深化殡葬改革和管理工作情况的调查报告3篇
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深化殡葬改革和管理工作情况的调查报告1
**土家族苗族自治州地处武陵山区，辖2市6县，总人口391万，按照死亡率6计算，我州每年死亡人数在2万人左右，安葬方式主要为土葬。近年来，根据国家、省、州有关殡葬法规和文件精神，加大了殡葬改革力度，在推行火葬、节约殡葬用地、革除丧葬陋习、提倡文明节俭办理丧事等方面取得了一定的成效，但也存在不少问题亟待解决。
一、殡葬管理工作现状
(一)基础设施建设切实加强殡葬行业作为人类社会生活的一种特殊行业，殡葬改革关系到改变几千的丧葬习俗，是一种移风易俗的社会改革。我州各级党委、*和业务主管部门都普遍认识到，积极推进殡葬改革，加强殡葬管理，不但关系到三个文明建设的协调发展，而且关系到我州的对外形象，也是实现可持续发展的必然要求。我州自上世纪80年代推行殡改以来，各级*始终把这项工作作为*工作的一项重要任务，列入议事日程，加强基础设施建设，逐级建立责任制，签订责任书，做到了目标任务明确、责任到位，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全州有6个县市通过招商引资兴建殡仪馆、火葬场和公墓，其设施设备基本满足殡葬服务需求。截止目前，县市城区建有殡仪馆8个，除宣恩、鹤峰外，其余都为私营;火葬场3个，**、利川、来凤各1个;公墓8个，其中经营*公墓7个(来凤、巴东、建始的审批手续还未办)。除建始县新修建的殡仪馆和公墓还未投入使用外，其余各县市城区都集中到殡仪馆办丧事，提倡进公墓埋葬，基本杜绝了城区搭棚祭吊的现象。
(二)殡葬工作法规逐步建立和完善近年来，我州不断探索殡葬改革的路子和方法，曾拟定**自治州殡葬管理实施办法提交人大，但由于多种原因一直没有通过*。各县市除严格执行*和外，都合本地实际，分别*了、、、、、等10多个规范*文件，使殡葬改革工作步入了法制化、制度化、规范化的轨道。如**市**20xx年印发了，***市纪律检查委员会、***市委组织部等八部门联合发文等，为进一步做好殡葬管理工作提供了政策依据。
(三)殡葬改革逐步推进我州是少数民族自治州，传统丧葬习俗根深蒂固，封建落后观念仍然流行。为节约土地，革除陋习，只能逐步推行火化。**市从上世纪70年代启动火葬，经过30多年的推行，现火化区域不断扩大，覆盖城区及城郊30多万人，火化率不断上升，达50%以上。利川市20xx年启动火葬，火化率在80%以上。从调查情况看，**、利川两市采取了得力措施，收效甚好。两市提出了凡是在火化辖区内死亡人员一律火化、骨灰一律不准入棺再葬、棺木市场一律取缔;严禁偷埋土葬、严禁以罚代葬、严禁制作棺木和封建迷信丧葬用品、严禁在城镇主要街道搭灵棚办丧事;将殡葬管理工作列入国家机关、企事业单位和社会团体文明创建内容，实行一票否决制度。这些要求明确具体，针对*很强，具有重要指导作用。
(四)殡葬改革宣传工作扎实有效加强思想教育是搞好殡葬改革的前提。全州在推行殡葬改革过程中，把宣传教育工作贯穿始终。一是充分运用各种新闻媒体向广大群众定期宣传;二是民政部门采取印发资料、制作墙报、张贴标语、散发宣传单、出动宣传车等多种有效形式经常宣传;三是以清明节祭扫活动为重点，集中宣传。四是充分运用政务公开栏，广泛宣传殡葬管理法律法规及开展殡葬改革的重大意义，破除陈旧的丧葬习俗，引导广大*群众自觉树立移风易俗、文明治丧、勤俭节约的新风尚。使居民逐步适应殡葬改革环境，自觉接受殡葬改革。
(五)殡葬服务水平得到提升殡葬行业属于特殊的服务*行业，全州殡葬服务力求以人为本，以德为魂，善待逝者，慰藉亲人。一是价格合理。全州各县市丧葬服务系列项目均通过当地物价部门定价，符合当地消费水平;二是服务项目和价格公开。殡葬服务项目都在殡仪馆上墙公开，或在当地新闻媒体上公示，做到让消费者明白放心;三是服务档次多样化。殡葬服务为让消费者有充分的选择权，为丧户提供不同档次的丧葬用品和墓穴;四是规范服务。殡仪服务真正做到热情、周到、文明、礼貌、高效。
