纪检干部队伍建设存在的问题【实用4篇】

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纪检干部队伍建设存在的问题【第一篇】

当前，随着地方人事制度的改革，一批年轻有为的干部充实到专武干部队伍中来。他们年纪轻，热情高，干劲足，为专武干部队伍增添了生机和活力，大大改善了专武干部队伍的年龄结构和知识结构。

但由于他们经历各异，知识结构和开展武装工作的能力有很大差距。在专武干部调整中有时出现“出去了内行，进来了外行”的现象，有的虽干“兵”的工作，但“兵味”不浓，不熟悉民兵工作，甚至不懂民兵整组、民兵训练、民兵政治教育、征兵等大项活动的基本常识和套路，更欠缺方法和技巧。

再一个问题，就是部分专武干部不“专武”。有些地方专武干部兼职过多，平时除了民兵整组、民兵训练、民兵政治教育和征兵等本职工作外，还兼管其他诸如政法、纪检、综治、组织、宣传、计生等工作，还要配合所在乡（镇、街道）的中心工作，任务比较繁重。少数专武干部不能处理好“兼职”与“专职”的关系，“以武为本”的意识不浓，管武不专武，不能把主要时间和精力用于抓武装工作上。还有的专武干部对接受双重领导的关系处理不当，认为专武干部主要还是跟地方打交道，人武部属军队建制，与专武干部是“军民关系”。因而，少数人在工作落实上存在“重地方，轻武装”的问题。

新形势下，这些问题一定程度上影响了基层武装工作的开展。纠正专武干部认识上的偏差，强化军事机关对专武干部的领导和管理，成为当前迫切需要解决的问题。

当前加强专武干部队伍建设应坚持“五双”原则。

一、坚持双重领导

少数专武干部对接受双重领导的关系处理不当，解决这一问题，必须正本清源，从强化思想政治工作入手，通过定期召开专武干部会议、学习文件规定、典型宣传等多种形式，强化军事机关的领导。必须使他们明确，人武部门虽然是军队建制，但它是同级地方党委的军事部，政府的兵役机关，其性质、地位、作用没有变，专武干部接受上级军事机关和同级地方党委、政府双重领导的制度没有变，专武干部要主动接受领导。对本单位民兵预备役工作的重大问题，应及时主动地向上级军事机关请示报告；

本单位的一些重大活动，要及早邀请人武部门的领导参加；

上级军事机关下达的指示、命令，应积极响应，抓好落实；

个人工作、学习、生活上的问题，应主动与人武部门的领导、同志沟通交流。专武干部要充分发挥党委、政府参谋助手作用和军地双方的协调联络作用，在有所作为中赢得地位。

二、坚持双轨管理

人武部门对专武干部的管理，既不能是不管不问具体问题的“甩袖式”，也不是事无巨细、包揽代替的“保姆式”，最急需解决的是“管什么”、“怎么管”和“管到什么程度”的问题。

人武部门对专武干部的管理，主要体现在以下四个方面：一是管政治方向。通过教育提高专武干部的政治素质，确保民兵预备役工作的正确方向。二是管思想建设。坚持用革命理论和科学发展观武装专武干部的头脑，激励专武干部与时俱进，献身武装事业。三是管业务建设。通过岗位练兵、以会代训、集中培训、业务比武等方式，对专武干部的业务进行培训，提高他们的业务素质和工作能力。四是管参建工作。组织专武干部参建，充分发挥他们在发展当地经济、完成急难险重任务、维护社会稳定中的作用。

加强人武部门对基层专武干部的管理，除召开会议、组织集训、整组点验等集中管理教育外，最主要的还是通过完善、落实各项规章制度进行管理。

三、坚持双层培训

专武干部既管武装又身处经济建设第一线，担负着双重职责，大有用武之地。但如果整体素质不高，作用就难发挥。在提高专武干部素质和能力方面，军地双方同样负有相同的责任。因此，应采取“两条腿走路”的办法，人武部门侧重培养军事方面的知识，地方党委、政府侧重培养经济建设方面的知识，通过共同努力，培养造就一支素质能力都全面过硬的专武干部队伍。

为确保对专武干部军事业务方面的培训质量，人武部门必须摸清所属专武干部的知识结构情况，制定详细的培训计划，区分层次，区分类型，有所侧重，因人施训，可以采取定期集训、周学习日制度、技能比武、业务竞赛等形式，全面提高专武干部的军事素质和业务能力。

