报案材料范本范例【优秀4篇】

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报案材料【第一篇】

我们都知道“桂陵之役”的典故。此典故是史上经典战例的范本，其实在我看来，它最精彩之处还是“细节”。孙膑是齐国军师，庞涓是魏国大将；孙膑不打败仗，庞涓战不失利，两人都是智者，都是其国家不可或缺的人物。但在此战役中庞涓大败，自刎而死；孙膑大胜，齐国称雄。如此结局因何而来？细节。孙膑运用的“退兵减灶”之术，其实就是战役中的一个细节。孙膑制造了“细节”,庞涓忽略了“细节”,处于战役优势地位的魏国最终只能接受全军覆灭的命运。“智者千虑，必有一失”,庞涓失在哪里？自然是“细节”了。

这个故事可能苍老了一些，遥远了一些，其实，细节就在我们每一个人的身边，且无时无刻不在跟随着我们，改变着我们。再说一个很近的故事。一家大公司拟聘用一名大学生，于是选取二人一并试用。试用期满后评定成绩均为优秀，可公司只能留下一人。谁去谁留？评委难以作出选择，只得求助老板。老板一点不犹豫，便指定了一人。评委惑而不解，向老板求证原委。老板说：你们看到了他们的工作业绩，我看到了他们的工作细节。评委们于是恍然大悟：留者确有“细节品质”,进工作室轻手轻脚，以免打扰同事；下班随手关灯，注意节约。而去者虽也优秀，却缺乏这种“习惯。”

至此，我们近距离地看到细节的可贵。我想所谓“泰山不拒细壤，故能成其高；江河不择细流，故能就其深。”古人想告诫我们的大概就是这个意思了。

当然，细节之可贵还不仅在此，它还能使我们走近真相，接近本质。

这是一个发生在上海的故事。某妙龄少女被人杀害后，又被杀人者抛尸数十公里外，奇怪的是尸首顺江飘流25天后又神秘地出现在案发地。中国人多，但也不能随便少一人，于是公安局成立了专案组。由于尸体高度腐烂，又无失踪报案，加之罪犯狡猾，此案一度被专家定性为自杀。但有一个叫周冠仁的警察对此不予接受。不接受就得拿出证据。证据从哪里获取？周冠仁是智者，但周冠仁不是天才，要获取证据就必须寻找到“细节”。“细节”终于来了：他在死者假胸的填充材料上发现了用英文与数字组成的编码！于是顺藤摸瓜，让一个死去的少女得以申冤，让一个残忍的凶手得以伏法，当然，也还原了事物的真相……

这就是细节的妙处！

我们还会因此拒绝细节吗？我们还会因此非难细节吗？我想不会的。

刘备给儿子阿斗留下过一句话：“勿以恶小而为之，勿以善小而不为。”这里的“恶小”与“善小”其实说的就是“细节”。如果当年阿斗听得懂老父亲的遗训，且不折不扣而为之，他也许不会在老父亲死后不久就亡了国。当然，阿斗不是智者，但阿斗的结局也可算是历史留给我们的一面镜子……

报案材料【第二篇】

1、参加江苏中电设备有限公司的股份制改造变更为中电电气（江苏）股份有限公司的全过程，配合外聘律师事务所的法律尽责调查，适时提供法律建议和服务。

2、参与中电电气（南京）光伏有限公司对中电电气（南京）新能源有限公司和中电电气（上海）太阳能科技有限公司两个组件公司并购，审查并购文件。

3、参与股份公司营销政策的制定，审查制度合法性；评估、修订变压器销售合同文本，审查修改于制度配套使用的《商协议》等合同文本。

4、参与中电电气集团有限公司与南京铁路建设有限公司共同成立南京南站光伏发电有限责任公司的相关合作协议审查、修改，进行法律风险评估。

5、参与中电电气（江苏）股份有限公司对通化变压器制造有限公司股权收购和业务开展情况的前期考察、调研工作，提出法律意见。

6、参与中电电气集团有限公司与大同煤矿集团机电装备制造有限公司合资成立大同煤矿集团机电装备中电电气有限公司的工作，对合作协议、公司章程进行草拟、审查，办理公司设立的工商登记事务。

