关于我县“十四五”规划纲要实施中期评估的调研报告
关于我县“十四五”规划纲要实施中期评估的调研报告
主任、各位副主任、各位委员：
根据《监督法》有关规定和县人大常委会2023年监督计划，为进一步做好我县“十四五”规划纲要实施中期评估工作，7月上旬，县人大财经委制定了《XX县“十四五”规划纲要实施中期评估调研工作方案》。7月中下旬，在县人大常委会各位副主任的带领下，由常委会相关委办同志组成调研组，深入全县36个乡镇开展“十四五”规划纲要实施情况专题调研，并实地察看“十四五”期间重大项目、基础设施建设和重点民生工程等实施情况。8月2日，县人大财经委组织召开了总体情况及经济发展专题和社会发展专题座谈会，听取了县发改委等27个部门的情况汇报。现将有关调研情况报告如下：
一、“十四五”规划纲要实施以来的总体情况
“十四五”规划实施三年来，在县委、县政府的正确领导下，全县围绕“争当三省九县发展龙头赢得江西地域大县应有地位”的总体目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，积极实施各项发展战略，国民经济和社会事业保持了稳中有进的态势，“十四五”规划纲要实施总体情况良好。全县经济运行总体平稳，经济结构进一步优化，财政收入质量明显提升，工业经济承压前行，产业体系更加完善，数字经济蓄力待发；农业产业加速发展，脱贫成果持续巩固，乡村建设深入实施；现代服务业提质扩容，文旅融合加速推进；城市形象持续提升，基础设施建管并举；重点改革扎实推进，营商环境持续向好；社会事业稳步发展，社会治安平稳有序，诚信法治深入人心。
规划纲要提出的6大类32个主要经济社会发展指标（其中预期性指标20个，约束性指标17个）中，高于预期的指标有5个，达到预期的指标有21个，未达预期的指标有4个，难以评估的指标有2个。
二、存在的问题
总体来看，虽然“十四五”规划纲要的实施取得阶段性成效，但我们也应该清醒地认识到，国内经济平稳运行与隐忧风险并存，制约发展的矛盾不断显现，规划纲要实施过程中仍存在一些问题亟待解决。
（一）经济总量偏小，竞争力较弱。县域经济总量小、实力弱仍是基本县情。经济运行承压前行，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然突出。今年上半年全县GDP仅占全市份额的%，服务业增长持续乏力，规上服务业营业收入增速连续两个季度负增长。
（二）产业化程度低，拉动力较弱。绿色食品等农业生产、加工、销售依然处于初级阶段，合作化、组织化、现代化生产水平不高。机械制造、矿产品精深加工等产业还处于起步阶段，产业链短，精深加工不足，与高端化发展还有很大差距。旅游产业投资主体单一，盈利能力差，各旅游景点未能形成综合引力。现代服务业以餐饮住宿等传统的生活性服务业为主，附加值高的生产性服务业占比较低。
（三）创新能力不足，吸引力较弱。通过“放管服”改革，全县项目审批办事效率、服务效能较以往有了明显提升，但与先进地区相比还有不小差距，对外部资本和资源吸引不强。此外，绝大多数市场主体对创新的认识不到位、投入不足，生产方式比较粗放，产品层次低，竞争力不强，抵御市场风险的能力不足。民营经济大多结构单一、投资规模小、经营粗放，处于基础弱、低起点、低科技含量、低附加值的“一弱三低”状态。
（四）收支矛盾突出，撬动力较弱。税源基础薄弱，加之受新冠肺炎疫情影响、减税降费政策措施落地实施、房地产市场不景气、经济下行压力持续加大等多重因素影响，导致财政收入渠道越来越少，但保障民生等刚性支出只增不减，支出的口子越来越大。且“十四五”期间我县逐步进入偿还债务高峰期，债务风险防控难，仅2023年一年债务还本付息就达14亿元。
