主题教育活动农村调研报告4篇
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主题教育活动农村调研报告1
习近平总书记指出，“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”农村基层党组织是党和国家的农村政策与农民群众利益的纽带,基层党组织的战斗力如何、凝聚力强不强,关系到农民生活质量的改善与农村和谐发展的全局问题,也关系到党群干群关系融治,社会秩序稳定等诸多方面。为此,进一步思考农村基层党建工作的对策与措施,能为新农村建设提供坚强有力的组织保证。
一、正确认识加强农村基层党组织建设的重要性
1．加强农村基层党组织建设是协调推进“四个全面”的内在要求。实施“四个全面”战略布局，农村基层党组织肩负着重大使命与责任。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。“小康不小康，关键看老乡”“农村富不富，关键在支部”，要如期建成小康社会，并且做到小康路上“一个不掉队”“一个不能少”，农村基层党组织责任重于泰山、使命无比光荣。全面深化改革，特别是推进农业农村改革，都会涉及到千家万户的切身利益和触动许多复杂敏感的问题，迫切需要农村基层党组织做好凝聚改革共识、推动改革落地的各项具体工作。全面依法治国，推进农村治理法治化，增强干部群众的法治观念和法治素养，农村基层党组织任重而道远、路难又艰辛。全面从严治党，更是抓好农村基层党建工作的应有之义。据统计，我市现有农村基层党组织XXX个，农民党员XXX名，占全市党员总数的XXX%，这么大的党组织和党员队伍，如果抓不好、管不严、出问题，全面从严治党要求就难以得到有效贯彻落实。
2．加强农村基层党组织建设是推进新农村建设的题中之义。近年来，全市上下紧紧围绕“XXX”发展定位，高举“五化协同”发展大旗，扎实推进新农村建设步伐，农村经济社会正在发生深刻而又可喜的变化。但是，也必须清醒地看到，当前农业农村工作也面临着许多新情况、新问题，亟待我们认真研究、加以破解。如，新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现，如何有力有效地引领其健康发展；如，农村社会阶层日益分化且呈多元化趋势，利益诉求各不相同，如何调整这些利益诉求关系；如，农村人口流动规模大且十分频繁，党员居住分散等问题异常突出，如何提高党员教育管理的实效性、针对性。要解决好这些问题，关键还得靠发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范带头作用。
3．加强农村基层党组织建设是巩固党对农村领导的关键之举。农村基层组织是带有政权性质的组织，直接关系党的执政根基。从全市的情况来看，我盟在农村的基础是稳固的，但也有薄弱的地方。如，有的村党组织软弱涣散，带头人素质不高、能力不强，说话没人听、办事没人跟；有的村民主管理制度不落实，“三资”管理混乱、财务管理不严，群众意见很大；有的基层干部作风不正、漠视群众，党员游离于组织之外等等。这些问题如果不认真加以解决，势必削弱党对农村工作的领导，影响到党在农村的执政基础。基础不牢，地动山摇。因此，务必要把农村基层党建工作作为打基础、管长远、惠全面的固本之举牢牢抓在手上，以久久为功、持之以恒的姿态和作风抓实抓牢抓出成效。
二、我市农村基层党组织建设存在的问题
近年来，全市各级党组织着力在健全工作机制、创新工作模式、强化工作保障、务求特色实效上下功夫，充分发挥了基层党组织服务群众、推动发展、促进和谐、凝聚人心的作用，有力地推动了农村经济社会等各项事业的持续健康发展。然而，由于多方面因素制约，农村基层党组织建设仍然存在一些不容忽视的突出问题。
1．农村党员干部队伍缺少先进群体支撑，影响农村基层党组织的战斗力
