乡村振兴面临主要问题及对策建议范例通用5篇
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乡村振兴面临主要问题及对策建议【第一篇】
“乡村振兴战略”是党的十九大提出作为决胜全面建设小康社会的重要战略之一，十九大报告中对实施乡村振兴战略提出了二十个字的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。分别从乡村的产业生产发展、生态文明建设、农民精神面貌、科学社会治理、人民生活状态这五个角度提出了具体要求。是破解城镇化进程中农村面临的重大问题的根本途径，具有重要的战略意义。但是，随着乡村振兴战略的实施，面临着人才匮乏、农民增收难、绿色发展任务艰巨、等诸多困难，如何解决难题实现振兴成为待解之题。
面临的困难
一是农村劳动力流失，青年人才严重匮乏
随着城镇化进程的加快，农村人口呈单向趋势不断流入城市，尤其是青壮年劳动力。导致许多农村青壮年劳动力出现中空现象，留守农村的只剩下老弱病残，受教育水平普遍低下，有限的劳动力无法推动产业发展，农田无人耕种、农村房屋无人居住......等问题比比皆是。加之农村的基础条件很难留住人才，导致农村青年人才缺乏，特别是优秀青年人才紧缺。现下许多农村的村干部呈现年龄老化、接受新事物能力弱、创新不够等突出问题，导致基层管理后继无人，青黄不接，长久以往只会导致恶性循环。
二是农村产业结构单一，农民增收渠道小
合理产业结构是一个地区发展的重要因素，在农村，农民收入的主要来源绝大部分是由第一产业组成。但在由于农村农业集约化程度低，产业结构单一，无法形成产业链，造成整体效益较低，增收渠道，小农民增收缺乏后劲。农村大量的劳动力被局限在“一亩三分田”上，农业产业化进展缓慢。与此同时，由于经济发展落后、人们观念陈旧等原因，很难吸引龙头企业。仅有的少数龙头企业也存在着规模小、特色产业不突出等问题，农村的客观条件对于企业生存带来许多不利因素，如此往复，产业发展根源问题得不到改善，农民无法提高增收，乡村振兴战略便很难得以实施。
三是生搬硬套其他地区发展模式，缺乏创新意识
我国地域辽阔，各个地区乡村的发展普遍存在着差异性，每个农村的情况、发展基础都是不一样的，如只生搬硬套其他地区的成功模式则会出现“水土不服”的现象。但往往一个地方的发展模式获得成功之后，便会出现无数人争相模仿，无视本地的实际情况与地方特点，名曰借鉴经验实则生搬硬套，缺乏根据本地特色制定发展战略的创新意识，最终只会出现“昙花一现”短暂效应，无法实现长远目标。
对此，有以下几点建议
一是发挥农村基层党组织的作用，让年轻人留得住
通过党建引领，创新基层选人用人机制，扎实推进党的基层组织建设，打造好乡村基层管理队伍。通过“量身定制”的选人用人方法，打造一支专业化素质过硬、数量充足的村级后备干部队伍，为实现乡村振兴提供高质量人才支撑。鼓励更多年轻干部到农村一线锻炼,培养乡村专业技术人才。根据所学专业不同，有的放矢的将专业人才用在“刀刃上”，打造实施乡村振兴的主力军，推进城乡基本公共服务均等化，不仅要解决如何引进人才的问题，还要确保能留住人才。
二是因地制宜制定发展模式，挖掘地方特色
“百里不同风，千里不同俗。”自古以来，地域差异造成文化、习俗、生活习惯等巨大的差异，推动乡村振兴，还需因地制宜以本村资源禀赋为基础，大力挖掘与发扬地方特色，制定符合本地区发展的模式，发挥地方资源优势，挖掘人文历史，以乡村文化助力乡村振兴。通过深挖不同乡村的特色文化，打造具有地方特色的乡村文化品牌，积极推进多种形式的品牌活动如生态游、农家乐等，丰富创收形式，提高当地村民生活水平，改善当地村民的生活质量，建设健全农村基础设施，提好农民幸福感与满足感。
三是扩大农民增收渠道，优化产业结构
首先要转变农村固守发展传统农业的观念，引导农民在勤劳致富、精耕细作上下功夫，紧跟市场需求，引导各村社发展小规模、多品种、高品质的高效农业，持续壮大乡村振兴产业基础。建立健全村民利益联结机制，拓宽村民增收渠道，进一步增加农民和村集体经济收入。通过延长农产品产业链、推进农业与旅游业、文化产业的深度融合，优化农村产业结构。建立健全基础设施，吸引鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业经营主体，发挥龙头企业的引领示范作用。
乡村振兴面临主要问题及对策建议【第二篇】
为摸清乡村振兴战略实施元年我国乡村经济社会发展的基本情况，2018年初，课题组开展了“乡村振兴专项调查”，收集了25个省262个村的经济社会发展情况。根据对样本村经济社会发展现状、集体经济发展情况和集体产权制度改革情况的调查分析，本研究梳理了村庄面临的五大突出问题。
一、乡村中“人”的问题突出，“三农”带头人亟待培养
村庄人口老龄化程度深且劳动力受教育水平低，性别比失衡情况普遍。农村老龄化形势严峻。各地村庄中59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过10%的老龄化社会标准线，其中尤以东北(%)、华北(%)地区农村老龄化程度最深。农村劳动力受教育水平低。样本村中拥有高中学历的劳动力占比超过20%的分别是华东(%)、华北(%)、华南(%)、东北(%)，最低的是西南地区(%)。村内人口性别不平衡情况普遍存在，男女比例为:1，各区域农村男性人数均多于女性人数。
农村劳动力务农与非农选择呈现区域分化，华北西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍。样本村中，华北、西北、东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍：华北村均务农劳动力639人，非农劳动力335人;华东、华南、西南的务农劳动力小幅超过非农劳动力，华东村均务农劳动力580人，非农劳动力507人;华中村均务农劳动力514人，少于村均非农劳动力600人。在非农劳动力中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均在600人以上，华东、华中、华北、西北和东北分别为402人、489人、289人、330人和318人;村均外来人口数西北、华南、华东地区较高，平均200人以上，华中、华北、西南分别为165人、65人和89人，东北地区最少，平均54人。
乡村“三农”带头人数量及能力不足。首先，村内党员人数较少，年青党员占比低。样本村党员人数平均60人，占村均总人口的3%左右，2012年后新发展党员数占党员总人数的%。40-50岁和50-60岁年龄段的党员人数均为13人，各占%，合计达%;党员人数最多的年龄段为60岁以上，平均人数18人，占党员总人数的30%;30岁以下的党员平均7人，占%。其次，现任村干部受教育水平高于前任，但学历水平仍较低。样本村中，现任村支书的文化程度多为初中程度，占%，高中程度的占%，中专占%，中专以上的占%，高中中专及以上合计%，与前任村支书相比高出个百分点(前任村支书高中毕业、中专毕业和中专以上的分别为%，%和%)，受教育程度有所提高，但大专以上的高学历者仍旧缺乏。现任村主任的文化水平也较低，且低于现任村支书的平均水平。第三，村“两委”干部有异地工作经历的比重较低，经营管理经验不丰富，个人拥有的资源有限。样本村中，现任村支书和村主任在本村以外的地方工作过的人数占比不到30%，但高于其前任的平均水平约10个百分点。有参军经历的村支书和村主任占比约15%，略低于其前任个百分点。从村支书和村主任的家庭经济条件来看，比一般村民好的村支书和主任占25%，比一般村民差的村支书和主任占13%左右，与普通村民家庭经济条件一样的占比约60%，可见大部分村领导个人所拥有的资源与一般村民相差不大。当前乡村带头人各项素质有所提高，但在致富经验、能力、拥有社会资源等方面依旧缺乏。
二、乡村基础设施建设条件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升
基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。当前，乡村基础设施建设还有较多欠账，距离城乡基础设施和公共服务均等化目标还有较大差距。
