关于推进公益诉讼检察工作对口协商报告
关于“推进公益诉讼检察工作”对口协商报告
xx年初，政协xx市委员会决定，对我市公益诉讼检察工作实行对口协商机制，以促推我市公益保护工作。一年来，社会法制和民族xx委员会在副主席罗镇保同志的带领下，组织部分有特长的委员成立专门的调研组，通过实地走访、问卷调查、听取汇报、查阅台账等形式，深入市检察院、市法院、市城市管理局、市自然资源局和镇、街道、社区等单位，详细了解公益诉讼检察工作的开展情况，从不同层面、不同区域、不同人群了解关于推进我市公益诉讼检察工作的意见和建议。现将对口协商情况报告如下。
一、我市公益诉讼检察案件办理的基本情况
xx年检察公益诉讼工作全面开展以来，市人民检察院深入贯彻落实xx，充分发挥公益诉讼检察职能，不断扩大办案规模和办案领域，提升办案质效。
xx年7月1日，x检察公益诉讼工作刚刚起步，当年我市仅办理公益诉讼案2件，且仅启动诉前程序。xx年，我市办理公益诉讼案19件,其中行政公益诉讼案件14件,刑事附带民事公益诉讼案件5件。成功办理了“下塞湖矮围”公益诉讼系列案，该系列案被省院评为xx年度优秀案件。xx年，我市办理公益诉讼案21件,其中行政公益诉讼案20件,向法院提起刑事附带民事公益诉讼案1件。xx年，我市创新工作机制,建立公益诉讼观察员制度，组建公益诉讼观察员队伍，办理公益诉讼案70件,其中行政公益诉讼案36件,刑事附带民事公益诉讼案34件。xx年以来，我市办理公益诉讼案45件。其中，行政公益诉讼案21件，发出诉前检察建议17件，行政机关回复8件；刑事附带民事公益诉讼案24件。从案件类别看，生态环境和资源保护领域34件，食品药品安全领域9件，英烈保护及其他领域2件。在x市的公益诉讼检察综合业务考评中排名第一。
二、我市公益诉讼检察工作开展的主要举措
（一）积极争取各方支持。公益诉讼检察工作的有效开展，离不开当地党委的领导，离不开人大、政协的监督，离不开政府的大力支持。市检察院积极主动地争取多方支持。xx年11月12日，市委办、市政府办联合下发《关于做好公益诉讼相关工作的通知》，要求全市各行政机关积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作。xx年12月22日，市人大常委会审议通过《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，进一步明确市政府、监委、法院、公安等司法行政机关要加强与检察机关的工作衔接，支持与配合检察机关依法开展公益诉讼工作。
（二）着力夯实工作基础。xx年，市检察院以内设机构改革为契机,设立第五检察部专门负责公益诉讼工作，做到了检察业务机构单设。进一步优化公益诉讼办案团队和设备装备保障。目前，从事公益诉讼办案的人员有8人,其中员额检察官1人为分管院领导,检察官助理3人,书记员3人,司法警察1人。配备有无人机、执法记录仪、检测仪等公益诉讼办案专用设备。采取“走出去、请进来”和以会代训等方式，努力提升干警公益诉讼业务能力和水平。
（三）加强协作联动形成合力。以落实市“两办”文件为契机,不断加强同行政机关、法院等单位的工作联系，以检察联络室的设置为基础，为公益诉讼工作创造良好的外部条件，确保工作有序开展。xx年,市检察院与x南xx自然保护区xx市管理局联合签署《关于设立xx市人民检察院驻x南xx自然保护区xx市管理局检察联络室的意见》,设立了我市首个自然保护区检察联络室,共同守护好南xx自然保护区。xx年5月21日,市检察院建立了公益诉讼观察员制度,组建x市首支公益诉讼观察员队伍，凝聚了社会力量，让公众有效参与公益保护，扩大了检察公益诉讼工作的社会影响力。
（四）加大宣传力度。为增进人民群众对检察公益诉讼工作的知晓度，市检察院加大了对公益诉讼检察工作的宣传力度。在世界环保日，与生态环境部门联合开展生态环境保护和公益诉讼的宣传工作。在宪法日，采取地摊普法和送法下乡的方式，主动宣讲《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等法律法规，采取在多方位宣传方式让人民群众更多的了解公益诉讼检察工作的内容。特别是公益诉讼观察员队伍的建立，为公益诉讼检察工作的广泛宣传注入了新的力量。
（五）切实履行公益监督职能。市检察院公益诉讼工作始终围绕市委、市政府的中心工作开展，对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域的公益诉讼案件，做到有案必立，立案必查，切实履行好公益监督的职责。