四、坚持双向考核

对专武干部进行考核，是对其工作成绩和工作表现的综合评价。当前对专武干部的考核，主要是以地方组织部门为主，考核的内容也是以地方中心工作为主，这无疑对专武干部平时的工作起到一种导向作用，使他们错误地认为人武部门的考核是“业务性的”，地方的考核才是综合性的，不愿以主要精力去做武装工作。

要改变这种现状，人武部门要在严格执行上级有关规定的基础上，结合本地实际，会同地方党委、政府有关部门，进一步明确军地双方对专武干部的考核责任，明确军地双方在考核中各自应履行的职责和程序，对专武干部实行交叉考评、双向考核的办法，由人武部门会同组织部门对专武干部全年工作情况进行总体评价和量化分析，以此作为单位和个人的成绩认定。

五、坚持双方保障

近年来，各级地方党委、政府把武装工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，有效地保证了基层武装建设。但基层党委、政府对本单位的财政预算抓得非常紧，特别是企业单位，尽量压缩非生产性开支，基层武装部在物质保障上有困难。因此，人武部门要最大限度地为专武干部开展工作搞好服务和保障。

专武干部适当兼职做其他工作，是形势发展的客观存在。但不能兼职过多。在兼职上注意选项，主要兼任抢险救灾、维护治安、民政等与武装工作紧密相关的工作，使专武干部分清主次，始终坚持在完成武装工作任务的前提下从事其他兼职工作。这样，既能较好地保证民兵工作的落实，也有利于增强专武干部的工作信心。

纪检干部队伍建设存在的问题【第二篇】

事业成败，关键在人。江总书记曾经指出：“各项工作都离不开人的因素和物的因素，而归根到底人的因素是根本的。”如何造就一支高素质的监狱干警队伍?本文就以“一管之见”谈点个人粗浅看法。

一、当前干警队伍中存在的主要问题

监狱是国家的刑罚执行机关。监狱人民警察担负着法律赋予的“管理监狱”的职责，长年累月战斗在改造罪犯第一线，为稳定社会秩序和经济发展做出了较大的贡献，是一支素质较高，能打硬仗，党和人民可以信赖的队伍。但是，随着改革开放的不断深入和知识经济全球化发展的趋势，监狱干警队伍面临着许多新的情况，也存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

(一)知识结构不合理。近几年，监狱干警队伍中接收了

大批从学校毕业分配的新干警，为监狱干警队伍增添了新鲜血液，在一定的程度上改变了干警队伍的年龄结构。但从整体情况看，干警队伍中知识结构不合理的问题依然存在。据笔者所在单位统计，有大学本科文化程度的干警只有%，大专文化程度的干警占43%，而中专以下文化程度的干警却占%，其中法律专业、监所管理专业、计算机专业、心理教育专业以及适应监狱生产所需的各类技术专业的干警所占比例偏低。离司法部关于监狱人民警察素质要求有较大的差距，与监狱工作的发展不相适应。特别是新干警一般只进行短期的上岗培训，缺乏系统的、深层次的训练和学习，加之实践经验少，到岗位后很难进入角色。中年以上干警虽然有一定的实践经验，但由于长期跟班带班，很少有机会进行脱产再学习深造，造成理论知识欠缺。而面对当前监狱押犯中复杂的犯罪群体，既无理论功底，又不能准确把握政策法律观念，对罪犯教育上存在方法简单粗暴，造成对立和反改造情绪，容易引发监内各种不安定因素和影响监狱的生产发展。

(二)警察意识淡薄。监狱人民警察与公安等其他警察虽然警种不同，各司其责，但地位是平等的，都是人民民主专政的重要工具。但据调查，干警队伍中约有25%的人总认为“公安”才是真正的警察，特别是从事农业生产的监狱，受社会上流传的“五等警察劳改队，坐在田边打瞌睡”、“站田头，迎风头，晒日头，数光头”等打油诗的影响。自认为监狱警察低人一等。有少数青年干警初上岗时，穿上新警服，觉得很新鲜，很神气，工作久了，便感到当监狱警察辛苦、乏味。同时，由于长期与罪犯打交道，大部分干警习惯听任于罪犯“报告干部”的称呼，把自己当作一名普通干部，逐渐地忘记了“警官”的地位和身份。另外，监狱的装备比公安落后，从事监管工作的干警长期缺乏必要的警体训练，其身体素质，擒拿格斗、射击、驾驶等都不具备现代警察的要求。因此，导致部分干警警察意识淡薄，在一定的程度上影响了监狱的行刑效果，制约着监狱工作的发展和进步。