二、存在的主要问题及原因我州殡葬改革工作取得了一定成绩，但也还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面:
(一)有的地方领导重视不够，殡葬工作发展不平衡一是有的县市至今还在城区搭棚祭吊，严重影响城市文明形象，如建始县;二是少数地方殡葬基础设施严重滞后，*无资金投入，远不能满足当前殡葬服务需求，如宣恩县;三是通过招商引资的殡仪馆和公墓，只重建设和运营，不管规范合法。如来凤、巴东两县公墓已投入运营多年，到今尚未办理审批手续;四是殡葬管理机构不健全。全州除**、利川既有殡葬管理所又有殡葬执法队、咸丰有执法队、宣恩只有殡葬管理所外，其余的县既没有殡葬管理所也没有执法队，业务管理由社会事务股代办。
(二)乱埋乱葬，青山白化现象严重一是乡村殡葬管理一片空白，到处乱埋乱葬，占地多属良田或所谓风水宝地，面积大小不一，大暮豪华暮到处可见;二是城区逝者进殡仪馆办丧事后，将逝者抬往他处或偷运到乡下安葬，不入指定的公墓安葬。这种现象在**、利川两市火化区犹为严重，火化后入公墓率不到20%;三是城效村民违法买墓地，购买活人墓的比例不断上升。按照6死亡率计算，我州每年死亡人数2万人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8万平方米土地，这个数字让人震惊。
(三)殡葬执法难，无法正常开展工作一是缺乏机构和设备设施，大多数县市没有执法队，殡葬执法对象十分特殊，执法手段、经验、素质参差不齐，执法力薄弱;二是法律法规不完善。现行的对殡葬改革和管理只进行了原则*规定，对违纪违规的丧葬行为没有明确具体的处罚措施和办法;三是*抗法事件时有发生，执法人员面临人生攻击;四是部门配合不力，认为殡葬管理只是民政部门的事，致使殡葬管理工作处于被动的地位。
(四)丧葬大*大办，攀比现象严重一是出大殡，讲排场。孝子请乐队、法师，在灵堂吹打几天几夜，送殡队伍少则几十人，多则几百人，出殡车辆众多，声势浩大;二是丧葬用品花样百出，凡活人拥有的，都要制成模型在坟前焚烧;三是墓地材质要高档，墓碑与拜台讲究气派。这些开销耗资巨大，但办完丧事后都归总到殡仪馆，亲友们都说收费昂贵，死不起人。这些现象造成殡葬行业在社会上反响很大，每年人大政协提案议案都涉及殡葬。
(五)宣传教育缺乏广度和深度近年来尽管各县市都在一定程度上对殡葬管理作了宣传，但大都是针对城区或火化区，只是宣传引导要实施火化，或集中到殡仪馆办丧事，进公墓安葬等，但真正从推进殡葬改革、破除旧的丧葬习俗、倡导文明办丧事方面宣传不够。
三、加强殡葬管理工作的建议殡葬管理工作是一项复杂的社会系统工程。推动殡葬改革就是为了节约土地、保护资源、净化环境、达到人与自然的*相处。为此，提出以下建议:
(一)进一步提高认识，切实加强领导各级*要从可持续发展的高度，切实把发展殡葬事业纳入当地经济和社会发展的总体规划。
一要以科学发展观的思想来指导殡葬工作，将殡葬改革列入*工作的重要议事日程，制定中长期战略规划。加强县(市)级城区殡葬工作的规范化管理，推行绿*生态公墓建设。加大农村公益*公墓试点，将殡葬改革列入新农村建设内容，逐步建立农村集体公益*公墓;
二要建立健全组织机构。各级要成立殡葬管理领导小组，加强对殡葬管理工作的领导，县市要建立殡葬管理所和执法大队，明确责任主体，乡村可成立红白理事会。
三要明确职责，强化责任落实。*要进一步完善殡葬管理实施意见，建立工作协调机制，建立集中整治与经常*监管相合的长效机制，确保殡葬管理各项工作的落实。民政部门要抓好殡葬执法、业务指导和工作协调，工商、公安、卫生、国土资源、建设规划、发改、环保等有关部门要充分发挥职能作用，切实履行各自职责，加强协调和配合，形成殡葬执法的强大合力。乡镇(街道)要加强对本行政区域殡葬管理工作的监督检查，落实专人监管，做好殡葬管理、执法工作。