一是XXX村干部队伍结构不合理。据调查，全市XXX村党支部书记中致富带头人、专业合作社组织负责人仅占XXX%。由于部分XXX村书记年龄偏大、培训教育机会少等原因，基层党组织领导班子或多或少存在政治不强、业务不精、技能不高和“双带”能力软化等问题，仅仅满足于守摊子，工作的积极性、主动性、创造性严重不足。部分XXX村还存在XXX村干部难选、难干、难管的“三难”现象，有时XXX村党支部、领导班子不调整不行，调整后短期内又没有合适人选。
二是农村党员队伍后继乏人。在城镇化进程中特别是随着生态保护相关政策的深入实施，农村人口大规模向城镇转移，大批有一定文化知识和技能、头脑相对灵活的中青年农民、农民党员进城务工、经商。据统计，全市农村中60岁以上党员占XXX%，35岁以下党员占XXX%，高中及以下学历党员占XXX%，农村党员干部队伍缺少优秀群体的支撑，影响了农村基层党组织的战斗力。
三是农民加入党组织的态度发生了变化。随着生产方式和分配方式的变化，农民的价值观念也相应发生了变化。相较于党员称号，富裕程度成为了农村衡量一个人的价值标准，进而也受到了农民的普遍认同。在调查中也发现，相当多的中青年农民认为入党“政治上没盼头，经济上没甜头”，不仅给个人和家庭带不来什么好处，还得缴党费、出义工，受组织纪律的约束，既失去了自由，又耽误外出挣钱，向党组织靠拢的态度不积极。
2．农民党员居住分散、日常管理难的困境凸显出农村基层党组织服务功能亟待强化
我市地域广阔，全市XXX个行政XXX村中属纯农业村的有XXX个、属半农半牧XXX的有XXX个。牧民大多居住分散，户与户之间相距数十公里，且交通道路多以砂石路、自然路为主，要求党员按时集中学习、按月缴纳党费存在一定困难。部分偏远牧区，通讯信号不畅，一定程度上影响了党的政策、决定的迅速传达。服务群众、凝聚人心是农村基层党组织的重要功能，但多数农村基层党组织主要靠财政转移支付资金维持运转，可以控制和支配的经济与政治资源在逐步减少，农村公共产品和公共服务供给相对不足；一些农村基层党组织存在着不会服务、不能服务、不愿服务的问题，公共服务能力薄弱。
3．村党支部引领致富的能力还不强，推动发展的措施办法还不多
截至2016年底，全市有XXX个村集体存在负债，占全市村的XXX%；有XXX个村没有集体经济收入，占全市村的XXX%；有XXX个村集体经济收入在XXX万元以内，占全市村的XXX%。究其原因：一方面是组织队伍弱，缺乏发展村集体经济强有力的“主心骨”。实地调研发现，大部分无集体经济和负债村的村级组织队伍普遍存在年龄偏大、文化程度不高、思想观念僵化的问题。虽然他们具有丰富的群众工作经验，但传统的思维定势和发展观念，以及农民对于集体资产“村干部会贪污挪用”“分到手就是自己的”等思想作祟，一定程度上影响了村集体经济的发展。另一方面是自身动力不足，欠缺发展村集体经济的“造血功能”。大部分无集体经济和负债村远离城市、交通不便、信息闭塞，本就原始积累不足，缺乏发展村级集体经济的“第一桶金”；再加上资源难于集中、项目资金无法引进、发展人才难以留住，导致发展无项目、无门路、空着急。
三、优化农村基层党组织建设的建议
农村基层党组织建设要置于统筹城乡发展这个大局中来谋划，要围绕社会主义新农村建设这个战略任务来展开，新农村建设拓展到哪里，党建工作就要延伸到哪里，真正使基层党组织成为推动农村经济社会发展的坚强堡垒。
1．突出抓好村“两委”班子队伍建设
一要进一步拓宽选人用人的视野。要坚持把党性强、作风好放在首位，统筹抓好“选、育、管、用”四个环节，通过“两推一选”等方式，把政治素质好、“双带”能力强、办事公道、热心为群众服务的优秀分子选拔充实到“两委”班子，给予“留得住、稳得住”的待遇，解决年龄老化、后继乏人问题。