乡村基础设施和公共服务设施条件有改善。样本村中，贫困村占%，缺水村占%，有线电视信号户占%，有%的村能够上网。村庄硬化道路占村内道路总长的比重为%。%的村庄有公厕，其中水冲式厕所比重为%，旱厕比重为%。
乡村基础设施建设欠账仍多，乡村道路是主要短板。调查发现，由于政府对乡村道路投入不足，村集体成为村庄基础设施的主要供给方。村集体支出的主要内容就是基础设施建设，集资和负债的主要用途也是公共基础设施修建，包括乡村路桥和水利等。样本村村均集体开支万元，以基础设施建设支出最多，平均万元，占总支出的64%;其次是公共福利/事业支出，平均万元，占26%;村干部年度工资及补贴平均万元，办公费支出平均万元。
从村集体集资情况来看，2012-2017年村集体集资数量在降低，东北地区农村基本没有集资，华东地区集资水平最高，2017年平均集资151万元。村集体集资的主要用途是公共基础设施建设，其中一半的集资用于修路和建桥。其次，修建排水沟和灌溉水利设施的集资占比也较高，2017年为%，2016年为%，饮用水也是村集体集资的主要用途之一，占比约10%。
三、乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特色产业仍待开发
私营企业是乡村产业最活跃的主体，乡村企业发展存在较大地域差异。企业是市场活动的重要载体，私营企业是农村企业的主要组成部分，相较于村办和乡办企业吸纳了更多的劳动力。样本村私营企业吸纳职工数平均为66人，乡办企业为6人，村办企业为6人，个体户为27人;而从吸纳本村劳动力就业水平看，村办企业最高，其吸纳本村劳动力就业比例是90%，其次是个体户83%，私营企业是45%，乡办企业是42%。
乡村特色产业发展规模有限，亟须政策支持和产业规划。从样本村来看，村均特色农产品种植面积亩，西北地区种植面积最大，涉及户数也最多，分别是2031亩和173户。西北地区特色产业以特色养殖为主，村均养殖牲畜4179头只，远超其他各区，村均涉及户数42户。水面养殖以华北、华南、华中地区为主，村均户数较少。
在从事特色农产品生产的村中，拥有品牌的比重只有%。在问及目前村里特色产业发展的主要问题时，有%的村庄选择特色产业形不成规模，有%的村庄选择没有产业规划，有%的选择发展思路不清，有%的选择缺少政策支持。
四、基层自治基础良好，群众性文体活动和民间社会化服务组织较为缺乏
村民代表大会运行和履职情况良好。从调查数据看，各村村民代表大会运行和履职情况良好。在262个调查村中，有%的村实行差额选举，当前任职的村民委员会多为第8-10届，2017年各村村民代表大会召开的次数为4次及以上的占比近70%，村民代表大会的代表人数平均为43人，其中党员人数有15人。在村务治理中，村民代表大会也在实际履行自身职能。
农村公益性、群众性文体活动缺乏。在被调查村中，由村里举办的公益性、群众性文体活动有限。近两年举办过戏剧活动的村只占%，有电影或录像活动的占%，有球类比赛活动的有%，春节时有全村集体活动的占%。群众性文体活动有凝聚和团结人心的作用，此方面活动的缺乏一方面与村庄经济缺少可用资金有关，另一方面反映了村庄人气的缺乏。
村规民约制定情况良好，但乡风文明内容仍需完善。样本村中，有村规民约的占%，其中每家每户发放的占比%，有%的村规民约定期修订。总体上看，农村村规民约制定情况良好。红白喜事从简、对份子钱作出明文规定等，这些有助于农村社会交往的风清气正，不过还有%的村庄没有出台这样的规定，说明一些村庄的村规民约中涉及乡风文明的内容还需完善。
五、村集体经济发展不均衡，产权改革任务艰巨
农村集体经济组织收入差异大。经营性收入和上级拨款是集体经济组织收入的主要来源。2017年样本村的集体经济总收入为万元，其中集体经济组织经营收入平均51万元，占%，而集体经营性企业收入平均16万元;集体农林业收入平均万元;集体承包收入平均10万元，其中企业承包收入4万元，承包地/果园收入万元;村公益事业费平均5万元，其中集体集资平均万元;上级拨款平均万元，占30%;其他收入平均万元。集体经济总收入的区域差异大。华北地区集体经济总收入最高，平均万元，华中和华东地区其次，均为100万元，东北地区集体经济总收入最少，仅为20万元。
部分经济欠发达地区集体经济组织收不抵支。2017年华南、西南、西北地区集体经济当年收不抵支，华东、华北、华中、东北地区入可敷出。
农村集体产权制度改革进展缓慢，各项权能有待落实。调查发现，只有%的样本村进行了村集体资产的折股量化，农村集体产权制度改革进展缓慢。在进行改革的村庄中，折股量化的对象大部分是本村村民，占比%，而量化对象是集体经济组织成员的占比为%。在折股量化的村庄中，股份能够继承的占%，股份能够转让的占%，转让对象限制为家庭内部成员的占%，其余为在村集体成员内部转让，没有村允许对外转让股权。
六、政策建议
首先，要重视乡村“人”的发展。关注农村地区性别比失衡问题;在全国范围内积极推动普及高中教育，不断提高农村人口的受教育水平;积极培育乡村“三农”带头人和职业农民，为其提供必要的项目、资金、人力培训等，提高“三农”带头人的致富经验和资源的获得及利用能力;鼓励农村劳动力务农人数比重大的地区继续发展农业生产，对农村劳动力非农化倾向高的地区促进农地流转进行规模化经营和加快培育新型经营主体。
第二，不断加强政府对农村道路桥梁等公共基础设施的投资，降低农村集体经济组织负担。政府继续加大对村庄道路桥梁等基础设施缺乏的村庄的公共投资，并在公共基础设施维护上给予奖补支持。对于东北、西北、西南等地区，要给予差异化的区域发展支持政策和继续倾斜支持。
第三，因地制宜，以本村资源禀赋为基础大力发展特色产业。乡村产业发展不局限于传统种植业，在乡村振兴“产业兴旺”的总要求下，应利用乡村优势资源发展特色产业。产业的兴旺发展离不开企业等市场主体，未来要进一步激发私营企业的积极性;支持农户个体以及相应的企业从事乡村特色产业经营，并在产业规划、信息供给、规模做大、市场做强等方面提供政策支持，发挥其带动乡村经济发展、吸纳农村劳动力就业的重要作用。
第四，充分发挥基层自治力量，进一步培育农村各项服务多元供给主体，丰富农民生产生活。一方面可继续支持完善村民代表大会制度，通过进一步健全议事工作制度，规范村务公开，明确权利与义务，增强村委会工作的透明度，调动农民参与村庄治理的积极性，使村民代表大会在农村公共事务决策和监督中发挥主导作用;另一方面，注重农村其他生产生活服务性公益性组织的培育和发展，为农村社会活动的举办和延续提供相应的资金支持。除此之外，还要加强村规民约的制定与完善，宣传良好乡风，不断增强农民的凝聚力和向心力。
第五，要继续深入推进农村集体产权制度改革，不断壮大集体经济。要做好宣传工作，增强村干部和农民对农村集体产权制度改革重要性的理解和认知。在集体经济发展壮大方面应着眼制定区域差异化政策，对集体经济发展情况好的华北、华中、华东等地区，为其创造更自由、公平的市场竞争环境，而对集体经济发展落后的东北、西北、西南等地区要加强政策和项目扶持。乡村振兴面临主要问题及对策建议
我国是农业大国，农业文明历史悠久，各项事业都需要农业来支撑，因此将农业放在重要位置上。当前我国农业发展到一个新的历史节点，出现大量的问题亟待解决。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是对社会主义新农村建设的升华与超越，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调：“各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”认识是行动的先导，只有深刻认识实施乡村振兴战略的重大现实意义，才能真正提升贯彻落实的自觉性。
乡村振兴面临主要问题及对策建议【第三篇】
摘要：为深化农村改革、加快农村农业现代化步伐、提高亿万农民的幸福指数，十九大作出了“实施乡村振兴战略”的伟大部署，各级党委政府强力推进。本文就实施乡村振兴战略过程中的资金保障、人力支撑、产业发展、民生民富、乡村治理等方面进行了探讨，总结了工作中取得的成果，分析了存在的问题，并进一步提出了建议和改进措施。
关键词：乡村振兴战略;成果;问题;建议
为深入贯彻新时代“三农”工作思想，各级党委政府遵循党中央、国务院的统一部署和要求，坚持党对农村工作的领导，依靠群众，发动群众，全面实施乡村振兴战略，取得了丰硕成果。为进一步提升乡村振兴战略的工作实效，加快工作步伐，为乡村振兴战略献言献策，笔者做了以下探讨。