(二)加大执法力度，不断提高殡葬管理法制化、规范化水平要完善殡葬法规建设。州里要*殡葬管理条例实施细则，县市要进一步完善各项规章制度。要规范殡葬管理行政执法的开展，做到有法可依，实行依法管理。各级*、各有关部门要进一步增强法制意识，认真贯彻执行相关法律法规。要加大殡葬工作者培训力度，不断提高殡葬执法人员的综合素质，坚持学以致用的原则，切实维护和保障殡葬管理双方的合法权益。坚决制止乱埋乱葬，*杀封建迷信和大*大办之风，规范公墓管理，禁止超大墓和豪华墓，净化殡葬市场。
(三)强化宣传，转变观念殡葬改革是一项艰巨而又复杂的战略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心细致的宣传教育工作。要充分利用广播、电视、报刊、标语、宣传栏、宣传车等舆论传媒大力宣传殡葬法规、推行殡葬改革的重要*、破除旧的丧葬习俗和倡导文明节俭办丧事。引导群众更新丧葬观念，树立丧葬新风，使人们认识到传统殡葬方式的愚昧、落后和对环境、社会风尚所造成的严重危害，认识到殡葬改革的好处及其对人类文明进步的推进作用。通过抓正反两方面的典型，去教育引导群众。
(四)增强服务意识，提高服务水平推行殡葬改革，殡仪服务很关键。殡仪服务要与时俱进，要不断拓展服务范围，提供人*化、亲情化和个*化服务项目，充分挖掘殡葬消费的文化内涵，探索出一条集物质、文化、精神消费为一体的殡葬服务体系，达到让两个世界都满意的境界。首先做到丧葬服务项目、价格合规合法，公开透明;其次，是热情周到，人*化、亲情化服务;第三，必须提供多层次，多档次的服务项目，以满足不同层次的消费需求;第四，实行特殊群体丧葬费减免制度。
深化殡葬改革和管理工作情况的调查报告2
一、基本情况
**县位于贵州省西南部，云贵高原中段，黔西南自治州西北角，东与安顺市关岭县毗邻，南及东南与兴仁县接壤，西及西北与普安县相连，北与六盘水市六枝特区隔河相望。全县辖14个乡镇96个行政村(社区)，国土面积1331平方公里，总人口万人，其中苗族、布依族、彝族等13种少数民族人口约占56%，农业人口占92%左右，属典型的少数民族聚居的山区农业县。
2013年，县委、县*把殡葬改革工作列入重要议事日程，把殡葬改革工作做为全县十件民生实事来抓，启动了殡仪服务中心和公墓两个项目建设。其中，殡仪服务中心项目招投标工程造价为860万元，具体建设4个悼念厅和一栋办公楼，目前，三号、四号悼念厅已进入装饰工程，一号和二号悼念厅主体工程也即将完工，四个悼念厅预计到9月底便可投入使用，县城集中治丧工作年内可以启动；公墓项目原招投标造价为610万元，预计建成1500座墓地，通往墓地的十二阶梯已基本完成，整个工程预计9月底竣工交付使用，现民政局已开始预售墓地登记工作。
二、存在的问题
殡葬改革工作虽然取得了一定的成绩，但殡葬改革的整顿与规范仍然任重而道远，仍存在着很多需要完善和有待解决的问题。
（一）传统观念根深蒂固。殡葬改革是对传统丧葬习俗的挑战。我们县是一个山区县，由于受长期实行的传统自选墓地土葬模式的影响，“入土为安”、“厚葬尽孝”、“逝者如生”等传统的丧葬观念在人们头脑中根深蒂固，部分老百姓对集中治丧产生抵住情绪，以致私葬乱葬等殡葬违规行为有令不行、有禁不止，给殡葬管理带来的工作压力较大。
（二）殡葬执法难度较大。在现实生活中，由于亲情关系、乡邻关系、社会关系的存在，丧葬活动往往不由个人的意愿左右，有时甚至出现一个大家庭才能决定的情况。也就是说，出现殡葬违规行为的不是一个简单的个体，而是一个复杂的社会群体，执法难度较大。
（三）资金投入不足。殡仪服务中心和公墓两个项目计划总投资2356万元，财政拨款718万元，缺口较大，加之后续的殡葬管理投入非常有限，财政压力很大。
（四）殡葬管理力量不足。虽然成立了殡葬服务中心，但人员严重不足，加上殡葬改革是一场移风易俗的深刻变革，是对千年世俗的直接挑战，客观上难度更大，面对的困难和问题可想而知，目前仅有的力量明显不足。