(三)献身精神不强。由于历史的原因，我国有相当一部分监狱地处偏僻，交通不便，信息不灵，干警长年累月“两眼一睁，忙到熄灯”。其生活环境是“地处山区人烟少，生活单调无人晓。工地监房两头跑，条件艰苦催人老”。由于环境之差，监狱经济又不景气，加之财政保障未完全到位，造成有的单位不能按时发放工资，有的甚至连警服都不能按要求给干警配发，更谈不上福利待遇高，特别是看到社会上有的单位“上班清闲，晚上安全，工资照发，奖金照拿”的情况后，有的干警感到监狱工作清苦、辛苦，认为是走错了路，入错了门，吃了亏，造成在工作上敷衍了事，积极性不高，千方百计寻找机会“跳槽”。这种经不起艰苦环境磨练的情况虽然出现在极少数干警身上，但不同程度地反映了干警的心理状态和献身监狱事业心不强的问题。

(四)执法意识淡化。据调查，当前监狱押犯中犯罪群体结构发生了根本性的变化。主要存在财产型、智力型、累贯犯、涉黑涉毒犯增多。这些罪犯具有很大的腐蚀性、狡诈性、顽固性、帮派性和教唆性，其为人处事适应性强，善于察颜观色、投其所好，见机行事。由于少数干警素质较差，法制观念不强，加之有极少数罪犯与干警是老乡、朋友，而面对复杂的环境，对罪犯的反改造心态知道不多，原则性不够强，因此，很容易误入罪犯设置的圈套。例如有的干警与犯人攀亲道友，称兄道弟。有的与犯人同桌共饮，购买违禁物品和保管现金。在罪犯考核上，有的给罪犯打印象分、感情分、老乡分。在减刑、假释中徇私舞弊、等价交换，这是部分干警执法不严、法律意识淡薄的具体表现。

二、发生上述问题的原因

综上所述，干警队伍中存在知识结构不合理、警察意识淡薄、

献身精神不强、执法意识淡化等问题，究其原因，笔者认为有以下几个方面：

1、素质教育培训形式化。司法部规定从2000年起全国监狱人民警察要进行为期三年的基本素质教育，这对提高干警队伍的整体素质乃至改变知识结构不合理的状况无疑起到了很大的作用。但据调查，有的监狱对干警素质教育培训搞形式化，图虚名。有的干警在培训学习中只是为应付考试而学，考试过后，书本一丢，忘在脑后。有的从学校到参加工作，本来就没有系统地学习监狱业务知识和有关法律法规，以及有关生产技术。对监狱业务知识和警体知识在参加工作之前头脑中是一片空白，虽然通过培训学习有一定的提高，但对部分干警来说也只是一知半解，知之不多，掌握不深，更谈不上在工作中运用自如。

2、思想政治工作力度不够。近几年，由于受市场经济环境的影响，有的单位一方面偏重于经济发展，放松了对干警的政治思想教育，在政治理论学习上形式单调、照本宣科，缺少灵活性和针对性，导致部分干警感到生产任务重、压力大，对政治学习不感兴趣。另一方面缺少警察职业道德和宗旨教育，少数人虽然当上了监狱人民警察，但对警察的性质、职责和监狱性质、任务、作用不太了解或理解不深，久而久之，使干警容易产生职业厌倦感和警察意识淡薄。

3、经济效益差，财政保障不到位。首先在经济效益方面。监狱由于受到人才缺少、生产技术落后、资金紧张、设备老化，特别是农业单位，农业生产基础设施差，抵御自然灾害能力弱，易受自然条件的制约。所以，监狱经济难以摆脱困境，与社会企业相比处于明显的劣势地位，造成有的监狱长期发生亏损，甚至债台高筑。其次是财政保障不到位。据有关部门统计，监狱干警经费保障程度只有60%左右，近年来，虽然财政保障逐步有所加强，但与公安干警相比，还有较大的差距。由于监狱经济效益差，财政保障不到位，造成有的单位长期拖欠干警工资，子女就业难，福利待遇差，严重影响了干警的生活、工作条件的改善，制约了警用装备和教育培训的投入。而与其它警种相比，同样是身着警服，却不能获得同等的社会地位和经济待遇。因此，严重地挫伤了干警的工作积极性。

4、长期接触阴暗面，专政意识逐步淡化。由于监狱工作长期处于封闭状态，监狱与社会缺乏沟通，联系少，而干警长年累月与犯人相处一起，导致警惕性逐步放松，少数干警与犯人无话不谈，久而久之，干警与犯人之间产生一种微妙的关系，当这种关系发展到一定程度时，就会不知不觉迁就或者满足罪犯提出的无理要求。有的干警对罪犯不是严格管理、文明执法，而是利用考核、减刑、假释、保外就医等机会和权利在执法上与罪犯搞“等价交换”，造成以权代法、执法不严、执法意识淡化的问题。