（二）、根据工作中发现的问题，对重大法律风险提交评估报告，供管理层参考。

1、1月向相关部门提交《企业劳动管理法律指引》，对企业常见的《劳动合同法》相关的适用问题进行详细的解释与指导。

2、2月向集团领导提交《关于中电电气（南京）光伏有限公司对中电电气（南京）新能源有限公司和中电电气（上海）太阳能科技有限公司股权收购的法律意见书》。

3、6月向集团领导和人力资源部提交《2011年上半年劳动争议案件评估报告》，对因公司不规范行为引发的多起劳动争议案件进行剖析，总结原因、问题，提出改进建议。

（三）、为子公司、职能部门提供有效法律服务，处理重大法律纠纷；检查异地子公司法律工作开展情况。

1、为江苏中电输配电有限公司与福建建德三师水泥有限公司的变压器质量纠纷提供法律建议，拟定和解方案。

2、调查、处理江苏中电输配电有限公司与大唐漳州风电有限公司的变压器质量纠纷，提出了可行的处理方案、建议。

3、协助企管部处理临时用工陶纪明的工伤补偿事宜，与对方协商达成协议。

4、对合同履行中的争议，草拟书面函件与客户协商；对客户违约，可能造成公司重大损失的合同，指导销售员从客户处取得违约证据，如kunye c0,limited公司推迟交货，指导销售员取得对方书面认可手续。全年共为子公司、职能部门提供各类法务服务60余次。

通过上述工作，化解纠纷，弱化矛盾，避免了诉讼案件的发生，维护了公司形象。

（四）、检查、监督江西景新公司法律服务工作开展情况。

1、监督江西景德半导体新材料有限公司法务工作开展：保持与外聘驻公司律师的密切联系，定期检查工作日志，及时协调处理重大问题。

2、 要求江西法务对全部涉外采购合同进行梳理，对未履行完毕的每份合同的签订、变更、终止的法律手续是否完备、是否存在法律风险给予说明并给出法律意见。

3、 监督合同履行，及时处理纠纷：对因付款延迟导致大量供应商不满引起的合同履行问题进行协调，提供解决方案；对于供气公司要求涨价引起的重大纠纷，适时指导、草拟函件，提出法律建议等。

4、与其它部门合作，参与公司项目的决算工作。

（五）、积极维护和拓展外部司法关系，为解决集团法律风险创造良好的外部司法环境。维护与扬中公检法机关、仲裁机构的关系；拓展与省高院、镇江中院、江宁法院、江宁公安的联系沟通，与两地司法机关保持良好的工作联系。

二、基础管理目标完成情况

（一）、清收应收账款，维护资金安全。

1、工作业绩：

⑴ 超期货款：全年共处理超期货款万元，其中2011年遗留余万元，2011年新移交万元。截至2011年11月底，共回笼超期货款2370万元，清户169户。

⑵ 离职销售员欠款清理：经过一年时间的诉讼，第一批诉讼的25件离职销售员欠款案件一审已全部结案，回笼欠款15万元。

2、工作措施：

⑴ 超期货款方面加强诉讼力度。为加快超期货款清收速度，重点通过诉讼方式清收。积极协调各方，充分利用司法资源，共诉讼案件29起，结案23起，结案率80%，另有2起案件已冻结金额73万余元。全年通过诉讼而回笼货款621万元。

⑵ 坚持出差，深入每个客户实地了解货款逾期支付情况，对客户提出质量等问题及时予以解决，回笼货款。

（二）、严格执行合同评审制度，评审全集团对外经济合同。

1、审查、草拟重大合同：参与谈判、审查与丘博保险（中国）有限公司保险合同，与人民电器厂、华达物资公司、正泰公司的战略合作协议，与德国海德里希设备有限公司买卖合同的重大合同，提出法律意见；起草中电电气（南京）特种变压器有限公司与上海地澳自动化科技有限公司专利许可、技术合作开发协议等重要合同。

