义务教育均衡发展情况调研报告精编4篇

义务教育均衡发展情况调研报告1

20__年4月19日，教育部印发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》的通知，决定建立县域义务教育优质均衡发展督导评估制度，开展义务教育优质均衡发展县（市、区）督导评估认定工作。20__年3月30日，__省编制了《县域义务教育优质均衡发展督导评估实施意见》及督导评估实施细则（征求意见稿）。国家建立实行县域义务教育优质均衡发展督导评估制度，是立足新形势、新要求加快推进教育现代化的战略之举，是推动义务教育从基本均衡向优质均衡跨越的应时之举。国家和省要求各地进一步提升站位、深化认识，切实增强工作的责任感和紧迫感，在确保如期实现县域义务教育发展基本均衡的基础上，拉高标杆找定位，勇于担当再发力，推动义务教育优质均衡发展。

为做好全县义务教育优质均衡发展督导评估准备，根据国家和省级要求，我局在20__年通过国家义务教育基本均衡县认定的基础上，对照《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》及实施细则，深入地开展了全县义务教育摸底调查工作，现将义务教育优质均衡督导评估及调查摸底相关情况报告如下：

一、义务教育优质均衡发展督导评估情况报告

（一）督导评估对象

申报县域义务教育优质均衡发展督导评估须达到如下条件：

1、通过义务教育发展基本均衡县（市、区）国家认定两年以上，并持续巩固提升水平；

2、通过中小学责任督学挂牌督导创新县（市、区）省级认定；

3、近3年参加过一次以上国家义务教育质量监测。

（二）督导评估完成时间要求

按照__要求，条件基本成熟的县（市、区）要抓紧对标达标，制定创建方案，争取20__年全省部分县（市、区）通过全国义务教育优质均衡发展县的评估认定。条件相对落后县（市、区）要对照指标逐步推进，争取20__年全省所有县（市、区）基本实现义务教育优质均衡发展。

（三）评估内容及标准

县域义务教育优质均衡发展督导评估认定，包括资源配置、政府保障程度、教育质量、立德树人、作息化建设、社会认可度六个方面内容。共分为38项指标，其中“A”类指标27，必须全部达到；“B”类指标11项，进行量化计分，总分为100分，总分90分为“达标”（详见附件1）。

1、资源配置方面。重点评估县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。具体包括：每百名学生拥有高于规定学历教师数、每百名学生拥有县级以上骨干教师数、每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数、生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络多媒体教室数7项指标。

以上指标，每所学校至少6项指标达到规定要求，余项不能低于要求的85%；所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0。50，初中均小于或等于0。45。

2、政府保障程度方面。重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效。具体包括：县域内义务教育学校规划布局、城乡义务教育“四个统一”、音乐、美术专用教室配备、办学规模、班级学生数、不足100名学生村小学和教学点核定公用经费、特殊教育学校生均公用经费、义务教育学校教师平均工资收入水平、教师培训学时、教职工编制和岗位管理、教师交流轮岗、专任教师持有教师资格证上岗、小学、初中就近划片入学比例、优质高中招生名额分配比例、关爱留守儿童、符合条件的随迁子女就读17项指标。

以上指标，保障教育优先发展、义务教育学校规划布局、关爱留守儿童3项指标进行量化计分，其他14项指标必须达标。

3、教育质量方面。重点评估县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量。具体包括：初中三年巩固率、残疾儿童少年入学率、学校章程建设及管理水平、教师培训经费保障、课程设置、教学管理及综合实践，课业负担、义务教育质量监测7项指标。

以上指标，学校章程建设及管理水平、课程设置、教学管理及综合实践，课业负担3项指标量化计分，其余4项指标必须达到。

4、立德树人方面。具体包括：德育工作和校园文化建设2项指标。均量化计分。

5、信息化建设方面。具体包括：学校管理与教学信息化、教师信息化运用能力2项指标。均量化计分。

6、社会认可度调查方面。主要调查县级人民政府及有关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得的成效。社会认可度调查的对象包括：学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众。社会认可度达到85%以上。

有以下情况之一的县不予认定：存在以考试方式招生；存在违规择校行为；存在重点学校或重点班；存在“有编不补”或长期聘用编外教师的情况；教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件；有弄虚作假行为。

（四）评估程序

县域义务教育优质均衡发展的评估，采取县级自评、市级复核、省级评估、国家认定的程序开展。

1、县级自评。各县（市、区）人民政府根据教育部相关文件精神，组织开展自查自评。自评达标的，撰写自评报告，填写相关资料，于每年4月底前向所在的设区市人民政府提出复核申请。

2、市级复核。设区市人民政府收到复核申请后，对县级自评进行复核。经复核认定达标的，作出复核结论，于当年6月底前向省人民政府教育督导委员会提出评估申请。

3、省级评估。省人民政府教育督导委员会收到评估申请，报请省政府同意后，于当年7月底前组织专家组对申请评估县（市、区）的申报材料进行评审，对评审达到省验收条件的县（市、区），向社会发布公告，并适时组织现场评估验收。对省验收达标的县（市、区），通过网站等媒介向社会公布，接受社会监督。公示无异议后申请教育部认定。

4、国家认定。省人民政府教育督导委员会于各县（市、区）通过省级评估认定后2年内，视达国标情况向教育部申报材料，教育部组织对我省报送的申请及相关材料进行审核和实地认定。教育部将根据审核结果，提请国务院教育督导委员会对义务教育优质均衡发展县进行认定并予以公布。

（五）结果运用

县域义务教育优质均衡发展评估结果作为县（市、区）党政领导干部履行教育职责评价和市县科学发展综合考评教育发展指数考评的重要依据，并建立相关保障制度，强化结果运用。

1、建立表彰奖励制度。对通过省级评估和国家认定义务教育优质均衡发展县（市、区），省财政进行奖补，其中，通过省级评估的县（市、区）奖补1000万元，通过国家认定的县（市、区）奖补3000万元。

2、建立工作情况通报制度。省人民政府教育督导委员会每年对各县（市、区）县域义务教育优质均衡发展情况进行通报，对工作推进成效明显的县（市、区）进行通报表扬，对工作推进迟缓的县（市、区）进行通报批评。

3、建立义务教育优质均衡发展县复查制度。对已经实现义务教育优质均衡发展的县（市、区），三年内进行一次复查。经复查达不到规定要求的给予通报批评，复查发现的问题要求限期整改。对连续两年下滑的县（市、区）撤销“义务教育优质均衡发展县”称号，并作为评价县（市、区）党政领导干部履行教育职责成效的依据进行相应约谈问责。

二、__县义务教育优质均衡发展摸底情况

调查摸底对象为29所初中学校（含5所九年一贯制学校初中部），97所小学（含中心小学、村小、5所九年一贯制学校小学部）。由于指标内容较多，现对照《__省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则》（试行），以指标类别为纲，根据评估内容和评估要点，摸底情况重点针对A、B类能进行量化的指标进行逐条报告，A、B类指标中不能量化的内容以概括语言简略进行报告。

（一）资源配置

1、每百名学生拥有高于规定学历教师数

（1）所有小学每百名学生拥有大专及以上学历教师4。2人以上

全县97所小学，每百名学生拥有大专及以上学历教师4。2人以上的学校12所，低于4。2人的学校85所。达标率为12。4%。

（2）所有初中每百名学生拥有本科以上学历教师5。3人以上

全县29所初中，每百名学生拥有本科以上学历教师5。3人以上的学校12所，低于5。3人的学校17所，达标率为41。4%。

2、每百名学生拥有县级以上骨干教师数

（1）所有小学每百名学生拥有县级以上骨干教师1人以上

全县小学实有省市县级骨干教师共28人，对照指标要求，全县应有骨干教师511人，差欠483人。

（2）所有初中每百名学生拥有县级以上骨干教师1人以上

全县初中实有省市县级骨干教师共66人，对照指标要求，全县应有骨干教师192人，差欠126人。

每百名学生拥有县级以上骨干教师数的差额问题是全省的共性问题，对于该指标的具体认定，省督导室正在制订相关的计算办法。

3、每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师

（1）所有小学每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师0。9人以上

全县小学实际拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师44人，应有460人，差欠416人。

（2）所有初中每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师0。9人以上；

全县初中实际拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师104人，应有173人，差欠69人。

4、生均教学及辅助用房面积

（1）所有小学生均教学及辅助用房面积达到4。5平方米以上

全县小学97所学校生均教学及辅助用房面积达到4。5平方米以上有20所，未达到有77所，所有中心小学生均教学及辅助用房面积都未达到4。5平方米。达标率为20。6%。

（2）所有初中生均教学及辅助用房面积达到5。8平方米以上

全县初中29所学校生均教学及辅助用房面积达到5。8平方米以上有5所，未达到有24所。达标率为17。2%。

5、生均体育运动场馆面积

（1）所有小学生均体育运动场馆面积达到7。5平方米以上

全县小学97所学校生均体育运动场馆面积达到7。5平方米以上有60所学校，未达到学校37所，县城学校及大部分中心小学生均体育运动场馆面积未达到7。5平方米且差距较大，差欠4—7平方米不等。生均达标率为61。9%。