1 实施乡村振兴战略工程的重大意义及取得的成果
实施乡村振兴战略的重大意义
十九大報告提出“乡村振兴战略”后，党中央、国务院措施有力，2018年1月出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。乡村振兴战略是新时代党的“三农”工作重要战略决策，是解决“三农”问题、实现全面建成小康社会奋斗目标的有力保障，是解决新时代我国社会发展主要矛盾的重要内容，对提高亿万农村群众幸福指数、彰显社会主义制度优越性具有重大意义。
实施乡村振兴战略取得的成果
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略的总要求，各级党委政府紧盯目标不放松，因地制宜做好规划，一步一个脚印，真抓实干。短时间内，“三农”产业兴，农民收入越来越高;民生发展快，群众生活越来越方便。美丽乡村建设成效显著，农村社会治理明显增强，人民群众的获得感、安全感和满足感达到了历史新高度。
2 实施乡村振兴战略过程中存在的问题
资金投入不给力，发展不均衡
资金的有效投入是乡村振兴战略的重要保障。目前，许多村庄使用到的资金基本为上级的专项补助资金和各类奖补资金，有的是第一书记协调资金;各类资金投入分散，使用效益低。发展“三农”产业项目融资难、贷款难;多数村集体的集体资产透支、流失现象严重，而且背负着巨额债务，村集体无力兴办集体新产业、扶持村民个体新项目。“三农”工程发展不均衡，有的村能积极投入区域产业结构调整，村民们能立足当地特色兴办各类实体经济，农民就业路子广，致富门路宽;有的村依然停留在传统农业项目上，村里连个手工作坊都没有。美丽乡村建设，很多乡镇只能打造几个面上片区，许多村里只是简装一条景观主街，很多小街小巷仍存在着生活垃圾散落、生活污水随意流的现象。资金短缺还导致了许多村级工程半途而废，乡村振兴战略实施受到严重制约。
人力资源缺失，发展内生力乏力
乡村建设需要青壮年主力军，更需要懂技术、会经营的人才。自改革开放到现在40多年的快速城镇化和工业化进程中，大批农村青壮年主力军进城务工经商，劳动力流失严重，大学毕业生大多留在了城里工作，乡村精英基本没有回村;村里留下来的多为劳动能力弱的老人、妇女和儿童，由于他们文化水平偏低，许多先进的农业生产技术和产业推广困难;受农村所处的地理位置和现实社会发展的多种因素影响，有“三农”管理能力和专业能力的人才不愿到人才短缺急需的农村施展才干;乡镇政府多年不招农业专业技术人员，有知识、懂管理、会经营农村产业项目的专业人才少之又少，乡村振兴缺乏内生动力。
产业质低量少，发展劲头不足
产业兴旺是实现乡村振兴的重要途径。近年来，政府在实施乡村振兴过程中，有时急于上项目，缺乏长远规划和对市场规律的把握，农民自身经济基础差，缺乏市场知识，掌握不好市场行情，出现了部分产业过剩、农业发展质量低，直接导致农民收入下降甚至赔钱的问题。例如某村芹菜种植大棚，2018年芹菜一斤能卖2元多，2019却不到一元，农户蔬菜种植经济损失大，挫伤了他们的种植积极性;再如某村6年前流转了农民300多亩地用于培育绿化树苗，由于种植过剩，市场绿化苗木需求量减少，造成大量苗木荒长于地，无人问津。种植户赔钱，大量农户土地流转资金不到手，又造成了一系列社会矛盾和问题。产业发展缓慢，有的村新建的扶贫车间和扶贫点规模小，处于产业链低端，基本上是简单物件加工，技术含量和产业附加值低，提供的工作岗位少，满足不了广大群众就业需求和增收愿望。
农村民生保障欠发达，尚不满足人民群众的多样需求
随着社会的快速发展，人民群众的社会需求越来越高。目前，农村生活基本达到小康水平，但富裕程度普遍不高，存在着回乡就业难、外出打工挣钱难、留守孩子教育难、医院看病难、居住环境差、城镇房价高等问题。由于村庄经济水平较差，大多数青壮年不得不外出打工挣钱，造成大量留守儿童现象，成为教育的难点，农民心头上的痛点。农民有了农村医疗保障，但是看病中大量的体检费、化验费等额外检查费用，大大加剧了农民医疗负担，出现了“查”不起病的新问题。村级民生投入不小，但还存在短板，如有的村自来水供应不足，需要限时供水;村级卫生室的条件差，小病号要到县镇医院治疗;村级公办幼儿园、小学师资不足，不得不聘用大量代课老师;乡村文化设施、绿化、路面损坏等现象长期无人过问;改厕后的厕所因自来水水压低、冬季自来水结冰等因素影响，大多数家庭用不上自动冲水式厕所，化粪池清理成本高，加重了农民生活负担，农民很无奈。
农村基层工作薄弱，乡村治理能力需要提升
乡村治理能力是乡村振兴工作的基础和保证。党的基层组织和干部在乡村治理中居于主导地位，起着关键领导作用。调查发现，有些村级组织没有充分发挥好战斗堡垒作用，党员干部未能充分发挥好“领头雁”作用。少数村的党建工作和村级事务管理长期混乱，工作无序，集体资产资源长期流失。受村干部待遇低等因素影响，一些村里能人、贤人不愿担任村干部;政治素养弱、文化层次浅的人进了村两委班子。有的村党员发展对象仅限于自己家族、亲戚当中，背离了党的组织建设原则。有的村干部忙于个人创业，荒了“集体园”;有的村干部工作上平时“等、靠、要”，考评督查时忙于瞎编乱造或者是“给多少钱，办多少事”;有的村干部工作中优亲厚友、甚至给黑恶势力充当保护伞，个别党员、干部还不同程度地出现了“微腐败”。党员干部和群众不能心连心，乡村振兴就可能会成为一盘乱棋、空棋。例如，央视《焦点访谈》栏目曝光了在“改厕”工作中，山东临沂市某村出现了“数字上实际和台账不符、工作中登记审核不严、完工后监管不及时”等问题，暴露了部分村级干部不作为、乱作为、假作为的行为，该现象作为反面教材，务必要引起各级党委政府的重视，防微杜渐，引以为戒，避免此类现象的再发生。 3 更好推进乡村振兴战略工程的建议和措施
拓宽资金渠道，增强自身“造血功能”，加大乡村振兴战略资金支持
乡村振兴战略要的是“真金白银”，资金投入是保障。政府要加大农村财政投入，拓宽资金投入渠道，适当集中资金使用，引导农信等金融部门加大对“三农”工程和小微企业的贷款资金扶持。村级要认真研究党和国家政策，充分利用好每一分政策资金;积极争取多方帮扶资金、各类社会带动资金和联动资金;充分发挥“乡贤”“乡能”作用，多方了解信息，筑巢引凤，挖渠引水，努力获取社会外援资金。村集体要紧跟形势，做好集体产权制度改革，盘活资产，激活资源，壮大集体产业，增加农民收入，不断让集体家底厚起来，农民腰包鼓起来，让“输血”和“造血”功能双管齐下，建设美丽幸福家园。
培育新型农民，多方“聚才”，为乡村振兴提供人才支撑
乡村振兴战略需要新时代农民的奋斗，更需要热爱“三农”的各类人才的智慧和力量的注入。政府要以培育有文化、懂技术、善经营、会管理、守法纪、讲诚信的新型农民为出发点，加快农村人才培训工程建设，提高劳动者素质，引导更多的年轻劳动力留在家乡谋业致富;积极发挥乡贤、乡能、“乡村服务志愿者”作用，组织开展好“大学生假期社会实践活动”，搭建各种平台，汇集多方人才和劳动力，壮大乡村劳动力和人才队伍，培育乡村发展的人力资源内生动力。同时，政府应出台相关政策，给予优厚条件，吸引更多的专业人才愿意留在农村，安心“三农”工作，帮助村民“摘穷帽”“拔穷根”，实现乡村美丽、产业兴旺的目标。
聚焦产业兴旺，推进新旧动能转换，助力乡村经济繁荣发展
产业兴，农民富，农村旺。县、乡（镇）、村要三级统筹，注重规模效益，因地制宜做好区域内工业园区、农业园区、旅游片区等特色产业片区的规划发展，优化产业结构，实现产业发展的最大效益化。坚决淘汰污染重、效益低的落后产业产能，有针对性地扶持有潜力的中小微企业发展。培育农业产业发展新动能，不仅要围绕农家乐、大棚种植等，更要提高农业科技含量，延长产业链，发展高效循环生态农业;要发挥区域农业联动优势，长远规划特色农业发展，整合品牌农业资源，挖掘当地产业优势，巩固农业基础，打造新型农业种植新亮点;积极做好“三产融合”农业，运用好“互联网+”、电商、大数据等网络资源，探索新型农业合作社发展，创新农业管理模式，让信息技术、科技和管理为“三农”发展助力。
统筹管理，整体发展，顺应人民群众新期盼
