某县农村集体经济发展情况调研报告
某县农村集体经济发展情况调研报告
农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分。发展壮大村级集体经济是完善双层经营体制，密切干群关系，增强集体统一服务功能的物质基础；是强化基层党建工作，增强党支部凝聚力和战斗力的有效手段；也是进一步深化农村改革，加快农村产业结构调整，推进农业产业化经营，健全社会化服务体系，促进农村经济向更高层次和更高水平发展的现实需要；更是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面促进乡村振兴的重要抓手。我们采取全面调查、统计分析、个别访谈、实地调研等方式，对当前我县农村集体经济的发展情况有了更加深入的了解，同时也对农村集体经济发展中出现的新情况、新问题有了新的认识和思考。
一、发展现状
我县是传统农业大县，辖16个镇（办），244个行政村（社区），3014个村民小组。农村集体产权制度改革界定成员农户数11.29万户，成员总人数39.99万人，耕地面积50.39万亩。截至2022年末，全县村级总资产30.47亿元，固定总资产17.56亿元，经营性资产9.17亿元，集体所有农用地总面积245.32万亩。2022年全县村级集体经济总收益2462.23万元。按收益来源分类：对外投资收益1839.44万元、房屋租赁收益498.23万元，其他产业收益（核桃、食用菌、种植业、养殖业等）124.56万元。2022年底村级集体经济收益按规模分类（除去项目专项补助资金）：集体经济收益5—10万元的村166个；10—50万元的村77个；50万元以上1个。244个村（社区）成立了村级股份经济联合社并赋码颁证。
二、工作路径
（一）选好“头雁”，配强班子，提升组织保障功能。发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。因此，要坚持党建引领抓好抓实村级班子建设，为发展壮大农村集体经济提供了坚强的组织保障。一是选准配强村党组织书记（股份经济联合社负责人）。采取“两推一选”“公推直选”，以及下派任职、跨村任职等多种办法，全县培养选拔了一大批年纪轻、文化高，懂经营、会管理、基础好、威信高的优秀村党组织书记。同时，抓住后进村整顿、弱势村转化等有利契机，先后调整村“两委”班子、村党组织书记和村集体经济组织领导机构。二是不断提高村级干部能力素质。通过专家讲座、集中办班等多种途径和办法，集中对村级党员干部进行引资上项、企业管理、市场经济等方面内容的专项培训，进一步强化其发展经济意识，更新观念，提振发展的信心。三是村班子主要负责人要有较高的政治素质和公信力，有为群众服务，为村集体发展谋事的思想意识和工作能力，而不是当干部一心为自己谋事。
（二）因村施策，创新模式，推进集体经济多元发展。针对村集体经济发展实情，按照经济实力强村、经济特色村、经济“空壳”村等不同类别分别确定不同的发展目标，结合我县集体经济“清零消薄”计划，创新出了三种发展模式。一是资源开发型。立足本村集体资源优势，指导引导村级组织用好、用活集体现有资源，增加收益。如：房屋、场地、林坡、土地、水库等租赁开发。二是股份合作型。针对村级集体资金匮乏的实际，采取龙头企业带动，促进土地合理流转，以村集体、农户、龙头企业合股经营的方式，实现集体经济与农民群众双增收。以村集体经济组织为主导，以农户成员为主体，组建经营实体，鼓励农户以土地入股进社，集体每年确保保底收入，社员按股分红。三是项目带动型。注重发挥项目建设对村级集体经济的拉动作用，加大村级招商引资、争取财政资金扶持工作力度，实施发展壮大集体经济项目，通过生产要素的有效衔接，拉动带动集体经济发展。近年来，农业、财政、发改等部门累计支持近亿元，支持村集体承担发展壮大集体经济项目和产业发展项目实现集体经济增收。