三、对策及建议
随着经济社会进一步发展，殡葬管改革势在必行，我们必须采取得力措施加强殡葬管理。
（一）强化政策宣传。采取多种形式长期系统地开展殡改法律法规宣传教育活动，使广大干部群众了解殡葬法律法规知识，从根本上改变传统的殡葬风俗习惯，转变传统观念，自觉地移风易俗，逐步树立厚养薄葬的良好社会风气。
（二）修改完善管理制度。通过广泛深入调研，借鉴外地成功经验，结合当地实际，应尽快修改完善“殡葬管理办法”或“规定”，明确办理丧事活动应遵守的有关法律法规和公共管理规定，制定相关的奖惩措施，落实监管责任，加强日常的监督管理等内容，使其更具可*作*。
（三）加大对殡葬管理的投入力度。把殡葬管理作为一项社会公益事业来高度重视，增加与社会相适应的相关投入。一是对必要的殡仪服务设施进行投入；二是对特殊困难对象按照一定的标准适当补助丧葬费。
（四）加强殡葬管理队伍建设。一是要尽快充实殡仪服务中心人员，二是要建立相应的联动机制，建立一支多部门协同参与的专门的殡葬执法队伍。三是要进一步强化各单位、部门在殡葬管理中应承担的职责任务，形成各司其职、齐抓共管的良好局面。
(五)提高服务水平。殡葬经营服务的好坏是殡葬改革成败的基本保*。一是要核定好殡葬服务项目收费标准，合理收费；二是要加强对殡葬服务单位的监督管理，要坚持以人为本，文明服务、优质服务、人*化服务，努力提高殡葬服务质量和水平。
深化殡葬改革和管理工作情况的调查报告3
根据市人大常委会年度工作要点安排，7月上旬，市人大常委会副主任李垂利带领调查组成员赴市民政局、羊楼司镇、桃林镇、白羊田镇、五里牌街道办事处、工业园、殡仪馆等单位进行了殡葬改革工作情况调查，并去汨罗市就殡仪馆回购和管理进行了交流学习，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
我市殡葬改革工作由市民政局牵头，各相关部门配合开展。殡葬服务体系基本健全：成立了临湘市殡葬管理所；建成了1家殡仪馆；建成了8个公墓，其中市民政局直属公墓1个，镇（街道）公墓7个。
自去年殡葬改革以来，全市安排殡葬改革资金200万元，共实施生态安葬奖补41例万元，免除困难群众基本服务费15例31740元。
二、主要成效
（一）注重顶层设计，实施高位推动。建立领导机构主导殡葬改革，成立了市殡葬改革领导小组，市委书记、市长任顾问，常务副市长任组长。在复杂问题的处理上，政府分管领导靠前指挥。加强督促检查助力殡葬改革，殡葬改革工作纳入了全市综合绩效考核；去年10月份以来，先后5次召开殡葬改革工作会、3次督查工作开展情况。
（二）大力开展整治，改革取得成效。墓地整治稳中求进，按照“植树遮挡一批、生态改造一批、搬迁拆除一批”的原则，对“三沿六区”境内的墓地进行集中整治。去年11月，江南镇搬迁拆除大墓1007座，今年4-6月，桃林等7个重点镇（街道）共整治豪华墓25座、活人墓24座、制止新建活人墓15座，其中白羊田镇通过公职人员承诺书、普通百姓告知书宣传政策，桃林镇强化党员示范带头作用，展示了政府推进殡葬改革的决心。文明治丧渐成风尚，在中心城区以及各镇（街道）社区通过宣传车、LED显示屏播放等形式广泛宣传文明治丧。各村（社区）将文明治丧写入《村规民约》，积极倡导厚养薄葬、丧事简办，羊楼司镇三位逝者家属主动将土葬改为火葬。加大劝阻和打击力度，上半年，拆除违规搭建灵棚41起。
（三）落实保障措施，筑牢工作基础。建立了完备的基层工作队伍，14个镇（街道）均成立了殡葬改革领导小组，各村（社区）成立了红白喜事理事会，形成了镇（街道）负责、村（社区）为主的工作队伍。五里牌街道将殡葬改革工作纳入网格化管理，网格员（村干部）每日上报网格内的丧葬情况。启动了镇村的丧葬设施建设，已经建成了桃矿街道福寿陵园，江南镇藏龙公墓、卧虎公墓等7处镇（街道）公墓。由村牵头，以屋场为单位，建成公益堂，村民红白喜事统一在公益堂办理，如白羊田镇万利村通过村扶持、屋场运营的方式建成了3个公益堂。