（2）所有初中生均体育运动场馆面积达到10。2平方米以上

全县初中29所学校生均体育运动场馆面积达到10。2平方米以上有5所学校，未达到学校24所，差欠较大的有4—9平方米。达标率为17。2%。

6、生均教学仪器设备值

（1）所有小学生均教学仪器设备值达到2000元以上

当前全县各校所有设备总值估算小学约值：3019。69万，小学人均733。56元，对比优质均衡小学差欠约值1266。44元/人。若达标还需投入资金7000万元。

（2）所有初中生均教学仪器设备值达到2500元以上

当前全县各校所有设备总值估算中学约值：1625。99万；初中人均802。126元。对比优质均衡初中差欠约值1697。87元/人。若达标还需投入资金3000余万元。

7、每百名学生拥有网络多媒体教室数

（1）所有小学每百名学生拥有网络多媒体教室达到2。3间以上

当前全县小学有学生53438人，班级1397个，小学已安装多媒体班班通设备的班级为1060个，对照标准应装备多媒体教室1229间。差欠169间。

（2）所有初中每百名学生拥有网络多媒体教室达到2。4间以上

当前全县初中有学生19584人，班级374个，初中已安装多媒体班班通设备的多媒体教室350间，对照标准应装备多媒体教室470间，差欠120间。按实际班级数算，差欠24间。

此外，多媒体教室建设还存在一个更加严峻的问题：电子产品更新换代速度加快，有效使用周期短暂，更新维护成本所需资金巨大，无法筹措到位。

对照省级评估要求，资源配置方面包含7项指标，每所学校至少6项指标达到规定要求，余项不能低于要求的85%。我县7项指标实际值与省级要求和标准相差较大。

（二）政府保障程度

8、保障教育优先发展

（1）一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减

我县一般公共预算教育支出逐年增长，在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年增长。但对照20__年全省科学发展教育发展指数监测情况，我县教育投入情况未达到全省平均数。

（2）教育规划、人员编制、建设经费等得到优先保障

我县教育规划、人员编制、建设经费能得到保障。但实有教师数与应配教师编制数仍有较大差距。建设经费县级配套资金不足。

9、县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求

（1）把义务教育网点布局纳入城镇建设总体规划

根据教体局校建办提供的信息，县建设部门已将城区教育网点布局规划纳入城镇建设总体规划。

（2）规划建设一万人以上居民住宅区有配置小学，规划建设三万人以上居民住宅区有配置初中

经电话咨询__镇派出所户籍科：全县__镇户籍人口大约11万。通过咨询房管局档案室：截至20__年，房地产开发商开发房产2万余套。综合估算，县城户籍人口、有房产人口、流动人员合计大约有15万人左右。根据优质均衡发展要求，__城区应该有15所小学和5所初中。目前，__镇范围内有小学14所（实验小学、实验二小、实验三小、__中心小学、城东小学、南门二小、__中心小学、__小学、__小学、东门小学、文田中心小学、桂花小学、仁达小学、大塘小学），初中有5所（三中、四中、五中、文田初中、__初中）。从数量上，基本符合要求。但从县城（含文田__）几所学校实际情况，结合基本均衡和优质均衡发展要求，实验小学要分流三分之二的学生、实验二小要分流三分之二的学生、__小学要分流四分之三的学生、__小学要分流三分之二的学生、文田小学要分流三分之二的学生，总数要分流近13000学生，按新校额不超2000人计算，县城小学需新增6所2000人规模的标准化小学。县城四中和五中校园生均面积相差2个平方，但体育运动场馆面积三中、四中和五中相差较大，只达标标准的一半。按此计算，县城应再增加一所初中。

（3）原则上每个乡镇应设有初中，人口相对集中的村寨都设置村小学或教学点。农村小学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学，原则上农村小学、初中分别按服务半径2。5公里和3公里，科学合理设置寄宿学校和教学点

全县各乡镇都建有初中和中心小学，各乡镇按人口分布和实际情况建设了村小和教学点。

10、县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一

（1）城乡教育一体化发展规划措施完善，“四个统一”目标明确，实行教育用地联审联批制度

按照上级文件要求，全县教育发展基本实行“四个统一”，但义务教育学校教师编制标准未能达到城乡一体化标准。

（2）按照《__省普通小学、普通初级中学基本办学条件标准》推进县域内义务教育学校标准化建设

学校建设，尤其是校建项目建设应按照义务教育标准化建设要求进行规划、设计和建设。

（3）城乡小学教师编制标准统一为师生比1：19，初中统一为1：13。5

全县教师定编4452，义务教育教师定编3780人（去除机关幼儿园定编数）。按城乡统一编制标准，初中应配教师1451人，小学应配备教师2813，合计应配编4264人，定编数相差484人。20__上半年，公办义务教育实有教师数3452（去除机关幼儿园定编数），20__年暑假招聘接收义务教师数304人（含三支一扶、三定向、乡镇幼儿教师），20__年下半年实有义务教育教师3756（包含20__退休教师），经比较，全县义务教育教师缺额508人。综合其它因素（如退休、因病因残不能上岗），缺额有600人。

（4）城乡小学生均公用经费基准定额统一为600元，初中统一为800元

全县城乡小学生均公用经费基准定额统一为600元，初中统一为800元。

（5）城乡小学、初中分别按照《__省普通小学、普通初级中学基本办学条件标准》要求进行统一配置

全县城乡小学、初中分别按照《__省普通小学、普通初级中学基本办学条件标准》要求进行统一配置。

11、小学、初中音乐、美术专用教室配备

（1）小学每12个班级配备音乐、美术室1间以上，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米

全县未有一所小学音乐、美术室达到标准。其中实验小小差欠标准音乐教室6间，标准美术教室5间；实验二小差欠标准音乐教室3间，标准美术教室4间；实验三小差欠标准音乐教室3间，标准美术教室3间；__小学差欠标准音乐教室3间，标准美术教室3间；文田小学差欠标准音乐教室3间，标准美术教室3间。其它学校按照班级数都有差欠。

（2）初中每12个班级配备音乐、美术室1间以上，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米。

全县未有一所初中学校音乐、美术室达到标准。

12、小学、初中校额

（1）本《意见》印发后新建的小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人；

（2）本《意见》印发前已建成的小学、初中以及九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育规模如超过上述标准，应逐步降低校额并严格控制在上述标准的120%以内。

我县小学大校额主要体现在实验小学5636人，实验二小3016人，实验三小3452人，__小学2490人，文田小学3071人。按校额2000人计算，需要9所学校，还需新增4所学校。若计入办学条件等因素，还需新增6所学校。初中校额超2000人的学校有两所，分别是三中2404人，四中2959人，计入办学条件等因素，还需新增1所学校。

13、小学、初中班额

（1）小学班级学生数不超过45人

全县摸底调查的97所小学，平均班额超过45人的学校有36所学校。全县公办小学班级总数1397个，符合省定标准班额数228个。实验小学、实验二小、实验三小、__小学、文田小学、碧溪小学、禾市小学、螺溪小学、塘洲小学、沙村小学、灌溪小学、苑前小学、樟塘小学、万合小学等14所学校平均班额超过60人。其中沙村小学平均班额67人以上，实验二小、__小学、文田小学、苑前小学平均班额超过70人，属超大班额。

（2）初中班级学生数不超过50人。

全县29所初中（含5所九年一贯制学校），平均班额超过50人的学校有15所。公办初中班级总数374个，符合省定标准班级数133个。

19、教师交流轮岗

（1）教育部门教师交流轮岗机制健全，落实到位

__县教育部门制订了教师交流轮岗机制文件，但由于多种实际因素制约，交流轮岗机制难以实施。这是全省共性问题。

（2）全县每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%

按照20__年科学发展教育发展指数考评情况统计数据，__县共有1420名教师在同一学校任教满10年以上，按照文件要求，需要实施交流轮岗。但全县满足这一条件进行交流人数只达到12人。与省要求的加强教师校际流动有很大差距。

(3)县级以上骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%·县级以上骨干教师初中小学总共97人，除因任职原因调动外，基本未实施交流。

（三）教育质量

29、课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展

(1)按国家课程计划开齐开足课程，课时总量符合课程计划要求

(2)无随意停开国家课程、减少教学课时的行为，教学秩序规范

(3)学校均能按照《中小学综合实践活动课程指导纲要》要求，组织学生开展综合实践活动，小学1-2年级，平均每周不少于1课时，小学3-6年级和初中，平均每周不少于2课时，成效明显

全县学校基本能按照要求开齐课程，开足课时。但由于教师缺编原因，大部分小学实行语数外教师包班制，音乐、美术、体育、综合实践活动课程占用现象比较普遍。不利于小学生身心健康发展。初中由于中考压力，除体育课外和要参加中考的科目外，其它课程占用现象也比较普遍。与课程建设要求相违背。