三、加强干警队伍建设的对策

以岗位培训为手段，加强基本素质教育力度。加强基本素质教育培训是改变干警队伍知识结构，开发智力和技能的重要手段，也是知识经济全球化对干警队伍的必然要求，真正达到以素质强警的目的。为此，着重要抓好以下几个方面的工作：一是要乘司法部关于在全国监狱人民警察基本素质教育的东风，进一步加强培训力度，开辟各种各样的培训渠道，采取多种培训方式，全面提高干警队伍的综合素质。二是监狱政工部门在制定长远和短期培训计划时要做好“四个结合”这篇文章：即单位内部培训与聘请专家教授授课相结合;学历教育与自学成才相结合;岗位练兵与业务竞赛相结合;业务培训与科技强警相结合。三是要加大人才引进力度，要舍得花大力气广纳人才，同时对已有的人才监狱要提供良好的工作、生活、学习环境，在政治上、组织上、生活上关心他们，使干警感到工作舒心、事业顺心、生活开心，创造一种有利于人才发挥作用和脱颖而出的氛围、环境。从而达到监狱干警队伍具有胜任监狱工作需要的政治理论、职业道德规范、法律知识、文化知识、业务知识和现代科技知识的高层次知识结构。

以人事改革为前提，加强思想政治工作。加强思想政治工作就是强调“以人为本”，主要是解决干警队伍中警察意识淡薄的问题。为此，一要结合政法战线开展的“三项教育”活动，加强政治理论学习，不断提高政治理论水平，树立全心全意为人民服务的思想，增强事业心和责任感，强化警察意识，做到秉公执法、清政廉洁、严守纪律。二要在开展思想工作上下功夫，落实领导与干警谈心交心制度。在日常工作中坚持做过细的政治思想工作。三要在人事管理上重点抓好“四个机制”：①建立录用机制，制定干警录用细则，严把进人关，确保新进人员质量;②推行竞争上岗机制，对监狱缺职的岗位全部实行竞争上岗，一般干警进行双向选择，在竞争上岗过程中要以德、能和素质定位;③坚持动态管理机制，对年度考核居末位的干警予以黄牌警告，对工作任务完不成的实行末位淘汰制;④建立奖优罚劣机制，政工人事部门每年把考核结果和工作任务完成情况作为干警评先树优、提拔重用、物质奖励、待岗培训和辞退的重要依据。

以发展监狱经济为基础，加强财政保障。中央领导同志曾经指出：“发展才是硬道理”。因此，监狱一是要以创建现代化文明监狱为契机，以当前监狱布局调整为动力，在确保监管安全的同时大力发展监狱经济。二是要争取上级政府支持，确保“皇粮”、“囚粮”到位。坚持从优待警，不断改善干警的工作和生活环境，并在政策范围内努力解决好干警家属待业、子女就业、住房困难等难点、热点问题，以充分调动干警的工作积极性，为监狱工作的发展和增强干警献身监狱事业提供良好的外部条件。

以从严治警为保障，加强执法意识，。加强干警的执法意识。必须做到从严治警。要通过执法执纪教育整顿和“三项教育”活动，找出干警执法工作中的薄弱环节。建立执法执纪、党风廉政建设目标责任制，完善监狱执法监督机制，实行狱务公开，认真接受法律和社会监督。认真贯彻党的监狱工作方针，做到公正执法、依法办事、正确行使党和人民赋予监管改造罪犯的权利，严格执行各项监管工作制度，坚持对罪犯严格、科学、文明、直接管理。坚决执行司法部提出的“三个绝不能，四个绝不允许”的指示精神，对干警中存在的违法违纪问题要坚决严肃查处，做到不护短、不手软，以维护监狱工作的良好声誉和干警队伍的严格执法形象，保持干警队伍的纯洁性和战斗力，促进监狱安全稳定和监狱工作的进步发展。

纪检干部队伍建设存在的问题【第三篇】

为加强网络舆情管理和网络舆论引导工作，抓好重点领域和公共突发事件的网络舆情引导，准确把握网络时代信息特征，及时、准确、客观、全面发布信息，提高舆论公信力，对好人好事、先进典型、重大成绩等正面信息加强宣传，对一些谣传、误传等普通网民难以甄别的信息要及时澄清，并加以引导。团区委全力打造一支高素质的网评员队伍，并持之以恒强化网评员队伍管理。

一、队伍组成

成立以团区委书记任组长的网评员领导小组，并成立网评员工作小组。要求广泛吸收政治立场坚定、思想理论素质高，综合能力强的团员青年加入到网评员工作小组，目前网评员数量有538人。