一是维护好xx生态。xx年12月24日，xx市人民政府发布《关于全市重点水域实行全面禁捕的通告》（沅政告[xx]9号），从xx年1月1日零时起实施全面禁捕。市检察院充分发挥公益诉讼职能，对损害xx生态环境和渔业资源的违法行为，依法提起刑事附带民事公益诉讼。今年以来，已立案24件，向法院提起诉讼4件，已判决1件。通过采取诉前公开听证、向法院提起诉讼等方式督促违法行为人修复xx生态。特别是今年来，检察长亲自主持的王雪科等5人非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼系列案公开听证工作，实现了诉前恢复生态保护公益的最佳效果，该案被x省检察院评为听证工作典型案例。比较典型的案件还有xx市南大膳镇某仓库建有福寿螺加工厂非法排污案、浩江湖码头违法填埋建筑垃圾案等。
二是守护好食品药品安全。今年来市检察院开展了食品小作坊公益诉讼专项活动，对全市（含乡镇）食品小作坊开展公益诉讼专项检查。通过检查共发现公益诉讼案件线索20多条，已受理案件线索6件，其余线索均在调查核实当中，已发出检察建议5份，督促相关行政机关取缔食品违法经营户1家，进一步规范了我市小作坊的食品经营行为。持续开展养老机构、校园食品安全公益监督活动，围绕食堂集中用餐未依法许可、从业人员未办理健康证、餐饮具消毒不规范、备餐不规范等问题，积极督促相关行政机关依法进行查处，以有效维护老年人、未成年人的身体健康权益。办理比较典型的案件有郭某洲假药系列案，xx市某大药房违法销售过期药品系列案。其中，张某英生产、销售有毒有害食品案是x市范围内办理的公益诉讼罚性赔偿第一案。
三是防止国有财产流失。在国有土地使用权出让领域长期存在一些老大难问题，如有的宗地出让多年，正在进行商品房开发，但长期拖欠土地出让金；有的土地出让后长期闲置，未按期开工建设，相关行政职能部门存在长期怠于履行职责的问题。通过调查，市检察院已依法对相关行政机关不依法履行职责，致使国有土地出让金流失，国有财产受损问题立案3件。通过诉前程序督促，部分国有土地出让金已经依法追回，部分正在进入司法追缴程序当中。
四是保护潇湘红色资源。以潇湘红色资源保护专项行动为抓手，市检察院组成专案组联合市xx军人事务局对全市英雄烈士纪念设施进行全面的摸排和走访，共检查18处相关英雄烈士纪念设施。对检查中发现的纪念设施破损等管理保护不到位的问题，立案后通过采取诉前磋商的方式督促相关行政机关整改到位。对于潇湘红色资源的保护工作，正在联合xx军人事务部门建立健全相关制度，以长效机制确保工作成效，让英烈精神得以传承。
三、存在的问题和困难
（一）行政机关对检察公益诉讼工作缺乏理解和支持。在公益诉讼案件的办理过程中，部分行政机关对于检察公益诉讼工作的认识不高、配合不够、回复拖延、整改推诿等问题突出。
（二）调查核实权缺乏刚性。监察体制改革后，检察公益诉讼案件调查核实权刚性不足问题突出。公益诉讼制度相关立法滞后，对于当事人不配合调查核实的，未赋予相关的司法强制措施予以保障。
（三）外部协作联动不够。检察机关仅通过诉前程序解决好与行政机关在认识上的差异难度较大。还需要加强与行政机关的学习交流，在公益诉讼检察工作中引入诉前磋商程序、诉前检察建议程序为协同之诉发力的同时，共同探索并建立较为完善的协作联动机制，才能更好的守护好公益。
四、下一步工作建议
（一）进一步增强大局观念。围绕建设美丽xx的奋斗目标，牢牢把握公益诉讼检察工作的核心，重点监督人民群众关心、社会反映强烈、严重损害公益的突出问题，更好的维护国家利益和社会公共利益。
（二）进一步强化队伍建设。检察机关需要进一步优化队伍结构，强化对公益诉讼检察业务知识，特别是对公益诉讼指导性案例和典型性案例的学习，以提升整个队伍的业务能力和水平。
（三）进一步提升工作质效。按照上级检察机关的工作部署，结合xx公益诉讼检察工作实际，认真履行检察职能，精心谋篇布局，狠抓案件办理，不断提升检察工作质效，加强对检察建议落实的督促，对履职不到位的，要依法提起公益诉讼。
（四）进一步强化协作配合。加强与监委、行政机关的协调配合联动机制建设。通过诉前磋商程序，加强与被监督行政机关的协作配合。采取座谈会等形式，增进理解与支持，在（五）进一步争取重视与支持。检察公益诉讼工作离不开市委、人大、政府、政协的重视，以及各职能部门的支持和社会各界的理解。在今后的工作当中，市检察院应当及时汇报，大力宣传，积极作为，干出实效，为xx经济社会高质量发展贡献检察力量。