推动高质量经济发展心得体会范文范例【精彩4篇】
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经济高质量发展实施方案【第一篇】
为贯彻市第八次党代会、县第十五次党代会精神决策部署，深入落实“十大行动、百项工程”，加快构建现代产业新格局、推动经济高质量发展，实现发展活力更高、质量更好、效益更优，结合全县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，全面实施“一主六双”高质量发展战略，加快“六新产业”发展，紧扣“两确保一率先”目标，围绕省市党委、政府部署要求和县第十五次党代会确定的工作任务，按照打造“十大园区”、实现“四个跨入”、力求“五个突破”的“十”“四”“五”发展思路，深入落实“十大行动、百项工程”，以产业高质量发展为主题，以企业不断壮大为根本，以产业链建设为重点，以集群化发展为方向，以机制化服务为保障，围绕市“333”工业产业体系、“3+N”现代服务业产业体系、六大农业龙型经济，加快构筑我县“1234”现代化产业体系，全力打造吉林东南部最具竞争力的产业发展新高地。
二、基本原则
（一）系统谋划与协调推进。坚持目标导向、问题导向、效果导向，立足当前与着眼长远并重，年度任务与战略目标共谋，以量的'积累实现质的提升，加快推进招商引资、项目建设、企业壮大、建链强链、产业发展等重点工作，统筹实施，分层落实，全力构建区域协调发展新格局。
（二）龙头带动与链群互动。围绕“1234”现代化产业体系，集中力量培育和引进一批主业突出、核心竞争力强的龙头骨干企业，引导中小企业向产业龙头集聚，按照产业链分工，强化配套质量和能力，确保产业链安全和供应链稳定，通过园区化、集成化服务，引导企业集聚，实现集群化发展。
（三）创新融合与开放合作。抢抓国内大循环和统一大市场建设机遇，以深化“五个合作”为抓手，以产业项目招商为重点，着力在科技成果落地和销售市场拓展上求突破，不断拓宽合作领域，提升合作质量，丰富合作内涵，谋划“飞地”合作模式，共享财政分成，推动协调发展的共生共赢。
（四）企业为本与政府服务。坚持企业主导，依托企业、服务企业、发展企业、壮大企业，既要培育优质的产业生态，又要催生发展的新动能，用数字化优化政务服务，以“有形的手”激活“无形的手”，打造办事方便、法治良好、竞争有力、生态优良的营商环境。
（五）安全生产与绿色发展。守牢安全稳定底线，持续加强源头治理，强化疫情防控，筑牢防疫屏障。加大先进节能环保工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级，强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。
三、发展目标
（一）综合实力全面增强。奋力完成县第十五次党代会确定的奋斗目标，到20XX年，地区生产总值突破100亿元，地方级财政收入实现亿元，服务业增加值占比保持在50%以上，地方级财政收入年均增长6%，县域综合实力始终保持全省前10位。
（二）现代产业格局初步形成。“1234”现代化产业体系全面形成，到20XX年，三次产业的比重调整为：：51，规模以上工业总产值突破100亿元。科技创新能力和科技成果转化率大幅提升，科技贡献率达到60%以上。
（三）项目建设成果丰硕。全力推进项目建设，每年滚动实施一批支撑作用明显、带动力强、效益显著的重点项目，加快推进“十四五”时期谋划的284个项目建设，到20XX年，固定资产投资累计超过150亿元。
（四）企业竞争能力显著提升。经营规模持续扩大，公司治理结构进一步完善，企业整体实力进一步提升，竞争力进一步增强。举全县之力支持东宝集团向“千百十亿”级企业迈进，到20XX年，新培育产值超亿元企业5户。
四、重点任务
1.医药产业：深入融入吉林省医药健康产业走廊，突出医药健康制造业和服务业两大发展主线，延伸产业链条，壮大产业规模，做精现代中药、做大化学制药、做优生物制药。全力推动东宝药业充分释放全线胰岛素产品产能；多渠道开拓磷酸西格列汀片、西格列汀二甲双胍片销售市场；加快推进东宝药业第四代胰岛素的研发进度；支持华夏药业苦碟子注射液的二次开发；加快推进安宇生物制品生产基地建设项目投产达效；加快推进安睿特重组人白蛋白临床研究和扩大产能建设，推动成为“中国创造”和“中国制造20XX”样板工程，世界级生物制药创新企业。到20XX年，力争医药制造业产值突破80亿元。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县发改局、县商务局、县市场监管局、各乡镇、开发区
2.食品产业：提升“水稻、玉米北纬41度最佳地带”比较优势，加快推动鲜食玉米的生产规模和生产基地建设，形成鲜食玉米产业链；稳定县域内浑江沿岸水稻面积，打造沿江绿色水稻优势产区。加快推进青山实业元秘D扩能改造建设项目投产达效，扶持企业发展壮大；加快推进禾韵农业的蓝莓种植、收储、产品深加工和良种繁育基地形成“产+销”配套产业发展布局。持续开发食用菌、核桃、大榛子、木耳等特色农产品；重点提升白酒品质，稳步发展葡萄酒、果酒、保健酒、人参和刺五加等功能性饮料。到20XX年，力争食品产业产值突破10亿元。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县农业农村局、县市场监管局、县卫健局、县商务局、县林业局、各乡镇、开发区
3.矿产业：抓住资源产业市场回升契机，改造提升现有铁矿、石灰矿、铜镍矿企业规模，提高资源消耗型企业产出效益。重点推进吉恩镍业设备更新，四方山铁矿扩能改造，推动威龙矿业、骅丰实业、汇源洗煤厂、大安灰石总厂等企业实现规范化生产和规模化发展。同时，对废矿渣进行综合利用，推进镍、铁、金、铜实现规模化、集约化、绿色化发展。到20XX年，力争矿产业产值突破8亿元。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县发改局、县生态环境局、快大茂镇、大安镇、果松镇
4.化工产业：全力推动通化化工股份有限公司“18·30”项目复工投产，尽快释放18万吨尿素、30万吨合成氨、12万吨甲醇的设计产能，推动通化化工股份有限公司发展成为吉林省东南部化工生产基地和国家新型能源示范企业。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县发改局、二密镇
5.装备制造产业：推进装备制造产业园区建设，支持企业培养、引进高新技术人才，加快形成核心技术、拳头产品，将通石公司打造成中国北方石油机械设备制造基地和石油钻采环保设备研发中心，塑造成为先进石油设备制造商和石油服务供应商，并以此为龙头，引导机械加工企业向园区集聚，向高新技术和价值链高端发展。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县发改局、县商务局、二密镇
6.新材料产业：推动宏信研磨材以超细粉体产品为依托，加快碳化硅超细粉体及其在军工、航天、精密陶瓷领域的开发步伐，实现年产规模8000吨，市场占有率60%以上，使企业保持国内碳化硅产品先进制造龙头企业地位，力争成为国内最大的碳化硅超细粉体生产基地。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县发改局、果松镇
7.康养旅游业：强化养老服务与医疗卫生衔接，深化医养签约合作，按照就近、互惠互利原则，鼓励现有及新开设养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的签约合作。深入推进通化县失能失智老年养护院建设，到20XX年前，建设完成通化县失能、失智老年养护院。全力推进社会化养老，探索利用农村宅基地、闲置院落等资源，通过改扩建等途径筹建农村养老大院、互助式养老场所，并逐年推进全覆盖建设，进一步健全村级养老服务网络。加快推进社区老年食堂建设，充分利用东安街道现有资源，建设老年食堂试点项目，解决城区内部分不会做饭或无能力做饭的老人“做饭难”“吃饭难”问题。围绕县域优势文旅资源，培育“山水、康养、冰雪、文化、红色”5个板块文化旅游特色产品，推动旅游业高质量发展，20XX年旅游业综合性收入预计实现11亿元，接待旅游人数预计达到120万人。重点推动吉林康养谷和四方山旅游度假区等项目加快建设。深入挖掘我县文化内涵，适时开展文旅节庆活动，整合资源，形成联动，全力打造“秦汉至东城”“红色抗联路”“健康养生地”“城市后花园”特色旅游品牌。加强指导文旅产业单位做好A级旅游景区、乡村旅游经营单位、工业旅游示范点以及乡村旅游重点镇、村等评定申报工作，提高全县涉旅单位标准化建设质量。