农村要发展，农民要就业，农民盼增收。“大众创业，万众创新”，是农村富民之策，强民之举，要积极发展多种经济元素，创建农民就业新平台，就地转移农村剩余劳动力，多渠道促进农民增收，实现农民富裕这一乡村振兴战略根本性任务要求。各级政府要整合乡村振兴资源，促进乡村全面振兴;想民所想，思民所思，急民所急，坚持目标导向和问题导向相结合，统筹推进农村社会发展，逐步改善民生。加强农村特别是边远地区的农村基础教育，提高教师待遇，不让老百姓的孩子输在教育起跑线上。继续加强医改、镇（乡）村卫生院所建设，让老百姓看病方便，看得起病;加快村庄的水、路、电、气、公共交通、互联网、物流等基础设施建设，改善农村生活条件和质量。关爱农村留守儿童、妇女、老人、残疾人等弱势群体，实施社会保障政府兜底政策，让每位群众享受到社会主义大家庭的温暖。尽早实现“蓝天碧水”“厕所革命”工程，让乡村美、居住美。要防止“一刀切”“碎片化”式的发展规划，防止“头痛医头，脚痛医脚”的管理方式，整合部门管理，立足现实，量力而行，尽力而为，先解决群众最迫切的需求和问题，加快补齐民生和发展的短板，让乡村一天比一天美，让农民一年比一年富。
加强乡村治理能力建设，确保乡村振兴战略蓝图顺利实现。
民为邦本，本固邦宁。提升乡村治理能力是新时代党对农村工作的要求，也是乡村治理和乡村振兴的自身迫切需求。要加强县乡（镇）两级在乡村治理中的重要领导作用，努力抓好村级党建工作，建设强有力的农村基层政权，领导群众扎实推进乡村振兴战略建设。要解决农村选人用人范围小、路子窄的问题，坚决克服仅限于在村干部家族亲属中发展党员现象，重点培养政治觉悟高、有知识有能力、一身正气能担当的青年作为农村干部后备军。要不断加强农村党员干部作风建设，提升他们的政治水平、综合素质和服务“三农”本领，发挥他们“领头羊”的作用，让他们和广大群众肩并肩，心连心，发扬愚公移山精神，建设美丽幸福家园。严格规范村级事务管理，促进村级事务管理制度化、民主化、规范化运作，提高村级事务透明度，提升乡村管理水平。积极用好互联网+等信息手段，办好村级事务服务所，提高服务效能，尽可能方便人民群众。要完善村民自治机制，加强乡村法治、德治和文化建设，建设平安村庄、和谐村镇，让广大群众在乡村振兴战略建设中早受益、多受益。
4 结语
实施乡村振兴战略短时间内给“三农”工作带来了新气象、新变化，成绩可喜，意义重大。当然，工作进程中也出现了新问题，各级各部门要因地制宜，认真总结经验，不断克服困难，努力改进工作措施和方法，又好又快地推进村振兴战略发展。相信在黨和各级政府的正确领导下，全国各族人民上下齐心，共同努力，乡村全面振兴，农村强、美、富的目标定能早日实现。
乡村振兴面临主要问题及对策建议【第四篇】
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
全国人大常委会举办实施乡村振兴战略专题讲座，充分体现了全国人大对农业农村工作的高度重视。党的十九大提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入党章，亿万农民欢欣鼓舞，“三农”工作者倍感振奋，社会各界热烈拥护。随后，连续两年的中央农村工作会议、中央一号文件都对此作出重要部署。去年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，提出要推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”，进一步明确了乡村振兴的重点任务。去年9月，中央政治局集体学习实施乡村振兴战略，习近平总书记发表了重要讲话，深刻阐述了工农城乡关系演变的历史逻辑，明确了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障，强调了需要处理好的四个重大关系，进一步指明了发展方向。党中央、国务院还专门制定印发《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，细化实化了相关工作。这一轮机构改革，中央决定组建农业农村部，将中央农办设在农业农村部，赋予我们牵头实施乡村振兴战略的职责。这一系列举措紧密衔接，完善了乡村振兴的顶层设计，强化了政治和组织保障。今天我主要汇报四方面情况和认识。一是乡村振兴是我们党在新时代解决好“三农”问题的重大战略;二是以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导推进乡村振兴;三是实施乡村振兴战略的重点任务;四是推进乡村振兴战略实施的工作举措。
一、乡村振兴是我们党在新时代解决好“三农”问题的重大战略
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的期待作出的重大决策部署，在我国“三农”发展进程中具有里程碑意义。
第一，实施乡村振兴战略立足解决社会主要矛盾，体现了鲜明的问题导向。党的十九大提出，进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而发展不平衡，在城乡表现得最为明显;发展不充分，在乡村表现得最为突出。当前，我国经济社会发展最明显的短板仍然在“三农”，城乡差距大是社会主要矛盾的突出表现。比如城乡居民收入，1978年到2018年，农民收入从134元增长到14617元，城镇居民收入从343元增长到39251元，绝对差距从209元扩大到24634元，相对差距从:1扩大到:1。农村基础设施和公共服务与城市的差距也是越来越大，农村城市仍是两个天地，一些村庄空心化、农村“三留守”问题突出。有些同志认为，只要城镇化搞好了，农民都进城了，“三农”问题也就解决了。但实际情况是，我国还有近6亿人生活在农村，即便将来城镇化率达到70%以上，农村还会有4亿多人。如果城乡差距进一步扩大，一边是越来越发达的城市，一边是越来越萧条的乡村，那就不能算是实现了中华民族的伟大复兴，也不符合党的十九大报告提出的更好推动人的全面发展、社会全面进步的要求。实施乡村振兴战略，就是要从根本上解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题，更好满足农民群众对美好生活的需要。
第二，实施乡村振兴战略立足实现“两个一百年”奋斗目标，体现了鲜明的目标导向。党的十九大提出了分阶段实现“两个一百年”奋斗目标的战略安排，到2020年，全面建成小康社会;到2035年，基本实现社会主义现代化;到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是新时代我国社会主义现代化建设的整体战略安排。习近平总书记强调，全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。如果说，在决胜全面小康阶段，我们的重中之重是打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困;那么，在全面建设现代化强国阶段，就要补齐农业农村发展短板，缩小城乡差距。2018年中央一号文件明确了实施乡村振兴战略的阶段性目标任务，总体上也是分三个阶段。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。这三个阶段的安排与经济社会发展总体的战略安排是协调契合的。所以，实施乡村振兴战略，不是年度性的工作任务，也不是五年、十年的规划，而是贯穿全面建设社会主义现代化国家全过程的长期历史任务，最终目标是彻底改变千百年来农村贫困落后的面貌，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
