在推进社会主义新农村建设进程中，存在一些亟待解决的困难和问题，这也是广大农民所期盼解 决的。
１.发展为先，坚持把生产发展、农民增收作为新农村建设的关键点来抓。新农村建设，生产发展、 农民增收是关键。这事关新农村建设全局，没有生产发展，就不可能有 “生活富裕”、“村容整洁”。离开 了生产发展，新农村建设就成了无源之水、无本之木。因此，生产发展、农民增收是新农村建设的首要 任务和贯穿始终的主题。村组干部和群众都能深刻地认识到这一点。我们所调查的几个村，凡是生产发 展、农民收入较高的村，新农村建设就推进顺利，反之则差些。只有千方百计把生产发展、农民增收抓 上去，才能为农村全面繁荣奠定坚实的经济基础。①培育特色主导产业，强化产业支撑。要按照国内外 市场需求与本地资源相结合的原则，着力开发品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，努力做到 “人无我有，人有我多，人多我优，人优我专”，不断调整优化产业结构，推进 “一村一品”发展，开发特色主导产业，形成规模经济效益。②转移农村劳动力，拓宽农民增收渠道。近几年我市农民增收，除 了惠农政策外，也主要靠劳务经济支撑。目前，我市发展劳务经济的潜力巨大。一方面，剩余劳动力数 量仍多，有 ３０ 多万劳动力有待转移；另一方面，已转移的劳动力素质低，多从事重体力、低收入工作， 提高素质的潜力很大。要坚持把小城镇建设、乡镇企业发展和农业产业化经营放在一起抓，加快发展农 村二、三产业，加快发展民营经济，拓宽农民就业渠道，开辟增收门路。③稳定各项惠农政策，不折不 扣地抓好落实。坚持稳定农村以家庭经营为主统分结合的双层经营制度，稳定土地承包关系，不折不扣 地落实 “三补”政策和粮食最低收购价政策，让农民得到实惠。加强农民负担监管，加强农资市场管理， 维护农民的合法权益。
２. 以民为本，坚持把解决农民生产生活中最迫切、最直接、最关键的困难和问题作为新农村建设的 突破点来抓。新农村建设，必须分清轻重缓急。当务之急是解决好农民生产生活中最迫切、最直接、最关 键的困难和问题。①着力解决农民 “出行难”问题。我们所调查的几个村，绝大部分村的通村公路已经 建成，通行条件得到了较大改善，但是村组之间、组组之间的道路以及入户的道路仍然很差，农民迫切 希望得到改善。解决这个问题，一方面村组要组织群众投工投劳，建好路基，一方面各级要向上争取资 金，加大财政投入，制定以奖代补政策，搞好路面硬化。②着力解决农田灌溉难问题。重点是加强小型 农田水利基础设施建设，既要多方筹措资金，改造老化失修的泵站、涵闸等水利设施，又要搞好末级渠 系清淤、硬化，提高用水系数。要整合农田水利建设、农业综合开发、土地整理、血防灭螺等项目资金， 捆绑使用，统筹规划，分步推进。同时，要完善水利灌溉管理体制。积极推行 “两部制”水价，丰水年 景保证水管单位正常运行，干旱年景保证农田灌溉用水不受影响，互惠互利，相得益彰。大力发展以村、 组为单位的农民用水者协会，或者打破行政区域界线，按照水系成立农民用水者协会，让农民自己组织、 自己管理、自己受益。③着力解决农民饮水难问题。既要解决部分地区水源缺乏问题，又要解决好部分 地区水源污染问题。要摸清底数，做好规划，抓紧实施，争取 “十一五”时期有大的突破。对于城镇附 近的村和居住比较集中、经济条件较好的村，可延伸城镇自来水管网，让农民吃上干净的自来水；对于 山区、丘陵缺水源且居住分散的地方，采取建水窖、打水井、挖塘堰等办法，储备水源；对于水源污染 严重的地方，要加大治污力度，水库禁止投肥养殖；对于血吸虫疫区，要在加大灭螺力度同时，寻找清 洁水源。④着力解决农民看病贵问题。加快村级卫生室建设步伐，鼓励城镇医院到农村设立医疗网点， 改善医疗条件，方便农民就医。⑤加强农村专业合作经济组织建设。要充分发挥农村专业合作经济组织 对农业产业化经营、农民增收的促进作用，积极推进集约化、专业化、规模化、标准化生产，把 “第一 车间”组织好、建设好，与 “第二车间”或流通环节实现良性 “对接”。同时，要充分发挥农业产业化经 营对农村专业合作经济组织的带动作用，特别要健全二者的利益联结机制。鼓励创新多样化形式，加强 农村专业合作经济组织建设。必须坚持因地制宜，讲求实效，立足自身优势，积极兴办不同特色、不同 规模的合作经济组织。要不断探索更加完善的利益联结机制，多形式、多层次、多环节地使农民得到实 惠。要引导农村专业合作经济组织走资本化发展之路，进行股份制、股份合作制探索，以资本为纽带进 行利益联结，建立带动农民增收的长效机制。