2、严格按责任状要求做好日常合同评审工作：今年面对人员减少、工作量增加的问题，法务部发扬团队精神，精诚团结，加强合作，克服困难，保障合同评审日常工作按时完成。

⑴ 截止至11月底，评审变压器销售合同2800余份，重点审查客户资信，识别安装公司、皮包公司等履行能力不能保障的客户，预防法律风险。

⑵ 对非标产品库存，逐份审查合同，向运营计划中心核实履行情况，分析法律风险，对每台产品给出处理意见。

⑶ 对在评审中发现的未签订合同先发货、预付款（全款）未到先发货引起的法律风险予以汇报，指出问题，提出法律意见。

3、评审集团及股份公司采购合同2900余份；基建及其他合同193份。对此类合同，重点审查合同是否与招标结论一致；对采购特殊产品如危险品、劳保用品等国家规定必须取得特殊生产许可的，严把资质关，审查供应商相关证照；对生产、质检用设备要求留质保金；根据运输公司人员协助卸货受伤事故，提示完善采购合同文本，预防将来再发生卸货人身损害风险。

4、评审光伏产业子公司各类别合同合计698份（国内销售220份，国内采购478份），着重审查对方单位资信，对合同提出了修改意见。

5、根据新公司的建设及集团各子公司发展情况，适时制定、修订标准合同范本。

⑴ 根据江西景德半导体新材料有限公司的建设进度，及时制定销售合同文本。

⑵ 根据劳动争议仲裁经验，重新修订劳动合同文本，使之更加完善。

（三）、 规范商标与工商登记管理事务，维护公司知识产权。

1、为建立商标管理体系，在集团内实施规范的商标管理，制定《集团商标管理制度》并公布实施。

2、打击商标侵权和对公司不正当竞争行为：针对江苏宝亨新电气有限公司、扬中市中电电工设备厂、国际中电集团、中电变压器股分有限公司等使用与我集团近似商标，利用字号相近虚假宣传等不正当竞争行为，集团已对以上公司提起知识产权诉讼和不正当竞争诉讼，共3起案件。其中不正当竞争诉讼一审胜诉，判决支持我方全部诉讼请求，判对方赔偿30万元（对方提起上诉，二审中）；其余两案仍在审理中。

3、为策应变压器、组件两大产品的海外销售，保护公司知识产权，按注册方案推进海外商标注册，上半年共取得国内外17件商标权证。

4、及时办理工商年检及日常工商行政事务，确保集团及子公司各项工商登记合法、有效：办理中电电气（江苏）股份有限公司设立、变更登记；办理中电电气（镇江）电力变压器有限公司成立工商登记；办理中电电气（南京）新能源有限公司和中电电气（上海）太阳能科技有限公司因被收购而引起的工商变更、外资注销等各项事务；办理江西景德半导体新材料有限公司名称变更；办理集团、各子公司各项营业执照、组织机构代码证年检等事宜。

（四）、多形式多渠道灵活开展法律培训与宣传，努力提高集团管理层和员工的法律素质。

1、按年度培训计划，本年度共对新上岗的营销员进行合同法培训4次，培训人次120人，课时16课时。

2、为了提高集团及子公司人事管理者的法律基础知识，安排外聘顾问杨惠弟进行劳动法相关知识培训2次，重点讲解了规章制度的制定、应用，劳动关系建立、解除等法律知识和实践要求。

3、针对近年职务犯罪多发，给公司造成严重损失的情况，为教育销售员，提高法律意识，减少职务犯罪发生，在半年度营销会议上对全体与会销售员进行预防职务犯罪培训。

4、在《中电人》法律专栏发稿，进行法律教育宣传。共刊载《安全案例宣传之资信调查》等法律宣传教育文章，为员工工作、生活中常遇法律问题给予法律指导与宣传教育。

三、运用专业技能，一方面以法律手段维护集团利益；一方面群策群力，充分发挥法律智慧，避免集团卷入重大诉讼，减少案件索赔额，维护集团形象。本年度通过妥善办理诉外、外诉经济案件共为集团挽回损失60万元；减少索赔839余万元。