第三，实施乡村振兴战略立足我国当前的发展阶段，体现了鲜明的机遇意识和历史担当。换句话说，我国已经到了统筹解决“三农”问题，全面振兴乡村的历史阶段。从农业发展看，改革开放40年来，我国农业现代化取得了长足进步，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，加强和改善党对“三农”工作的领导，提出并贯彻新发展理念，推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革。目前，我国粮食供给总体充裕，肉蛋奶、果菜鱼产量稳居世界第一，“过去是8亿人吃不饱，现在是14亿人吃不完”。农业物质技术装备水平大幅提升，农业科技进步贡献率达到%，主要农作物耕种收综合机械化水平超过67%，现代生产要素和手段已成为农业发展的主要驱动力。农业现代化水平的快速提高，把亿万农民从面朝黄土背朝天的农业生产中解放出来，从过去缺吃少穿的困难生活中解脱出来，追求美好生活、建设美丽家园的愿望更加强烈。从农村发展看，当前我国农村正面临千年未有之变局。随着工业化、城镇化的快速推进，大量农村青壮年劳动力流向城市，农村的人口结构、就业结构、产业结构、治理结构、村庄布局，乃至人们的生产生活方式，都在发生着深刻的变化。过去的发展方式不适用，原有的治理模式不管用，迫切需要实施乡村振兴战略，提升乡村发展水平，使乡村迈进现代化的轨道。从经济社会发展看，改革开放以来，我国综合国力显著增强，工业化、城镇化已经到了较高水平，有强大的经济实力作支撑，我们现在完全能够加大工业反哺农业、城市支持乡村的力度，有能力加大“三农”投入力度。同时，乡村的多种功能价值日趋凸显，化解当前的一些大城市病，满足城市居民在环境、健康等方面的需要，越来越多的人把目光投向乡村。可以说，实施乡村振兴战略有基础、有条件、有需求。从国际经验看，只有处理好工农关系、城乡关系，才能避免乡村衰落，避免出现城市“贫民窟”，陷入“中等收入陷阱”。党中央在这个时候提出这项重大战略，充分体现了对国情农情的深刻洞察，对重大历史契机的准确把握，可谓正当其时。
在农村改革发展波澜壮阔的历史进程中，实施乡村振兴战略将和那些具有标志意义的重大农村改革一样，成为影响深远的关键大事，具有里程碑意义。改革开放之初，实行家庭联产承包责任制，理顺了农民和集体的关系，放活了农民生产经营自主权，带动农产品自由流通、农村劳动力自由流动，率先打破计划经济体制，开启了市场经济发展的先河。新世纪之初，推进农村税费改革，取消了延续2600多年的“皇粮国税”，理顺了农民与国家的关系，改善了农村党群干群关系，实现了对农民从“取”到“予”的历史性转变，为农村全面建成小康社会提供了制度保障。进入新时代，中央提出实施乡村振兴战略，重塑工农城乡关系，推动城乡融合发展，实现农业农村现代化，必将成为推动社会主义现代化国家建设和中华民族伟大复兴的重大举措。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有40年改革发展的成功经验，有亿万农民的积极参与，我们完全能够把实施乡村振兴战略这件大事办好。
二、以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导推进乡村振兴
习近平总书记高度重视“三农”工作，对做好“三农”工作作出了一系列重要论述，特别是党的十九大以来，对实施乡村振兴战略作出许多重要指示，科学回答了为什么要振兴乡村、怎样振兴乡村等一系列重大认识问题和实践问题。总书记关于“三农”工作的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的根本遵循。必须把习近平总书记关于“三农”工作的重要论述学懂弄通做实，贯彻到乡村振兴的各方面、全过程。
(一)坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是新时代做好“三农”工作的总抓手。总书记强调，要把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，书写好中华民族伟大复兴的“三农”新篇章。总书记的重要论述，指明了实施乡村振兴战略在整个经济社会发展全局中的战略定位，明确了新时代做好“三农”工作管总的要求。要充分认识新时代“三农”工作的时代特征和发展规律，以实施乡村振兴战略来统领整个“三农”工作，通过振兴乡村，加快农业农村现代化步伐，实现从农业大国向农业强国的跨越，为推进社会主义现代化建设、实现“两个一百年”奋斗目标提供有力支撑。
(二)坚持推进乡村全面振兴。党的十九大报告对实施乡村振兴战略提出了五句话二十个字的总要求，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。习近平总书记指出，乡村振兴是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作的体现。总书记强调，要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进乡村全面发展。总书记的重要论述，深刻阐明了乡村振兴的全面性、整体性、系统性，对做好新时代“三农”工作提出了更高要求。要顺应广大农民群众日益增长的美好生活需要，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，把工作重心从“一农”拓展到“三农”，既要见物也要见人，从增产增收拓展到全面振兴，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，统筹推进乡村各项事业全面均衡发展。
(三)坚持农业农村优先发展。习近平总书记指出，坚持农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方针，要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距。农业是国计民生，农民是执政基础，农村是战略后院。总书记的重要论述，是我们党对“三农”战略地位认识的发展和创新，阐明了对工农城乡发展优先序的战略考量，强化了对“三农”多予少取放活的大政方针。要针对实践中“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题，真正把乡村振兴摆在各地区各部门工作的优先位置，真刀真枪地干、真金白银地投，抓重点、补短板、强弱项，形成加快推进农业农村现代化的强大合力。
(四)坚持遵循乡村发展规律。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，首先要按规律办事，在我们这样一个拥有13亿多人口的大国，实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验，我国乡村振兴道路怎么走，只能靠我们自己去探索。总书记强调，实施乡村振兴战略要遵循乡村建设规律，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功，积小胜为大成。总书记的重要论述，贯穿了辩证唯物主义的世界观和方法论，体现了深刻的历史思维、辩证思维、底线思维，为实施乡村振兴战略提供了理论指导。要切实把握和遵循乡村建设发展规律，坚持一切从实际出发，保持足够的历史耐心，不搞强迫命令、不刮风搞运动，更不能越过改革底线，犯颠覆性错误。要结合各地实际情况，分类指导、精准施策，注重同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调。要充分尊重农民意愿，切实保障农民物质利益和民主权利，让广大农民群众充分参与乡村振兴进程。
(五)坚持加强党对农村工作的领导。习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。总书记强调，实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量，并强调提出五级书记抓乡村振兴。总书记的重要论述，深刻指明了党的领导在实施乡村振兴战略中定海神针的作用，也为做好新时代“三农”工作提供了坚强的政治保证。要毫不动摇地坚持党管农村工作，加快健全五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，强化各级党委农村工作部门的统筹协调作用，切实抓实建强农村基层党组织，确保农村改革发展始终沿着正确的方向前进，凝聚全党全社会力量共同推进乡村振兴。
三、实施乡村振兴战略的重点任务
今明两年是全面建成小康社会的决胜期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的交汇期，“三农”工作有许多必须完成的硬任务，2019年中央一号文件对此作出了全面部署。立足当前，着眼长远，实施乡村振兴战略需要抓好以下重点任务。
