农业社会化服务组织发展情况调查报告
农业社会化服务组织发展情况调查报告
“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”习近平总书记在党的二十大报告中再次强调“发展新型农业经营主体和社会化服务”，为新时代新征程实现共同富裕指明了前进方向，也再次充分说明，新型农业经营主体和社会化服务在农业生产中发挥的重要作用。社会化服务是农户将农业生产的耕、种、防、收等全部或部分委托给合作社、农服公司的农业经营新方式。让专业的人干专业的事，用服务规模化很好地弥补了土地流转规模经营的不足，找到了小农户和现代农业有机衔接的途径和机制，成为构建现代农业经营体系、转变农业发展方式、加快农业现代化的重大创新。
一、基本情况
近年来，我市立足农业大市实际，围绕粮食安全要求，鼓励引导各类新型农业经营主体参与农业社会化服务，坚持专业化、规模化、集约化，涌现出一批以粮食种植、社会化服务为主的新型农业经营主体。他们以服务小农户为核心，加快构建现代农业社会化服务体系，走出了一条要素集聚、主体多元、机制高效、体系完整的现代农业社会化服务道路。截至xxxx年底，全市共有社会化服务组织xxxx个，农业生产托管服务面积xxx.xx万亩次，其中：耕xx.xx万亩次，种xx.xx万亩次，防xx.xx万亩次，收xx.xx万亩次。服务对象xx.xx万户，服务小农户xx.xx万户，托管主要集中在xx、xx区、xx、xx等县区，托管作物以小麦、玉米为主，托管主体以农机农民专业合作社为核心，形式灵活多样。
二、主要做法
（一）聚力组织领导强保障。市委、市政府高度重视农业社会化服务工作，把深化托管服务列为农业农村“小切口”改革的重要事项，统筹协调推进。分年度制定农业社会化服务项目方案，要求各项目县成立以政府分管领导为组长，相关单位主要负责同志为成员的农业社会化服务项目领导小组，严格按照程序遴选并经公示无异议后确定实施主体，确保发挥财政资金使用效益。xxxx年xx月xx日，市委市政府在全市推进“三变”改革发展新型农村集体经济现场会上，对通过发展农业社会化服务壮大村集体经济又进行了专题安排部署，要求各县市区因地制宜创新社会化服务方式。当前，我市社会化服务组织发展势头良好。
（二）以宣传引领典型。我市利用科技之春宣传月及下乡调研等机会，大力开展宣传，各县市区采取悬挂横幅、张贴标语、印发宣传手册和宣传彩页等形式，在乡村醒目部位，田间地头宣传，营造了开展社会化服务的良好氛围。开展农业社会化服务“十大典型案例”推介活动，及时发现和总结实践中的好经验、好做法。xx县积极探索农业社会化服务改革，创新推出了“选拔式”上岗、“订单式”托管、“保姆式”服务、“链条式”扶持等一系列个性化托管模式，有效满足了新形势下现代农业发展需求，提出了将来谁来种地、如何种地，怎样让现代农业与“小农户”有机衔接的“xx方案”。《xx市xx县“四种模式”——走出农业生产社会化服务新路子》被中共xx省委全面深化改革委员会办公室--改革动态刊登。xxxx商贸公司积极对接镇村党委、支部，发挥村级集体战斗堡垒作用，适时推出“双社联合，增产托管”的农村大田托管服务模式，公司提出，不与农民争地，不与农民争利，尽量本村人种本村人的地，在每个托管签约村建设一个农业社会化服务作业服务队。建立了村企互信，既降低了作业服务人力与机械成本，又解决了就业带动问题，受到各方好评。xx县xx农机服务专业合作社专注红萝卜产业运营，不断提高红萝卜生产机械化水平，有效提升了红萝卜生产能力，为经济作物“全程机械化+综合农事服务”探索出了一条行之有效的道路。
（三）以机制创新优服务。积极引进中化MAP、金丰公社等全国性服务组织，鼓励本土服务组织学习先进理念，借鉴管理模式，引导其从单一服务向全产业链服务转变。xx县针对传统耕作模式需要农民自己算农时、选农资、雇机手，既耗费大量人力物力财力又容易延误农时等问题，因地制宜制定标准、强化监管、引进设备，倒逼服务主体“用心管”，引导广大农民“放心托”。