31、在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0。15

(1)近3年参加过国家义务教育质量监测，相关科目学业水平达到III级以上，在国家义务教育质量监测中校际差异率低于0。15；

(2)建立质量监测整改工作机制，有改进措施，进步明显，切实提高区域教育质量。

按照义务教育均衡优质发展要求，__县在申报__省和国家认定前，需要接受国家对我县义务教育质量监测，达到标准才有资格申报。届时，我县将按照国家监测结果，积极做好整改工作。

三、__县义务教育优质均衡发展存在问题总结

综上，现将全县义务教育优质均衡发展存在问题总结如下（为使表述更方便，反映问题更直观，本部分内容与第二部分内容有重复之处）：

（一）师资力量不足。一是按照城乡统一编制标准，义务教育教师缺编近600人。二是每百名学生拥有高于规定学历教师数，小学达标率为12。4%；初中达标率为44。4%。三是每百名学生拥有县级以上骨干教师数，小学差欠483人，初中差欠126人。四是每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数，小学差欠416人，初中差欠69人。五是教师学科结构不平衡。除去体育、艺术教师差额，各学校学科结构不平衡。英语、信息技术教师各校普遍较少，部分学校部分学科如物理、英语等无专业教师。

（二）学校容量不足。一是班额过大。基本均衡和优质均衡均要求小学班额不超过45人，初中不超过50人。全县公办小学班级总数1397个，符合省定标准班额数228个。占比16。3%，所有中心小学平均班额都超过45人。实验小学等14所小学平均班额超过60人，其中沙村小学平均班额67人以上，实验二小、__小学、文田小学、苑前小学平均班额超过70人，属超大班额。大班额和超大班额为全县教育发展带来很大负面影响，严重制约了教育质量的发展，也是隐形存在的社会矛盾集中点。全县公办初中班级总数374个，符合省定标准班级数133个。占比35。6%。其中三中、四中、五中、碧溪初中表现较为明显。农村初中大班额问题主要是因为教师编制不足导致的，部分初中学校存在有教室却没有老师的现象。二是校额过大。小学主要体现在：实验小学5636人，实验二小3016人，实验三小3452人，__小学2490人，文田小学3071人。初中主要体现在：三中2404人，四中2959人。三是生均校园用地面积不足。义务教育基本均衡发展生均校园面积标准：农村小学为20平方米，县城小学为15平方米。全县摸底的97所村小，其中生均校园面积不足的学校有39所，集中反映在县城小学和乡镇中心小学。实验小学、实验三小、__小学、桥头小学、水槎小学等5所学校生均相差6—8平方米，实验二小、__小学、东门小学、南门小学、文田小学、螺溪小学、苏溪小学、马市小学、水槎小学、灌溪小学、塘洲小学、冠朝小学、上模小学、万合小学等14所学校生均相差10平方米以上。义务教育基本均衡发展生均校园面积标准：农村初中为25平方米，县城初中为20平方米。全县初中有11所学校生均校园面积不达标，总体上相差不大，在5平方米以下。四是生均教学及辅助用房面积不足。全县小学97所学校生均教学及辅助用房面积达到4。5平方米以上有20所，未达到有77所，所有中心小学生均教学及辅助用房面积都未达到4。5平方米。全县初中29所学校生均教学及辅助用房面积达到5。8平方米以上有5所，未达到有24所。五是生均体育运动场馆面积不足。全县小学97所学校生均体育运动场馆面积达到7。5平方米以上有60所学校，未达到学校37所，县城学校及大部分中心小学生均体育运动场馆面积未达到7。5平方米且差距较大，差欠4—7平方米不等。全县初中29所学校生均体育运动场馆面积达到10。2平方米以上有5所学校，未达到学校24所，差欠较大的有4—9平方米。

（三）教学设备不足。一是学校专用教室配置不足，初中（含九年一贯制学校）29所，专用教室配置不足的达25所，小学（含村小）72所，专用教室不足的学校达67所。按照义务教育优质均衡发展要求，对照音乐、美术专用教室评估标准，全县初中、小学没有一所学校达标。二是生均教学仪器设备值不足。全县各校所有设备总值估算小学约值：3019。69万，小学人均733。56元，对比优质均衡小学差欠约值1266。44元/人。若达标还需投入资金7000万元。全县各校所有设备总值估算中学约值：1625。99万；初中人均802。126元。对比优质均衡初中差欠约值1697。87元/人。若达标还需投入资金3000余万元。全县义务教育教学仪器设备差欠1亿余元。

（四）内涵发展不足。一是学校自主发展不够。部分学校办学思路不明晰，没有鲜明的发展目标，办学过程中缺少较为完善的理论支撑系统，教育手段简单化、随意性较为明显。二是发展特色不够明显。部分学校未能形成自身的文化特色，校园文化氛围布置停留于学校环境装饰，没有形成学校师生的文化信念，学校校风、教风、学风有待进一步蕴养。三是教研工作整体效益不高。教学工作是学校工作的中心，教师是教学的关键。以教研为抓手，提升教育质量，促进教师成长，效果还不大明显。

四、工作建议

推动义务教育优质均衡发展，是时代要求。国家和__省对义务教育优质均衡发展督导评估工作列出了时间表，划出了线路图。为在规定的时间内，实现全县义务教育优质均衡发展，现对照摸底调查中存在的问题和不足，特提出如下工作建议：

（一）制订发展规划。对照《县域义务教育优质均衡发展实施意见》及督导评估实施细则，成立__县义务教育优质均衡发展工作领导小组，制订__本级实施意见，理清__县推进义务教育优质均衡发展的工作思路和工作举措，制订明晰的时间表和线路图，明确各相关职能部门、单位的工作责任，统筹推进全县义务教育优质均衡发展。

（二）扩充教育容量。加大县城义务教育网点布局调整步伐，有序推进县城义务教育学校尤其是小学建设工作，分流实验小学、实验二小、三小、__小学、文田小学及__小学学生，有效化解大校额、大班额问题。对照义务教育标准化办学条件，扩充农村义务教育学校面积，解决农村义务教育生均校园、体育运动场馆面积不足问题。

（三）改善办学条件。对照义务教育优质均衡发展要求，充分抓住义务教育优质均衡发展时机，借鉴外地工作经验，合理分配校建资金，做好能满足未来10—20年教育发展需求的校建规划，科学统筹全县薄弱学校改造和标准化建设进度，做到建设一所，达标一所。化解目前校校在建设，校校不达标的尴尬局面。

（四）增加教育投入。对照教育投入要求，完善教育资金配套制度，将征收的教育税费按要求足额用于教育发展。对照教育仪器装备资金缺额，有计划地补充相关设施设备，逐步缩小实际与标准的差距。

（五）优化师资配备。牢牢抓住师资建设这一关键，尽可能地补齐教师编制，对编制外的教师缺额问题实行财政购买服务予以解决。全县义务教育学校缺编近600人，部分学校教师超负荷运转，少数学校部分学科无专业教师，严重影响教师积极性和学校教育质量。目前，缺编问题带来的小学“包班制”严重影响学生身心健康发展。村小“老教师”发展模式致使乡村学校学生流失严重，是产生中心小学、县城小学大班额问题的重要原因。

（六）创新发展模式。现代学校制度倡导教育家自主办学模式。义务教育优质均衡发展更关注的是学校发展的内驱动力和学生综合素质能力的提升。义务教育阶段是学生成长的初级阶段，也是学生知行能力形成的重要时期。各学校应提炼蕴养自身的校园文化，搭建好培养学生身心智趣发展的平台，让独特的校园文化、教育手段成为学生自主发展的支点，从而形成独特而亮丽的教育名片。

义务教育优质均衡发展是新时代的命题。我们相信，在县委、县政府的正确领导下，有全体教育人的“奋进之笔”，__一定能在规定的时间点内上交一份优质均衡发展的完美答卷。

义务教育均衡发展情况调研报告2

推进义务教育均衡发展是我国实现“两基”目标之后教育发展的一项重要任务。为了全面了解我州义务教育发展的总体情况，助推我州义务教育实现基本均衡，按照年初的工作部署，州政协成立了以马__副主席任组长，教育体育界别部分委员组成的专题调研组，于4月至6月，通过召开座谈会，实地走访学校、专家、教师访谈等方式，对全州8个县市义务教育均衡发展情况进行了调研。并形成《关于我州义务教育均衡发展情况的调研报告》（草稿）。在此基础上，调研组还赴外省先进地区考察学习义务教育均衡发展情况，借鉴外地好的经验和做法，进一步充实和完善调研报告提出的建议，使其更具可操作性。

一、全州义务教育均衡发展的基本情况

全州现有义务教育阶段学校296所，其中乡镇学校219所，__学校57所；小学171所，初中125所，其中九年一贯制学校44所，完全中学5所。在校生12。66万人，其中乡镇4。54万人，少数民族学生3。32万人；专任教师1。42万人，其中乡镇7484人。