1、诉外经济纠纷案件处理情况：

⑴ 中电电气（南京）太阳能研究院有限公司与高邮海光照明器材厂仲裁案：因研究院定作的太阳能草坪灯灯具和太阳能路灯灯杆质量与客户天津镇洋公司的合同要求不符，导致天津镇洋对我公司提起质量纠纷诉讼，在妥善处理天津镇洋案件后，少支付天津镇洋公司货款20万元；对高邮海光申请仲裁，根据案件需要及时联系到行业协会专家出具鉴定结论，争取到胜诉机会；4月双方达成调解：高邮海光退还货款、支付赔偿共计40万元，自行拉回有质量问题的灯具。该事件引发的两个案件通过努力共为公司挽回损失60万元。

⑵ 中电电气（南京）太阳能研究院有限公司与南京康中科技有限公司货款返还仲裁案。1月份对康中公司提起仲裁，要求按协议返还货款130多万元，在仲裁过程中发现对方有到期债权，及时向玄武区法院申请保全，6月该案也达成调解：对方同意退还货款并赔偿相应损失共计150余万元，目前该案正在申请执行。

2、外诉经济纠纷案件处理情况：

今年外诉经济纠纷案件发生较多，全年共处理5起案件，涉案金额达1700万元。自2011年以来金融危机造成外部市场环境恶化，同时因公司各层面员工缺乏风险意识，尤其是业务经办人缺乏足够的工作责任心，未尽谨慎义务，使本可避免的纠纷因处理不当引发了重大诉讼。法务部积极应对，精心准备，力争公司利益不受侵害。具体情况如下：

⑴ 芜湖天航科技（集团）股份有限公司诉中电电气（南京）特种变压器有限公司支付工程款案：对方要求支付工程款及利息共计609594元，经协调达成调解，仅支付本金和诉讼费，对方放弃利息4万元。该案暴露公司管理上两个问题：一是在建基建项目未依法报建，设计方案修改未及时报批，造成工程无法竣工验收；二是公司项目负责人不尽责，人员交接后互相推诿。

⑵ 安徽众安实业有限公司诉中电电气集团有限公司质量纠纷案：对方要求我公司承担质量赔偿的连带责任，支付500万元。该案发生后，及时调查取证，向公安报案，因调查及时、手段得当，使对方在11月份撤诉，避免了公司卷入一场高额索赔纠纷。该案发生的原因一方面是他人为谋取不法利益私刻我公司印章伪造合同，另一方面是公司的报价、标示制作、领用等方面缺乏登记管理措施，无人进行跟踪，使他人得以利用漏洞达到不法目的，使公司卷入无谓的讼争。

⑶ 上海永续机电科技有限公司诉中电电气（南京）半导体材料有限公司货款纠纷案：要求我公司支付货款67万余元，法院一审驳回该单位对半导体公司的诉讼请求，对方败诉。该案的胜诉体现出使用公司标准合同文本的意义，合同条款的完备使公司取得诉讼先机。

⑷ 常州益鑫新能源科技有限公司诉中电电气（南京）新能源有限公司买卖合同纠纷案：对方要求我公司支付违约金900余万元，并对公司银行帐户进行了冻结，给公司生产经营造成重大影响。该案发生是因经办人对合同签订、履行、解除等重大环节无法律意识和常识，对已解除的合同无书面手续，导致引起重大诉讼，经两次开庭，该案还在进一步审理中。

⑸ 洛阳市坤义太阳能科技有限公司诉中电电气（南京）半导体材料有限公司买卖合同纠纷案：该案反映合同经办人缺乏基本的商业交易业务技能，对收货、验货、退货、发货等重要环节的处理不规范，存在重大风险漏洞。案件经两次开庭后与对方达成调解，为公司减损二百余万元。

3、劳动争议案件处理情况：今年共发生劳动争议案件7起，数量比往年大幅降低，仲裁请求元，给付金额元，减少索赔元。具体情况如下： 四、严厉打击职务犯罪，追究犯罪人责任，挽回公司损失120万元。