二、工作职责

网评员通过网络发表正确观点和主张，特别是针对热点问题进行正面评论。其主要职责是：

1、密切监控网络舆情动向，及时回复相关问题，积极帮助网民客观把握事实真相，对不了解情况的师生群众及时宣传教育，对模糊的思想认识及时廓清，对怨气怨言及时化解，对错误看法及时引导纠正。

2、主动介入交互式栏目，在网上就网友关注的热点、难点、疑点问题参与评论，依据相关政策及法律法规，正确疏导网民情绪，主动导贴、积极跟贴、适时结贴。

3、敢担当、能战斗、听指挥，推动正面声音，引导中间声音，化解负面声音，营造健康向上、丰富生动的主流舆论，切实履行网络舆论引导的责任。

4、在网上维护党和国家形象，维护网上舆论生态稳定，维护社会公平正义，弘扬正能量、高唱主旋律。

三、有关要求

1、加强网评员队伍建设与管理。认真贯彻落实“培育中国好网民”重要指示精神，加强和改进新形势下意识形态工作、新闻宣传工作、思想政治工作、安全文明工作，传播先进文化、唱响网上主旋律、构建清朗网络空间的重要抓手。把网评员队伍建设纳入落实意识形态工作、思想政治工作、新闻宣传工作、安全文明工作责任制内容。

2、加强对网评员工作的时间保障。网评员一般利用业余时间上网浏览和评论，如遇重大事件或敏感时期，要集中精力开展工作，各部门各单位要确保其时间有保证、精力能到位。

3、加强对网评员队伍的培训提升，采取各种方式对网评员进行党的理论、路线、方针、政策，政治纪律和政治规矩，党和国家法律法规、网络传播规律、网络基本操作等学习培训，提升舆论引导的能力。

4、将网评员工作情况纳入各基层团组织意识形态工作责任制考核内容，对在工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。

纪检干部队伍建设存在的问题【第四篇】

在工作中，近一段时间以来笔者通过调研，就当前基层民警队伍的状况，从总体上来看，当前基层民警的思想主流是积极向上的，绝大部分民警注重学习、注重提高自身的业务素质，能较好地完成自身工作任务。但是由于受社会环境、监管形势、工作压力等因素的影响和制约，也出现了一些与当今社会发展不和谐的音符，与当前监管改造工作高标准严要求不相适应。现结合当前队伍实际，从监狱民警队伍的现状出发，以点带面，来剖析当前基层民警队伍中普遍存在的问题，分析存在问题的原因，并提出对策思考。

一、当前基层民警队伍中存在主要问题。

(一)年轻民警的所占的比例较大,

业务工作能力总体水平不高。自2006年以来，为了适应监狱工作需要，同时为了应对监狱外流人才较多的情况，我省监狱系统招考的新民警较多，队伍结构趋向年轻化。很多民警是从院校毕业直接到新岗位上，没有经过艰苦的锤炼，且年轻民警大多数是独生子女，缺少吃苦耐劳的精神。造成个别青年民警不安心基层中队工作，怕苦怕累，不愿在基层一线干。一些基层青年民警对法规学习和业务工作热情不高，学习钻研精神欠缺，被动学习的多，主动研究的少。在日常工作中多数青年民警中认为，只要能管得住犯人、不出监管事故就可以了，只求过得去，不注重更深入学习监管法律、法规和管理技巧，久而久之造成业务水平下降、整体素质停滞不前等问题。

(二)当前“高压线”多，社会期望值高，心理压力大。

近年来，为了从严治警，从司法部、司法厅、省监狱管理局相继出台了一系列规章、禁令，如司法部“六条禁令”、监狱法“十不准”、“九不得”等。而今年云南省晋宁县看守所“躲猫猫”事件的发生，社会影响较为恶劣，高检也出台了相应的监管检察文件。另外，今年的监管事故和罪犯脱逃频频发生，监狱面临着前所未有的压力。同时驻监检察室从原来的县级检察院派驻改由地市级检察院派驻。民警普遍感到“高压线”太多，易触电，心理压力大，而且现在的罪犯维权意识逐年提高，管理难度加大。

(三)近阶段涉黑罪犯多，押犯数多，犯情复杂，工作难度大。

自2009年以来，公安部门开展打击“涉黑涉暴涉枪”等专项活动，特别是沿海城市的看守所、监狱的在押犯数暴增，我监也同时存在类似的情况。一是上半年押犯数较多，涉黑团伙比例大。民警的压力较大，对涉黑团伙的管理和分化需要发挥较大的精力，实时防范监管隐患的发生，难度较大，使得民警的身心较为疲惫。二是押犯疾病复杂。民警要在做好日常的管理工作之外，还要预防传染性疾病，顾及到这些罪犯的身体健康，预防正常与非正常死亡的发生，压力较大。同时对监狱的医疗条件也是一个严峻的考验。三是工作时间较长。基层民警不仅要完成日常工作，而且还要随时准备抽调警力参加学习、开会、防暴演习、清监、集训等任务。