二要从实抓好村党组织书记培训。结合推进阶段性重点工作，督促指导做好日常教育培训，通过市级示范培训、县区集中培训、乡镇直接培训等方式，确保村党组织书记每年至少培训两次，不断提高他们引领发展、服务群众的能力，努力把村党组织书记培育成心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”干部。
三要继续加强第一书记选派工作。合理确定村第一书记的角色定位，防止出现定位过高或过低的现象，精准选任第一书记。建立完善第一书记工作责任清单与权利清单，让第一书记既对上级组织负责，又接地气，对农民负责。同时，选任村第一书记应做好长期稳定规划，规范人选任职、职责定位、岗前培训、日常管理、考评激励等工作，以保证政策的连续性，促进农村经济健康发展。
2．突出抓好农村党员选育工作
一要重视党员发展工作，从根本上解决农村入党积极分子数量下降问题。进一步解放思想，把那些具有一定特长的“致富带头人”“科技带头人”和“经济能人”作为培养重点，加强对返乡创业农民、回乡高校毕业生、复员退伍军人的培养，深化他们对党的认识。深化实施“大学生村官”“党支部书记助理”计划，不仅要解决农村基层干部年龄老化、后继乏人的问题，还要努力使大学生村干部“下得去、待得住、干得好、流得动”，加强跟踪培养，完善政策措施，鼓励大学生村干部带头创业。
二要加大教育培训力度，提高农村党员干部素质。健全让党员经常受教育的长效机制，着力开展以解决问题为导向、有现实针对性的教育培训。根据农业产业结构调整、发展农村经济和促进农民增收的需要，坚持对基层干部和党员实行分类培训。大力推进农村党员干部现代远程教育，充分发挥远程教育的优势，建立以针对性、实用性、开放式为重点的教育培训机制。
3．突出抓好农村党组织服务能力提升
一要以产业链为载体，创新基层党组织设置方式。在实践中以农村中种植、养殖和加工业等经济组织为载体，选择其中的某一种产业为单位建立以产业为纽带的基层党组织。根据调研，有些地区已经开始尝试把基层党支部建在产业协会上，同时根据产业生产的特点和党员分布情况，在生产经营的不同环节上相应建立和生产经营相关的党小组，让党员的生产经营模范作用在基层组织中得到充分发挥，以此提高基层党组织的凝聚力，增强组织的号召力和战斗力。
二要以党员中心户为纽带，创新基层党组织服务形式。鉴于我市牧区地域广阔、党员居住分散、党组织服务半径过大的实际，应大力推行“党支部引领党员中心户，党员中心户带农牧户”服务模式，党员按片区集中到党员中心户家中学习、议事，降低了交通成本，缩短了学习时间；发挥“方便、就近”的优势，把党的工作融入到在乡邻日常生活中，简便易行、省时省力，可有效破解党员学习集中难、组织活动参与难、党员作用发挥难的“三难”局面。同时，要建立长效管理机制，通过完善工作保障、述职承诺、民主评议、考核奖惩等制度，促进党员中心户履职尽责、更好地发挥党员模范带头作用。
4．突出抓好村级集体经济组织实体的创办工作
一要盘活集体“三资”，创新集体经济发展模式。支持村集体牵头兴办新型农村经济组织，利用集体土地、房屋等资源通过集体自办、招商引资等形式，大力发展农牧业产业、乡村旅游接待服务、有偿管理物业、异地置产置业等项目来增加村级集体经济收入。建议将扶持企业发展的项目资金以股份的形式记入企业所在地XXX村集体，年终视企业经营状况分红XXX村集体，拓宽XXX村集体收入来源。赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退还及抵押、担保、继承权，健全“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体产权制度。
二要探索考核方式，建立项目化推进机制。实行发展壮大村级集体经济“五个挂钩”，即与党建目标责任考核挂钩、与村干部选任挂钩、与优秀党支部书记评选挂钩、与党员和集体评先评优挂钩、与村干部绩效报酬挂钩，倒逼村“两委”全身心投入到发展壮大村级集体经济上来。实行“建账、对账、查账、交账、销账”的“五账”工作法，定岗定责定人，查责任、查任务、查进度，将年度目标具体到项目、分解到人头、落实到节点，形成精准化的目标体系、全覆盖的责任机制。