近年来，州、县两级政府认真贯彻落实教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》（教基[20__]__号）和《__省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》，不断强化政府责任，创新机制体制，将实现教育公平，推进义务教育均衡发展作为重要工作来落实。以迎接省对县市开展义务教育均衡发展验收工作为契机，20__年起把推进义务教育均衡发展纳入政府和教育部门“双线”目标管理责任制，作为对县市政府和教育局进行考核的重要指标。20__至20__年，我州顺利通过了__省义务教育初步均衡发展评估验收，__义务教育均衡发展水平上了一个新台阶。今年9月21至22日，__市、__市接受国家义务教育专家组的验收并顺利通过义务教育基本均衡县（市）的评估认定。

1、坚持优先发展，明确义务教育均衡发展导向。州及县市始终坚持教育优先发展的理念，把教育工作纳入经济社会发展规划、年度行动计划和惠民实事。州及县（市）都成立了义务教育均衡发展工作领导小组，定期召开部门联席会议，及时破解义务教育发展中热点、难点问题。进一步建立和完善了政策保障机制、绩效考核机制、经费保障机制、层级督查机制，从体制和机制上为义务教育均衡发展提供了保障。

2、不断深化改革，破解义务教育均衡发展难题。州及县（市）从规范办学行为着手，对义务教育学校办学行为做出详细规定，公开课程表、任课教师安排表、作息时间表等，实行阳光招生，阳光分班，保障义务教育均衡发展在阳光下运行。严格学籍管理，采取多种措施严防学生流失，学生入学率、巩固率均达到省定标准。不断深化教育教学改革，借力《中国教师报》课改团队，积极开展课堂教学改革，选树了29所高效课堂改革基地校，充分发挥了辐射一方、影响一片的作用。

3、合理配置资源，学校标准化建设稳步推进。各县（市）根据学龄人口分布情况和城镇化发展进程，对农村中小学校布局进行了调整，把办好每一所学校作为实现义务教育均衡发展基本目标，坚持以“八个一样”为基本标准，实施校舍新建工程、校安工程、薄弱校改造工程和校园绿化美化工程，仅20__年就落实薄改资金1亿元，有力地推动了县域学校标准化建设。各县市政府努力克服地方财力不足的困难，切实保证义务教育建设投入资金，城乡学校办学条件差距逐年缩小，教学仪器配备率基本达到要求，除部分教学点，村小以上义务教育学校全部达到了省定办学标准。各县（市）城乡间、校际间义务教育资源配置基本实现均衡。

4、完善体制机制，城乡教师队伍结构日趋优化。建立和完善教师补充和交流机制，近三年通过公开招聘和特岗计划，累计补充录用教师1141名，其中特岗教师505名，特岗教师全部分配到乡镇，有效缓解了农村教师的不足。同时，全力推进大学区管理和城乡学校“捆绑式”发展模式，建立了校长和教师交流制度。20__年以来，八个县（市）共交流、提拔校长111人，交流教师943人，有力地促进了乡镇学校教育教学管理水平的提高。各县（市）政府将教师培训经费列入了财政预算，按教职工年度工资总额的1。5-2。5%标准核拨教师继续教育经费。学校按公用经费的10%比例安排教师培训经费，教师培训学习在经费上得到保障。贯彻落实《州人民政府关于进一步加强和改进农村教育工作的意见》，农村教师按初、中、高级职称，每月分别发放50、80、100元岗位津贴；班主任津贴提高到每月100-300元。州政府每年拿出120万元，为200名支教教师发放生活补贴。加快了农村学校教师周转房建设，减轻了农村特岗教师、支教教师的生活负担，农村教师的生活、交通状况有了明显改善。

5、科学规范管理，义务教育均衡发展水平全面提升。各县（市）认真贯彻执行教育公平原则，出台了系列相关政策，全面保障进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童、困难学生等弱势群体“零障碍、零拒绝”平等接受义务教育，享受与当地学生一样的减免政策和资助待遇。关注留守儿童和单亲无情家庭子女教育，建立了以政府为主导，妇联、青工委、红十字、社区等各部门协同关爱的服务体系。切实保障三类儿童入学接受义务教育，确保残疾儿童能分类就近入学，三类儿童入学率达到100%。落实城市低保家庭和农村家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，不让孩子因贫困而失学。实施农村义务教育段学生营养餐改善计划，提高农村学生饮食标准，保障其健康成长。

二、全州义务教育均衡发展存在的问题

经过州、县（市）两级政府及教育等相关部门的努力，我州义务教育工作取得了很大成绩，但在财政投入、办学条件、师资队伍，教学质量等方面还存在很大问题，这些问题要引起高度重视并认真研究解决。

1、县域间义务教育均衡发展差异较大。一是经费投入差异大。20__尊师重教，素有“教育之乡”的美誉。但是受到经济发展水平的影响，县域间经济社会发展不平衡，导致了我州县域间义务教育均衡发展差异较大。8个县（市）仅在两项教育费附加方面就存在很大差异。比如，20__年__市两项收入是19901万元，而__县仅有689万元；土地出让金收入计提的教育资金__市生均达到2000元，__县仅有500元。收入的差距直接导致教育投入的差距，造成教育资源的不平衡。二是生均教育资源差异大。国家和省都对学校班级数和班额做出了明确规定，但由于诸多原因，超大校、超大班现象依然存在。这一问题__市尤为严重，按照国家义务教育均衡发展评估验收标准，全市有1所初中和12所小学存在超规模办学现象，共超出班级189个；5所初中和8所小学存在超班额现象，超班额班级共计285个，其中小学最大班额66人，初中最大班额达到71人。

2、教育经费的“三个增长”成为影响县（市）申报义务教育均衡发展的主要瓶颈。从20__年起，全州八个县（市）陆续接受国家义务教育基本均衡发展评估验收，验收标准中有一项一票否决的指标就是《教育法》和《义务教育法》都明确规定的“三个增长”。即各级政府教育财政拨款的增长比例应高于财政经常性收入的增长比例；保证按在校学生人数平均的教育经费逐步增长；保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。近三年，我州各县（市）“三个增长”的基本情况是：20__年__、__、__3个县（市）未完全实现“三个增长”；20__年八个县（市）均未完全实现“三个增长”；20__年__市未完全实现“三个增长”。总体原因是受国家大环境、大气候影响，20__年国家为了实现教育支出占GDP4%的目标，加大了教育项目投入力度（薄弱校及操场改造、新建改建食堂宿舍及教师周转房、实施营养餐、加强教育信息化、提高公用经费标准等），教育经费猛增。20__年国家投资项目减少，同时国家加强了财政管理，要求报实数据，挤出水分，导致教育投入资金减少和数据上的调整，八个县（市）教育投入均未实现“第一个增长”，势必会影响到义务教育均衡发展县（市）的申报和验收工作。

3、城乡间师资力量失衡比较严重。义务教育均衡发展说到底就是实现教育资源的均衡配置，重点是农村教师队伍整体素质，核心是教学质量。目前我州农村学校教师队伍整体素质不高、教学质量差是个共性问题。主要原因：一是起点低。我州农村学校大部分教师学历不高，培训经费不足，外出学习进修机会少，教师素质提升缓慢。二是招聘难。受作 文 吧工资福利待遇及聘用体制所限，正规院校的毕业生不愿意到农村任教，招不到我们需要的学科师资。现有的聘用体制又不够灵活，造成教师补充不及时，使得许多农村学校的教师不得不跨学科跨学年兼课，课时多，任务重，影响了教学质量，直接引发了“择校热”，造成部分城市和乡镇中心学校超规模、超班额现象。三是留不住。农村学校大多地处偏远，交通不发达，文化娱乐设施有限，医疗保健差，骨干教师特别是年轻教师纷纷通过各种关系和渠道向城市流动，使得本来就薄弱的农村教师队伍更显人才匮乏。

4、教师队伍结构性缺编问题突出。全州教师队伍存在一个怪现象，随着学龄人口的减少、农村中小学撤并，企业学校归属地方等原因，全州教育系统全口径超编，但部分县市教育系统空编又很多，有的空编多达二、三百人，上报招聘计划得不到足额获批，很多学校出现空编现象，尤其是__农村学校的音、体、美、英、心理、计算机等学科的专业教师严重缺乏。究其原因，首先是招不来。由于我州总体经济欠发达，基层教师工资低待遇差，一些专业院校毕业大学生不愿意到农村任教。其次是考不上。按照《中华人民共和国义务教育法》相关规定，凡参加教师公开招聘的考生必须取得教师资格证，获取教师资格证就必须通过通用知识的考试，而这恰恰是音体美等专业毕业生的短板，他们很难通过笔试，致使音、体、美、英、心理等个别学科教师招不进来，造成教师队伍结构性缺编问题严重。