（三）因地制宜，多措并举，优化农村集体经济发展环境。根据各村之间地域条件差异较大，经济发展水平良莠不齐的实际，坚持因地制宜，分类指导，采取“抓重点、攻难点”的办法，推动农村集体经济全面发展。一是规范集体资源出让承包管理。当前，集体资源使用权出让承包仍是我县村集体经济收入的主要来源之一。针对以往在集体资源承包过程中出现的价格混乱、合同手续不规范等导致集体收入流失问题，我县充分利用清产核资成果，对于有发包条件的资源发包形式、合同文本进行统一规范，承包价格进行重新确定，对承包期限按《土地承包法》执行，并制定增长比例，对全县承包费用的收支情况进行认真细致的清查，彻底改变了过去集体土地承包管理粗放、效益低下、资产流失的现象，逐步使我县集体土地、水面等承包步入规范化管理的轨道。二是积极提供政策扶持。积极引导乡村充分依托各地地缘、资源等优势，通过提供政策支持、资金扶持、盘活闲置资产等措施，鼓励外出返乡能人、种养殖大户等带头兴办创办资源开发型、生产加工型、商贸流通型、股份合作型等村办企业和富民增收项目，发挥引领示范作用，增加集体积累和农民收入。三是注重发挥干部包联部门帮建作用。对一些自然条件差、长期经济落后的后进村，要采取“领导联、单位包、干部挂”等办法，以脱贫攻坚和乡村振兴为抓手，积极为集体经济发展“开绿灯”、“架金桥”，帮助研究制定集体经济工作思路和发展规划，解决实际问题和困难。
（四）健全机制，强化监管，保障集体经济健康发展。农村集体“三资”始终是群众关心的热点和农村工作的焦点，虽然通过近年来的工作，农村集体资产已经明晰，成员身份已经确认，但加强农村集体“三资”管理，堵塞流失漏洞，实现保值增值是一个长期而艰巨的工作任务。我县继续推行“三笔会签”村级财务管理模式，切实保证了农村集体经济有序发展。一是建立一个管理机构。以镇办财税所、农业站为依托，成立以镇长为主任，纪检、农业、财政、司法等相关人员为成员的“三资”委托代理服务中心。主要负责监督、检查、指导、服务农村集体“三资”管理工作；协调镇办农业站、财政所、司法所等部门进行集体“三资”发包、出售和转让；负责对农村集体“三资”台帐的保管和调整；组织人员对农村集体“三资”进行核实、评估、作价等。二是健全两套工作流程。健全农村集体资金和农村集体资产资源两个监管工作流程，保证村集体收入及时足额收缴，纳入“三资”委托代理服务中心统管资金账户，确保村集体资产资源的处置做到民主、科学、公正。三是实行三种管理方式。通过资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管三种管理方式，对农村集体“三资”实行委托代理服务。资金委托代管，是将村集体资金委托“三资”代理服务中心进行代管，以镇、村集体经济组织为单位，由“三资”委托代理服务中心统一设置账户进行核算管理。资产统一监管，是村集体资产在“三资”委托代理服务中心设置台帐，按照统一的标准和程序，对集体资产的经营、处置、收益进行指导、监督和管理。资源联合协管，是村集体资源按照村申报、镇办审核、县复核的程序，实行县、镇、村三级联合管理。通过建立规范、科学、有效的委托代理服务管理机制，实现农村集体“三资”民主管理与智能化管理相结合，组织监督与群众监督相结合，廉政建设与经济建设相结合，社会评价与群众满意相统一。四是建全制度促规范。建立完善工作制度。制定出台了《X县农村集体经济组织建设工作导引》《X县农村集体经济组织管理运行办法》《X县关于发展壮大农村集体经济的实施意见》《关于加强村级集体经济组织财务管理工作的通知》《关于光伏电站确权和收益分配的通知》等制度性文件，规范指导村集体经济组织建设工作。同时开展村集体经济组织标准化建设。按照村股份经济联合社“四规范”要求（规范办公场所；规范档案资料；规范财务管理；规范运营机制）和“十有”标准（有固定的办公场所；有管理机构；有规范的运作章程；有相关制度；有机构牌子；有产业及基地；有规范的运营机制；有规范的账务资料；有完备的档案资料；有会议记录），全面开展村集体经济组织创建和提升活动，指导全县切实加强农村“三资”管理，规范村集体经济运行。
（五）项目支持，财政扶持，为村集体经济发展壮大提供支撑。为了确保村集体经济持续发展，近年来，县委县政府为发展村集体经济累计投入项目资金3亿余元，入股光伏公司、岭南生物、奥标兔业等经营主体，县农业农村局为50个村投入2500万元实施发展壮大集体经济项目，这些资金的投入和项目的实施，为农村集体经济组织发展优势产业，增加集体收入提供了有效的资金保障。