主题教育活动农村调研报告2
为深入解决我市农村发展党员问题，提升组织力，夯实农村基层党建工作，夯实基层战斗堡垒。我市成立调研小组，对X市农村发展党员问题开展调研，现将有关情况汇报如下：
一、农村发展党员之困
党的十八大以来，不断深入推进党要管党，全面从严治党，农村基层党建工作不断夯实，党员干部先锋模范作用凸显，基层党组织凝聚力、战斗力增强。但发展党员问题突出。
(一)发展党员“优亲厚友”。发展党员凭关系而不凭实力。谁与支部书记关系好就让谁入党。甚至出现因为是书记侄子而让只有初中文凭、当保安的普通年轻人入党，而将一位大学毕业教师拒之门外。优秀人才不能顺利入党，出现很多素质不过关党员。
(二)党员水平“参差不齐”。一些党员文化水平非常低，不会写、不会读入党申请书，字都能认错，有的甚至上网抄入党申请，名字地址都抄上去;一些党员吃喝嫖赌，是村里地痞流氓，工作态度蛮横，开展工作野蛮粗暴。
(三)培养对象“青黄不接”。村里大多是文化程度偏低的留守老人，没有合适培养对象，有的村已经5年没有发展党员。有的县发展党员的工作重点向3年以上没有发展过党员的村子倾斜，但全县仍有17个村发展不出党员。
(四)政治功能“虚化弱化”。农村基层“两委”班子老龄化严重，年轻人跟不上，缺少合适接班人，农村党支部建设中缺合格党员、缺优秀人才、缺好带头人，先锋模范作用难以发挥。组织生活有名无实，甚至被黑恶势力把控。
(五)发展程序“涣散混乱”。压缩入党环节，甚至连入党申请书时间都是往前填的问题并非个例。发展积极分子、预备党员程序不规范，落实党的民主集中制不到位，村支书搞“一言堂”。
二、农村发展党员之因
产生农村发展党员乱象，严重影响基层党组织建设，影响了党和政府的形象，究其原因在于四个“不到位”。
(一)制度建设不到位。基层党组织组织生活制度、民主集中制、发展党员的程序、条件、审核、准入等制度建设不到位。
(二)队伍建设不到位。大量农村青壮年外出，优秀人才外流，缺乏党员后备力量和党组织带头人，先锋模范作用难以发挥。
(三)责任落实不到位。党组织主体责任，乡镇党委、村“两委班子”发展党员直接责任落实不细不牢。
(四)监督考核不到位。上级党组织对农村基层党组织建设的监督失之于松、失之于宽、失之于软，缺乏完善的考核评价机制。
(五)教育培训不到位。对农村基层党组织发展党员的重要性、规范性缺乏教育引导，思想政治意识低。
三、农村发展党员之策
针对农村发展党员的问题，找准症结，靶向治疗，严把五“关”。
(一)严把发展党员“制度关”。完善农村基层党组织组织生活制度、民主集中制、发展党员制度，“三会一课”等制度，创新活动方式，推进不合格党员处置工作。
(二)严把基层队伍“素质关”。鼓励优秀干部、大学生村官去农村挂职锻炼，从优秀下派干部、致富带头人中发展党员，提升党员质量，严把党员入口，选好党组织带头人。
(三)严把目标落实“责任关”。严格明确党组织主体责任，乡镇党委、村“两委班子”发展党员直接责任，做到一级抓一级，层层抓落实，设置发展党员目标任务。
(四)严把发展程序“监管关”。对农村党组织发展党员采取明察、暗访、随机抽查，对发展党员乱象严肃追责问责。明确考核指标，注重群众评价。
(五)严把教育引导“政治关”。强化对基层党组织思想政治教育和素质培养，树立以人民为中心发展思想，增强党员意识，整顿软弱涣散党组织。
主题教育活动农村调研报告3
近年来，一肯中乡农村基层党组织在发展党员工作中做了大量工作，一大批年轻优秀分子进入到党员队伍，入党申请人和积极分子队伍不断扩大。在农村发展党员问题比较突出的今天，一肯中乡是如何解决这一问题的?我们对此进行了相关调研，现将具体情况报告如下：