在全省率先制定《小麦、玉米托管服务标准》，针对作业模式、农机选用、时节范围、质量价格等，制定了x项xx条标准化清单，并由农业农村局等主管部门随机抽取x%的服务对象进行跟踪督察、暗访问效，保证了服务标准和质量。xx县联合西农大搭建县级远程作业调度平台，协同应用xG通讯、北斗导航、遥感卫星和无人驾驶辅助系统，实现可视化指导服务。xx县按照农业生产标准化思路，试点打造以县、镇、村三级农业生产社会化服务体系，积极引导新型农业经营主体开展托管工作。同时按照“统一质量标准、统一农资供应、统一技术指导、统一生产管理、统一收购销售”的要求，对果园投入品和技术支持环节开展半托管、全托管等服务，形成利益共享的“果园托管”模式。目前，xx县托管果园xx.xx万亩，涉及农户x.xx万户，亩均多收xxxx元以上。
（四）以示范引领促增收。同样的土地，产量却高了。这是调研中人们对省级示范社xxxx区xx现代农机专业合作社粮食生产托管后的评价。xx区xx村从xxxx年起委托xx现代农机专业合作社实施粮食生产托管，村党支部书记孙书红算了一笔账，“传统的耕作方式不仅农民辛苦，而且投入成本大，粮食产量还低。通过全程托管，小麦玉米两料作物每亩增产最少在xx%以上，减少投入xxx多元，每年亩均增收xxx多元。”看到合作社托管的粮食生产节本增效，周边村庄纷纷主动找上门洽谈托管业务。合作社面向小麦玉米开展全程综合托管服务，从最初的xxx亩到现在的xxxxx亩，从菜单式服务到保姆式全程托管服务，实现了耕种管收的全程机械化、专业化、智慧化服务，实现了数字化全程监管，并且通过一系列的综合种植托管服务方案，增强了过去盲目种地抵抗风险的能力。xxxx年强秋霖导致小麦晚播，经过促弱转壮一系列措施，不仅使小麦产量稳定在xxxx斤、玉米xxxx斤的水平，更是从质量上提高了种植品质。国家级示范社xx县xx农机专业合作社在不改变土地承包权的前提下，引导农户将农业生产和管理全程托付合作社，形成全程托管模式。如齐村镇涝池村一组村民李金贵老两口均已年逾六旬，子女在外地工作，耕种着xx多亩地，虽女儿劝说老人将土地流转出去，但老人对土地有感情舍不得流转。在合作社推出托管模式后，老人将自家的田地交给合作社托管，合作社从整地、播种、打药、施肥、到收获，将粮食送到院子为止，老人自行售卖，农资和服务打包付费，老人家很乐意，而且他家去年托管种地收入比以前自己种多增收了xxxx元。托管模式科学化，种田成本低、粮食产量高、销路也不愁，既为农户节省了农业作业时间，也提高了农业效率，该合作社代耕托管土地已达到xxxxx多亩。xx县xx农业有限公司实行“五统一”的服务模式推动粮食全程托管服务，流转土地xxxx余亩，与农机装备先进、服务质量好、认可度高的金丰公社进行深度合作，开展粮食作物农业生产托管社会化服务，托管小麦、水稻各xxxx亩，一体化推动“耕”“种”“管”“收”全程服务，集中连片推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，推动服务规模经营，转变农业发展方式，促进农业绿色发展、资源可持续利用。采用社会化服务农资供应投入，节省xx万元以上，病虫害防治成本下降xx万元，粮食优质率提高了x%，亩均增产增效xx%以上，极大地提高了生产效率，节约了服务成本，提高了服务质量，辐射带动周边xxx余户参与农业生产社会化服务，户均增收xxx-xxxx元。
（五）以项目资金引领服务组织提升。积极发挥财政项目资金引领作用发展社会化服务。x年来，累计争取中省农业社会化服务专项资金xxxx万元，分别在除潼关县、高新区以外的各县市区实施，注入的项目资金极大地调动了社会化服务组织带头人的积极性，提升了农业生产社会化服务水平。其中，xx县作为项目实施县，撰写的《强主体抓项目提质量扎实开展农业生产托管服务》入选全国农业生产社会化服务典型案例，是xx省唯一入选的服务典型。xxxx年xx日报x月xx日第x版以《农业生产托管“托起”增收信心》对xx县创新农业社会化服务进行了专题报道。xx县农业农村部门自xxxx年开始探索推行农业社会化服务托管模式——“保姆式”托管、“菜单式”服务、“全段式”监测、“项目式”考核，先后实施土地“耕、种、管、收”全流程托管xx万余亩。农业社会化服务组织提供深松犁地、旋地整地、施肥播种、化除作业、收割收获、秸秆还田、收购仓储等全流程服务。xxxx区xx现代农机专业合作社以家庭农场、村集体经济合作社为生产载体，积极发展“企业+合作社+家庭农场”订单式粮食生产模式，目前已形成优质小麦订单xxxxx亩，通过引进优质小麦品种，每年可提供xxxx万斤优质小麦并实现商品化。优秀的农业社会化服务组织引领我市农业社会化服务组织的社会化服务水平和能力不断提升。