三、存在问题
虽然我县农村集体经济发展壮大初具规模，但还存在着一些不容乐观的问题。一是农村集体经济发展“无钱办事”问题突出。农村集体经济整体发展水平滞后，可支配收入较少或几乎没有。随着农村经济的发展和社会的进步，公益性事业建设不断增加，村级公共支出部分有增无减，村级还要投入一定量的配套资金和劳务，给年收入较少的村带来了一定的经济压力，导致了村级正常支出能力上的被动抑制，村级组织“无钱办事”的问题依然存在。“巧妇难为无米之炊”，村集体手中无钱，使得“心有余而力不足”成为农村基层干部普遍反映的突出问题。二是缺乏人才支撑。部分村集体经济负责人缺乏发展集体经济的意识，注重短期行为的多，重视长期发展的少，注重眼前利益的多，重视长远利益的少。同时，部分村干部带头致富、带领群众致富能力不强，发展经济意识淡薄、思路不清、措施不力，尤其是农村人才资源匮乏，农村优秀人才外流，更使得村级集体经济发展步履维艰。三是部分集体资产管理不善。少数村委会、村民小组在村务公开、财务管理、民主议事等工作中，不能严格执行有关规章制度。少数村干部法制观念、民主意识、自律意识不强，服务意识差，尊重村民民主权利不够，集体资产管理处置不依规、依法、依程序，导致集体经济财务不清、管理混乱，甚至造成集体资金和财产的流失，坐吃山空，极大地挫伤了群众参与发展村级集体经济的积极性，也严重影响了党群、干群关系。四是基层干部积极主动发展经济意识不强，等、靠、要思想严重。
四、剖析成因
农村集体经济发展中存在的问题既有客观因素，也有主观原因。总观我县村级集体经济发展状况，尽管取得了一些成效，但与近年来农村个体私营经济的快速兴起相比，反差甚大，值得深思，究其原因，主要有以下四个方面：
（一）发展农村集体经济的思想观念滞后。随着个体经济的发展，壮大农村集体经济逐渐地被大部分村民淡忘，许多村干部对发展农村集体经济认识不足。存在“过时”论，认为现在大气候是鼓励发展个体经济，再讲发展集体经济不合时宜；其次是“畏难”论，认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大，发展集体经济办法不多，路子不宽，想搞也搞不好，连国有企业都改制、重组，何况村级集体经济；第三是“无用”论。认为现在村级集体经济收入占农村经济总收入比例较小，无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。
（二）发展农村集体经济的基础条件薄弱。有不少集体经济薄弱村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵、技术落后，经济的发展空间很小。随着农村产权制度改革的推进，有的村对集体资产搞“一刀切”，强行拍卖、折抵，造成原有集体资产流失、积累减少，不少村仅剩几间办公室，甚至有的村连像样的办公室也没有，壮大农村集体经济已成为“无米之炊”。此外，个别村因思路不清、观念不准等原因，出现“举债建设”的问题，导致村集体背上债务包袱，繁重的债务使农村集体经济的发展举步维艰。
（三）发展村集体经济的外部扶持不够。一方面上级机关部门联村、包户帮扶的力度不够，没有实质性举措，相关的帮扶政策没有完全落实到位，导致包扶多年，被帮扶的村、户还是老样子。另一方面镇办党委政府基本上把精力集中到脱贫攻坚、防汛减灾、环境卫生整治等中心工作上，扶贫工作也着重在扶持农户的发展和基础设施建设上，对于村级集体经济的发展则缺乏扶持。
（四）发展村集体经济的负担偏重。随着社会主义新农村建设和城乡一体化的快速推进，农村公益性支出逐年增加，尽管上级在不断提高相关补助额度，但是需要村集体负担的费用明显逐年增多，如农村环境卫生整治、农村文化设施建设、农田基本设施建设、水利防汛基础建设、新农村配套设施建设等等，都需要农村集体承担一部分费用，甚至是绝大部分费用。另外，一些非生产性支出如报刊费、各种杂费等也是占据相当比例，造成村级集体经济负担过重。
五、调研建议