(四)付出和收入不成正比，工作环境封闭，家庭压力大。

民警的付出与回报严重失衡，繁重的工作任务和工作性质使民警没有时间也没有能力来解决家庭问题。民警上班时间长，现在又实行阳光工资。虽然这两三年来工资水平有所提高，领导对监狱民警的待遇也很关心，但是现在物价涨得也较厉害，相比较起来干警的生活也较清苦。工作环境较为封闭，通讯交通不方便，基层民警对很多的家庭事务没有办法顾及。民警在家时间少，与家人沟通少，由此产生家庭危机，严重的甚至闹离婚、分手;对子女的教育少，影响孩子学业，上学、就业十分困难。民警有后顾之忧，影响民警的工作积极性。

(五)外地民警所占比例大，独生子女多，两地分居多，流动性较大。

监狱系省直属单位，招考公务员基本上没有区域限制。特别是山区监狱，都普遍存在外地民警比例较大的问题。外地民警较多，两地分居的民警也多，很多外地民警对监狱归属感不强，工作热情、积极性、主动性不高，有抱着工作满五年就回原籍的思想，流动性相对较大。

二、存在问题的原因分析

(一)没有一个较好的竞争机制，导致青年民警的工作积极性不高。当前青年民警所占比例大，存在部分青年民警怕苦怕累，抱着“干好干坏一个样”、“干多干少一个样的思想”，以及只要不出监管事故就可以的侥幸心理。有少数民警存在以下情况：不求向上，不思进取，只讲享受、攀比，不讲奉献，思想上有波动，精神状态时好时差，工作上得过且过，缺乏主动性。这种现象的存在虽然是极少数，但所带来的负面影响和消极因素危害较大。这与当前的干部管理制度有很大的关联，现在基层尚缺少一个较好的竞争机制，民警工作的好坏，没有一个较好的衡量标准，民警工作缺乏主动性、积极性。

(二)当前高压线多，少数民警执法态度不端正，法治意识与执法能力不强。民警的法治意识和执法能力基础薄弱，对法律法规理解不透彻，学习没有深度，甚至流于形式。意志力不坚定，容易受到社会不良思潮的侵蚀，存有消极思想。同时民警对司法部“六条禁令”、省监狱系统“九不得”、《监狱法》“十不准”等相关规章制度，不能较好深入学习和理解。近年来，随着我国社会文明的发展和法制化建设的推进，监狱工作法制化、科学化和社会化建设不断加强，特别是在非犯罪化、非监禁化等国际行刑趋势的影响下，我国监狱的刑罚理念也在发生变化，逐步由传统向现代化、专政向法治、强制向文明、注重服刑人员义务向重视服刑人员权利的保护转变。这些深刻的变化，使我们在几十年工作中形成的传统的、固有的思想观念、思维方式、工作方法都受到了冲击，也对民警的工作提出更高的要求。同时罪犯的不合理维权，无理缠诉时有发生，看似“强势”的民警，在保护自己的方法和维护自身合法权益的渠道也非常有限，民警的执法风险日趋增大。对此，有较多民警未能端正好心态，积极防御，依法积极主动履职。

(三)近阶段押犯多，押犯结构发生较大变化，罪犯维权意识提高，警囚关系处在敏感时期。随着社会环境的变化，监狱的押犯结构也发生了较大的变化，早已经不再是过去那种“文盲+法盲+流氓”为主的人员构成结构。近些年来财产型犯罪所占比例较高外，高学历、高智商、高职务的服刑人员的比例逐年递增，特别是“涉黑”、“涉毒”、“涉暴”、“涉枪”的服刑人员的比例不断扩大，服刑人员的法律意识逐步增强，罪犯违规打架抗改事件时有发生，都加大了监狱管理、教育改造的难度。当前民警执法可依据的主要是《监狱法》，比较笼统，没有具体的执法依据，民警在处理问题时，投鼠忌器，妥协执法。有些民警甚至说自己是“弱势群体”，导致在执法中对于罪犯的抗改和违规行为不想管、不敢管、不会管。民警对罪犯要以人为本，但自己经常因为小事被罪犯举报，被组织调查，查清之后，对举报罪犯与被举报的民警处罚不一致，民警的合法权益难以得到保障。