5、职称评聘矛盾较多。职称评聘本是调动教师工作积极性的重要举措，但现行的中小学教师专业技术职称评聘制度由于受学校岗位的限制，评聘所带来的问题和弊端逐渐暴露出来，主要表现在两个方面：一是高级职称指数少。目前教师职称评聘实行评聘结合，只有评上聘上了，才能享受相应的工资待遇。但过去实行的是评聘分开，造成现在学校积压大量已评未聘教师，相当一部分直到退休也聘不上高级职称，享受不到相应的工资待遇。二是延迟退休带来的新问题。今年中组部发文规定：女性高级教师原则上60周岁退休。这一规定的出台，造成了教育系统职称评聘的新矛盾。女性高级教师延迟退休，使本来就不多的高级职称岗位周转频率更加缓慢，很多长期扎根于农村一线的教师，临近退休还未享受到一级教师的待遇。严重挫伤了教师的工作积极性，影响到教师队伍的稳定和教学质量的提高。

三、推进全州义务教育均衡发展的建议

为推动我州义务教育均衡发展整体水平的提高，针对以上问题，提出如下几点建议：

1、强化政府责任，加大投入力度，确保义务教育均衡发展顺利推进。一是认真贯彻落实国务院办公厅《乡村教师支持计划（20__—20__年）》。州及县（市）政府要根据实际情况尽快制定实施办法，把准支持重点，因地制宜提出符合我州农村实际的支持政策和有效措施。二是依法保障义务教育均衡发展。国内一些教育先进的自治州都出台并落实了相关的条例、规划、实施意见等，从法规及政策层面上为义务教育均衡发展提供强有力的保障。我州也出台了这样的相关政策，重要的是如何加大落实的力度，不断充实和完善有关政策的内容。特别是要依法保证必须用于教育的城市教育费附加、地方教育费附加、土地出让金计提的教育资金和农村转移支付用于教育的部分按时足额到位；要依法保障实现“三个增长”；要根据本地实际单列资金专项用于农村教育，同时积极向上争取项目资金，加强农村薄弱学校改造及教育教学设施建设。三是建立以“省（州）为主”的经费保障制度。核定义务教育阶段农村教师的基本工资标准，以省州财政统筹为基础，采取省州财政“分项目、按比例”的方法，构建农村教师工资增长的长效保障机制，切实提高经济欠发达县（市）农村教师的工资待遇；适当提高教师绩效工资，制定统一的绩效工资发放标准办法；落实农村教师应享受的保险、住房等各项待遇。

2、因地制宜多模式办学，促进义务教育质量均衡发展。一是认真实施“大学区管理”办学。县（市）教育部门牵头，在认真调查研究的基础上，遵循强校引领、资源共享、校际联动、均衡发展的目标，制定完善《大学区管理实施方案》，科学规划学区，实现教育资源区域共享，逐步缩小校际差距。二是实行集中办学。我州农村生源逐年减少，全州在校学生数少于100人的学校（含教学点）有164个，有的学校只有几名学生，老师甚至比学生多。如和龙东城学校现有学生12名，在编教师42名；__县__镇__教学点有学生7名，教师9名。针对我州农村生源逐年减少的实际问题，在确保所有适龄儿童和少年都能接受义务教育的前提下，根据各乡镇的实际情况，采取乡镇集中、分片集中、办寄宿制中小学等集中办学模式，整合优势资源，有效提高农村中小学校的教育教学质量。三是加快学校新建和整合力度。__市、__市、__市根据超大班、超大校的实际情况，结合本市布局尽早规划建设新学校，扩大教育资源，有效缓解“两超”问题。同时鼓励扶持高端、优质的民办学校发展，以满足学生不同层次的需要。

3、理顺教师队伍建设机制，推动城乡师资融合发展。一是改革教师编制管理制度。现有的以学校为单位的编制管理模式不够灵活，束缚了教师校际间的流动，建议建立“县管局聘校用”的管理体制，打破教师“学校人”身份束缚，使教师成为“系统人”，由教育局统一调配，根据学校实际情况进行合理流动，实现教师优质资源的共享和均衡配置。二是改革教师职称评聘办法。人社局、教育局联合出台职称动态管理办法，进一步明确评聘管理细则，强化对学校职称评聘的监督，转变职称终身制的做法。三是改革中小学校长选拔任用和管理制度。建立和实行“校长双向选择上岗制度”，选拔骨干教师到农村薄弱学校担任校长，担任大学区区长，建立优秀校长和业务骨干教师培养、使用和交流平台，发挥优质资源的辐射带动作用，推动教育资源、教育理念的融合发展。

4、拓宽教师补充渠道，持续优化教师结构。一是创新招聘办法。借鉴外地的做法，对于应聘人员的笔试和面试的考核人员主要由所聘学校的教师和教育部门的人员组成。加大录用教师学校的话语权，从而保证了录用高质量教师的入口关，使其更具专业性和实用性。同时，协调上级有关部门，改教师招聘一年一次为一年两次，调整招聘时间，避免新老教师衔接出现空挡；适当放低音体美等院校毕业生报考教师资格证的门槛，科学设置招考内容，提高专业课比重，通用知识成绩作为参考，有计划补充紧缺学科教师；积极向上争取政策，取消__考生应试语言和文字必须用汉语的硬性规定，为__考生提供更多公平和均等的录用机会。二是扩大免费师范生报考规模。积极协调20__大学，根据我州农村教师岗位需求，适当降低州内特别是农村免费师范生录取分数线，定向培养“一专多能”的乡村教师，补充乡村教师的不足。三是不断扩大农村教师特岗计划实施规模，适时提高特岗教师工资补助标准，不断创新农村教师激励机制，让优秀教师“下得去，留得住”。建议制定出台《20____自治州鼓励教师终身从教奖励办法》。本着注重基层、注重绩效、注重连续、构建激励机制等原则。对那些长期坚守在教学一线、农村基层学校、工作业绩突出的教师在医疗、工作奖励、节日慰问金等方面全方位提高标准；对教龄满三十年的教师退休时要给予一次性重奖，切实在全社会营造关心支持教师和教育的浓厚氛围。

5、强化政策措施落实，保障学生全面健康发展。一是进一步深化课程改革。优化教学过程，建立学校、家庭、社区联运机制，切实减轻学生的课业负担，注重学生自主发展、自由发展、个性发展，努力实现义务教育学生“减负增效”。二是加强基础性服务工作。强化相关课程的基础性作用，做好校本课程的研发、利用，丰富“第二课堂”内容，加强社会实践活动的实效性，发挥“体教结合”、“医教结合”等优势，持续加强学校体育卫生工作，促进学生身心健康发展。配合“大学区”管理、集中办学等，根据需要建设管理好学生宿舍、食堂，配齐通勤车等，为农村学生提供就学方便条件。三是强化特殊群体的服务。教育、民政、残联、妇联、共青团、关工委、社区等部门加强协调与配合，定期做好进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童、困难学生的普查和数据统计工作，建立档案管理制度，保证弱势群体学生享受到公平教育，保证各项补助政策落实到位。努力改善特教学校办学条件，让重度残疾学生尽可能接受在校教育；充分利用社会资源，为不能到校就读的残疾孩子提供送教上门服务。

义务教育均衡发展情况调研报告3

义务教育均衡问题不仅是社会关注的热点、焦点问题，也是当前党和政府的实事工程、民心工程。近年来，我市积极推动义务教育均衡发展，成效显著。但由于种种因素，我市义务教育均衡发展还存在一些问题和不足。为深入了解全市义务教育均衡发展状况，市人大常委会调研组于20__年8月和9月先后以召开座谈会、发放调查问卷、开展微调查、听取情况汇报、实地查看等形式，对市区义务教育均衡发展情况进行了调查研究，以期促进我市义务教育均衡发展工作。

一、基本情况

近年来，我市不断深化教育改革，持续推进“义务教育均衡发展基本均衡县”创建工作，健全保障机制，改善办学条件，规范办学行为，提升教师素质，大力推进义务教育均衡发展，取得了一些阶段性成果。

（一）“义务教育发展基本均衡县”创建工作持续推进。近年来，市政府以创建“__省义务教育均衡发展先进县（市）、区”为抓手，努力推动县域义务教育均衡发展，先后印发了《__市推进义务教育均衡发展实施方案》、《__市人民政府关于加快推进义务教育均衡发展的意见》，确定了各县（市）、区义务教育发展基本均衡县创建的时间表和路线图。__市、__县、__区、__区先后创建为“__省义务教育均衡发展先进县（市）、区”。积极推进城区“班班通”和农村中小学薄弱学校多媒体设备项目、农村教学点教育教学资源全覆盖项目建设，重点推进了学校标准化建设和功能室建设。市区义务教育阶段学校硬件建设差距不断缩小，基本实现了标准化。

（二）办学条件不断改善。我市紧紧抓住国家对农村教育加大投入的机遇，多措并举，有力地改善了我市义务教育学校办学条件。通过实施校安工程“五年规划”、农村初中改造工程，筹措11亿元集中改造校舍135。7万平方米并全部消除了D级危房，校舍整体综合抗灾能力得到了有效提高，中小学特别是农村中小学校舍状况有了很大改善；大力实施农村义务教育薄弱学校改造计划，支持市县加强县镇学校扩容改造和寄宿制学校设施建设，并进一步提高补助标准，完善了农村中小学校舍维修改造长效机制；积极开展规范化学校建设，购置图书仪器设备，完善功能教室，我市农村小学70%已建成标准化科学实验室，农村初中90%已建成标准化实验室。