责任领导：宋湲
牵头部门：县民政局、县文广旅局
责任部门：县卫健局、县住建局、县工信局、县农业农村局、县水利局、县林业局、各乡镇、开发区
8.现代商贸业：着力发展东宝高端服务园区，打造商业地产、商城、商业街、高端酒店、宾馆等全方位商业综合体。构建县、乡、村三级联动，衔接互补的县域商业体系。20XX年，培育壮大电商销售企业1家（民参商贸有限公司），网络零售额预计实现亿元，增长9%；社会消费品零售总额预计实现亿元，增长10%。到20XX年，拟培育电商示范户2家（隆晟大药房、榛不同商城），拟完善1家直播培训基地（通化聚鑫双创产业园）；网络零售额预计达到21亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额预计实现亿元，年均增长8%。
责任领导：宋湲
牵头部门：县商务局
责任部门：县发改局、县住建局、县文广旅局、开发区
9.现代物流业：以“降成本、提效益”为目标，进一步优化物流业空间布局，通过招大工程，引进大型物流企业与开发区共建大型物流园区，推进冷链物流、第三方物流加快发展，并借助通化市国际内陆港务区，形成以医药、建材、日用品、农产品及相关产品物流为重点，具备加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、信息等多功能的区域性物流集聚中心。同时，加快物流信息服务平台建设，利用2-3年时间，形成全物流信息综合管理平台。支持物流企业应用新技术降低物流成本，向社会和企业提供高效、便捷、准确的动态信息和技术服务。
责任领导：刘刚
牵头部门：县交通局
责任部门：县发改局、县商务局、县工信局、县文广旅局、县经合中心、开发区、县邮政分公司、高速公路管理局通化分局
10.现代金融业：强化金融服务实体经济的基本功能，发展投资贷款联动、信用贷款和知识产权质押等服务产品，健全适应实体经济投融资需求的金融支持体系。深化农村金融改革，铺设农村金融基础服务站，支持人寿、平安等保险业在农村建设营业网点。建立金融信用信息共享平台，搭建银企对接桥梁。依托各级中介、投融资机构资源，大力培育上市挂牌企业。到20XX年，安睿特生物制药在北交所上市，同时加快推动青山实业和华夏药业上市工作，力争实现挂牌企业数量和融资规模双翻番。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县发改局、县财政局、县人社局、县生态环境局、县农业农村局、县住建局、县市场监管局、县林业局、人民银行通化县支行、通化银保监分局通化监管组、各乡镇、开发区
11.现代信息业：制定大数据建设应用发展方案，构建大数据基础设施服务体系，大力发展云计算、物联网、工业互联网等关键数字基础设施建设。提升服务医药、农业、旅游等产业数字化、信息化水平，推动工业互联网、物联网健康发展。建设大数据中心、智能车间。重点支持参威公司、西江米业、通化禾韵等企业发展智慧农业，加快建设东宝信息化升级改造、人参电子商务产业园、“智慧城管”、“智慧社区”等重点项目。到20XX年，数字信息产业产值达到3000万元，年均增长13%；主营业务收入达到亿元，年均增长8%。
责任领导：李旺
牵头部门：县政数局
责任部门：县发改局、县住建局、县工信局、县农业农村局、县文广旅局、县林业局、各乡镇、开发区
12.新能源产业：以清洁低碳为发展方向，推动太阳能、生物质能、水电、风能等清洁能源的持续开发和利用。积极探索挖掘县域的太阳能资源，提高能源可持续发展，推进建设总投资亿元的光伏发电项目。深挖水能资源开发潜力，整合县域现有分散式小型水电站资源，加快推进总投资亿元的恒如电站建设项目。
责任领导：李旺
牵头部门：县发改局
责任部门：县生态环境局、县自然资源局、县水利局、县农业农村局、各乡镇、开发区
13.节能环保产业：扎实推进污水、固体废弃物、生活垃圾处理设施建设，促进全县污废减量化、资源化水平全面提升。积极探索发展循环经济，重点支持畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。积极推进能繁母牛牧业养殖园区建设项目，逐步打造集中规模化养殖、生态及资源再利用循环发展的现代化养殖模式。加快推进通化县污水处理厂扩建项目，全面提升县城污水处理能力。
责任领导：李旺
牵头部门：县发改局
责任部门：县生态环境局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、各乡镇、开发区
14.商务服务业：发挥人参产业优势，结合通化市打造千亿级人参产业发展规划，推动人参电子商务产业园建设，构建“互联网+消费”体系。支持小棉袄家政扩大业务服务范围，提升服务质量，成为吸纳就业“蓄水池”。推动康养谷旅游开发建设项目入库入统，新增至少一户营利性服务企业。推动科技成果转化，加快与吉林大学等科研院所政产学研合作，提高科技服务质量。
责任领导：李旺
牵头部门：县发改局
责任部门：县工信局、县商务局、县人社局、县文广旅局、县公安局、县司法局、县市场监管局、各乡镇、开发区
15.人参产业：加快推进人参生产标准化进程，不断提升非林地人参标准化种植面积，实现万亩非林地人参标准化发展目标。20XX年计划新建长白山人参品牌原料基地2个，实施“长白山人参”产业集群项目，完成青山3亿瓶人参饮品等项目建设，开发人参食品、药品、保健品、化妆品、生物制品，提升全链条附加值，完善通化快大人参市场建设。加快推动通化快大人参市场线上交易平台建设，巩固“参百汇”人参品牌，申报通化县人参为农产品区域公共品牌。进一步挖掘人参文化内涵，积极推进民俗文化“人参之路”非物质文化遗产项目申报，促进参旅融合，实现人参产业高质量发展。20XX年实现人参一产业产值亿元，二、三产业产值75亿元。20XX年人参产业产值达到100亿元。
责任领导：崔晓东
牵头部门：县农业农村局
责任部门：县工信局、县林业局、县商务局、县文广旅局、县市场监管局、各乡镇、开发区
16.葡萄产业：依托通天葡萄酒科技产业园和集安雅罗酒庄，着力深化通天酒业“特色产区+特色品牌+特色体验”的发展路径，实现市场驱动、企业牵头、农户参与的高速度、快节奏、高效率发展模式。支持通天酒业加大研发投入，打造中国顶级冰酒，力争将通天酒业打造成为通化地区绿色产品开发的龙头企业，并逐步向国际化迈进。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县农业农村局、县文广旅局、县市场监管局、各乡镇、开发区
17.稻米产业：重点培育稻米加工龙头企业，依托西江镇自然环境和“西江贡米”历史文化，打造西江稻米产业综合体，到20XX年，计划投资1亿元，改造升级加工设备及包装生产线，优质稻米种植面积达1万亩，绿色有机水稻种植面积预计2万亩，产量达亿斤，产值1亿元。重点抓好优质稻米种植，20XX年，全县优质稻米种植面积达6万亩，预计产值1亿元，增长4%。到20XX年，全县优质水稻种植面积预计达万亩，绿色有机水稻种植面积万亩，产量亿斤，产值达亿元，年均增长7%。
责任领导：宋湲
牵头部门：县商务局
责任部门：县农业农村局、县工信局、开发区
18.中药材产业：立足长白山中药材资源优势和产业基础，加快推进以长白山特色中药材林下仿生栽培为主的医药健康农业发展，加大对长白山道地中药材的应用开发，着力推进明旭中药材玉竹种植基地、三兄弟中药材细辛种植基地申报“第二批吉林省优质道地药材科技示范基地”。扩大林下道地药材种植规模，构建中药材规范化种植体系，全力打造“国家北药基地”核心品种主产区。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县林业局、县卫健局、各乡镇、开发区