(四)当前监狱体制处于变革与转型时期，对民警的工作能力提出了更高的要求，工作强度加大，民警的待遇未能及时得到提高。新时期监狱的行刑理念的发展，特别是监管工作“首要标准”的提出，要求民警尽快实现工作方法从简单的经验型向严格、规范和文明执法的转变，职业角色从看所型向教育专家型的转变，这对基层民警提出了更高的要求。特别是基层一线的民警基本上是三班倒值班，没有礼拜六礼拜天，没有节假日，工作时间长，休息时间短，值班超负荷。同时罪犯违规率有增长的趋势，管理难度加大，基层一线警力不足，时常超负荷工作，休息时间偏少，基层民警疲于应付，造成基层民警心态失衡，容易产生厌战情绪。民警的待遇未能及时得到提高，民警的经济压力较大。据相关的调查显示：有60%的监狱警察认为经济收入不高，存在经济上的困扰。另据一项关于监狱警察压力源的调查发现73%的监狱警察认为第一位压力源是房屋贷款，第二位压力源是子女的教育费用。

(五)外地民警多，独生子女多，两地分居的民警也较多，家庭和事业两头较难兼顾，导致民警不能较好地安心工作。监狱所处位置都较为偏僻，民警离家远，休息时间少，导致很多的民警对家庭事务较难顾及，导致家庭矛盾较多，民警不能安心工作。沿海民警多，独生子女多，夫妻分居两地，外加上沿海与山区监狱福利待遇差距较大，要求调动的民警多，流动性较强，而新民警的业务基本上要2-3年才能培养起来，目前我监民警队伍有出现断层的倾向。正因为工作环境的特殊、外地民警多、独生子女多，夫妻两地分居多，而导致出现的问题也多，领导对基层民警的各方面情况不能较全面的了解，对于出现的问题，未能及时发现、及时解决，从而导致部分基层民警工作积极性不高，想法多，不安心工作。

三、对策思考

(一)加强基层民警队伍建设，应引入竞争考核机制。工欲善其事，必先利其器。监狱基层民警是监狱工作的主导者、组织者、实施者，青年民警是监狱的明天。治狱必先治警，民警队伍建设抓不好，监狱安全稳定和各项工作都没有保障。落实监管工作“首要标准”，就要始终坚持以科学发展观为指导，不断增强民警的工作责任感和历史使命感，以提高改造质量为中心，切实把改造人放在第一位。对于年轻的民警要给予给多的学习和进修机会，要拿出更多的耐心和精力，教育他们，让他们摆正自己的心态，明确理想，调动他们的工作和学习的积极性。积极从年轻民警中发展入党积极分子、党员，健全绩效考核机制，把考核结果与评先评优、立功嘉奖、晋职晋级和经济利益相互结合起来，做到公开、公平、公正，把那些真正责任心强、又能干事、业绩突出和大家拥护的优秀民警培养推荐到领导岗位上来，从而在队伍中营造一种竞争氛围，以此提高民警工作积极性。同时大队每月组织一次考核，建立工作制度秩序化、规范化，对守规遵纪、业务质量等进行量化统计，每月汇总一次，把考核与激励机制结合起来，奖勤罚懒，采取多种形式惩罚和激励措施，与评先评优相结合，充分调动民警的工作积极性和主观能动性，改变干多干少一个样，干好干坏一个样的被动局面。

(二)增强民警法治意识和执法能力，教育民警正确对待“高压线”。人要未雨绸缪，什么事情都要做好预防的准备，才能以不变应万变，变被动为主动。强化民警执法意识教育，要认真领会胡总书记在全国政法工作会议上的讲话精神特别是对政法工作的五点要求，教育民警牢固树立公平正义和法律至上的执法理念。加强法律法规和业务学习，提高执法能力。教育民警既要清醒地看到执法风险的客观存在，更应该正确对待“高压线”，同时更要坚信执法风险的可控性。“高压线”是一把双刃剑，教育民警在工作中注意方式方法，学会保护自己，处理罪犯要按照规定的程序处理，不要为了省麻烦、省事，而导致以后的罪犯的不合理维权，而道不清说不楚。另外不落入罪犯设计的圈套，要避免实际工作中民警因为被罪犯激将，产生心理失衡或急躁情绪，导致管理罪犯过程中出现粗暴执法现象，被罪犯抓住把柄，导致引火上身。