（三）教育投入保障机制基本健全。一是将义务教育全面纳入公共财政保障范围，实行城乡统一的生均公用经费标准，小学、初中生均公用经费标准逐年提高到了630元、830元，并在此基础上进一步提高农村义务教育阶段寄宿制学校公用经费保障水平。采取有效措施，拓宽财政性教育筹资渠道，全额征收教育费附加，开征地方教育附加，从土地出让收益中按比例计提教育资金，提高教育资金投入能力。优化财政支出结构，逐步提高公共财政教育支出比例，20__年公共财政教育支出达到62。56亿元，占公共财政支出的比例达到23%，有力保障了我市教育事业的快速发展。二是加强教育经费预算编制与执行情况的监督。对财政资金做到“事前、事中、事后”的全面监督。人大提前介入预算编制工作，监督预算编制、审核和批准，确保预算编制的规范性、科学性和透明性；财政、审计和教育主管部门全程监督教育经费预算执行情况，保证预算目标的顺利实现；对预算执行结果进行定期和不定期检查，及时发现问题。积极开展教育经费支出绩效评价，探索建立和完善绩效评价体系，优化财政资源配置，提高财政支出效益。

（四）教师队伍素质稳步提高。我市建立了教师补充长效机制，20__年起市属学校已经实现了退一补一，保证了教师队伍的健康发展。通过公开招聘、轮岗交流、业务培训等措施，不断改进教师队伍建设机制，提高教师素质。20__年以来，每年面向社会公开招聘特岗教师，全部分配到乡镇以下学校任教。做好城镇教师和优质学校校长、中层管理人员到农村或薄弱学校支教、交流任职，20__年以来先后选派市属学校2217名优秀教师赴农村支教。今年8月在全省率先开展了校长轮岗交流工作，全市共轮岗交流校长182人、教师1026人。开展多层次的教师业务培训，提高业务素质。实施了农村教师素质提高工程，组织农村骨干教师到市区名校学习；组织名师工作站名师深入农村学校送课、听课、评课，年均送教下乡130余人次，每年受益农村教师3000余人；积极落实中小学教师“国培”、“省培”和“市培”计划，20__年以来全市共培训教师近10万余人次；实施名师工程，共培养省级名师126人，名师比例在全省名列前茅。同时，加强师德师风建设，不断增强广大教师教书育人的责任感和使命感，全面提高师德素养，教育教学质量得到大幅提升。

（五）教育事业全面发展。“两基”成果巩固提高，小学适龄人口入学率、初中适龄人口入学率均达100%。截至20__年底，全市（不含__县）共有义务教育阶段学校1612所，在校生69。48万人（占全市人口的12。25%），教职工3。75万人。其中，小学1312所，在校生49。61万人，教职工2。12万人；初中294所，在校生19。81万人，教职工1。61万人；特殊教育学校7所，在校生619人，教职工167人。九年义务教育全面普及，入学率达到100%，巩固率达到96%。采取多种措施，努力实现教育公平。通过创新办学模式，开展多元化合作办学，提高整体办学水平。20__年7月在市区153所学校实施多元化合作办学，按照“合作交流、资源共享、互相促进、共同提高”的原则，开展了学校管理、教科研究、优质课展示等交流活动。创新形成“一校三区”和“三校一区”等办学模式。坚持公办学校免费免试按学区划分接收新生原则，开始实施“名校减肥瘦身，弱校强身健体”计划，治理“以钱择校”、“以分择生”、“以权入学”现象，基本消除65人以上的超大班额，到20__年秋季招生基本消除“择校生”并巩固了大班额治理成果。积极关注弱势群体，保障接受义务教育的权利。全面落实各项民生政策，各种资助实现了应免尽免、应补尽补、应助尽助。将进城务工人员随迁子女接受义务教育工作纳入民生保障提升工程行动计划，连续12年保障应入尽入、同城同待遇。__五期间，每个县（市）均建成一所特殊教育学校，基本满足了当地特殊人群接受义务教育的需求。20__年秋季在市盲聋哑学校增设高中部，填补了我市特教学校没有高中阶段教育的空白，为特教学生进一步接受高等教育创造了条件。

二、存在的主要问题

公共教育资源数量不足、质量不优、补充不快的矛盾日益凸显，“择校热”、“大班额”等教育热点、难点问题仍较为突出。从总体上看，我市义务教育发展仍然处于不均衡状态，主要表现为区域发展不均衡、城乡发展不均衡和校际发展不均衡。

（一）城区义务教育资源总量不足。城区住宅密集、人口密度大、学校占地狭小，学位不足、容纳能力不足的问题严重，安全隐患突出。随着户籍制度改革逐步深化，在市区和各县（市）城区购房落户的人口迅猛增长，进城务工人员随迁子女数量激增，而城市学校没有相应地增加，特别是新建区域中小学校数量少，造成中小学学位严重不足，一定程度上造成“择校热”、“大班额”问题无法得到有效遏制。再加上推进学校建设过程中困难重重，部分教育规划落空，教育用地被挪作他用，新建小区教育设施配套建设“应建未建”现象严重，城市学校建设欠账越来越大，城区学校拥挤，班额严重超员。城区的市育才小学（10轨制）、市实验小学（8轨制）、市新区小学（6轨制）等三所小学共设计规划144个班，容纳学生6480人（标准班额每班45人），实际开班159个，容纳学生9917人，超负荷接纳学生3437人。平均班额62。4人，超省规定17。5人。根据调查统计，目前市区中小学学位缺口4。64万个，到20__年，市区（__区、__区、__区、__区、高新区）至少应规划建设54所标准化中小学校，3年内急需建设20所小学才能满足市区义务教育就学需求。义务教育资源总量严重不足，人民群众对优质教育的需求与教育资源紧缺的矛盾十分突出。

（二）农村义务教育基础薄弱。农村义务教育虽然有了很大的发展，但“先天不足”，教育基础仍较为薄弱，与城市中小学在办学条件、教学质量等方面，都存在明显的差距。一是农村中小学的硬件设施缺乏，办学条件简陋，尤其是教辅用房、仪器设备、网络等缺乏。市属学校20__年已全部建设了塑胶操场，农村学校煤渣、水泥跑道尚不能满足；市区信息化教学比较普遍，农村学校还普遍停留在“粉笔+黑板”上等等。随着经济发展和社会进步，教育信息化步伐越来越快，在信息技术装备方面农村学校与城区学校又将逐渐拉开距离。二是农村教育资源整合不够，资源相对闲置，教育资源得不到充分利用。以新区小学为例，全校在校生3105人，50个教学班，教师144人（在编81人，骋用63人），班均学生62人，师生比约1：22。而卫辉市狮豹头乡共有在校生约660余人，班级46个，教师94人，班均学生14人，师生比约1：7。三是农村中小学教职工编制标准偏低，不适应农村教育发展的需要。乡村及偏远地区生源分散，教学点较多，班额小，但教职工需求并不少，现行编制标准偏低，不能满足正常教学需求。

（三）师资配备不均衡。一是教师年龄结构不合理，教师队伍整体素质和专业水平不高。中青年教师主要集中在高中学校，中老年教师集中在中、小学，尤其是农村教师老龄化问题严重，面临青黄不接现象。如__市农村小学专任教师1687名，45岁以上的998人，占总数的近60%。我市有一万多名农村教师是由以前的民办教师转录，没有接受过正规师范教育，年龄偏大、学历层次低、知识老化严重，在推进新课程改革过程中，部分教师明显跟不上课改新要求。二是学科结构性缺编，专业学科教师缺乏。在中小学，数学、语文等学科教师占大多数，而英语、音乐、体育、美术、心理健康和计算机等学科教师紧缺，大部分农村小学音乐、美术、体育、英语、计算机专业教师远远不能满足正常的教学需要。三是城市教职工编制的调整赶不上在校生的增加速度。由于教师严重不足，很多学校不得不聘用大量代课教师。目前，主城区聘用代课教师共计1200余人，是主城区正式在编教师的17。5%。四是农村教师特别是骨干教师流失严重。由于农村教师工作生活条件艰苦、经济待遇不高，导致农村教师队伍不稳、师资流失严重，部分优秀教师流向城市或者从办学条件差、待遇低的学校流向办学条件较好的学校。

（四）教育投入不到位。一是教育欠账问题严重，已经核查出部分县（市）、区20__年存在问题的教育经费1。92亿元，整改9975万元，未整改9225万元；20__年存在问题的教育经费4。21亿元，整改1。58亿元，未整改2。63亿元；20__年存在问题的教育经费2。39亿元，已整改6236。63万元，未整改1。77亿元。二是教育经费支出主要用于保工资、保运转，而用于学校硬件建设的支出很少。从20__年我市义务教育阶段公共财政预算安排的教育经费来看，总支出为35。07亿元，其中人员支出20。12亿元，占57。4%；日常公用支出8。8亿元，占25。1%；校舍维修及基本建设支出6。15亿元，仅占17。5%。三是城乡义务教育经费保障机制资金侧重于对农村的保障，国家、省对城市学校只保障“两免一补”经费，城市学校建设资金缺口很大。四是“从土地出让收益金中计提10%的教育资金全部用于教育”和“城市维护建设税收入不低于15%的比例用于城市学校建设”的政策落实不到位。