1、石志斌侵占公司财产案件：该案已结案，石志斌被判处有期徒刑5年，对其在乐山的房产等分别进行变卖和出租，挽回损失30余万元；

2、宋如峰挪用资金案：被挪用的90万元已追回。

3、魏灿龙挪用案：已初查立案，对其已网上追捕；祝建飞、严明武挪用案作为共同犯罪已经立案，并已经网上追逃。

5、陈必林挪用案：因其金额较小，直接江宁法院提起民事诉讼，一审已经判决确认应给付款挪用金额8280元，因对方地址无法查实，公告判决，目前正在申请执行。

五、工作中的不足

1、对子公司的监控还不到位，除合同评审监督流程外，在其他方面的监督力度较弱，风险防控子流程未建立。

2、当年移交欠款的清欠率不高，与责任状要求有差距。主要在于：第一，工作创新不够，按老思想老套路进行工作多，对清收过程中遇到的新情况研究少，创新少，办法少。第二，与内部、外部的协调不到位，对质量问题的解决拖拉等，司法机关部配合出差办案等都对货款回笼造成一定不良影响，未及时解决这些问题。第三，招标的合同无管辖权，移交的无管辖权的案件越来越多，清欠带来难度。

3、离职销售员欠款清欠工作进展幅度不大，有待加大力度。

4、对公司经营管理中存在的不规范行为纠正还不到位，法律意见及时性有待提高。

报案材料【第三篇】

关键词：公路工程；招投标；解决方法

中图分类号：TU723文献标识码： A

一、公路工程招投标存在的问题分析

(1)对于招投标相关法律法规当中的一些条款投标人的认识还不清楚。现在很多招标人觉得从招标文件的发售一直到投递招标文件的截止时间是20天，这个时间期限比较长，他们认为这样的时间期限和实际并不相符合，对于他们的建设工期可能会起到一定的延误作用。这样招标单位就会对投标单位编制投标文件的时间进行压缩，招标单位并不知道编制投标文件是一项工作量非常大的工作，如果编制的时间比较短的话，编制的质量可能就会受到一定的影响，在实际的招标过程当中可能就不会成功。

(2)有些招标单位在对招标前的一些相关手续进行办理的时候，经常都会用各种各样的理由来讲公开招标变成竞争性的谈判或者是邀约招标的方式，而在招标工作完成之后的很长一段时间也并没有能够开始施工建设。有些建设单位在招标的时候缺少必要的前期资料，虽然他们承诺了会在施工建设之前补齐这些资料，但是他们却不知道有些相关资料是招标前期必须具备的。他们在实际的招投标过程当中这样做的话，就会对招投标工作的严肃性造成一定的影响，让人会觉得这个招投标过程只不过是一个形式。另外就是在协调各个部门之间关系的时候也有一定的影响，从而在对公路工程招投标进行管理的时候就不能够形成有效的合力。

(3)在实际的评标现场，招标的代表人数比较多。因为在进行评标的时候需要进行非常严格的保密，这就要求了评标的现场那些无关的人员应该要离开。但是在实际的评标过程当中，评标现场却有很多招标代表，这样就会在一定的程度上对评标产生影响，同时对评标现场的组织管理和相关的保密工作也会产生影响。

(4)现在很多的建设单位认为在进行招标的时候比较浪费时间和精力，手续也比价多，相对比较的复杂和麻烦，而且在办理相关手续的还需要一定的费用，所以建设单位就把那些本来应该进行公开招标的项目进行直接发包或者是邀请招标，这样就能够去有效的逃避相关的管理。

二、加强公路工程招标管理的方法

(一)规范招标程序，完善法规体系

深入学习《招标投标法》及国家、交通运输部、地方政府颁布的有关招投标方面的法律、法规及相关规定，在充分了解我国公路建设情况和市场发展情况的基础上，修订和完善现行公路工程施工招投标法规和招标文件范本，并在公路工程项目业主单位和施工单位中大力宣传，提高业主单位和施工单位对相关法规和范本的理解和认识，树立法规和范本的威严，促使招投标双方对招投标法规和招标文件范本的贯彻和执行。

(二)加强监督和审核

行政监督、纪检监督和公证部门应加强招投标全过程监督，对招投标备案资料进行严格审核，对于规避招标、虚假招标和违反招标程序的行为严惩不贷。保护招标投标人的合法权益，维护市场竞争的公平性。