19.林特山珍业：立足现有资源优势和产业基础，加快以红松果、蓝莓、山野菜、食用菌、林蛙为主的林特山珍产业发展，全面提升林地利用率和林下经济规模。重点推进红松特色产业基地试点建设、禾韵蓝莓万亩基地建设、国家通化人参产业示范园区建设，兼顾森林食品和林下养殖业发展，着力林特山珍产品深加工，延长产业链条，促进一二三产业融合发展。20XX年，实现林特山珍业产值亿元，到20XX年，全县林特山珍业产值实现亿元，增长5%。
责任领导：崔晓东
牵头部门：县林业局
责任部门：县农业农村局、县工信局、县发改局、各乡镇、开发区
20.畜牧业：坚持“产出高效、产品安全、科学养殖、保护环境”的发展方向，大力发展农牧循环经济。重点实施“秸秆变肉暨千万头肉牛建设工程”，积极推进通化有点牛牧业公司4000头肉牛养殖项目后续建设工作，做好鑫成母牛饲养专业合作社项目、少平家庭牧场项目、明虎家庭牧场项目落实落地，早日达产达效，加快实施总投资为亿元的畜禽粪污资源化利用整县推进及肉牛养殖牧业小区建设项目，推动肉牛产业发展；落实生猪生产扶持政策，发展成富生猪有限公司、龙泉伟东养殖场等企业，持续恢复生猪产能。20XX年，畜牧业产值实现亿元，到20XX年，畜牧业产值突破亿元。
责任领导：崔晓东
牵头部门：县农业农村局
责任部门：各乡镇、开发区
五、实施路径
（一）制定产业规划。坚持“一张蓝图绘到底”的思路，科学研判县域的发展定位、产业结构、产业链空间布局和经济环境影响，逐个产业制定发展规划，明确产业发展方向、目标、路径，制定产业链图谱，绘制产业招商地图，按规划有序推进产业发展。
（二）梯次培育企业。针对企业不同成长阶段，实施订制型成长路径，实施分类指导。重点培育龙头企业，加快培育大企业，倾心培育中小企业，聚力培育“专精特新”和高新技术企业。
（三）抓好配套强链。遵循国内统一大市场建设规律，顺应产业发展趋势，对各产业链上下游重点企业，列出清单逐一研究，根据本产业所处的发展阶段，谋划补链强链项目，选定招商合作目标企业，精准组织招商，在补链中拓链，在升级中强链。
（四）加快技改升级。鼓励企业加强信息化、智能化改造，运用新技术、新设备、新工艺、新材料，对现有生产设施、工艺条件、生产环境等进行升级，突破一批引领发展的核心技术，有效加快科技成果的转化应用，不断培植新的经济增长点，全力推动以工艺升级带动产品升级，以企业升级推动产业升级。
（五）促进集聚集群。不断加强特色产业园区承载能力、配套能力、服务能力建设，帮助企业降成本、增效益，吸引关联企业向园区集聚，整合政策等要素资源，提升区域性产业竞争力，加快产业集群发展。
六、工作保障
（一）强化四项组织领导
一是成立领导小组。成立“通化县深入落实‘十大行动、百项工程’，加快构建现代产业新格局，推动经济高质量发展工作”领导小组。县政府主要领导任组长，各副县长任副组长，领导小组统筹协调工作落实，定期召开会议研究重大事项，抓好组织实施。领导小组办公室设在县发改局，负责统筹协调、调度推进各项工作落实，下设三个工作组：综合协调组，由县发改局牵头，负责组织落实领导小组决策部署，统筹推进工作进展；项目推进组，由县发改局牵头，负责重大项目的谋划推进、资金争取；督察考核组，由县政府督查室牵头，负责督导、检查、通报。
二是推行产业链链长制。由产业链链长组织有关部门，聚焦发展重点和关键环节，梳理产业链现状，完善产业发展规划，安排年度产业链工作，突出解决产业链堵点、断点、痛点，推进产业链建链、延链、补链、强链，汇集各方资源，培育壮大一批优势产业，促进企业融通发展。有关部门积极配合，参照通化市方案，分别编制人参产业链、工业产业链、旅游产业链、服务业产业链图谱，绘制招商地图，抓好产业发展。
三是实施重点项目领导包保。坚持领导包保重点项目机制，带头落实包服务、包督导、包竣工，注重协调解决项目建设中遇到的融资、用地、人才等关键问题，不定期深入项目现场，做到“情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线落实”，推动项目加快建设，尽快竣工投产。
四是建立服务工作专班。各部门围绕确定的重点工作、重点任务、重点项目，搭建务实高效的服务工作专班，实现“一项重点任务、一个牵头部门、一名县级领导、一个专业团队、一抓到底”，扎实有效做好组织实施、政策扶持、协调服务、要素保障等具体推进工作，有针对性研判分析，主动为企业“排忧解难”，推动项目快落地、快建设、快见效。
（二）编制四本政策手册
一是部门政策手册。各部门认真梳理国家、省、市出台的系列政策，围绕服务重点任务的20个产业，分类梳理，形成本部门的政策手册。
二是产业政策手册。各产业牵头部门，对部门政策手册中涉及本行业的政策进行集中汇总，形成本产业政策手册。
三是惠企落地政策手册。服务企业专班根据重点企业实际需求，“一企一策”梳理企业需争取和可享受到的政策，形成惠企落地政策手册。
四是招商引资政策手册。县经合中心围绕重点产业、重点任务，以引进生产型、经营型、科技型企业为目标，在项目承载、产品升级、成果转化、标准创制等方面加大政策扶持力度，形成招商引资政策手册。
（三）建立五个项目清单
一是建立重大项目谋划清单。县发改局围绕全省“一主六双”高质量发展战略和全市“一四五”发展思路，根据县第十五次党代会提出的未来五年重点任务，结合我县产业优势和资源禀赋，谋划包装一批投资体量大、带动作用强、对全县发展影响深远的重大项目。县政府各部门和各乡镇、开发区要进一步明确抓项目的工作职责，针对上级政策支持方向、本地资源、产业链拓展、对口合作谋划具体项目，建立项目谋划清单，加快推动项目落地转化。
二是建立资金争取项目清单。县发改局牵头组织各有关部门，紧盯国家和省政策、资金支持方向，对接国家战略、产业前沿、重大科技成果，按照申报要求提前做好预算内资金项目的储备、管理等工作，待上级通知下达后立即组织申报。围绕专项债券支持的9大领域，加大专项债券项目包装、申报和发行力度，进一步提升财政资金引领作用。
三是建立招商引资项目清单。县经合中心深化“五个合作”，落实统分结合机制，采取“不见面”招商、以商招商、驻外招商、乡情招商、平台招商、产业链招商、中介招商、活动招商等方式，盯住行业领军企业、大型央企、知名民企，引进战略投资者，狠抓年度招商引资谋划、洽谈推动、签约、落地“四个环节”，推动一批优质项目尽快落地。
四是建立在建重点项目清单。县发改局组织各乡镇、各部门，紧盯清单，抓牢投资“窗口期”，落细落实项目责任，主动对接服务，上门纾困解难，认真梳理解决好项目落地及建设过程中存在的困难问题。对重点项目实行包保领导+项目秘书+项目专员推进制度，倒排工期、挂图作战，按照“五化”工作法，对当年在建项目落实专人紧盯，全程跟踪指导，做好水、电、气、热、用地、融资、排污等要素保障，确保项目有序推进。
五是建立竣工项目清单。县发改局持续为竣工项目提供优质服务，实行动态管理，项目建成后转入各产业专班，做好资金、智力、人才引进等方面服务保障，确保应竣皆竣、按时投产，争取更早、更多做出经济贡献。
（四）实施五个保障机制
一是领导例会机制。领导小组每季度召开1次会议，调度工作推进情况，对涉及经济社会发展的重大项目、重要决策及时研判；县长每月听取各分管副县长工作汇报，研究解决重大问题，安排部署下步工作；分管副县长双周听取各牵头部门工作汇报，调度各项工作进展，研究解决相关问题。各工作专班每周调度工作进展情况，成立工作群，明确分管领导和落实具体责任人，做到工作环节有专人，具体原因可追溯，发现问题快解决，有效推进工作落实。对需要领导小组集体研究决策的事项，要及时报领导小组例会讨论决定。
二是落实赛马机制。领导小组办公室要定期调度各产业链、各专班重点项目、重点工作和重点指标完成情况，按照通化市实行单周调度、双周提醒、月度赛马的工作机制，及时反馈赛马榜，提高各有关部门争优进位意识，加快解决经济发展中的堵点、难点，在“赛马竞逐”中实现“提速超车”。
三是问题会商机制。项目专班和责任部门着力解决好项目建设、企业发展、产业链构建中遇到的难题，牵头部门及时调度存在问题，建立问题台账，定期呈报各专班班长、领导小组组长。建立常态化、制度化、规范化的问题解决机制，实行牵头部门会商、工作专班会商、领导小组会商模式，一般性难题分管领导分层解决，重点性难题主要领导挂帅解决，落实责任，明确时限，政府打出“组合拳”，企业吃上“定心丸”。