一、一肯中乡农村党员发展现状
一肯中乡现有25个行政村村，共有农村党员1103名，其中35岁以下225名，占%;女党员202名，占%;少数民族党员57名，占%;大专以上文化程度169名，占%。
近年来发展党员及递交入党申请人数逐年递增，20xx年开始，由于适度控制发展党员规模，吸收预备党员人数有所下降。在一肯中乡吸收的预备党员中，年龄在35岁以下的人数逐年增加，高中及以上学历人数也逐年增加。
二、吸引群众积极向党组织靠拢的因素
1、惠农政策的深入实施，增强了群众对党组织的认同感
近年来，从中央到地方，惠农政策的制定和实施，使农村进入了一个前所未有的发展新阶段，农民人均收入进入了一个较快增长期。中央连续十二个一号文件，以缩小城乡差距，促进城乡经济社会一体化发展为目标，通过全面取消农业税、对农业生产实行直接补贴等政策，形成支农惠农的长效机制。围绕农业增效、农民增收这一核心问题，一肯中乡在中央及地方的政策指导下，通过实施一系列“多予、少取、放活”的政策措施，“三农”问题逐步得到缓解，农民收入不断增加。一肯中乡25个村结合自身实际，发展特色优势产业，以龙头企业带动农户，积极普及和推广农业科学技术，大力发展设施蔬菜、红提种植、奶牛养殖、生猪养殖、蛋鸡养殖劳务输出等，促进农民收入持续增长。目前，一肯中乡农民人均纯收入7954元，年均增长%左右。推行农村最低生活保障制度，做到应保尽保;扩大农民参加新型合作医疗比例，目前已达95%以上;大力加强农村基础设施建设，实施“十个全覆盖”工程，改造村村通破损路，新建或升级村级活动场所等，人居生活环境逐步改善。党的惠农政策和惠民政策的制定和实施，使农民真正得到了实惠，群众对党有了更深的感情，认为跟着党走有奔头，对党组织和党员有了更多的认同感，从而积极向党组织靠拢，递交入党申请的人逐年增加。
2、党组织设置的多元化，拓宽了发展党员工作的入口
20xx年恢复组建以来，一肯中乡尝试探索将支部建在产业链上，不断创新党组织设置模式。坚持产业延伸到哪里，党组织就建到哪里，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用就发挥到哪里。把合作社会员、农民经纪人、党员大户等联合起来，先后在产业链上建立党支部4个，党小组11个，聚集党员35人。先后成立了盛丰专业合作社党支部、富民专业合作社党支部、宋林专业合作社党支部、河北蔬菜市场党支部，初步形成了以村级党组织为核心、产业党组织为支撑、专业党小组为基础的新型组织体系。沙巴日台村紧紧围绕发展设施蔬菜产业，发挥蔬菜产业园区功能党小组的作用，积极发展和培养优秀青年进入党组织，涌现出了王希全、朱玉城等一批优秀党员致富带头人。近年来，全乡已培养出了数十名优秀年轻党员，充实到村队的各个角落，党组织的后备力量不断增强。各个产业或功能党小组，全面关注收集农村各类人才的思想动向，将技术能手、致富能手作为重点培养对象，加大培训力度，加强教育引导，把他们吸收进党组织，党组织和党员带头富、带民富的本领得到不断加强。
3、党组织活动的多样性，增强了党组织对群众的吸引力
随着一肯中乡城乡一体化进程的加快，农村经济的不断发展，农民收入的不断增加，农村党组织开展的活动也越来越多，不再拘泥于读读报、看看电教片的固有模式，而是发挥远程教育形象直观、图文并茂、声画兼备、传播便捷的优势，开设“理论课堂”，把党的理论知识、农村政策法规和先进典型事迹、时政要闻送进寻常百姓家。加之千村帮联、城乡结对、村企联动活动的深入开展，党组织开展的活动形式更加新颖，内容更加丰富。北马架村党员邢凤兰带头成立的“妇女之家”文化小剧团，唱响县、乡、村各个角落。党组织和党员的这些活动，深深吸引了当地的群众，加入党组织、早日成为一名党员，已经成为年轻优秀农民的一种精神追求和价值取向。
4、党员先锋模范作用的发挥，起到了示范引领作用