(三)严格资格审查程序

在开标现场严格查验投标人的营业执照、资质证书、授权书、公证书、施工业绩、拟投入项目主要负责人资格等文件原件，防止出现挂靠投标、弄虚作假等违规行为。通过政府主管部门信息系统对投标人信誉进行审查，看投标单位是否处于黑名单之列、是否处于被责令停业、投标资格被取消、财产被冻结、接管或破产状态，是否有骗取中标和严重违约及出现过重大的质量事故。严格审查投标人的财务状况，防止中标后投标人没有良好的资金规模和资金计划，导致项目无法实施。

(四)评标工作应当规范、客观、公正

在评标前可以依据招标文件对投标文件的合格性要求以及影响评标的因素进行汇总和摘录，并通过信息系统查询汇总投标人的信用等级和履约情况。评标工作仅对投标人投标文件的主要内容进行清理、摘录、比对，应规范、客观、公正，不片面、不修改、不遗漏。评标会上，评标委员会对清标资料进行复核，并对清标发现投标文件出现的问题是否存在于其他投标文件中进行检查，防止评价结论的片面性。

(五)招标文件的编写要完善、全面

招标文件的编写应符合以下要求：明确投标文件的组成及顺序和格式；明确招标工程的工期及要求达到的质量标准；要求需要投入该工程的主要负责人的资质及阅历等，如项目经理、总工程师等，要求拟投入工程的主要机械设备及重点设备；明确几个时间，分别是领取招标文件时间、标前会议时间、现场考察时间、投标截至期、公开开标时间、预计开工时间等，这些时间一定要明确，这个是控制整个招标过程的关键节点；明确投标担保的形式及金额；明确评标方法，评标办法应符合法律、规章和规范性文件的规定，公正体现招标人对中标人的要求，要简明、通俗、易懂，语言表达要明确。对施工招标，应该加大对施工单位的资金、技术水平、质量管理等方面的考虑力度，并提高报价等客观分值，减少评标专家主观因素对评标结果的影响；明确废标条款，不能随意废标。废标条款必须符合法律法规的规定，不违背法律和有关规定的条款，文字表述必须具体、清晰、易懂，应在招标文件中以醒目的方式(如黑体字、加粗等)予以标明，未在招标文件中以醒目的方式载明的不能作为废标的依据；招标人应在发售招标文件以前，对编制的工程量清单和设计图纸以及工程现场进行多次核对、检查，防止发生工程量清单漏项、错项及数量发生错误的问题，因为工程量清单发生错误将直接影响整个工程后期的项目管理，有可能发生工程费用失控的现象，工程量清单的编制成功与否将直接影响整个工程实施周期；明确履约担保的形式、金额及提交时间，明确签署的合同形式。

(六)加强标底和评标工作的保密工作

招标人和为招标人提供招标、造价咨询、标底编制、清标工作的咨询机构，应当增强保密工作意识，加强保密工作。严禁招标咨询机构为参与本项目的投标人提供咨询及相关服务，已接受设计、施工、监理及材料供应的从业单位，在接受招标咨询委托时应当向招标人事先说明，及时回避。不能向任何人泄漏投标人或者潜在投标人的名称、数量。不得泄漏标底或者控制限价的全部或者部分或者可能的取值范围(比招标文件公布的更精确的)。清标发现的问题、评委名单、评标期间评委的言论、评委对投标人的评判等情况应当无限期保密，在中标结果公示前对评标结果要严格保密。

(七)加强对招标机构的考核管理

招标机构应当坚持公正、遵守职业道德，不得违反规定，规避招标和公开招标。不为投标人提供投标咨询服务，更不能与投标人串通，损害招标人和国家的利益。行政主管部门及招标人要加强对招标机构的考核与管理，禁止违法违规行为的发生。

(八)合同授予要合法合规

在签署合同前一定要让中标单位递交投标文件规定金额的履约担保，如果中标单位提供的是银行履约保函，必须确认银行履约保函是否真实、有效。公路工程施工合同应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书订立。招标人和中标人不能再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

(九)加强对招标投标工作的投诉处理

行政监督部门、招标人应按照有关法律法规处理好投诉举报案件，确定本部门内部负责受理投诉的机构及其电话、传真、电子信箱和通讯地址，并向社会公布。在处理投诉时，应当坚持公平、公正、高效的原则，维护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益。

