的同志希望大块收入归县财政，乡镇人员工资也由县财政统筹，小块收入归乡镇财政，乡镇运转经费由乡镇财政承担。其四，加强统筹协调工作。如对于发展总部经济，建议县里进行协调，制订全县统一的税收返还比例，避免乡与乡之间恶性竞争。鼓励各乡镇引进那些既有利于收入考核，又有利于财力增长的有效税收收入的项目。其五，重大事件支出实行县乡一事一议。如重大事故的维稳、重大项目的建设（对全县有重要影响且规模在500万以上的项目）、重大活动的举办（安排在乡镇举办）等，县里应设立专门账户，按乡镇公用经费年终结算10%提取，县里按1：1配套，实行专款专用。
（四）建立双重考核机制，实施步步紧逼政策
鉴于x县乡镇财政面临的困境，建议恢复乡镇财政收入目标管理考核，同时要增加财政工作在综合考核中的权重（占总分的20%）。财政收入考核必须坚持“量”与“质”并重，即一方面“保量”―――继续强化目标任务考核；另一方面“保质”―――更加注重乡镇可用财力的考核。在考核办法的制定上，要充分考虑到乡镇税源基础及税收入增长的现状及规模，不能搞“一刀切”和简单的“比例浮动”考核法。县里对乡镇财政收入目标严格考核并建立重奖重惩机制。同时实行收支挂钩的管理措施，县财政根据各乡镇财政收入进度拨付公用经费，完成得好多拨，完成得不好少拨或不拨，以调动各乡镇抓财政收入的积极性。同时，要将乡镇财政工作业绩作为干部提拔、调动的重要依据。
（五）强化财政支出管理，严格控制财政支出
首先是控制人员增加，在农村人口大幅流入城市的背景下，不能根据编制数来增加医生和教师数量，而要根据实际需要配备人员。对于县直单位从乡镇借调人员，乡镇可停发工资并限期调走，对于停薪留职人员应将其档案移交至人事部门人才交流中流。凤冈镇、二都镇、棠阴镇由于地理置的关系，镇政府、学校、医院人员超配，镇里不堪重负，县里应为这些乡镇减负，即超过全县平均数的人员工资待遇由县财政承担。其次是严格控制计划外支出，规范财务规章制度，建立消赤减债责任制。纪检监察审计部门要加强对乡镇财政运行情况尤其是对乡镇党政一把手的监督，保障乡镇财政资金规范、阳光运行。
（六）加强领导狠抓落实，确保乡财解困见效
首先是县委县政府要高度重视乡镇财政工作，建议成立“加强乡镇财政工作领导小组”或建立“乡镇财政工作联席会议”制度，定期研究乡镇财政工作，提出做好乡镇财政工作的指导意见。其次是加强对乡镇财政工作的调度，坚持每月一通报，每季一调度。其三是加强乡镇财政所人员的配备，强化财政监管，确保应收尽收，避免乡镇税收出现流失。其四是乡镇要把县里下达的财政收入目标当做政治任务来完成，党政一把手要把主要精力放在抓财源建设和组织财政收入上，同时可根据需要成立“财税工作组”，专做财源建设和组织财政收入的工作。
乡镇财政运转情况及存在问题3
面对新的经济下行压力，疫情形势持续演变造成财政收入增长不确定性加剧，刚性支出日益增多，基层镇街财政运行中积累的问题和困难日益凸显，应充分重视镇街预算管理中存在的问题，加快推进镇街发展。
一、存在的困难和问题
（一）镇街工作事务繁多，经济支出压力大
目前镇街的“三保”支出预算压力较大，人员支出预算既包括行政人员、事业编制人员和村（居）委干部工资，也需承担合同制聘用人员、政府购买服务项目中的聘用人员经费等。项目支出预算中招商引资、市政绿化、社会稳定以及镇街基础设施建设等工作项目繁多，经济支出压力巨大。
（二）镇街预算编制粗放，预算约束薄弱
财权与事权不尽匹配，上级出台政策，具体由镇街实际执行的情况屡见不鲜，导致镇街财政预算编制缺乏可操作性。同时，按照现行的财政体制和支出需求，乡镇基本运转的财力主要靠向上争取项目资金、政策性增支等，因此预算编制时难以充分考虑，全部收支列入预算难度较大，收支矛盾无法解决，预算执行与年初预算编制存在较大差距，年终预算追加较为突出，预算约束力薄弱。镇街在年初预算项目支出时粗放，往往只能按照街道职能部门分类先行预留支出，以备年度中间临时追加的上级事项，导致预算资金调剂较多，管理较为粗放。
（三）镇街资金使用评价存在短板，机制不够完善
在镇街财政管理上，目前对镇街党政领导的绩效考核重收入指标完成情况，缺乏对镇街政府的财政管理、收支管理和债务情况的考核和奖惩。有些镇街专项资金的管理，只管资金的拨付，未跟踪资金使用效益，存在资金拨付到社区财务账上形成沉淀，未实际支出等情况。
二、相关建议和意见
（一）强化支出管理，严控镇街预算支出
一是控制财政供养人员增加，根据实际需要配备人员，全面梳理为完成上级部门布置任务聘用的人员支出规模，尽量减轻镇街人员支出中该部分比例，整合相关联业务，减少非必要基本支出。二是客观评估镇街承担的社会公共管理职能如背街小巷清理、街区绿化、社区老人日间照料等所需的资金标准，如采用购买服务，合理测算支出标准，提升财政资金使用效益。
（二）推进镇街财政体制改革，增强镇街发展活力
根据《预算法实施条例》文件，县级以上地方政府的派出机关根据本级政府授权进行预算管理活动，不作为一级预算，其收支纳入本级预算。区级财政应结合镇街各自的发展特点，科学定位财政职能，逐步理顺市（区）、镇街的事权和财权。对于镇街的收入完成任务，鼓励各镇街引进既有利于财政收入增长，又有利于财力增长项目。对于重大事件支出可考虑实行区街一事一议。如重大事故的维稳、重大活动的举办等，可按镇街公用经费年终结算数10%提取预留，另从镇街历年上缴的存量资金中统筹安排。
（三）优化镇街考核指标，促进良性发展
目前镇街仍是各辖区内对接企业的主体之一，应调动镇街税源培育积极性，加大对镇街税源培育的考核力度，体现“增收多分”的工作导向，充分调动属地发展经济的积极性。在考核指标的制定上，要充分考虑到镇街税源基础及税收收入增长的现状及规模，除关注收入目标完成情况外，适当关注镇街资产管理、预算调剂、债务资金管理等。对于支出考核，应从单一的支出进度考核评价转变为财政支出绩效的综合考核评价，加强项目支出预算管理，实现项目绩效目标，提升财政资金使用效益。