３. 自力为主，坚持把花钱少、见效快的事情作为新农村建设的切入点来抓。各地要克服 “等靠要” 的思想，发挥农民的主体地位，依靠农民自身的力量，从一些花钱少或不花钱就能办，并且见效快的事 情入手，推进新农村建设。①搞好村庄治理，建生态农居。加快以 “一建三改”为重点的农村生态家园 建设步伐，建沼气池，改厕、改厨、改圈，搞好庭院绿化，改变污水乱泼、柴草乱堆、牲畜乱放的陋习， 改善生活环境。②抓好 “平安村”创建，建和谐新村。引导农村老党员、老干部、老模范、老教师组成 民事纠纷调解理事会等村民自治组织，及时排查调解农村的各种矛盾纠纷。加强农村治安管理，依法打 击偷盗、赌博等刑事犯罪和流氓地痞黑恶势力，增强农民群众的安全感。③抓好文明创建，建文明新村。 广泛开展 “文明村 （湾）”、“文明家庭”、“文明农民”创建活动。反对封建迷信，引导农民树立科学的 思想观念。大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚。
４.统筹为要，坚持把农村打基础、管长远的事情作为新农村建设的着力点来抓。尊重群众意愿，科学制定规划。新农村建设是一项涵盖城乡发展、涉及经济社会各方面的系统工程，而规划是这项工程的 龙头和先导，也是各项工作得以顺利实施的基础。在新农村建设上，要按照 “二十字”的总体要求，坚 持从各地实际出发，尊重农民意愿，搞好整体规划，扎实稳步推进。在规划的制定中：①充分尊重群众 意愿，调动群众的积极性。以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。②实事求是， 量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的作风推进新农村建设。制定新农村建设的目标、 任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强 行摊派，不搞 “形象工程”和脱离实际的政绩工程。③因地制宜，分类指导。要深入调查研究，全面谋 划，科学规划，到村到户，分类指导。按照客观规律，因势利导，因地制宜。在村镇规划上，要根据当 地客观条件，与村镇土地用地规划衔接起来，科学编制规划，宜散则散，宜聚则聚；在新农村建设模式 上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样。④统筹兼顾，整体推进。既要突出产业发展、 基础建设、环境打造，又要兼顾基层组织建设、民主法治建设及文化卫生建设。切不可只及一点，不及 其余；只讲形象，不求内容和实质。新农村规划制定后，只要一张蓝图绘到底，一届接着一届干，定能 取得实效。
提高农民素质，为新农村建设提供人才、智力支持。干事创业，关键在人。建设新农村，需要解决 的问题很多，但根本的问题还是提高农民的素质，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。 ①大力实施农村劳动力转移培训 “阳光工程”。要整合农业、教育、劳动等培训资源，捆绑培训资金，广 泛开展订单培训、定向培训、联合培训，提高培训质量，培育特色劳务品牌，增强农民就业创业技能。 ②巩固提高农村义务教育。重点提高贫困地区、贫困家庭学生受教育的年限。③大力发展农村中等职业 技术教育。接受高等教育的农村学生，大都不会回到农村，只有接受中等职业教育的农村学生，才是新 农村建设的栋梁之材。要制订激励政策，让每个中考、高考落榜学生免试进入中职学校学习，使他们成 为今后农村技能型、创业型农民。④加强农民的思想道德教育。以提高农民思想道德素质为核心，广泛 开展党的政策、先进文化、致富信息、科普知识、法律法规 “五进农家”活动，多形式开展以爱国主义、 集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育，提高农民的思想道 德素质。
加强农村基层政权建设。村级组织是新农村建设的组织者和实施者，基层组织的执政能力，是新农 村建设的重要保证和前提，是新农村建设成败的关键。①配强配好村 “两委”班子，选好村党支部书记。 同时，切实加强村干部的教育培训、考核激励、保廉监督等工作，努力培养和造就一批事业心强、能干 事、公道正派的农村带头人。加大村级后备干部的选拔、培养、管理力度，解决好村级领导班子青黄不 接的问题。②加强农村民主政治建设。坚持以 “二公开、四民主”为核心，以村民自治和民主法治示范 活动为载体，推行村委会直选的民主选举制度、实施村级 “一事一议”的民主决策制度、完善村民自治 章程和村规民约的民主管理制度、深化村务财务公开的民主监督制度，切实保障村民的知情权、参与权、 决策权和监督权。
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