结语

对于现在的公路工程招投标工作来说，虽然已经取得了一定的进步，但是在实际的过程当中依然还存在很多需要去解决的问题。只要去对这些存在的问题进行认真的分析才能够找到有效的解决的措施，从而保证道桥工程招投标工作能够比较顺利的开展。

参考文献

[1]袁旺小。公路公路施工招投标存在的问题及相应对策[J].公路科技资讯，2006,05:73-74.公路

[2]黄世斌，龙丽芳。公路公路工程建设招投标存在问题及治理[J].公路山西建筑，2008,34:264-265.公路

报案材料【第四篇】

关键词：公路路政内业管理存在问题加强措施

近年来，随着国家对西部实施积极地财政政策，公路建设事业得到了突飞猛进的发展，路政管理工作在现代化、科技化方面也取得了很大进步。但与此同时，公路管理工作中内业管理相对滞后的矛盾日益显现出来，在一定程度上影响和制约了路政管理工作的开展。因此，加强路政内业管理工作势在必行！

一、当前路政内业管理工作存在的问题

在路政管理实际工作中，长期以来，由于对路政内业工作的重视不够，制约了路政内业工作的正常开展，甚至影响了整个路政管理工作的发展。主要表现在：

（一）内业管理人员素质不高，业务不精，流动性大。路政内业工作即是一项繁琐的、细致的工作，没有较强的事业心和责任感，没有吃苦耐劳的精神的人是不能承担这一工作的。同时，路政内业工作主要包括文字、综合统计、管理工作，这就要求内业人员要具备较高的写作技能、文字表达能力和管理水平。内业人员是路政管理机构的内当家、是领导的助手和参谋，内业人员素质的好坏，直接关系到路政内业工作的好坏，影响整个路政管理工作。一些地方路政管理工作跟不上的一个重要原因就在于从事内业工作的人员思想素质不高、业务水平不精。另外，由于路政内业人员工作相对不稳定、流动性大，也在一定程度上影响了路政内业工作的延续性。

（二）内业工作条件较差，设施落后，工作效率不高。地方公路点多线长，路政管理信息若不能及时上传到上级业务部门，必然影响整个路政管理工作的有效运转。目前，路政管理工作大部分还处于外业人员上路巡查，然后将带回来的巡查信息资料交给内业人员进行处理的模式。平时与兄弟单位交流的日常报表、材料等信息传递还得靠外业巡查人员在巡查过程中顺便送递，很难做到及时，工作效率低下的局面。这与现代科技、信息日益发展的今天极不相适应，运用现代科技与信息手段处理路政内业工作势在必行。

（三）路政内外业工作协调不够。日常工作中，由于管理工作上的疏漏，导致路政内外业工作关系衔接不到位，以致很多外业数据不能及时反映到内业人员手中，甚至导致漏报、误报，该收集的第一手资料得不到收集，导致各种数据失真，影响领导的正确决策，造成不必要的损失和影响，制约了路政管理工作的全面发展。另外，内外业人员对各自工作认识不够，有些从事内业工作的人认为路政内业工作枯燥乏味，整天瞎忙乎，不被他人理解，因此工作积极性不高、缺乏工作紧迫感与责任心。有些从事外业工作的人认为内业工作是内业人员的事，与己无关，对内业工作不关心、不支持、不配合，甚至本应由自己干的事业推给内业人员，造成互相推诿扯皮、工作不协调。因此。加强对路政内业工作的领导，明确路政内业工作职责，摆正内业与外业的位置，多方支持、理解内业工作，为外业工作创造良好的条件是搞好路政内业工作的重要条件。