四是项目调整机制。县发改局统筹协调项目管理，要坚持以项目建设为抓手，分行业领域列出需要组织实施的年度重点项目，对在实施过程中因政策变动、市场变化不能落地开工、无法形成有效实物工作量的年度重点项目，经各工作专班班长把关后将调整明细报项目办公室汇总，每月予以调整，并组织补充一批符合要求的新开工项目，做到优进劣退、多进少退。
五是督查考核机制。依托通化市网络督查平台，将“十大行动、百项工程”项目建设和产业发展纳入政府日常督查考核管理内容，坚持“快准严细实”，通过实地督查、明察暗访等形式开展联合督查，持续强化跟踪督查问责，对责任不落实、问题不解决、机制不建立、作风不扎实的部门或个人，视情节对其进行约谈。对工作尽职尽责，成绩突出的部门和个人要给予通报表扬。
经济高质量发展实施方案【第二篇】
为落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔20XX〕2号）和《省人民政府关于推动开放型经济高质量发展的实施意见》（黔府发〔20XX〕12号）文件精神，结合贵阳贵安实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和国发2号文件精神，以及中央经济工作会议、全省开放型经济发展大会和市第十一次党代会精神。坚决落实省委“一二三四”工作思路，按照“四主四市”工作思路，围绕“一个高于、五个走前列、作表率”奋斗目标，紧扣“八个强”重点任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦内陆开放型经济试验区先行区战略定位，统筹国内国际两个市场两种资源，深入推动制度型开放，积极参与西部陆海新通道建设，主动融入长江经济带、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈等国家战略，高质量抓好口岸通道、开放平台、开放产业、外贸外经、营商环境、人才保障等各项重点工作，全力补齐突出短板、放大特色优势，努力在新时代西部大开发上闯新路中提供新经验、新路径，为打造内陆开放型经济试验区升级版，推动贵阳贵安高质量发展作出新的更大贡献。
二、工作原则
坚持党的领导，强化高位统筹。加强党对开放型经济工作的全面领导，建立健全领导开放型经济发展的体制机制，强化县级党委、政府主体责任，统筹协调各方面力量资源，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断推动开放型经济高质量发展。
坚持人民至上，服务发展大局。坚持在开放发展中保障和改善民生，聚焦满足人民群众对美好生活的需要，通过推动更高水平对外开放，持续激发广大群众参与开放发展的积极性、创造性，更好满足消费升级需求、创造更多就业机会、助力乡村振兴、促进区域协调发展，提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持问题导向，系统推进实施。坚持以问题为切入点、以目标为发力点、以效果为落脚点，加强定期性会商、清单化推进、闭环式管理，科学制定合理、具体、可行的落实措施，严格标准、压实责任、推动落实，聚力破解难点、堵点、痛点问题，有力有序推动重点任务落地落实。
坚持改革创新，激发发展活力。坚持改革创新和对外开放互促并进，正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确政府部门在开放型经济发展中的目标定位，深入推动制度型开放，深化放管服改革成效，加快破除深层次体制机制障碍，进一步激活释放市场活力、制度活力和社会创造力。
坚持内外融合，拓宽发展空间。聚焦内外销并举、内外贸互转，统筹国际国内两个市场两种资源，畅通国内外双循环，加强内外销产品质量标准、认证认可等相衔接，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与投资、贸易与产业协调发展，实现贸易往来多点开花、提质增效。
三、发展目标
聚焦打造内陆开放型经济新高地，按照省政府提出的到20XX年开放型经济“一达到、三翻番”目标要求，结合贵阳贵安实际，确定发展目标。
20XX年，开放型经济发展体制机制进一步完善，通道物流组织水平显著提升，开放型产业链条更加完善，对外贸易质效齐升，招商引资、对外交流、区域经济合作取得更多实质成果。外贸净出口占GDP比重保持高于全国、全省平均水平，进出口总额达660亿元以上，增速达30%以上；跨境电商达6亿美元以上，增速达20%以上；实际利用外资达2亿美元以上；高水平对外开放各项工作取得较快发展，全方位、宽领域、多层次的高水平开放体系建设更加深化，内陆开放型经济试验区先行区建设步伐加快。
到20XX年，开放型经济实现“总量翻番、结构优化、质量提升”，贸易高质量发展跃上新台阶，进出口总额达1000亿元以上，力争达1200亿元；净出口占GDP比重保持高于全国及西部平均水平；跨境电商达15亿美元；实际利用外资力争达到6亿美元。贵安新区、经济技术开发区、高新开发区、贵州双龙航空港经济区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区等“1+5”国家级开放创新平台和省级开发区实际使用外资总额占比超过70%，开发区开放水平明显提升，开放型经济实力明显增强，开放环境明显优化，更高水平开放型经济新体制基本形成，内陆开放型经济新高地示范引领作用更加突出。
四、主要举措
（一）实施口岸通道能力提升计划。
1.畅通开放主通道。大力推进贵南高铁建设，实施贵广铁路提质改造工程，规划建设渝贵高铁及黔桂铁路增建二线，推动成渝——黔中——粤港澳大湾区铁路集装箱货运大通道建设。积极推动兰海、沪昆等国家高速公路繁忙路段和厦蓉、贵阳环城等国家高速公路扩容改造。加快开阳港、息烽港Ⅲ级航道建设，提高乌江航道通行能力。大力培育“贵港直通车”品牌，增强与粤港澳大湾区、长江经济带等交通联系。积极推进开通面向北美、欧洲、东南亚、中亚、中东等重要出口目的国的货运包机，全面提升航空基础运能，打造高效的国际运输空中走廊。（牵头单位：市发展改革委、市交委、市商务局）
2.加快推动口岸建设。加强口岸管理，强化对全市各类口岸资源统筹。加快完善改貌铁路海关监管作业场所功能，推进进境肉类、冰鲜水产品等海关指定监管场地申建，尽快启动二期、三期项目建设，完善汽车进出口业务配套设施；推动贵州双龙航空港经济区“一局四中心”建设，推进龙洞堡国际机场进境水果、肉类、冰鲜水产品、食用水生动物等综合性指定监管场地申建并投入使用。完善贵阳龙洞堡国际机场航空口岸功能，打造智慧航空口岸。支持在都拉营国际陆海通物流港设立“铁路运输类海关监管场所”，加快贵阳综合保税区海关指定监管场地口岸延伸作业区项目和都拉营国际陆海通物流港二期项目建设。发挥贵阳综合保税区、贵安综合保税区在保税物流、保税加工、保税贸易等方面优势，吸引全省外贸货物集聚。积极推动广东港、深圳港、北部湾港在贵阳建立无水港，延伸海关指定监管场地监管，推进港口功能内移，加快实现贵阳贵安出口货物与沿海港口同等运价、同步起运、同效服务。（牵头单位：市商务局、市发展改革委、花溪区政府、贵阳综合保税区管委会、贵州双龙航空港经济区管委会，贵安新区投资促进局、贵安综合保税区管委会）
3.提升物流运输效率。加快国家物流枢纽承载城市建设，优化物流枢纽空间布局，以“双龙——改貌”为重点打造物流核心集聚区。依托贵阳龙洞堡机场航空口岸，开通国际全货运航线1条以上。加大与重庆、成都、广州、深圳、北部湾等周边口岸、港口的通道联动，北上在都拉营陆海通国际物流港图定中欧班列；南下加快开通贵阳改貌至防城港、广州港、盐田港等地的图定陆海新通道以及黔粤主通道货运班列，到20XX年，实现每月稳定开行双向到发运班列；适时推动湖潮——南沙铁路集装箱货运大通道建设。同时抢抓中老铁路开通等契机，抓紧研究支持政策，适时开通至老挝的货运铁路班列，形成南北通道双向互济的物流配送体系。全面整合产业产品、物流信息等要素，鼓励数字物流创新发展，以A级企业为重点，智能化改造一批物流企业，提升整个物流产业链的运营效率。加快推动铁路、民航、公路、水路信息系统互通共享，完善多式联运标准和规则，为多式联运创造条件。利用好开阳港通航、中欧班列开通契机，大力发展公铁、铁水、空铁、江河海联运，探索“一票到底”的物流服务。依托贵阳“一场两区”（贵阳龙洞堡国际机场、贵安新区、双龙航空港经济区），创新开设与东盟国家的跨境物流专线，以市场化方式构建“专线直航+快递速运”跨境物流新机制。（牵头单位：市交委、市发展改革委、市商务局）