党员不愿参加组织活动、党员先锋作用发挥不好等问题，在以前的党员教育管理中非常突出。如何解决党员发挥作用的问题，让党员真正起到示范引领作用，一肯中乡党委通过多年的探索，确定了以设岗定责、开展星级党员评定的方法来解决这一难题，实现了党员从“无职”到“有责”、“无位”到“有为”的转变，使他们的“双带”能力和意识明显增强，带动农民发展壮大各类产业，积极领办科技示范项目。同时，让党员时刻对照标准检查激励自己，达到了自我教育、自我管理、自我提高的目的。通过设岗定责、开展星级党员评定等活动，农村“两委”班子服务群众的热情高涨，带领党员群众在新农村建设中的领导地位得到充分体现，群众满意程度明显提升。目前，全乡已培养农村党员致富带头人159人，其中村干部53人，创业致富典型69人，带动农户7800余人群众脱贫致富。
三、存在的问题
一是党员结构不够合理。从统计结果来看，党员整体年龄偏大，学历不高。一些基层党组织负责人在发展党员问题上存有“私心”，总想依靠老党员队伍为自己在工作或选举中获利，不愿意发展优秀青年为新党员，导致党组织缺乏活力，后备力量不足。
二是“人情党员”问题依然存在。在农村，发展党员靠人情、靠关系还在个别村存在，不利于党组织民主化管理，群众意见较大，影响党员发展质量。
三是对不履行职责、表现较差的党员缺少硬性处理办法。基层一些党员不参加组织活动，不缴纳党费，党性观念很弱，对这些人的处理仅仅停留在警告、组织谈话等轻度处理上，达不到处理一个、教育一片的目的，严重影响党组织的公信力和战斗力。
四、对策及建议
以学习贯彻《发展党员工作细则》为重点，抓好制度规范化建设，抓好发展党员过程监督，营造风清气正的良好环境，真正把政治上优秀、思想上可靠、群众认可的人选进党组织，使发展党员成为各级党组织加强后备力量建设的重要手段。
一是加强入党积极分子梯队建设。制定长期发展规划，通过党小组引路、党小组长推荐、骨干党员帮带等方式，为基层党组织培养党员后备力量。落实党员教育培训，充分利用网络教育培训资源，加强对入党积极份子的培训，切实提高党员后备队伍的整体素质。
二是坚持发展党员全程化监管制度。扩大发展党员实验区的推广范围，把评判权交给党员和群众，以开放的模式让广大群众在推荐中看表现、在评价中找结论、在培养中抓教育、在公示中强监督，切实提升党员发展质量，提高新党员在群众中的威信。
三是加强制度建设。运用设岗定责、星级评定、党员承诺等手段，力促党员发挥作用。实行激励机制，提高党员队伍的整体素质。注重对作用发挥不好的党员进行引导、帮助、带动，对经帮助仍无改正的党员进行谈话、警告等处罚措施，保持党员队伍的纯洁性。
主题教育活动农村调研报告4
按照市党建领导小组会议的有关要求，县委高度重视、精心组织，安排调研组深入全县7个乡镇169个行政村，以实地走访、召开座谈会等形式，分层次、多渠道就加强基层组织建设进行了深度调研，并将调研情况总结梳理，找准了存在的突出问题，提出了初步意见。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
XX县位于山西省西部，XX山中段西侧，属国定贫困县，国土面积平方公里，耕地面积35万亩，林地面积约90万亩。县辖5镇2乡、169个行政村，总人口万，贫困人口9187户、23363人。全县共有基层党组织412个，其中基层党委10个，党总支11个，党支部391个。农村党支部169个，占总数的%。全县党员共8821名，农村党员5348名，占总数的%。加强基层组织建设，是贯彻落实中央全面从严治党方针和省委“一个指引，两手硬”的重大举措，是实现治理体系和治理能力现代化的必然要求，是我县决胜脱贫攻坚、同步进入小康的坚实基础和有力保障。总体来看，我县基层组织还不够“强”，基础工作还不够“实”，基本能力还不够“硬”。
二、存在问题
我县基层组织建设总体“底子”还是好的，但与新形势、新任务的要求相比，还存在着一些不容忽视的问题亟待解决，具体表现在以下几个方面：