（一）更新观念，牢固树立引资上项的发展意识。在发展壮大农村集体经济上，必须要坚持以转变观念为先导，以先进的发展意识指导发展壮大农村集体经济实践。当前，招商引资上项目已成为各级党委、政府发展经济的最有效、最有力的一把“利刃”。借鉴发展壮大农村集体经济先进村的成功实践，已经有力地证明了引资上项对发展壮大集体经济的巨大推动作用。作为经济发展的最基层的一个单元，要充分利用好引资上项这一发展壮大农村集体经济的重要手段，逐一破解“资金短缺”等不利因素和自然条件的制约，利用“外力”来完成发展壮大集体经济的目标。各级党委、政府和农村基层组织，以及广大农村党员干部必须要牢固树立“一切服务于招商，一切服从于招商”和“人人抓招商、全力上项目”的思想观念和工作意识，努力形成发展壮大农村集体经济的浓厚氛围。
（二）建强班子，夯实发展集体经济的组织基础。“火车跑得快，全凭车头带”，要建立一个强而有力的好班子，把基层党组织的领导核心作用充分发挥出来。要配好配强村级班子，重点是选好领头雁，把事业心强、懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。要加强对班子成员的培养和教育，对他们进行有目的、有计划的培训，或到集体经济发展较快的典型地方进行考察学习，或采取有针对性的集中办班培训，提高他们的经营管理水平和科技素质。要进一步完善激励机制，把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制和激励保障政策落实的主要内容，作为考核村干部、落实保障政策的重要依据，制定能充分发挥村干部工作积极性的误工补贴制度，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动农村干部抓好、做好发展壮大农村集体经济的积极性、主动性和自觉性。
（三）因村施策，引导农村集体经济的有序发展。农村集体经济的发展参差不齐，各有特点、各有困难、各有优势，可谓千差万别，“一刀切”“一窝蜂”“一个模式”的发展是农村集体经济发展的“禁忌”。发展壮大农村集体经济必须要坚持因地制宜、因村施策、量力而行，既可开展单项的技术、信息合作，也可兴办加工、流通实体，开展产加销一体化的经济合作与贸易服务；既可在本地、本专业范围内开展合作与联合，也可跨地域、跨所有制开展合作与联合。要坚决避免过去有些贫困村在发展集体经济中，没有从本地实际出发，不顾客观条件办项目，贪大求高，急于求成，脱离实际，不但经济发展不起来，而且还背上了沉重的负担。为此，要坚持“因地制宜，量力而行”的原则，根据当前各地实践情况，立足当地资源优势，以市场为导向，选择合适的发展项目，确保农村集体经济健康、有序、科学发展。
（四）借力发展，促动农村集体经济的强力推进。要充分发挥好招商引资、大上项目对发展农村集体经济的强大推进作用，组织引导村级组织依托各自独特的地缘优势、资源优势、政策优势、人文优势，以诚招商、以商招商，大上项目、上大项目，借助外力，用好外资，着力培育新的经济增长点，推动农村集体经济取得突破性进展。在依托区位、资源等优势加大招商引资力度的同时，要进一步突出依托项目招商，围绕特色农业种植、观光农业开发和农副产品加工等投资热点，因村制宜设计招商方案，切实做好项目筛选和储备，重点向客商推介资源优势强、开发潜力大、产品销路好、投资回报高的精品项目，以优势项目回报投资者，带动农村集体经济不断向规模化、产业化和效益化方向发展，进而推进农村集体经济向更高层次迈进。
（五）政策引导，提升发展集体经济的内生动力。农村集体经济收入渠道单一、数额少，单靠自身力量难以取得突破。必须要在政策扶持上采取有效办法，助推农村集体经济发展。要活化土地使用权，积极推行土地反租倒包等土地使用权有偿转让形式，允许集体经济组织依法以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，与其他投资者共同兴办企业或开展物业经营，获得土地使用收益。避免有关部门的涉农政策资金在扶持农村发展上存在的不确定因素和随意性较大的弊端，要注意整合部门政策资源，优化资金配置，增强方向性，提高透明度。要理清村级组织的财权和事权，按一定比例加大对农村道路养护、卫生保洁、绿化等各级财政转移支付力度，统筹村级班子成员工资报酬，切实减轻农村集体经济组织的开支压力。