二、加强路政内业管理工作的措施

（一）加强领导，强化培训，提高内业人员素质。路政内业是路政管理整体工作的重要组成部分，是路政管理工作的集中体现，也是路政的“内当家”，不重视内业工作，必将影响整个路政管理工作的有效开展。因此，路政管理机构的领导要充分认识路政内业管理的重要性，切实加强路政内业管理的重要性，切实加强路政内业管理工作，从思想上、组织上保障路政内业工作的地位和作用。广泛开展路政内业人员的教育培训工作，对内业人员进行定期与不定期的业务培训学习，利用党的各项学习活动，充分开展思想教育活动。选拔、培养思想政治素质强，语言、文字水平高，熟练路政业务、法律法规和政策的路政人员从事内业工作，必要时可以采用“引进来，走出去”的办法，到内业工作开展较好的其他省市兄弟单位进行交流学习，促使内业人员提高写作技巧，文字表达能力和管理水平，提升内业人员的综合素质。

(二)细化工作，建章立制，实现规范化管理。从科学发展路政管理工作的角度出发、细化、分解路政内业工作任务。按照全面、系统、可操作的原则，建立健全县乡公路路政档案、违章车辆、违章行为、安全配备、路政财产等等登记台账，制作路政工作月进度、月工作安排及小结、月赔（补）偿及罚没款收缴等各类报表。建立《装备购置管理制度》、《一案一报制度》、《错案追究制度》、《着装制度》等相关规章制度，健全《信息处理制度》、《档案管理制度》、《路政巡查制度》、《会议制度》、《请销假制度》、《内勤卫生制度》、《车辆管理制度》等等一般性内业管理制度，并且编制成册，人手一册。同时，对行政处罚、许可工作程序进行全面公示，规范行为，实现阳光行政。不断完善《报案登记》、《公路巡查日志》、《来电来访纪录》等等基础性资料，以方便日常路政工作。进一步建立路政内外业人员的沟通机制，维护内业人员的地位和作用，正确协调好内外业的关系，确保外业管理工作能够及时、准确地在内业中体现出来。通过建立健全规章制度，照章办事、规范行为、科学管理，路政内业管理工作必然走向正规化、规范化的轨道。

（三）严谨工作，制度范本，规范使用法律文书。路政法律文书为路政执法活动监督和考评提供了依据和标准，但是有的路政人员法律文书该填写的不填写，填写的有不规范，字迹潦草。为此，在处理路政案件时要充分发挥计算机的作用，制作出一套路政赔偿案件处理的范本，在路政赔（补）偿案件中全面实行电脑制作和打印，能有效地规范路政法律文书的制作。同时对路政档案、台帐、记录、文件等进行整理，分类归档，装订成册，做到规范整齐、文字清晰，内容完整，从而提高路政管理软件，这将对规范使用法律文书起更大的促进作用，同时也能使地方路政管理工作更好地为群众服务。

（四）加大投入，提升装备，改善内业管理工作条件，将现代科技手段运用在路政管理之中，必将提高工作效率。因此，一是要加大资金投入力度，配备必要的激光打印机、复印机、传真机、数码摄像机、照相机、笔记本电脑等办公设备，充分利用现代科技手段，提高路政内业工作的效率，加强内外、业互动。二是实现执法文书、执法程序的科技化。过去路政人员在处理案件时，由于个人对法律文书理解有差异，导致填写的法律文书各式各样，给当事人一种不严谨的印象。为此，可以借鉴其他执法单位内业管理经验，在路政巡查中随车携带电脑和打印机，发现侵犯路产、路权案件时，当场制作法律文书，当场进行处理，这样做出来的执法文书既整洁又美观，而且执法效率也会得到提高。

（五）加强管理，强化沟通，建立内外业互动机制。路政管理是通过外业巡查发现或接受群众举报，对损坏公路、占用或利用公路的单位或个人进行管理，查处并纠正公路违法行为，依据《中华人民共和国公路法》及相关法律法规作出处罚或处理决定，从而达到管理目的的。其外业工作是一种具体的、外部的行政管理行为。而这种外部活动最终要依赖于路政内业人员通过文字材料、数据统计、情况分析，经过法定程序，运用正确法律法规依据，制作规范的文书来体现。应该说，路政内业是路政外业工作的具体体现，没有内业资料的记载、文书的制作，外业所做的所有工作都将半途而废，因此要想使公路路政管理工作得到全面发展，就必须重视路政内业管理工作，教育外业人员支持和配合内业工作，搭建内外业沟通平台，建立内外业互动机制，为内业工作创造和谐的工作环境。

三、结语