（二）实施开放型产业体系构建计划。
1.夯实产业基础。筑牢贵阳贵安在磷化工、铝及铝加工、装备制造、现代化工等方面的优势，大力发展高端磷肥、精细磷化工、新能源动力电池等，发展再生铝、铝板带、铝箔、汽车轻量化铝制品等，紧盯整机电子终端产品、电子元器件、服务器显示模组，发展电子信息制造产业等。推进国家大数据综合试验区和贵阳大数据科创城建设，培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业，完善数字经济全产业链。推动在矿产、轻工、新材料、航天航空等产业领域建设国家级、行业级工业互联网平台，促进产业数字化转型。力争到20XX年新引进优强企业年均增速10%以上，规模以上工业企业达到2000家。发挥绿色生态优势，围绕菜、果、茶、药、奶等，做优做精特色优势农产品，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平，加快推进特色食品、中药材等精深加工产业发展。（牵头单位：市工业和信息化局、市大数据局、市农业农村局、市投资促进局，贵安新区工业和信息化局、贵安新区投促局）
2.优化产业布局。各区（市、县）围绕“1+7+1”重点产业，瞄准国内外市场和消费需求，深挖资源禀赋和产业发展潜力，找准主导产业，确保主导产业产值占比始终保持在40%以上，全面提升产业开放水平。大力推动贵阳高新开发区以大数据电子信息制造、先进装备制造业为重点，贵阳经济技术开发区以先进装备制造、电子信息制造、新能源汽车为重点，贵州双龙航空港经济区以航空产业及其关联产业、临空现代服务为重点，贵阳综合保税区以电子信息制造、先进装备制造、进境粮油加工为重点，贵安综合保税区以电子信息制造、装备制造、特色产业生态食品为重点，加快推动产业集群式发展。依托贵安新区建设大数据科创城，全力打造数字产业聚集区、数字场景应用示范区、生态文明展示区。（牵头单位：市工业和信息化局，贵安新区工业和信息化局）
3.加快转型升级。大力实施“千企引进”“千企改造”“万企融合”，着力在关键核心技术、新动能培育方面补齐短板，提升产业基础能力和产业链水平。积极参与国家重点实验室体系重组，在数字技术、空天科技、节能降碳、绿色农药等优势前沿领域培育建设国家级重大创新平台。支持有实力的大型企业、科研平台（院士工作站、博士后流动站）强化科研创新和成果转化，加快推动传统产业转型升级。深入实施“科技入黔”，加强公共大数据、智能采掘、非常规油气勘探开发、新能源动力电池等领域关键核心技术攻关。强化企业创新主体地位，培育一批“专精特新”企业。大力支持绿色环保产业、绿色基础产业发展，推动传统产业绿色低碳循环转型升级。支持以铝加工、磷煤化工、橡胶等资源类企业对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，推动企业绿色化发展，加快适应全球产业链供应链对绿色低碳的规则制度要求。（牵头单位：市工业和信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局，贵安新区工业和信息化局）
4.强化招商引资。建好“两图两库两池”，明晰产业链“全景图”“现状图”补链延链强链。在各类招商活动中增加外资招引份量，借助香港在外资招引中的平台作用，强化与欧美日等合作。建立外资招商信息平台、智库和项目库，重点引进发达国家先进制造业和创新项目。创新利用外资方式，鼓励探索公司化招商，主动深入对接发达地区外向型经济机构、企业资源，吸引跨国公司设立地区总部和功能性机构。支持符合条件的境内企业依法合规到香港等境外市场上市。（牵头单位：市投资促进局、市商务局、市金融办，贵安新区投促局）
（三）实施对外贸易倍增计划。
1.大力发展货物贸易。加快发展以跨境电商、市场采购、贸易综合服务平台为代表的新业态，鼓励跨境贸易企业自建跨境商品供应链交易平台，以西部进出口商品展示交易中心为核心，积极申请进口贸易促进创新示范区。积极发挥2个国家级外贸转型基地（高新开发区、经济技术开发区）和1个国家级加工贸易产业园（贵阳综合保税区）的平台作用，加快外向型基地和园区建设，力争到20XX年建成2—3个100亿级外贸产业基地园区。重点聚焦磷化工、橡胶制品、茶叶等传统贸易占比较大商品，培育好瓮福国际、詹阳重工、贵州轮胎等龙头外贸企业，做好上下游产业链延伸，力争到20XX年形成2—3个外贸产业集群。建成1个市级外贸综合服务平台，打造1—2个龙头平台企业跨境仓（中心仓）。采取公司+基地形式，以海外市场需求导向指导定制化特色农产品和绿色食品、白酒、汽摩配产品生产。积极申建汽车平行进口试点，争取设立“二手车”出口试点城市。（牵头单位：市商务局，贵安新区投促局）
2.创新发展服务贸易。继续推动贵阳和贵安两个全面深化服务贸易创新发展试点建设以及中国服务外包示范城市建设。探索建设数字丝绸之路国际数据港，重点面向共建“一带一路”国家提供数据服务，积极申建数据跨境流动试验示范区。加快发展包括云服务、数据加工、软件外包、呼叫中心、工程外包等服务贸易产业。以贵安新区为核心，发展以华为云、苹果云等离岸外包为主的服务贸易，打造省级数字服务出口基地并培育国家级数字服务出口基地。支持省级服务外包示范园区（高新开发区）持续提升示范和创新作用；支持贵阳综合保税区建设服务贸易（外包）大楼，创新性发展融资租赁、国际物流和跨境电商等服务贸易新业态。积极落实特定服务领域自然人移动模式下的服务贸易市场准入相关政策，鼓励工业设计、建筑服务、大数据等服务贸易企业开拓以RCEP和“一带一路”国家为重点的国际市场，巩固出口优势和市场，创新和丰富服贸业务发展模式。落实144小时过境免签政策，探索国际旅游一站式服务机制，进一步优化签证便利化措施，完善跨境自驾游监管举措和交通工具出入境手续，创新智慧的旅游服务模式与标准，积极发展入境游特别是中高端入境游。（牵头单位：市商务局、市大数据局、市公安局、市文化和旅游局，贵安新区工业和信息化局、贵安新区投促局）
3.推动内外贸一体化。招引一批国外品牌代工、贴牌生产企业设立“出口转内销”品牌店、集合店或专区。鼓励开展符合国际消费市场需求的“黔货”特色包装设计和生产研发，提升黔货附加值和品牌形象。聚焦新市场、新消费，实施“黔地优品”跨境电商出口新品牌计划，大力推进“跨境电商+产业”，打造“黔货出海”新品牌，鼓励传统外贸企业转型升级，支持有实力、有潜力的内贸企业积极抢占国外市场，实现“内转外”。支持企业在城市商圈、旅游景区开展“保税展示+极速配送”跨境电商业务。加大海外仓布局，特别是加大在RCEP国家和“一带一路”沿线的国家布局，支持传统外贸、内贸企业以“一带一路”国家为重点发展“云上”B2B和B2B2C海外仓出口业务。（牵头单位：市商务局，贵安新区投促局）
4.培育壮大市场主体。紧盯世界500强、对外贸易500强、跨境电商百强企业生态图谱，重点引进供应链平台、综合服务平台和国际物流服务类企业，力争招引一批大型生产型外贸企业在筑落户，夯实外贸产业基础规模体量。引导鼓励大型外贸企业做大做强，带动中小外贸企业转型升级发展，打造进出口总额10亿美元级企业2—3家，5—10亿美元级企业5家，1亿美元级企业30家，5000万美元级企业100家以上。以贵阳综合保税区、贵安综合保税区为重点开展跨境电商招商，引进跨境电商企业50家、知名供应链平台企业5—10家、国际物流企业2—3家以上，从主体培育、信息化建设、国际物流、供应链金融、品牌打造等方面补齐贵阳市发展跨境电商的短板。鼓励一批本地企业通过海外投资、并购、上市融资等手段做大做强，优化创新服务模式，积极开拓国内外市场。（牵头单位：市商务局，贵安新区投促局）