三、存在问题
（一）社会化服务体系有待完善。基层的农业社会化服务工作通常会根据业务分工不同，拆解为多个职能部门，这就导致行动目标难以实现统一，政策和制度的实施难以统一，最终导致输出的农业社会化服务数量十分有限，供远远小于求。业务方面，有的在农技中心，有的在农经站，涉及农业社会化服务工作的展开以及深层次的农业社会化服务体系的构建问题一直得不到重视。镇村农业生产服务体系断层，农业生产社会化服务的技术、人才、资金严重不足，特别是技术服务人员知识断层和老化问题严重。农户家庭承包经营的多样化需求，社会化服务组织难以满足。大多数新型农业经营主体带动能力较弱，自身发展和应对市场风险能力不强，农户参与度不高。
（二）村集体农业社会化服务力量需要加强。调研发现村集体经济组织的理事长年龄大多在xx－xx岁左右，文化层次相对较低，技术素质、经营理念、市场意识、管理水平相对滞后，懂技术、会管理的高素质复合型人才十分缺乏，对村集体的创新和发展形成较大制约。总的来看，村级集体经济组织为农户提供的社会化服务普遍较少，并且以产前和产中服务为主，产后服务比较薄弱。村级集体经济组织提供的社会化服务大多是自发性的、零散的，有计划向农户提供服务的村并不多。
（三）规范化、法制化意识不强。各级党委政府虽然出台了很多规范性文件，农业农村部门也做了大量宣传引导工作，但农业社会化服务主体和服务对象的法律意识和政策水平普遍不高，社会化服务大多数仍是口头协议、“君子协定”，利用合同来规范双方的权利和义务意愿不强，随意违约现象较多。特别是各类社会化服务组织重产前产中、轻产后服务，过分强调自身效益，轻视合作对方利益，导致农业生产社会化服务难以形成利益共同体。同时，社会化服务主体为抢占市场，存在恶性竞争，在一定程度上也影响了社会化服务规模和水平的提升。
四、对策和建议
一是加强体系建设和政策支持力度。农业社会化服务体系建设是一个系统工程，涉及到财政、金融、农业农村、供销、农村信用合作社等多个行业部门，必须动员全社会的力量共同建设。我们将重点加强县镇政府农业社会化服务体系建设，强化政府引导能力和服务功能，发挥政府“风向标”作用。继续抓好农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体的培育发展，充分发挥村集体经济组织的集体带动能力，切实提高农民群众在市场经济条件下的组织化水平。要充分利用农村产权制度改革成果，整合“三农”方面的有关资金，重点支持农业社会化服务组织在农机、土肥、病虫害防治、农技推广、种子繁育、规模经营、农产品品牌打造、加工及市场营销等领域发挥示范带头作用。
二是壮大村集体经济实力。村级服务机构在发挥农业社会化服务功能上处于特殊地位，起着直接作用。村级农业社会化服务直接与农户见面，是各层次农业社会化服务的基础。其功能是通过参与其他基层服务组织服务，将村级及其以下基层服务主体联系起来，把乡级及乡以上层次的服务引入到每一个农户中，起着内联农户外联经济技术部门和其他各种服务组织的纽带作用。因此，要发展壮大村级服务组织，壮大其提供农业社会化服务的能力。要大力发展村级集体经济，必须制定各种优惠政策，吸引供销合作社、农村信用合作社、农民合作社和家庭农场等经济组织，不断壮大村级集体经济组织服务实力。
三是强化宣传扶持。继续加大对中央、省级有关农业社会化服务政策的宣传，增强服务主体和农户法律意识。对典型案例、成功经验进行宣传，树立社会化服务先进典型，广泛组织宣传推广活动，营造良好社会氛围。鼓励新型农业经营主体开展质量安全认证、产品宣传展示等活动，提升农产品档次。积极培育社会化服务组织，拓宽社会化服务范围，扶持一批规模大、实力强、功能完善、服务规范的农业社会化服务组织，为巩固完善农村基本经营制度，发展壮大新型农业经营主体和社会化服务组织，助力我市乡村振兴，提供有力支撑。