一是坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是全面建成小康社会的重中之重、急中之急，是实施乡村振兴战略的优先任务。党的十八大以来，习近平总书记对扶贫工作高度重视，亲自部署、亲自挂帅、亲自出征，全党全社会共同努力、尽锐出战，脱贫攻坚取得重大决定性成就。6年间，现行标准下的农村贫困人口累计减少8000多万，贫困发生率下降到%。今明两年是脱贫攻坚的收官之战，要重点做好三方面工作。一方面，要主攻深度贫困地区。目前，尚未脱贫的1660万农村贫困人口，大多身处深度贫困地区。除“三区三州”外，像甘肃定西、贵州毕节、陕西安康、云南昭通和广西河池、百色等地，贫困发生率高、贫困程度深、自然条件较差、公共服务发展滞后，也需要进一步集中力量加大扶持力度，采取超常规措施，确保这些地区如期完成脱贫攻坚任务，达到“两不愁、三保障”的目标。另一方面，要巩固脱贫攻坚成果，防止返贫。刚刚脱贫的农户，还有收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，遇到经济波动、自然灾害、家庭变故，很有可能会返贫。必须防止出现较大面积返贫现象。要突出抓好产业、就业扶贫，让贫困农户有稳定增收发展门路，提高脱贫质量。同时，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，健全稳定脱贫长效机制，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。
二是确保国家粮食安全。抓好粮食生产，确保国家粮食安全，是实施乡村振兴战略的首要任务。习近平总书记一再强调，对我们这样一个有近14亿人口的大国，手中有粮，心中不慌，任何时候都是真理;中国人的饭碗必须牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。当前，我国经济下行压力加大，外部环境复杂严峻。越是在这种情况下，越是要稳住粮食生产，守住“三农”这个战略后院，发挥好“三农”压舱石的作用。如果粮食和重要农产品供给出了问题，不仅会带来物价上涨，使经济运行陷入增长下行和物价上行“双碰头”的被动局面，而且会影响人民生活和社会稳定。虽然当前粮食供给比较充裕，但也要看到，我国粮食生产能力基础并不稳固，粮食需求仍处在上升通道。这两年玉米库存消化较快，供求关系在发生变化，现在库里压得比较多的是稻谷，而且主要是粳稻，粮食并不是多得不得了，粮食生产也并不是完全过关了。这个阶段粮食供给要是像芯片一样被人卡住脖子，麻烦可就大了。不能因为当前粮食供给总量比较充裕，就产生放松情绪和忽视粮食生产的倾向。必须从战略上看待和把握粮食安全问题，全面实施好藏粮于地、藏粮于技战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要毫不放松抓好粮食生产，确保粮食播种面积稳定在亿亩，保持产量稳定。全面划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，到2020年确保建成8亿亩高标准农田，巩固和提高粮食生产能力。全面落实好稳定粮食生产的各项政策措施，充分调动主产区和种粮农民两个积极性。还要统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，建立多元化的进口渠道，提高粮食安全保障能力。同时，要深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构，大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。
三是大力发展乡村产业。产业兴旺是实现乡村振兴的基础和前提。只有产业振兴了，才能让农民就近增收致富、成为有吸引力的职业，才能让农村留得住人、成为安居乐业的美丽家园。在发达国家，不少知名跨国企业的总部、基地都在农村。过去，乡村产业主要是传统种养业，产业链条短、增值空间小、就业岗位少，带动农民增收的能力非常有限。农产品加工流通业等产业，主要布局在城市。现在，随着交通、通信等基础设施不断改善，物流运输更加便利，加上人工、土地等成本较低，农村发展二三产业的条件越来越好。近几年我们大力发展乡村新产业新业态，推进一二三产业融合，取得了初步成效。今后要进一步丰富乡村产业类型，创新产业融合方式，大力发展现代种养业、农产品加工流通业和乡村新型服务业，支持发展乡村特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村信息服务业、农村电商等产业，大幅提高产业经营效益和农民收入。发展这些产业不能光靠农民，还要鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，给他们提供创业服务平台，完善扶持政策，让他们在乡村能干事、干成事。
四是着力改善农村人居环境。这是农民的热切期盼，是实施乡村振兴战略的重点任务。目前城市和乡村在生活质量上的差距，最突出的表现是农村生活环境差。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，如厕难、环境脏、村容村貌差等，成为影响农民生活质量的主要痛点，也是不少生活在城市的农二代不愿回农村、城里人不愿去农村的主要原因。把这些痛点解决了，不仅能提高农民生活质量，更重要的是能使农民生活方式发生变化，使农民自身的现代化实现飞跃。总书记多次作出重要批示，要求总结推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，抓紧抓实农村人居环境整治工作。去年中央出台了《农村人居环境整治三年行动方案》，对此作出了系统部署。今明两年，我们将在全国深入学习推广浙江“千万工程”经验，推进农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌改善，开展村庄清洁行动，探索适用的整治模式，完善多元投入机制，确保完成三年行动方案确定的目标任务。农村人居环境整治是项长期任务，不是三年行动结束后就鸣金收兵了，要持之以恒推进。
五是改善农村基础设施和公共服务。这是补齐农村发展短板的重要举措。这些年，在国家的大力支持下，农村基础设施明显改善，公共服务资源不断增多，但与城市的水平相比，与农民的需求相比，仍有不小差距。现在农村还有500多万人存在饮水安全问题，近1000万人存在饮水氟超标问题;农村动力电还没有实现全覆盖，不能满足乡村产业发展需要;公路虽然已经基本村村通了，但只通到行政村，许多通组道路、村内道路还很差;农村物流体系发展滞后，配送网点少，优质农产品运不出去、卖不上价钱。农村教育、医疗卫生资源质量不高，农民看病、子女入托上学还有不少难处。基本养老保险、医疗保险虽然在逐步实现城乡统筹，但农村的社会保障水平与城镇职工养老、医疗保险还有很大的差距。这些都是农民最关心最直接最现实的利益问题，必须一件一件地解决好。要把公共基础设施建设的重点放在农村，把公共服务资源更多向农村倾斜，启动实施村庄基础设施建设工程，持续改善农村路、水、电和物流等基础设施，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，在制度接轨的基础上提高农村社会保障标准，逐步让农民过上城里人一样的日子。当然，农村基础设施和公共服务不可能一下子就达到城市的水平，要持续努力、逐步缩小差距，不能急躁冒进，提不切实际的目标。