三、几点建议

义务教育均衡发展就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施配备、教师资源调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个比较均衡的状态，为人人享有公平、公正教育权利提供充足的保证。推进义务教育均衡发展，就是要减少差异，缩小差距，巩固优势，使优者更优，狠抓薄弱，使弱者变强，协调发展。针对我市义务教育均衡发展存在的矛盾和问题，调研组提出以下几点建议：

（一）强化政府责任，加大统筹力度。市政府及教育部门要研究制定推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和措施，有效缩短城乡之间、区域之间和校际之间差距，积极改善农村和城镇薄弱学校的办学条件，把义务教育均衡发展工作摆上重要议事日程，切实将政府在推进义务教育均衡发展工作中责任主体地位作用落到实处。要牢固树立教育优先发展的思想，强化责任意识，统筹协调教育、财政、发展改革、国土、规划、人事、住建等相关部门，在制定规划、项目争取、核定编制、资金投入、资源配置、建设用地、教师录用与交流、教师职评、教师培训、教育教学设施建设、学区划分、校园安全保卫等方面简化手续、提供便利。要进一步规范学校办学行为，严格执行义务教育学校划片免试就近入学原则，取消中小学校分快慢班、重点班等规定，逐步降低义务教育大班容量，着力化解择校热问题，促进生源均衡分布，调动各学校办学积极性。

（二）健全制度，完善措施，为推进义务教育均衡发展提供制度保障。一是要加强组织领导，成立以主要领导为组长的推进义务教育均衡发展工作领导小组，形成教育、财政、发展改革、国土、规划、人事、住建等相关部门联动机制，建立部门联席审查制度，严格落实各有关部门推进义务教育发展的工作职责，加强部门配合协作，及时研究解决工作中的困难和问题，合力推进义务教育均衡发展。二是要继续完善推进义务教育均衡发展的督导评估和责任问责机制，完善督导评估的意见反馈、限期整改和定期复查制度，加强督导检查，定期对义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估，督促解决存在的问题，并向社会公布督导报告，接受社会监督。要根据督导评估结果，对成绩突出的按照有关规定予以表彰奖励；对工作中存在问题的，要责成改进；对问题严重的，要给予通报批评，并按照有关规定给予责任人相应处分。

（三）加大资金投入，建立义务教育经费保障长效机制。一是要严格落实中央和省关于加大教育投入的规定，兑现国家和省教育刚性政策性支出，落实中央和省关于加大教育投入的规定，确保义务教育法规定的教育财政投入“三个增长”。确保征收的教育费附加，全额用于教育事业，确保城市维护建设税、城镇公用事业附加、土地出让收益的10%用于教育。要继续落实“两免一补”政策，惠及城乡居民和义务教育阶段学生，确保义务教育保障经费和公用经费及时、足额拨付到位，专款专用。二是积极拓宽财政性教育经费来源渠道。要加大公共财政投入，进一步调整财政支出结构，重点向农村地区、薄弱学校倾斜。要大力推进学校标准化建设，统筹用好各级各类资金，积极争取国家有关教育项目投入和中央、省级财政转移支付资金，放大资金使用绩效，全面改善学校办学条件。要进一步制定优惠政策，建立社会捐赠、出资教育的激励机制，大力支持民办教育发展，调动全社会投入教育的积极性，三是要建立健全各项资金管理制度，管好用好教育经费。建立、完善义务教育质量评价体系，客观评价各县（市、区）的义务教育发展水平，确定教育发展的资金需求与目标，提高转移支付资金的使用效益。要将义务教育经费及专项资金的使用管理情况列入重点监督检查范围，对项目安排情况和资金使用效益进行定期检查，加强审计监督，发现问题，及时整改。

（四）合理配置师资力量，加强教师队伍建设。要发展均衡教育，缩小办学水平的差距，师资队伍建设水平是关键。要在党委、政府领导下，通过全社会共同努力，尽快造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、适应义务教育均衡发展的的高素质专业化教师队伍，夯实均衡发展的师资支撑。一是积极推进人事制度改革，完善人员进出机制，促进人员合理流动，形成能进能出、进出有序的人事管理机制。要坚持城乡统筹，逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准，严禁挤占、挪用、截留教师编制；适度增加寄宿制中小学教职工配备编制，实行社会化管理；要不断完善中小学教职工编制动态管理机制，根据发展需要，适当提高师生比配备标准；同时，按照师生比标准，结合招生规模，定期调整编制，合理确定中小学服务人员结构，为学生全面发展提供师资保障。二是创新城乡教师交流机制。要大力实施名师工程，持续推进义务教育学校校长、教师定期轮岗交流，继续开展城市学校教师到农村学校支教工作，充分发挥名师、特级教师的引领和辐射带动作用。要在工资待遇、教师职称评定等方面制定向农村教师倾斜的有效措施，加强结构性富余教师转岗培训，通过政策导向，建立起一支稳定的、高素质的农村教师队伍，激活农村教师队伍活力。三是大力引进青年教师，做好特岗教师的资教工作，缓解紧缺学科教师资源不足、教师队伍结构不合理的矛盾。四是创新教师素质提升机制。要构建和完善“国培”、“省培”、“市培”、“县培”、“校培”五级培训体系和培训制度，加大教师培训力度，以提升校长管理能力、教师的教学能力为重点，多层次、多渠道对中小学校长、教师加强培训，进一步加强教师职业理想、职业道德和业务能力教育，努力提升教师队伍的整体素质，促进我市义务教育均衡发展再上新台阶。

义务教育均衡发展情况调研报告4

按照__市教育督导室统一开展“义务教育优质均衡发展状况”大调研的工作部署，__区教育督导室组成了四个专项督查组，通过查资料、看现场、召开座谈会等方式，多次深入辖区内的九年义务教育学校开展调研，积极采集真实数据，认真分析城乡义务教育均衡发展现状，实事求是撰写调研报告如下：

第一节、__区义务教育学校概况

__区共有义务教育学校（公办）89所，其中小学56所（含九年一贯制学校小学部6个），初中33所（含九年一贯制学校初中部6个、完全中学初中部1个）等。

全区89所学校（公办）共有学生51672人，专任教师4179人。其中小学有56所，在校生40399人，专任教师2462人。全区小学占地面积为107。74万平方米，校舍建筑面积为34。27万平方米。普通初中33所，在校生11273人，专任教师1717人，普通初中学校占地面积为144。61万平方米，校舍建筑面积为44。98万平方米。

义务教育阶段共有寄宿生4497人，占义务教育阶段学生总数的6。95%。义务教育阶段进城务工人员随迁子女在校生1517人，占义务教育阶段在校生总数2。34%。义务教育阶段农村留守儿童在校生4344人，占义务教育阶段在校生总数的6。71%。

第二节、城乡义务教育均衡发展调研统计数据

一、L1-每百名学生高于规定学历教师数：__区拥有高于规定学历的教师1717人，每百名学生拥有高于规定学历教师数达标学校83所，其中小学50所、初中数33所；不达标的学校6所，其中小学6所等；小学L1数据全区平均值6。18人，差异系数0。353；初中L1数据全区平均值11。47人，差异系数0。566。

二、L2-每百名学生拥有县级以上骨干教师数：__区拥有区级以上骨干教师565人，每百名学生拥有区级以上骨干教师达标学校43所，其中小学25所、初中18所；不达标的学校46所，其中小学31所、初中15所；小学L2数据全区平均值0。96人，差异系数0。580；初中L2数据全区平均值1。15人，差异系数0。460。

三、L3-每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：__区拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师706人，每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师达标学校60所，其中小学34所、初中26所；不达标学校29所，其中小学22所、初中7所；小学L3数据全区平均值0。96人，差异系数0。415；初中L3数据全区平均值1。52人，差异系数0。647。

四、L4-生均教学及辅助用房面积（m2）：生均教学及辅助用房面积达标学校86所，其中小学53所、初中33所；不达标学校3所，其中小学3所；小学L4数据全区平均值6。22，差异系数0。685；初中L4数据全区平均值11。76，差异系数0。621。

五、L5-生均体育运动场馆面积（m2）：生均体育运动场馆面积达标学校75所，其中小学48所、初中27所；不达标学校14所，其中小学8所、初中6所；小学L5数据全区平均值9。76，差异系数1。008；初中L5数据全区平均值18。10，差异系数0。491。

六、L6-生均教学仪器设备值（元）：生均教学仪器设备值（元）达标学校79所，其中小学46所、初中33所；不达标学校10所，其中小学10所；小学L6差异系数0。513；初中L6差异系数0。271。