（四）实施开放平台能级提升计划。
1.优化产业平台机制。全力配合申建中国（贵州）自由贸易试验区，推动以贵安新区为核心，以数字经济为主题申建自贸区。继续推广复制自贸区改革试点经验，积极探索建立开发区统一协调机制，形成各具特色、差异化的发展格局。引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资、建设、运营，增强高水平开放发展的引领功能、创新功能、枢纽功能和试验功能。围绕新型工业化发展和开放平台能级提升过程中涉及利用外资、对外投资、人才引入、重大项目建设等内容给予产业政策、财税政策、金融政策、人才激励政策的配套支持。（牵头单位：市商务局、市工业和信息化局，贵安新区工业和信息化局、贵安新区投促局）
2.转化活动平台成果。加强市场化运作，拓宽资源合作范围和层次，进一步借助进博会、消博会、服贸会、投洽会、广交会等国际展会招商引业，持续提高以生态文明（贵阳）国际论坛、数博会、酒博会、中国——东盟教育交流周等国际性活动平台为主的各类活动、展会、论坛的吸引力、影响力，助力全市企业利用活动平台扩大合作范围，开拓国内外新市场。加快国际山地旅游目的地建设，办好国际山地旅游暨户外运动大会。（牵头单位：市会展办、市生态环境局、市大数据局、市文化和旅游局、市商务局，贵安新区投促局）
3.深化交流合作层次。积极对接成渝地区双城经济圈建设，推进在交通、能源、大数据、文化和旅游等领域的合作。积极融入粤港澳大湾区建设，探索“大湾区总部+贵阳基地”“大湾区研发+贵阳制造”等合作模式，推动共建合作产业园区。针对参与建设境外经贸合作区、产能合作区的企业，出台税费减免和财政支持政策，引导优势行业龙头企业在“一带一路”沿线国家和地区、RCEP成员国布局，延伸产业链条，提升跨国经营水平，拓展“贵阳品牌”国际市场空间。（牵头单位：市商务局、市工业和信息化局，贵安新区经济发展局、贵安新区投促局、贵安新区工业和信息化局）
4.发展保税加工产业。积极抢抓贵阳综合保税区获批建设国家级加工贸易产业园契机，充分利用现有市政府设立的资金池和基金，支持保税加工产业发展；支持贵安新区综合保税区申建国家加工贸易产业园。推动加工贸易企业向综合保税区转移，对于新引进的生产制造企业项目，优先安排落户综合保税区，推动打造外贸产业集聚区。（牵头单位：市商务局、市财政局、贵阳综合保税区管委会，贵安新区投促局、贵安新区财政局、贵安综合保税区管委会）
（五）实施一流营商环境塑造计划。
1.继续深化市场化改革。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动各项开放举措落实落地。依托省大数据综合金融服务平台，引入第三方机构制定面向全市外贸企业的综合评价体系，打造融资快速通道，实现综合评价与金融服务有机结合。（牵头单位：市商务局、市金融办，贵安新区投促局、贵安新区经济发展局、贵安新区财政局）
2.继续推进法治化建设。严格落实《外商投资法》及其配套法规，确保外商投资法各项制度切实有效执行。坚持内外资一视同仁，实行公平待遇，着力营造内外资公平竞争的市场环境。深入推进“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等深度融合。深入落实《贵州省优化营商环境条例》，全力打造“贵人服务”品牌。（牵头单位：市市场监管局、市发展改革委、市商务局，贵安新区市场监管局、贵安新区投促局）
3.继续加强国际化对标。搭建并逐步完善与国际规则接轨的制度框架，设立国际投资“单一窗口”，全面推广国际贸易“单一窗口”。在各级政务服务中心推行外国人办理企业注册、签证服务、外国专家服务一站式政务服务模式。健全外商投资企业服务管家制度，发布《贵阳外商投资指南》。推动国际友城建设高质量发展，到20XX年国际友城及友好交往城市达30对以上。（牵头单位：市商务局、市外事办，贵安新区投促局）
4.继续提升便利化程度。强化与沿海、沿边口岸协作，提升通关便利化水平。持续简化进口审批流程，缩短通关时间，不断降低通关环节制度性成本，提高进口便利化水平。实施“非禁即入”管理机制，切实提高投资自由便利化水平。探索设立跨境电商公共信息平台，实现对跨境电商供应链信息流、物流和资金流等信息的全方位集聚，确保其真实性和有效性，推动银行提供合规优质的跨境电商金融产品和收结汇服务。（牵头单位：市商务局、筑城海关，贵安新区投促局、贵安海关）
（六）实施高层次人才引培计划。
1.加强重点人才引进培养。研究制定专业型、创新型人才引进政策和措施，探索多元化柔性引才机制，面向重点高校、发达地区积极引进科技领军人才、复合型人才、创新团队。支持市属高校与国内外重点高校交流合作，大力培养国际经济、国际贸易、涉外法律、金融等领域专业人才。（牵头单位：市人才办）
2.加强国际人才服务。鼓励社会资本建设国际人才公寓，积极培育或引进国际化教育、医疗机构，充分满足国际人才的生活需求，打造高品质国际人才创业社区。全面落实国际高层次人才出入境及居留便利政策。规划建设东盟国家留学中国预科基地和东盟教育小镇。探索开展自然人流动试点，为外国人在筑工作生活提供便利条件。（牵头单位：市住房城乡建设局、市公安局）
3.创新人才服务发展模式。推广“团队+项目+资本”模式，吸引国内外人才揭榜领衔项目建设。加快发展人力资源外包、高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等新业态。落实好“高层次人才服务绿卡”制度，向经认定的高层次创新创业人才和急需紧缺开放型经济人才发放绿卡，吸引留学回国人员来筑创新创业。（牵头单位：市科技局、市人力资源社会保障局）
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立推进开放型经济工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关市领导担任副组长，贵阳市贵安新区相关部门和各区（市、县）政府主要负责人、各开发区管委会主任为成员，统筹推动全市开放型经济发展工作，领导小组办公室设在市商务局。领导小组下设口岸、物流两个专项组，分别由市政府分管副市长担任组长。各区（市、县、开发区）比照成立开放型经济工作领导小组，配齐配强商务工作队伍。
（二）强化统筹调度。建立联席会议制度，对贵阳贵安开放型经济发展的重大问题和难点问题进行专题研究。由市政府分管副市长担任联席会议总召集人，市政府分管副秘书长、市商务局主要负责同志为召集人，贵阳市贵安新区各相关单位、各区（市、县、开发区）相关负责人为成员。
（三）强化资金保障。鼓励各类金融机构到贵阳贵安设立分支机构或办事处。创新建立“资金池+基金”模式，在现有市级政府投资基金下，探索设立开放型经济发展基金，重点支持跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务平台、跨境供应链等新模式新业态发展。加大出口信用保险、关税保证保险等产品支持力度。落实好重点企业外汇结算、银行信贷、出口退税等“绿色通道”政策。
（四）强化要素保障。加大开放型经济项目用地支持，鼓励以租赁等灵活方式供应用地。鼓励企业盘活存量土地，更加集约节约利用土地。适当降低开放型经济项目用地投资强度要求。深化电价等要素市场化配置改革。支持外出务工人员返乡就近就业。各市属大中专院校，因地制宜开设国际贸易、国际金融、跨境电商等有关专业，加强专业人才培养。
（五）强化责任落实。将外贸、外资等重要指标纳入全市高质量考核体系，制定相应考核办法，对各相关单位、各区（市、县）政府、开发区管委会推动开放型经济发展工作进行绩效考核，考核结果作为各级党政领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。完善主体责任清单，持续开展主体责任落实情况监督检查，创新方式方法，强化结果运用，以“问题清单”和“问责清单”倒逼主体责任落实。市级层面的政策、项目和资金优先向优秀地区倾斜，对年度考核较差的单位和部门予以通报。
经济高质量发展实施方案【第三篇】
