改革开放 ３０ 多年来，随着我国经济和社会生活的逐步发展，全社会公共需求全面快速增长。在此背 景下，加快发展农村公共事业，为广大农村居民提供基本而有保障的公共产品，推进城乡基本公共服务 均等化是构建和谐社会的必然要求。 提高农村基本公共服务水平，需要加快建立城乡统一的公共服务制度。
长期以来城乡基本公共服务 供给失衡的根本原因，在于城乡分割体制强化了二元结构，并由此造成城乡居民基本权利和发展机会的 不平等，使城乡差别制度化。改变城乡二元结构，关键在于建立城乡统一的基本公共服务制度。 提高农村基本公共服务水平，需要全面推进以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育改革， 提高农村义务教育水平。
目前，全国范围内已全部免除农村义务教育阶段的学杂费，向实行免费义务教 育迈出了重要一步。以此为起点，还需要进一步对全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高农 村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补贴标准，扩大覆盖面，提高农村中小学公用经费和校舍维 修经费补足标准，加大农村薄弱学校改造力度。努力提高农村中小学教师素质，选派和组织城市教师到 农村交流任教，鼓励和组织大学毕业生到农村任教。 提高农村基本公共服务水平，需要增强农村基本医疗服务能力，在全国范围内普遍建立新型农村合 作医疗制度，提高国家补助标准，适当增加农民个人缴费，规范基金管理，完善补偿机制，扩大农民受 益面。完善农村医疗救助制度。加强农村卫生服务网络建设和药品监督，规范农村医疗卫生服务。优先 在农村落实扩大免费预防接种范围的政策。 提高农村基本公共服务水平，需要建立健全农村社会保障体系。
在社会保障方面，针对农村最低生 活保障制度刚建立、标准较低的实际情况，国家将着力建设和完善相关制度，加大农村最低生活保障补 助力度，把符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保。做好被征地农民就业培训和社 会保障工作。
同时，鼓励有条件的地方探索建立多种形式的农村社会养老保险制度。 提高农村基本公共服务水平，还需要稳定农村低生育水平，繁荣农村公共文化，深入实施广播电视 “村村通”、乡镇综合文化站和农村书屋等，加强农村精神文明建设；加大扶贫开发力度，适当提高农村 扶贫标准，集中力量解决革命老区、民族地区、边疆地区和特殊类型地区贫困问题。
此外，还要加大农 村基础设施建设力度，加快农村饮水安全工程实施进度，增加农村沼气投入，继续实施农村电网改造， 大力发展农村公共交通，加强小城镇基础设施建设，进一步改善农村人居环境。 切实提高农村基本公共服务水平，需要以乡镇政府改革为重点，优化基层公共资源配置。
长期以来， 支撑农村公共产品供给的主要不是公共财政，而是农民自己。这就需要以保障基层财政为重点，推进县 乡财政管理体制改革，逐步强化基层政府供给基本公共服务的体制保障能力，并在此基础上，以乡镇政 府改革为重点，优化基层公共资源配置，使乡镇政府把为农民提供基本而有保障的公共服务作为自己的 主要职能，整合农村各种资源，以较低的行政成本为农民提供尽可能多的公共服务。 另外值得注意的是，提高农村基本公共服务水平的同时，农民工的基本公共服务供给同样需要统筹 解决。
缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。特别是针对农村社会事业欠账较多、公共服务匮乏的贫困地区，制定更加有力的支持政策尤显紧迫。要按照形成城乡经济社会 发展一体化新格局的要求，着眼于解决农村民生问题，切实加快农村社会事业发展，逐步提高农村基本 公共服务水平。 三中全会指出，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建 设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流 动，推动城乡经济社会发展融合。
基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民。文件提出，促进农村医疗卫生 事业发展。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民。巩固和发展新型农村合 作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。文件提出， 完善农村医疗救助制度。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重 点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服 务。该文件提出，加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补 贴，完善城市医师支持农村制度。坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地 方病、传染病及人畜共患病防治力度。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。广 泛开展爱国卫生运动，重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。
大力办好农村教育事业。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂 技术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和 经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养 状况，促进城乡义务教育均衡发展。 加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。健全县域职业教育 培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。
大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业， 鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师 选聘时优先。 保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡 教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育， 及时把优质教育资源送到农村。
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