(三)教育民警正确把握好新时期警囚关系，促进和谐监区建设。改造与被改造关系的存在，对罪犯的思想及违规行为应及时引导教育处理、及时化解矛盾，缓解警囚矛盾，否则一些小矛盾，由于缺乏疏导，逐渐累积，最后越积越大，有可能爆发。如福建省某监狱罪犯林某某和何某某，趁打饭和送开水之机，窜入监区值班室，持凶器报复袭击值班的大队长陈某某，致陈大队长身受重伤。湖南省某监狱罪犯邓某某趁监狱民警朱某某与其谈话不备之机，将朱某某打晕(后经抢救无效牺牲)，邓犯换下其警服脱逃，后被抓获。特别是当前涉黑涉暴涉枪的押犯较多，是当前狱情的重中之重，因此，要教育监狱民警加强警囚沟通，正确处理新时期的警囚关系。对于那些因各种原因不愿意改造自己的罪犯应加强教育，从思想道德、身心健康、人之常情上关怀他们，及时帮助他们解困释惑，以稳其情绪，激其改造信心，将矛盾尽量化解在萌芽状态。使其由抵触乃至反抗改造逐步向自觉接受改造过渡。通过组织民警学习狱内案件和狱情通报，学习分析狱情的共同性与区别性，学会搜索狱情的方式、方法，懂得如何利用罪犯搜索有价值的狱情信息，如何利用罪犯内部矛盾来分化瓦解犯罪集团。民警与罪犯间的成功沟通，会在无形之中大大减少民警工作的强度，是促进和谐监区建设的一项有力举措。

(四)坚持从优待警，提高队伍凝聚力。

一是山区监狱工资按照省直标准发放。山区监狱基本上都是处在比较偏僻的地方，很多地方交通不便，基层民警的生活相对简单和清苦。山区城市的物价水平不见得就比城市低，同时山区的物质精神生活也不如在城市的监狱，对于山区监狱民警的工资待遇按照省直标准发放，而不是按照目前的省直结合地市的标准发放。正因为山区监狱的艰苦，山区监狱更应该以更好的待遇吸引更多的人去建功立业，以更好的机遇留住更多的人才扎根在山区监狱，只有这样才能更好促进山区监狱的发展，才不会出现基层民警队伍的断层。二是针对部分民警在政治前途、工作条件，家庭环境等方面有较大压力，失去心理平衡，直接影响正常工作的现象。要加强对这些民警思想教育，并进行心理疏导，使民警能够辩证地看问题，对当前的国情有一个合理、客观的估价，对在工作、生活中遇到的现实问题要去正确认识和对待，达到统一思想，理顺情绪，凝聚警心，促进工作之目的。三是警力向基层倾斜。现在存在基层的警力不足，基层民警超负荷工作，民警身心疲惫，民警的工作积极性、主动性不高。监狱的警力应向基层倾斜，把基层的警力配足配强，保证基层民警有充足的休息时间，才能使更多的民警愿意在基层一线干。

(五)大中队领导对民警做到“四知道”，及时发现、解决民警中存在的问题。即：大队领导要对分管的中队领导，中队领导要对分管的管教、分队长、带班民警做到“四知道”。具体内容是：知道干部、民警的思想觉悟和业务能力;知道干部、民警的个性特点，八小时以外的主要爱好、理想追求和从事的主要娱乐活动;知道干部、民警家庭成员的基本情况、经济状况。“四知道”的提出，是根据民警队伍特点以及近几年来队伍中出现的问题，特别是当前我监外地民警所占的比例较大，年轻民警多，独生子女多，夫妻两地分居多，为做到对队伍状况心中有数，大中队领导更应该掌握民警的“四知道”。基层领导对工作上不上心的、抱着“做一天和尚撞一天钟”心态的民警，要深挖根源，采取有效的思想政治教育。要及时发现民警存在的困难和问题，同时要努力解决民警面临的实际问题和困难。随着执法任务的日趋繁重，民警面临的实际问题和困难也日趋凸现，特别是在民警家庭两地分居、遭受灾害、发生变故、生活困难、婚恋受挫、身患病症、被人误解时，要贴近靠前，积极说明，最大限度地把组织温暖送到民警心坎上，增强民警对我监的归属感，才能保证整个队伍的和谐稳定。

四、总结

监狱工作的根基在基层，监狱队伍的主体在基层，队伍中的问题也主要发生在基层。正因为它的基层，在队伍现状分析才具有更重要的代表性，在当前的基层监狱警察队伍建设中更具有借鉴性，这也是为了更好地贯彻落实省局《关于进一步加强监狱人民警察队伍建设的决定》。以上只是笔者在从事基层民警队伍管理中的发现的一些问题和提的一些建议，可能不是很全面，还需要大家一起共同探讨，基层民警队伍的建设仍然任重道远。