根据《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔20XX〕2号）、《省人民政府关于推动开放型经济高质量发展的实施意见》（黔府发〔20XX〕12号）、《遵义市人民政府关于印发<遵义市推动开放型经济高质量发展的实施方案>的通知》（遵府发〔20XX〕6号）要求，遵循“以开放促改革，以开放促发展”原则，切实推动我县开放型经济高质量发展。结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照省委“一二三四”工作思路，以高质量发展为统揽，以深化改革和扩大开放为动力，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕“四新”主攻“四化”，积极构建内外发力的动能支撑体系，在开放产业、通道、平台、环境、人才上实现新突破，加快构建西部内陆开放新高地，为建设富裕美丽文明新桐梓作出更大贡献。
二、发展目标
到20XX年，开放型经济实现“一达到、三翻番”，即：净出口占GDP比重达到全市平均水平；外贸进出口确保3亿元，增速15%以上，实际利用外资力争达到450万美元以上、年均增长30%以上，跨境电商实现零突破，开放型经济质量和水平明显提升，开放环境明显优化，开放型经济制度明显完善。
三、重点工作任务
（一）大力提质增效开放型经济
1.构建开放型多元化产业体系。立足我县资源禀赋，打造“一县一品一园”的开放型经济主导产业，全面提升产业开放水平。搭建1+N出口产业体系，打造以方竹笋为核心，服装鞋帽、白酒、古茶、酵素为支撑的首位出口产业，做好电子信息、装备制造、钛产品、特色食品等重点出口产业。到20XX年，实现进出口备案登记企业突破40家，进出口实绩企业达到10家。（牵头单位：县经济贸易局；责任单位：县农业农村局、县文化旅游局、县市场监管局、县投资促进局、娄山关经开区<高新区>综合办公室、各乡〈镇〉人民政府、各街道办事处）
2.全面推动内外贸一体化。大力开展“内转外”“外转内”行动，推动内外销并举、内外贸互转、数转实。组织我县农产品加工企业、大型商超等与外贸企业开展产销对接活动，推动本地产品转外销。引导外贸企业精准对接国内市场消费升级需求，通过个性化定制、柔性化生产，研发适销对路的内销产品。以珠海市横琴口岸东西部协作农产品体验馆为切入点，开拓香港、澳门市场。（牵头单位：县经济贸易局；责任单位：县市场监管局、县投资促进局、娄山关经开区<高新区>综合办公室）
3.推动加工贸易创新发展。主动对接遵义综合保税区，积极探索创建加工贸易产业园区，借助国家推进粤港澳大湾区建设和东西部协作的战略机遇，利用珠海市横琴新区结对帮扶县的特殊优势，立足我县资源优势和产业特点，承接“长三角”“珠三角”产业转移，重点承接工贸一体的外贸企业，打造以承接“长三角”“珠三角”外贸产业为主的转移集聚区。到20XX年，力争引进工贸一体的实体企业达5家以上，加工贸易进出口达3亿元。（牵头单位：县投资促进局；责任单位：县发展改革局、县经济贸易局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县税务局、娄山关经开区<高新区>企业服务处和招商引资处、人民银行桐梓分行）
4.加快发展外贸新业态。积极参与遵义跨境电子商务综合试验区建设，主动对接商务、海关、税务、外汇管理、邮政等部门，抓好数据共享工作。以跨境电子商务企业对企业（B2B）为主，兼顾企业对消费者（B2C）业务模式，实现业务线上线下（O2O）融合发展。充分利用开发区闲置厂房，建设跨境电商孵化产业园，引进知名优强跨境电商企业落户桐梓。到20XX年，引进培育跨境电商及配套企业2家以上，跨境电商进出口实现1亿元以上。（牵头单位：县投资促进局；责任单位：县经济贸易局、县大数据发展中心、县税务局、娄山关经开区<高新区>企业服务处、人民银行桐梓支行，中国邮政桐梓分公司）
5.加快服务贸易发展。推动服务外包集聚发展，主动申报省级服务外包产业园，建立健全服务外包促进体系，创新服务外包业态，优化服务外包发展环境。建立健全外贸服务体系，优化服务外贸发展环境。到20XX年，成功打造1个省级服务外包产业园。（牵头单位：娄山关经开区<高新区>综合办公室；责任单位：县发展改革局、县经济贸易局、县人力资源和社会保障局、县营商环境建设局、县工发集团）
6.加强出口品牌培育。支持外贸企业开展境外专利申请、商标注册、质量认证，塑造桐梓绿色消费品牌。做“响”做“靓”公共品牌“娄山关”。重点培育方竹笋、白酒、智慧门锁、电暖产品、茶叶、酵素等品牌做大做强。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县经济贸易局、县农业农村局、县文化旅游局、县林业局，娄山关经开区<高新区>综合办公室、娄山产投集团、县工发集团）
7.大力支持企业对接国际市场。鼓励企业购置国外先进的设备、原材料、关键零部件，落实国家关于技术改造内外资项目鼓励政策、进口设备减免关税、重大技术装备及进口原材料和零部件免征进口关税、进口环节增值税等税收优惠政策。鼓励企业充分利用国际会展交流平台，积极参与“辣博会”“酒博会”“糖酒会”“旅发会”“遵商联盟大会”等重大活动，参与中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会，扩大国际经贸合作，培育“走出去”主体，实现搭船出海，借力出山。（牵头单位：县经济贸易局；责任单位：县税务局、娄山关经开区<高新区>综合办公室、娄山产投集团、县工发集团）
8.培育“走出去”主体。鼓励娄山产投集团、工发集团等国有企业开展境外投资、承接对外承包工程及国际技术服务外包业务。积极推动遵义钛业、彩阳集团、桐梓化工等优势企业“走出去”，参与共建“一带一路”，打造知名出口品牌。支持彩阳集团、贵州鑫帮等企业布局省外仓、海外仓。（牵头单位：县经济贸易局；责任单位：娄山关经开区<高新区>综合办公室、各乡〈镇〉人民政府、各街道办事处、娄山产投集团、县工发集团）
（二）大力提升外开放通道
结合我县产业及周边县（市、区）产业发展需要，规划建设公铁联运货场项目，降低企业生产、运输成本，建成遵义有影响力的物流园，推动县域经济发展。主动融入国际合作，加快我县与国际接轨，参与西部陆海贸易新通道建设。全面推进县内金仁桐、桐新高速、兰海高速复线等公路建设，拓宽我县南下北上对外开放大通道。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县发展改革局、县经济贸易局、县自然资源局、市生态环境局桐梓分局、娄山关经开区<高新区>综合办公室）
（三）大力提升开放平台能级
1.强化园区开放引领作用。以外向型经济为引领，着力推进装备制造和绿色轻工、跨境电商+海外仓“一主一特”的产业发展布局。以东西部协作为契机，加大品牌建设力度，打造优质品牌，提高我县特色农产品品牌知名度。围绕加工贸易和特色产品出口，抓好园区基础设施建设，提升标准厂房实际利用率。主动参与遵义综合保税区加快外向型产业集聚，大力发展“电商+”、冷链产品进口等新型贸易业态，切实发挥好园区的开放引领作用。到20XX年，园区入驻外贸企业3家以上，实现进出口额1亿元以上。（牵头单位：娄山关经开区<高新区>招商引资处；责任单位：县发展改革局、县经济贸易局、县市场监管局、市生态环境局桐梓分局、县税务局）
2.提升开发区开放能级。深入实施“百亿级”开发区培育工程，全力抓好开发区扩区发展。积极申报国家级高新技术产业开发区。大力推进开发区扩区发展、创新发展。到20XX年，开发区外贸进出口达到3亿元以上，实际利用外资力争达到450万美元以上。（牵头单位：娄山关经开区<高新区>综合办公室；责任单位：县教育体育局、县经济贸易局、县自然资源局、市生态环境局桐梓分局）
