１. 加强政府立法和制度建设。依法行政首先要解决有法可依的问题：①着眼于服务经济社会发展大 局，加强重点领域的立法工作。在经济体制方面，完善财税、环保、土地等方面的法律法规。在改善民 生和发展社会事业方面，完善收入分配、就业、社会保障、教育、医疗等方面的法律法规，加强应对突 发事件、预防化解社会矛盾纠纷等方面的制度建设。在政府自身建设方面，进一步加强规范政府行为方面的立法，完善行政权力运行规则，坚持用制度管权、管事、管人，强化民主监督机制，切实提高行政 效能。②健全立法机制，提高立法质量。政府立法工作要符合法定的权限和程序，坚决克服立法过程中 的部门利益化倾向，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。对出台时间早且长期没有修改、社会 反映强烈的法律法规及时进行分析评估，对确实不符合经济社会发展要求的，要及时修改或者废止。要 坚持民主立法，立法的过程应当有人民群众广泛参与，保证人民群众的意见和建议得到充分表达。③坚 决维护法制统一，确保政令畅通。防止政出多门、政令不一和各行其是。当前，有的地方和部门出台的 一些规章制度和政策性文件，违法增设许可项目、处罚种类和强制措施，违法规定地区封锁和部门垄断 条件，违背市场经济的基本原则，损害了国家法制的统一性和权威性，行政机关必须严格遵守宪法和立 法法的规定，按照法定权限及程序立法和出台规范性文件，加强合法性审查，做到下位法与上位法不矛 盾、不抵触，政策之间 “不打架”。
２. 坚持科学民主决策。决策是行政行为的起点，深入推进科学民主决策，要从三个方面入手：①依 法决策，坚决防止越权决策、违法决策，对于重大决策，必须进行合法性审查。②健全决策程序，把公 众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。③强化决策责任，对 违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、给国家和人民造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的 要求追究责任。
３. 严格依法办事。政府要依法履行各项职能，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影 响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定。政府不仅要按照法定权限办事，还要按照法 定程序办事。没有程序的民主，就没有实质的民主；没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。 当前重权限、轻程序的问题比较突出，许多损害、侵犯群众利益的突出问题，往往是不按程序办事或程 序不规范造成的。要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的一项重要任务。同时要进一步规范行 政执法，这些年来，行政执法总体上有了很大改善，但乱执法、粗暴执法、执法谋私等问题依然突出， 人民群众反映强烈。要按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改善行政执法。要规 范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法。要进一步完善行政执法程 序，规范工作流程，依法细化、量化自由裁量权。要改进执法方式，不得粗暴对待当事人，不得侵害执 法对象的人身权利和人格尊严。要进一步完善执法经费保障机制，行政执法经费由财政保障，不与罚没 收入挂钩。要严格执行执法人员资格制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。严 格落实执法责任制，对违法者要严肃追究责任。
４. 全面推进政务公开。公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征：①加大政府信息 公开力度，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息， 都要向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等 领域的信息公开，建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。 ②深入推进办事公开。这是政务公开的重要方面，与人民群众的关系最为密切。所有面向社会服务的政 府部门以及医院、学校、公交、公用等公共事业领域，都要全面推进办事公开制度，提供高效便民服务。 ③创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台 和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，开 展网上电子审批、一个窗口集中办理和 “一站式”服务等。
５. 健全行政监督体系和问责制度。规范权力运行，要靠法制和监督，必须完善包括人大及其常委会 的监督、政协的民主监督，人民法院依法实施的监督，政府系统内部的层级监督和专门监督，以及新闻 舆论监督、人民群众监督等社会监督在内的监督体系。特别要更加重视群众和舆论监督，完善群众举报 投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利，支持新闻媒体对违法或者不当行政 行为进行曝光。对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，行政机关要认真调查、核实，及时依法作出处 理，并将结果向社会公布。此外还需进一步加强审计、监察工作，加强财政专项资金和预算执行审计、 重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的审计工作。监察部门应进一步加强执法监察，积极推进行政问责和绩效管理 监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。
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