三、存在问题
（一）经费投入缺乏保障。墓地整治经费没保障，在开展墓地整治工作中，拆除补偿、人工、挖机等费用都由镇（街道）村（社区）自行承担，资金压力大。公益性公墓经费没保障，市政府提出今年有条件的镇（街道）至少建成一个农村公益性公墓，2022年年底建制村公益性公墓覆盖率达到60%以上。由于国家和省级财政、民政部门对农村公益性公墓建设资助有限，6个乡镇公墓建设全部因资金困难而进展缓慢甚至停工。
（二）部门联动不够紧密。规范治丧遇到执法资格困扰，“两办”文件规定，城区文明治丧由民政局牵头，城管局、公安局、市场监督管理局协同配合，但在具体操作中，民政执法人员多次因丧家索要执法证和法律文书又无法提供，使得工作十分被动，而具有执法资格的部门却很少参与执法。在镇（街道）工作人员执法过程中也同样遇到执法资格的困扰。公墓建设遇到部门规章制约，“两办”文件规定，在公墓建设方面，相关职能部门对本市范围内的各项手续办理实行特事特办，所有市本级行政性收费和服务性收费实行全免，对涉及省、岳阳市报批的事项由相关部门负责协调办理。但在具体工作中，相关职能部门却没有协调好涉及省、岳阳市报批事项，仍然存在部门收费现象。
（三）服务能力需要加强。殡仪馆私有影响公益性，临湘现有的殡仪馆，系市政府2014年招商引资项目，2016年10月试运营至今。群众普遍反映其收费标准过高，2019年发改局重新审核定价后，在殡仪馆办丧事依旧没有体现公益性和普惠性，在社会上争议很大，严重影响了殡葬改革的整体推进。生态化安葬水平还不高，如基础建设水平不高，由工业园投资兴建的洋溪公墓基础条件简陋、荒芜杂乱、道路狭窄、管理无序。安葬方式依旧单一，还是以墓地形式安葬骨灰或者遗体为绝对主体，而树葬、草葬、花葬、撒散等节地生态安葬方式还很少见，没有提供相应的环境。
四、工作建议
（一）进一步加强宣传引导。持续做好政策宣教，充分利用各种渠道，加强殡葬改革系统性、持续性政策宣传，注重现身说法和以案说法，用身边的事教育和引导身边的人。大力倡导生态安葬，学习周边县市生态安葬经验，正确引导树葬、草葬、花葬、撒散等，为生态安葬提供必要条件，有序推进生态安葬。创新引入骨灰盒集中存放和遗体医学捐赠理念、建立可操作的模式，尽最大可能节约土地。
（二）进一步强化工作保障。理顺工作机制，民政、城管、公安、文旅广新等部门的执法联动机制要强化、联动流程要细化，确保责权利对等又具有可操作性。根据公墓规模划定管理权限，建立健全投入保障和管理机制，尽快解决洋溪公墓的权属划转问题。加大经费投入，根据公墓的建设规模和品质确定奖补额度，建议每个公墓最低不少于20万元。设立“三沿六区”坟墓整治工作专项经费，以奖代投，缓解镇（街道）村（社区）资金压力，确保整改工作持续、长效。以上两项经费纳入市财政年度预算。
（三）进一步破解改革难题。建议回购殡仪馆，殡仪馆回归公益有利于广大市民配合改革、争取项目资金、落实惠民政策、提升火化比率，成立由市级领导牵头的殡仪馆经营权收回工作小组，由惠临公司、法制办、征拆办、国资局、自然资源局、民政局、五里牌街道等单位联合开展回购工作，并明确殡仪馆的管理运营部门。规范公墓建设，市政府要专题研究公墓建设，坚持节约用地、高效用地原则，按照建设规范化、管理制度化要求，对公益性公墓规划、建设、管理提出指导性意见，明确相关职能部门特事特办的具体范围和具体措施，着力在公墓建设和运营上形成临湘经验。
（四）进一步严明执纪问责。一是强化属地管理责任。市政府要加大对镇（街道）殡葬改革工作的考核力度，对工作被动落后的要进行问责。二是落实部门联动责任。民政、城管、公安、文旅广新等部门要积极履行各自职责，对于不作为、慢作为的部门，纪委监委要立案查处，追究相关领导和直接责任人的责任。三是明确公职人员依规治丧的责任。对于不配合不支持殡葬改革工作违规治丧的国家公职人员，不得发放丧葬费、抚恤费，纪委监委要从严追究所在单位领导的责任。