六是完善乡村治理体系。实施乡村振兴战略的五句话二十个字总要求中，治理有效、乡风文明都是对农村社会建设、乡村治理提出的要求。目前，我国乡村治理体系还比较薄弱，治理方式、治理手段不能有效适应形势发展变化。基层组织建设方面，一些基层党组织软弱涣散，干部队伍老化，带动农民共同发展的能力不强、手段不多，组织力、凝聚力下降，有些农村地区被黑恶势力、非法宗教势力渗透，长此以往将严重影响党的群众基础，侵蚀党的执政根基。必须抓实建强农村基层党组织，对软弱涣散的村党组织实行逐个整顿，选优配强村党组织带头人，把派驻第一书记机制化、长效化，强化基层党组织对农村各类组织、各项工作的领导，更好发挥战斗堡垒作用。思想文化建设方面，封建迷信、大操大办等现象在各地农村仍不同程度地存在，一些村庄婚丧陋习、孝道式微等不良社会风气有所蔓延，一些地区农村思想文化阵地不断受到非法宗教、境外势力等冲击。必须适应舆论生态、媒体格局、传播方式的深刻变化，加强农村精神文明建设，大力宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，持续推进农村移风易俗，引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。乡村法治建设方面，目前扫黑除恶专项斗争有力打击震慑了农村黑恶势力犯罪，但一些黑恶势力还没有被根本铲除，一旦放松斗争就可能卷土重来。必须保持强大攻势，全力侦办涉黑涉恶重大案件，彻底摧毁黑恶势力经济基础，坚决查处背后“关系网”“保护伞”，实现打防并举、标本兼治。大力开展农村基层“微腐败”整治，解决发生在农民群众身边的腐败问题。按照中央要求，中央农办研究起草了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，拟以中央文件名义印发。文件出台后，还将召开全国加强乡村治理体系建设工作会议进行贯彻落实。
党的十九大提出实施乡村振兴战略一年多来，各地各部门贯彻落实中央决策部署，完善领导体制和工作机制，出台专项规划，实施重大工程，开展试点示范，实施乡村振兴战略呈现良好开局。2018年，全国粮食总产量达到13158亿斤，连续7年稳定在万亿斤以上;农民人均可支配收入达到14617元，增速连续9年超过城镇居民收入;全年减少贫困人口1386万，预计有280个左右贫困县脱贫摘帽;农村人居环境整治三年行动启动实施，农村基础设施建设和社会事业发展取得新进展，党的建设不断加强，农村社会保持稳定，农民的幸福感获得感安全感进一步增强。
四、推进乡村振兴战略实施的工作举措
实施好乡村振兴战略重在行动，需要充分发挥我们党领导农村工作的政治优势，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，完善领导体制和工作机制，形成全国上下共同推进乡村振兴的强大合力。
(一)坚持规划引领，科学有序推进乡村振兴。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持科学规划、注重质量、从容建设。党中央、国务院印发的《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，明确了今后5年实施乡村振兴战略的政策框架，提出了22项具体指标，部署了82项重大工程、重大计划、重大行动，这是5年的总体施工图。有关部门正在抓紧制定专项规划和方案。各地也都出台了省级乡村振兴战略规划，市级规划已经编制过半，县级规划编制接近40%。今年年底前各市县都将出台规划或方案。
目前乡村规划中比较薄弱的，也是非常紧要的，是村庄的规划编制工作。这些年，农村人口持续大量流出，村庄形态不断发展演变，一些村庄将会逐步消亡，如果不加区别地一呼隆都去搞建设，就会造成巨大浪费。村庄建设，规划先行，做到不规划不建设、不规划不投入，确保乡村建设有规可循，一张蓝图绘到底。今年年初，中央农办、农业农村部会同自然资源部等5部门，联合印发了统筹推进村庄规划工作的意见，作出了具体部署。下一步，我们将指导县(市)一级逐村研究人口集聚和产业发展趋势，以及生态文化特点，以县为单位编制或修编村庄布局规划和建设规划，分类明确集聚提升村、城郊融合村、特色保护村、搬迁撤并村的建设任务，力争2019年底基本完成村庄分类，到2020年底有条件的村实现村庄规划应编尽编。
(二)完善工作机制，落实五级书记抓乡村振兴责任。习近平总书记明确要求，要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，党委和政府一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。乡村振兴各项工作要想落实落地，关键在于把我们的政治优势、制度优势发挥出来，建立五级书记抓乡村振兴的责任机制，推动地方各级党委和政府的主要负责同志亲自谋划政策举措，亲自协调解决困难和问题，亲自督促政策落实，真正把乡村振兴变成一把手工程。目前，全国25个省份和新疆生产建设兵团已经成立了实施乡村振兴战略领导小组，其中13个省份由书记省长任双组长，8个省份实行党委书记任组长。各地还普遍创新工作机制，建立领导小组会议制度、报告制度、台账制度、督查制度、实绩考核制度等，跟踪规划任务和政策实施效果。
按照中央的部署要求，中央农办会同有关部门已经起草了《中国共产党农村工作条例》，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规的形式确定下来，强化实施乡村振兴战略的党的组织保障，目前正按程序报批。我们还在会同中央组织部，研究指导地方建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核制度的具体办法。按照今年中央一号文件的要求，各省区市党委年内要结合本地实际，出台具体的考核意见，并加强考核结果应用，压实市县两级的责任，特别是要推动县委书记把主要精力和工作重心放在农村工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。
(三)强化政策保障，推进人地钱等资源向乡村振兴配置。习近平总书记指出，乡村振兴要靠人才、靠资源，如果乡村人才、土地、资金等要素一直单向流向城市，长期处于“失血”、“贫血”状态，振兴就是一句空话。目前，城乡要素合理流动机制还存在缺陷，无论是进城还是下乡，渠道还没有完全打通，要素还存在不平等交换。各地普遍反映，实施乡村振兴战略最突出的瓶颈制约，就是缺少高素质人才、缺少真金白银的投入、缺少产业发展用地。要把解决人地钱问题作为建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的一个重点。按照中央要求，我们正在研究如何落实农业农村优先发展的政策导向，针对人地钱等突出问题，出台相应举措。
解决好人的问题，重点是培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。现在农民老龄化问题日益突出，要把培育农村人力资本放在重要位置，加快培养新型职业农民，引导各类人才上山下乡，解决好“谁来种地、谁来振兴”的问题。我们将研究出台培养“一懂两爱”“三农”工作队伍的政策措施，对涉农专业人才加强培养使用，对到农村创新创业的人才提供支持帮助，引导城乡各类人才投身乡村振兴，让乡村成为他们施展才华的广阔天地。
解决好地的问题，重点是盘活农村闲置建设用地。目前各地的建设用地指标比较紧张，从里面拿出一块给农业农村，执行起来难度比较大。下一步关键是用好、用活农村闲置土地，用好集体建设用地，保障乡村产业发展用地。指导各地探索适度放活宅基地和农民房屋使用权，用好农村闲置宅基地和闲置农房。对利用收储农村闲置建设用地发展新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，把零星分散的建设用地整合盘活，重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。同时要加强土地用途监管，坚决遏制“大棚房”等农地非农化乱象。
解决好钱的问题，重点是拓宽乡村振兴资金来源渠道，建立财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。财政部、人民银行已经分别出台了建立健全乡村振兴多元投入保障制度、金融服务乡村振兴的指导意见，自然资源部出台了新增耕地指标国家统筹、增减挂钩节余指标跨省域调剂的政策，拓宽了“三农”投融资渠道。下一步，要优化财政支出结构，继续增加财政投入，特别是在土地增值收益上多想办法，健全乡村振兴投入保障机制。这些年，各地土地出让收益长期是“取之于农、主要用之于城”，用于农业农村的比例只有30%左右，2018年比例还有所下降。习近平总书记明确指出，现在到了该把土地增值收益更多用于“三农”的时候了。目前我们正在会同有关方面研究改革方案，主要是调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设，把“主要用之于农”的要求落到实处。同时，鼓励工商企业投资农业农村，发挥好社会资本的力量。