3.积极拓展区域合作空间。主动围绕“巩固上海、紧盯广东、融入成渝、联动贵阳”，聚焦产业链、供应链、创新链、生活链，加强战略、规划、政策、功能链接，推动人流、物流、资金流、信息流互联互通，加强绿色食品工业、文化旅游、装备制造、军民融合等领域合作，全面提升对外开放合作水平，建设省级承接产业转移示范区。积极对接融入粤港澳大湾区建设，探索“大湾区总部+桐梓基地”“大湾区研发+桐梓制造”等合作模式。完善“一带一路”重大项目库、重点企业库、重要产品库，积极与重点央企合作，实现“搭车出关”“搭船出海”。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县经济贸易局、县文化旅游局、县乡村振兴局、县投资促进局、县大数据发展中心、县税务局、娄山关经开区<高新区>招商引资处、人民银行桐梓支行、县城建集团、县交旅投集团、娄山产投集团、县金控集团、县工发集团）
4.积极开展RCEP区域合作。积极对接东盟商协会及企业，扩大双方合作领域。争取我县特色优势产品出口到东盟、澳大利亚、新西兰、日本、韩国，鼓励我县企业从RCEP市场进口先进技术设备、关键零部件等，深度融入RCEP市场。（牵头单位：县经济贸易局；责任单位：县发展改革局、娄山关经开区<高新区>招商引资处、县城建集团、县交旅投集团、娄山产投集团、县金控集团、县工发集团）
（四）大力优化实施营商环境
1.提升营商环境市场化水平。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理，加强与遵义海关的对接，探索设立国际投资“单一窗口”，推动外资企业注册登记更加便利化。打造“贵人服务”品牌，以“高效办成一件事”为目标，建立跨部门、跨地区工作联动机制，持续优化我县营商环境。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县发展改革局、县经济贸易局、县营商环境建设局）
2.提升营商环境法治化水平。进一步清理与外商投资法不符的规范性文件。推进“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等深度融合。推动实施公平竞争审查制度。认真落实《贵州省优化营商环境条例》《贵州省政务服务条例》《遵义市优化营商环境28条》，形成良好的营商环境。（牵头单位：县营商环境建设局；责任单位：县发展改革局、县经济贸易局、县司法局）
3.深化放管服改革。推进“最多跑一次”改革，完善政策服务直达基层直达民生的直通车制度。推行对外贸易经营者备案登记和原产地企业备案两证合一。落实自动进口许可证、出口许可证全流程电子化、企业非首次办理零跑腿措施。完善国际贸易“单一窗口”本地化功能，扩大信息共享，提供高效便捷的公共化服务。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县经济贸易局、县营商环境建设局、娄山关经开区<高新区>园区服务中心）
4.提升退税便利化水平。综合运用多种核查方式，提高函调和调查评估质效。将纳税信誉度高、内控机制完善的出口企业纳入重点联系出口企业库，建立快捷办税通道。持续推行符合条件出口企业无纸化申报，正常出口退（免）税平均办理时间在6个工作日以内。（牵头单位：县税务局；责任单位：县经济贸易局、娄山关经开区<高新区>企业服务处）
5.推进技术性贸易措施评议基地建设。配备专职工作人员，强化资金保障，提高对工业制品、农产品技术性贸易措施信息收集。提升分析评议和研究水平，通过国外技术性贸易措施倒逼机制，推动我县工业制品、农产品产业结构调整和转型升级。（牵头单位：县经济贸易局；责任单位：县农业农村局、娄山关经开区<高新区>企业服务处、娄山产投集团、县工发集团）
（五）大力培育开放型人才
1.着力引进重点人才。建立人才引进交流机制和人才培育机制，加大力度招引沿海地区和国内外知名高校国际贸易、国际商法、金融等领域人才和创新团队。积极推动与对口协作城市开放型人才双向挂职锻炼，积极推动开放型人才到我县外贸企业交流和指导。将开放型经济急需人才列为“桐梓县高层次人才引进计划”重点招引对象。（牵头单位：县人力资源社会保障局；责任单位：县教育体育局、县经济贸易局、娄山关经开区<高新区>科学技术处）
2.完善自主培养机制。将开放型经济业务培训列入县级培训计划，举办对外开放专题研讨或培训班，提升开放型经济干部队伍专业素质。支持开放型经济管理人才出国（境）交流培训。推动校企合作，开展跨境电商实用人才培训，为跨境电商发展建设提供人才支撑。（牵头单位：县人力资源社会保障局；责任单位：县教育体育局、县经济贸易局，娄山关经开区<高新区>科学技术处）
3.积极参与开展“引人聚才·智汇遵义”行动。健全创新创业服务体系，完善外来人员来桐梓工作和创业的政策措施，为外来人员和投资者出入境、户籍管理、子女教育、就医等方面提供便利、便捷，确保各类人才引得进、干得好、留得住、能发展。（牵头单位：县人力资源社会保障局；责任单位：县政府办公室、县教育体育局、县公安局、县卫生健康局）
四、保障措施
（一）强化组织保障。成立以县长为组长的桐梓县开放型经济发展领导小组，统筹全县开放型经济发展工作，领导小组办公室下设在县经济贸易局，保障专项工作经费。将外资、外贸指标纳入全县高质量发展考核体系，增加权重；政策、项目和资金向考核优秀的倾斜，对年度考核较差的予以通报批评。（牵头单位：县政府办公室；责任单位：县委组织部、县委编办、县发展改革局、县财政局）
（二）强化资金保障。积极争取中央、省各级各类专项资金、基金，优先支持外贸企业，推动外贸稳中提质。争取匹配外贸发展专项资金，放大政策支持叠加优势。推动金融机构提供多样化融资服务，主动对接实施“黔贸贷”“稳外贷”。强化“政、银、保、企”合作机制，对涉外头部企业实施主办的银行“一企一策”方案，为企业提供“管家式”服务。（牵头单位：县财政局；责任单位：县经济贸易局、县金融办、人民银行桐梓支行）
（三）强化用地保障。加大开放型经济项目的用地保障，鼓励以租代售、成本价出让等灵活方式供应用地。鼓励企业盘活存量土地，更加集约节约利用土地。支持依法使用农村集体建设用地发展开放型经济。适当降低开放型经济项目用地投资强度要求。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设流通设施。深化水、电、气等要素市场化配置改革。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县林业局、县交通运输局、县水务局、市生态环境局桐梓分局、县大数据发展中心、娄山关高新区<经开区>建设发展处，桐梓供电局、各乡<镇>人民政府、各街道办事处）
扎实推动高质量发展心得体会【第四篇】
随着医学模式的转变和人们卫生需求的增加，医疗质量的内涵和外延都发生了很大变化，它包括了对医疗效率、医疗技术、经济效益、病人心理及其他医疗服务的满意程度，是医院综合竞争力的集中体现，关系着医院的生存和发展。因此，提高医疗服务质量是医院各项工作的立足点和出发点，是实现可持续发展的根本保证。本着学习、交流的目的，将我个人的一些思考简要介绍如下。
1、增强质量管理意识，建立完善的组织及制度不断地对医务人员进行医疗质量、医疗安全及相关法律法规等方面的教育，使全院人员充分认识到医疗质量是医院生存之本、发展之本，是市场竞争的源泉。
2、人才培养和学科建设人才是医疗质量的基础，是最根本的要素，要提高医疗质量，首先要提高人员素质。重视人才培养，并把它作为重要战略工程来抓，在搞好人才引进的同时，采取多种途径、多种方式抓好年轻医务人员的培养，重点是加强“三基”、“三严”训练，进行年度考核，鼓励撰写学术论文，参加院内外学术交流，不断提高业务素质。
3、鼓励开展新业务、新技术是医院技术创新的。重要组成部分，也是提高医疗质量的重要途径；不仅可解决了病人疾苦，同时也提高了医疗技术水平和医疗质量。
4、加强医德医风建设全体医务人员应养成遵章守纪的良好习惯，坚持“以病人为中心”，增强服务意识，改善服务态度，提高病人满意率。
5、抓好疑难、危重病人诊治。疑难疾病的诊断水平和危重病人的抢救能力是衡量医院整体医疗水平和质量的标志。医院应积极加强医务人员训练，开展病例讨论、学术交流、专家讲座，以提高疑难病的诊治水平和危重病人的救治能力。
总之，提高医疗质量是一项庞大的系统工程，是医院管理的重地，是一项不间断的工作，只有不断地加强管理、提高医疗质量，才能不断提升医院的技术创新能力和服务保障实力，才能“适应市场谋发展，加快发展保打赢”，实现医院的可持续发展。