（五）城乡欠账较多，保障力较弱。城市功能不完善，城市环卫、排水排污设施等不健全，城区交通拥堵等已成为广大居民关注的焦点问题；一些非贫困村水、电、路、网等基础设施建设滞后；城乡功能业态还不够完善，教育、医疗、养老等公共服务供给还不平衡不充分，老百姓看病贵、上学难等现实问题依然存在。
三、工作建议
当前是推进“十四五”规划纲要全面实施的关键时期，全县上下要坚持问题导向、目标导向，在抓重点、补短板、强弱项方面持续用力、精准发力，以效益提升质量，以质量带动总量，全力推动高质量发展在XX迈出新步伐，圆满完成“十四五”规划纲要各项目标任务。
（一）坚持做强实体，推动产业提质增效。坚定不移把实体经济作为高质量发展的着力点，加快构建以三大工业主导产业为支撑，模具特色产业为主攻方向的现代化产业体系。依托XX产业园狠抓产业链招商，全力引进一批辐射带动强、经济效益高、市场前景好的龙头企业以及配套的上下游项目。全面强化要素保障，积极破解用地、用工等难题，推动XX数字产业园、XX产业园等项目早日竣工投产。扎实推进“个转企、企升规、规上市”企业梯次培育，加快推进XX上市步伐。充分发挥工业产业发展引导基金和科技创新奖励基金作用，加快园区调区扩区步伐，持续开展园区闲置土地和“僵尸企业”清理整顿，不断提升园区承载能力。
（二）坚持改革创新，优化提升营商环境。抢抓“通平修”绿色发展先行区、澳门对口支持XX乡村振兴等机遇优势，深度参与长江经济带、湘赣边区域合作示范区、南昌都市圈等战略，主动融入XX市“一主、两轴、三区”区域发展新格局，积极做好联澳对接工作，争取在项目建设、劳务合作、产业协作等方面获得更多支持。纵深推进城市管理体制机制、XX茶产业发展、投资集团管理运营等重点改革事项。全力提升政务服务效能，推动更多事项实现“一事通办”“一网通办”“一照通办”“一窗通办”。完善政企连心畅聊早餐会等制度，聚焦企业和群众关切，加大惠企纾困力度，激发各类市场主体活力。
（三）坚持重农强农，全面推进乡村振兴。坚持把“三农”工作摆在重要位置，加快推进万亩高标准农田提升建设，持续开展抛荒耕地复耕行动，扎实做好“五园绿色”国家农业示范区建设工作，抓好“一乡一园”提档升级。大力发展农产品精深加工，健全标准体系、认证体系、销售体系、经营体系，不断完善联农带农益农机制。加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，深入开展人居环境整治提升行动，坚决抓好农村厕所革命问题整改，完善农村生活污水和生活垃圾治理体系。深入推进移风易俗三年行动，推动乡风文明建设，全力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（四）坚持文旅融合，擦亮XX特色品牌。深入挖掘xx等XX特色文化的丰富内涵，加快推进XX等重点项目建设，持续推进XX4A级旅游景区，力争成功争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。积极做好“XX”联合申遗、XX公园建设，积极打造XX边区研学游、亲子游胜地。完善旅行社招徕游客奖补制度，积极研发XX旅游文创商品，在农产品中注入文化元素，推动XX品牌进入市场走向全国。
（五）坚持民生优先，努力创造幸福生活。把稳就业工作摆在更加突出的位置，强化就业优先政策，落实落细稳就业举措。着力办好人民满意教育，扎实推进XX等校建项目和农村中小学校舍维修改造等提升项目建设。深入推进“健康XX”行动，加快推进XX等项目建设，扎实实施县域医共体综合改革试点和“三医联动”改革。持续强化社会保障，加快推进XX院托育中心、县康养中心和乡镇康养中心项目建设。着力防范化解重大风险，持续加强投资集团风险管控，依法化解房地产债务风险。常态化推进扫黑除恶斗争，全力打击电信网络诈骗违法犯罪活动，全力守护人民群众生命财产安全。