(四)深化农村改革，增加乡村振兴制度供给。习近平总书记指出，改革是乡村振兴的重要法宝。我们将以土地制度改革为牵引，深入推进新一轮农村改革，全面激活主体、激活要素、激活市场，着力破解制约乡村振兴的体制机制障碍，增强乡村发展活力。主要是四项改革。
一是深化农村土地制度改革。新时代深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。当前重点是保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权”分置的配套政策和法律法规。总结农村土地制度三项改革试点经验，巩固改革成果。在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收和集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。
二是深化农村集体产权制度改革。这项改革对于增强集体经济实力、增加农民财产性收入、完善乡村治理都具有重要意义。2016年中央印发文件，作出了系统部署。今年重点是全面开展农村集体资产清产核资，把家底摸清，年底前要基本完成。扩大集体经营性资产股份合作制改革试点，探索集体经济有效实现形式，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，这项改革到2021年将基本完成。
三是以家庭农场、农民合作社为重点培育新型经营主体。“大国小农”是我国的基本国情，今后很长一个时期内，小农户家庭经营仍将是我国农业的基本经营方式，要正确处理发展适度规模经营和扶持小农户的关系，既发挥适度规模经营的引领作用，又要照顾到小农户这个基本面。最近中央出台了促进小农户和现代农业发展有机衔接的指导意见，通过完善“农户+合作社”、“农户+合作社+公司”利益联结机制，培育社会化服务组织等多种途径，推动农户小规模生产与现代化大市场有效对接。同时，要突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型经营主体，从小农户中逐步培育一大批规模适度的家庭农场，以产业发展和市场经营为纽带，进一步规范提升农民合作社，支持合作社发展农产品加工流通，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。
四是完善农业支持保护制度。我国是农业大国，农业是弱质产业、小规模经营，必须给予支持保护，包括必要的补贴，这也是国际通行的做法。这些年，我们不断健全农业支持保护体系，但总的来看，力度还不够，有些方面与世贸组织规则和深化农业供给侧结构性改革的要求还不适应。下一步，将按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系，研究制定完善农业支持保护政策的意见。统筹兼顾市场化改革取向和保护农民利益的关系，调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用范围，健全符合国情农情、适应世贸组织规则的农业支持保护体系。
(五)发挥农民在乡村振兴中的主体作用。农民是农业农村发展的根本力量，是乡村振兴的主体。改革开放40年来，农村工作的一条重要经验，就是充分调动农民的积极性、创造性。实施乡村振兴战略，也必须发挥好农民的主体作用和首创精神。现在，一些地方在乡村建设、人居环境整治中，存在农民“局外人” 、“等靠要”的现象，“干部干、农民看”，“剃头挑子一头热”是不能建成美好家园的。今后既要把政府该干的事情干好、干到位，也要做好群众工作，把农民组织动员起来共同改变乡村面貌。要健全农民参与的引导机制，更多采用事前竞争、事后奖补等政策，引导农民办好自己的事。针对当前乡村建设项目审批程序太多等问题，创新乡村建设管理方式，规范和缩小招投标适用范围，简化审批程序，为农民参与建设和运营管理创造条件。
长期以来，全国人大对农业农村发展、乡村振兴给予了大力支持和帮助。特别是及时修改农村土地承包法、土地管理法等法律，确保农村重大改革于法有据，目前还在研究乡村振兴促进法等一系列重要法律，为实施乡村振兴战略提供有力的法治保障。实施乡村振兴战略任重道远，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，推进乡村振兴不断取得新成效。
乡村振兴面临主要问题及对策建议【第五篇】
中国特色社会主义进入新时代，三农工作也进入了新的历史发展阶段。党的十九大首次将实施乡村振兴战略作为全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展战略，为新时代农业农村改发展指明了方向，明确了重点和目标。然而，这是一项系统工程和长期任务，在实施过程中面临一些困难和问题，需要各方凝聚共识、集中力量和努力。
一、存在的问题。
(一)第一产业在国民经济中长期处于较低水平。乌海市以工业为基础的新型工业城市，第一产业在地区生产总值中比较低，自1976年建市以来，除1986年、1988年和1990年外，第一产业的比例不超过5%。其中2010年至2016年，第一产业比例均不足1%。从第一产业增长情况来看，乌海市第一产业增长值增长平稳，2012年至2016年平均为亿元，2016年达到亿元(2017年数据暂未公布)。从投资完成情况来看，乌海市2017年第一产业固定资产投资增长率高，比上年增长%，但总量仅完成亿元，占全市固定资产投资比例小。
(二)农区基础设施、公共服务和建设计划相对落后。一是水、电、暖、路等基础设施按照自然村标准建设，造成天然气、排污管网、采暖、供水、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后。二是农区交通、医疗卫生通、医疗卫生、教育等公共服务水平相对较低。三是农区在房屋建设、乡村企业选址等方面缺乏前瞻性，整体规划不足。
(3)三农工作队伍建设需要加强。乌海市农业产业工人、科技人才队伍和农业部门工作队伍存在人员老化、科技力量弱等问题。与此同时，农业发展的金融服务、新技术推广、农产品宣传和法律服务还存在不足之处。
二、对策建议。
(1)加强农业基础设施建设。完善农村牧区道路网络，加强农村牧区道路建设和管理维护。围绕蓄水、保水、节水的目标，建设农业水利基础设施，根据地下水资源条件，逐步开发地下水资源，完善现有灌水区节水工程，提高水资源利用率。实施农区人居环境整治行动，以农区垃圾污水管理和村容村貌提高为主要攻击方向，重点开展清污、治乱、增绿三项行动。
(二)创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服务组织，努力在农区建设功能齐全、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。积极支持农牧科技家的发展。支持农牧业科技创新人才和团队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。加大统筹协调，提高气象服务水平，提高天气科技应用水平，提高空中云水资源开发能力。
(3)培养新型农民。结合农业生产季节特点，开展实用技术培训，生产管理培训，重视提高农牧民市场意识、生产技能和管理能力。推进高等学校、研究院与农民专业合作社、先头企业、农民开展技术合作，加强市场研究，根据市场需求确定技术研究开发鲜明，努力直接利用农业生产取得的技术成果。
(四)创新农业产业发展模式。利用互联网提高农业生产、经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全权复盖。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。致力于发展智能农业产业。加快农畜产品质量安全追溯信息体系和网络平台建设。通过政策引导和金融支持发展农业电子商务。
(5)优化农业产业布局。立足地区优势，完善规划体系，切实落实各项政策，推动特色葡萄(酒)产业发展。努力提高供应水平，大力发展有机农业，生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发展。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。