(一)村“两委”主干的能力素质与新农村建设的要求不适应。全县共有168名农村党支部书记、169名村委会主任。337名村“两委”主干中，35岁以下的仅有41人，占比%;46岁以上村干部188名，占比%;大专以上学历的33名，仅占%;初中以下文化程度207名，占比%;教育程度偏低使得党员干部的思想认识水平、理论水平、政策水平、法制观念在一定程度上受限。有的思想观念陈旧，缺乏主动性和开拓创新精神，不能结合本地实际制定正确的工作思路带领广大村民致富。有的村干部工作方法单一，方式不够灵活，面对热点、难点问题不能理清思路。有的村干部对现行政策掌握得不深、不透，对变化了的新形势无所适从，理论联系实际能力弱。
(二)优秀农村干部后继乏人，后备干部队伍建设不强。村“两委”主干需要有较高的政治觉悟，有带领群众致富的本领，在群众中有一定威望的人。但实际上，具备这样条件的人有很多，不想做村干部，想做村干部的人却不具备这样的条件。大量农村青壮年劳动力外出务工经商，打破了长期以来农村较为稳定的人口结构，特别是年纪轻、有知识、有文化的青壮年农民外出务工，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化“三化”趋势明显，出现了选拔培养德才素质好、有培养前途和发展潜力的优秀后备干部难的现象，新老干部交替缺乏雄厚的后备力量，村“两委”主干后继乏人。如：去年软弱涣散村整顿，20个软弱涣散村中4个“重点攻坚村”因人才缺乏，今年3月才全部配齐。
(三)保障激励措施不到位。近年来，村“两委”主干的待遇报酬有了明显提高，但其他村“两委”成员的补贴报酬、社会保险和离职干部生活补贴标准低的问题比较突出。从村支部书记中招考乡镇领导干部数量十分有限，受身份、编制、年龄、文化程度等影响，村干部很难进入乡镇领导班子，缺少上升空间，致使一些乡村干部缺少工作积极性和进取意识，干事创业劲头不足。如：我县村“两委”主干报酬平均为10200元/人/年，村“两委”其他成员为400元/人/年至2400元/人/年不等，大多为600元/人/年,20xx年4月村“两委”主干报酬才平均提高为26400元/人/年，但村“两委”班子成员的补贴报酬仍然很低。20xx年乡镇换届，仅有2名优秀党支部书记选拔为乡镇副镇长。
(四)党员大会、村民代表大会召开较为困难。随着城市化的发展，农村人口尤其是青壮年，不断涌入周边城市常年务工，党员、村民代表流动较大，党员大会除发展党员、换届选举等重大事项党员人数能达到比例外，一般情况召集一半党员都比较困难;召开村民代表大会，发放误工补贴的村相对来说还能召集到一半以上村民代表，村集体经济相对薄弱、流动人口较多的村，一半以上村民代表都难以召集全。村内开展党员党内组织生活和涉及一些全村的事项要执行“四议两公开”程序都比较困难。
(五)行政村合并不彻底、财务管理混乱。XX镇20xx年59个自然村合并为31个行政村，但至今各自然村财务仍然独立，每个自然村都设立村民小组长或党小组长，都有自己的村民代表、村务监督委员会，还有部分村民小组长党员都不是。造成财务、土地等全部在自然村，村民小组长说了算，但脱贫攻坚等重大任务担子却全部压到了行政村村“两委”主干肩上。XX镇武家庄村，5个自然村合并成武家庄1个行政村，5个自然村和1个合并的行政村财务全部独立，5个自然村有5个村民小组长，行政村设立村支“两委”班子，共有6个村务监督委员会，5个自然村都有自己的村民代表。武家湾1个行政村有6套班子在运行，财务、土地等全在自然村，脱贫攻坚各项工作全部在行政村。
三、对策建议
(一)提升干部素质。积极探索加强基层干部培训的办法，进一步完善分级、分层、分类培训机制，重点建立农村干部按需培训机制，探索建立学前需求调查、学中考核督查、学后效果反馈、全程跟综评估等制度，增强培训的针对性、实效性。采取生动直观的形式，重视发挥各类培训示范基地“进门是课堂，出门是现场”的优势，发挥农村党员干部远程教育平台作用，灵活多样地抓好培训工作。严格执行村干部坐班值班制度和为民办事制度，让村民“办事不出村”，打通联系服务群众“最后一公里”。
(二)加强基层干部培养。一是树立选拔导向。针对农村人才大量外流实际，有计划选派机关和企事业单位干部到农村担任支部书记或副书记，注重培养有潜力的优秀后备干部。选拔干部重视基层导向，注重从有乡村工作经历的优秀干部中选拔。让优秀人才到基层去，让机关干部从基层来，形成城乡人才资源科学配置、双向流动的局面，解决农村干部后继乏人的问题。二是优化干部选拔程序。采取“四荐”，即村“两委会”推荐、党员推荐、群众举荐、个人自荐的形式，在现任两委成员、普通党员、一般村民中各推荐1名两委主干后备人选。后备人选实行乡镇党委集中培训教育和村级党组织跟踪培养教育，逐步提升其素质、能力和服务意识。后备干部参照村两委成员标准发放报酬。三是提高学历层次。对参与竞选村“两委”的候选人给予最低学历限制，实施“一村一名大学生”工程，在本村具有全日制专科以上学历的未就业大学生，村委“两委”选举时单设一个专项名额，通过参与支部或村委选举并当选后，按照现行大学生村官给予待遇，化解现有大学生村官驻村难、有序流动困难的问题。
(三)理顺组织关系。村级组织关系混乱和流动党员、流动人口日益增多是党员大会、村民代表大会人数难以保证的关键原因。村级党员包括农民党员、退休干部、大学生毕业生、退伍军人等，年青的农民党员大多外出务工，部分干部退休后组织关系转入农村，但大多在城市帮子女照顾孩子，大学生毕业生不是外出务工就是忙于就业，退伍军人大多外出创业，清理农村党员组织关系、建立健全流动党员党支部刻不容缓。村民代表长期不在村的可进行调整。
(四)强化激励保障。逐步探索村干部职业化管理，认真落实“一定三有”，建立完善村“两委”主干报酬自然增长机制，其他村“两委”成员报酬按村“两委”主干报酬的合理比例按期发放，适当提高离任村干部生活补贴标准，完善村干部绩效考核制度，以绩定酬，严格兑现奖惩。加大从乡镇事业单位人员、优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员，考录乡镇机关工作人员，完善考试内容，改进考选办法，真正让村“两委”干部有发展前途。
(五)完善制度建设。研究制定《乡镇党委工作规则》，促进乡镇重大事项决策民主化、制度化、科学化。制定《村级组织工作规则》，明确党支部在农村各项事业中的领导核心，进一步规范公章、“三资”、合同、档案等管理。简化“四议”程序，抓好“两公开”，先公开事项要求、条件、程序，由村支部书记召集村两委、党员和群众代表进行酝酿讨论决议，再召开支部大会研究决定，最后向村民公开决议结果，提升村民自治水平。
(六)以换届为契机，彻底合并自然村。2020年又将进行村“两委”换届，新出台的《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，新一届村“两委”主干任期5年。应以换届为契机，彻底合并自然村，各自然村可设立村民小组长，但不设账务。另出台县级“三资”管理办法，严格实行“四议两公开”，乡镇农经站需村级提供支部会议、村“两委”会议、党员大会、村民代表大会会议记录和决议公开、实施结果公开照片，相关税票等手续后，经乡镇长签字后再进行资金拨付，逐步规范村级财务管理。
(七)建强经济组织。组建农村专业经济协会，由协会领办合作社等农村经济组织，从制度层面确定村集体经济法律地位，使得集体资源变资产，资产变股权、资金变股金，参与合作社等农村经济组织，通过挖掘和提升各村现有集体性资产，通过政策倾斜扶持，招商引资，采取以资源引资金、以产权引投资等办法，吸引项目投资，使农村集体资产资源优势转变为经济优势，逐步摸索一条经济集体发展新路径。