七、L7-每百名学生拥有网络多媒体教室数（间）：每百名学生拥有网络多媒体教室数达标学校79所，其中小学46所、初中33所；不达标的学校10所，其中小学10所；小学L7数据全区平均值3。00间，差异系数0。557；初中L7数据全区平均值3。70间，差异系数0。426。

八、音乐、美术专用教室情况：音乐、美术专用教室达标学校36所，其中小学18所、初中18所，达标比例仅为40。45%；不达标的学校53所，其中小学38所、初中15所，不达标比例高达59。55%。

九、办学规模情况：办学规模达标学校86所，其中小学54所、初中32所；不达标的学校3所，其中小学2所、初中1所。

十、班额情况：全区班额达标学校为56所，其中小学27所、初中29所，达标比例为62。92%；不达标学校33所，其中小学29、初中4所，不达标比例为37。08%。

第三节、城乡义务教育均衡发展工作亮点

一、构建保障体系，突出优先战略

近年来，区委、区政府认真贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，始终坚持教育优先发展理念。

1、构建组织保障体系：成立工作领导小组，制定发展规划，定期召开部门联席会议，及时破解均衡发展中遇到的热点、难点问题。

2、构建经费保障体系：区政府克服财政困难，把教育作为“第一投入”，构建经费保障体系，加速实现城乡义务教育均衡发展。

3、构建责任保障体系：建立健全制定义务教育均衡发展目标责任制度，层层签订责任书，经常性开展督导检查，并将考核结果与年终绩效挂钩。

二、整合优化布局，扩大辐射半径

灵活推行“并”、“改”、“撤”、“建”等相关措施，全面调整优化学校布局，缩小城乡办学条件差距，确保每所学校各项指标达标。

1、推进学校标准化建设：抓住国家“全面改薄”工程的有利契机，积极争取国、省专项资金，全面改造薄弱学校，特别是乡镇和村级学校，全面改善薄弱学校的校舍、设施设备等，基本配齐图书室、微机室、实验室等功能教室，教育信息化“三通两平台”基本建成。

2、调整思路整合办学：按照“优牵薄”、“强带弱”的思路，采取联办、对口帮扶、组建九年一贯制等多种方式，提升薄弱学校教育教学水平。

3、推进新学校(或校区)建设：根据布局规划、生源状况以及国家二孩政策实施后，学生人数增加的大趋势，规划或实施一批新校区建设工程。

三、完善教师机制，加强队伍建设

__区高度重视教师队伍建设，建立健全补充、培训、交流等机制，保证了城乡师资力量同步优化。

1、完善补充机制：坚持公开、公平、公正原则，建立教师定期招聘机制，招选高学历教师，实行城乡教师同等标准配备。新招聘教师优先充实到乡镇学校和薄弱学校，缓解农村师资短缺问题。

2、完善培训机制：制定中小学教师继续教育规划，综合运用中心学习小组、高级研修班、论坛交流、名师工作室建设、网络学习、基本功专项训练等培训形式，提升教师素质。实行“国培”、“省培”指标优先向乡镇薄弱学校教师倾斜制度，提高农村教师专业化水平。

3、完善交流机制：通过结对帮扶、定期支教、挂职锻炼、巡回授课等形式，促进城乡校长、教师常态化、大范围、多形式、分层次交流，推进资源互补共享，确保农村学校和薄弱学校在开齐课程、开足课时的基础上提高办学质量。

4、实施待遇倾斜：全面实施边远农村教师农岗补贴制度；积极探索乡镇学校教师绩效工资高于城区教师的倾斜政策。

四、深化教育改革，提升教学质量

1、推进立体教育：全区各中小学围绕立德树人根本任务，构建以社会主义核心价值观为引领的德育体系，组织开展各类主题教育活动，不断提高德育工作的亲和力、针对性和时效性，完善教育质量指导、监测和评价机制，严格按标准落实体育、音乐、美术等课程和“阳光体育”活动，开展中小学生体质健康达标和监测工作，促进学生健康快乐成长。

2、培植校园文化：坚持高标准、高品位，着力培植特色校园文化，积极开展“诗词、楹联、书法进校园”活动，形成“一校一品、百花齐放”的生动局面。

3、规范办学行为：加强以课程计划、招生行为、收费管理、规模班额、课业负担、师生安全为重点的教学管理，杜绝随意删减课程课时、违规招生、编排重点班、延长学生在校时间、滥发资料、强制学生消费等现象。

五、全力扶贫帮困，推进关爱工程

1、关爱留守儿童：建立健全留守儿童动态教育管理机制，以学校、行政村、居委会为依托，加强“留守儿童之家”等阵地建设，课余时间组织留守儿童开展文体娱乐、作业整理、课外阅读、交流谈心等活动；通过家访、电话、信函、校讯通、网络在线等方式，及时准确将留守儿童的各种情况反馈给在外工作的家长。

2、关爱贫困学生：扎实落实“两免一补”等各项贫困学生补助政策，建立家庭经济困难学生资助制度，积极开展扶贫助学活动，实行阳光资助，确保资助足额发放到贫困学生手中。

3、关爱特殊儿童：加强特殊教育学校配备和课程开设管理，优化特殊儿童学习生活环境，强化特殊儿童随班就读管理，让特殊儿童学有所长、学以致用。

4、关爱进城务工人员子女：按照定点入学原则，统筹安排进城进城务工人员子女就读，保证与当地学生享受同等待遇。

第四节、城乡义务教育均衡发展面临的问题

虽然__区已经基本实现义务教育均衡发展，但离优质均衡发展的目标还有很长一段距离，存在一些亟待解决的问题和短板。

一、调研的整体数据均未达标

1、“七项指标”达标情况：__区城乡义务教育均衡发展调研“七项指标”总体达标学校为33所，其中小学15所（农村10所）、初中18所（农村13所），达标比例为37。08%；不达标学校为56所，其中小学41所（农村28所）、初中15所（农村15所），不达标比例为62。92%。

2、小学“七项指标”差异系数未达标：整体综合差异系数为0。587，大于标准系数0。50，未达标。

3、初中“七项指标”差异系数未达标：整体综合差异系数0。498，大于标准系数0。45，未达标。

二、城区学校依然很挤

随着城区扩容提质、入城务工人员子女增加和二孩政策的实行，优质教育资源依然不足，“择校热”现象仍然存在，中心城区接受学生入学压力未减，“城区学校很挤”仍旧是教育提质的肠梗阻。

三、区域师资结构不平衡

1、学科结构差异明显：教师结构性缺编现象在农村学校客观存在。全区办学规模大、学生人数多的学校学科教师配套，专科专任，专业水平较高；办学规模小、学生人数少的边缘薄弱学校兼职任教情况较为普遍。

2、相关学科矛盾尖锐：“超编缺员”和音、体、美、心理咨询、信息技术等学科教师严重短缺的学科结构性矛盾，亟待解决。

四、办学条件离学校标准化建设的要求还有差距

少数学校占地面积不达标，运动场地不足，功能教室和仪器设备不足；“班班通”多媒体及教学仪器设备使用率偏低以及老化问题日益突出；教辅用房、报告厅、多功能厅未达标，音乐、美术专用教室达标学校36所，其中小学18所、初中18所，达标比例仅为40。45%；不达标的学校53所，其中小学38所、初中15所，不达标比例高达59。55%；部分村办小学虽几经改造，但条件仍未完全达标。

五、大班额现象依然存在

全区班额达标学校为56所，其中小学27所、初中29所，达标比例为62。92%；不达标学校33所，其中小学29、初中4所，不达标比例为37。08%。城区学校和重要的乡镇中心学校大班额现象依然存在。

第五节、推动城乡义务教育优质均衡发展的建议

促进义务教育均衡发展是义务教育法明确的法定任务，体现了党和国家对义务教育的刚性要求。针对当前我区义务教育优质均衡发展中存在的困难和问题，提出以下意见和建议：

一、落实主体责任，加强投入保障

1、着力提高义务教育保障水平：进一步落实政府主体责任，加大教育投入力度，充分提升学校办学条件。综合考虑经济社会发展水平，教育发展不平衡、不充分等问题以及物价变化、办学实际需求等多种因素，建立教育经费稳定增长机制，促进中小学可持续发展。适时调整义务教育经费投入机制和投入结构，确保办学条件达到优质均衡标准。同时，要进一步重视综合软实力建设，加大对教师培训、教育科研、课程改革、智慧教育等方面的支持力度。加大对不达标义务教育学校的扶持力度，缩小校际间办学差异，提高义务教育基本公共服务整体水平和质量。

2、加快中心城区学校规划布局建设：一方面，认真研究城区学校建设布局情况，严格按照国家有关规定，根据区域内适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，科学制定和调整学校设置规划。另一方面，要按照新建居民区所需学校应与居民区建设同步进行的法定要求，积极推进相关学校建设项目落地实施，缓解城区学位接纳压力。

二、健全体制机制，优化师资配置

1、优化师资队伍结构：建议政府及教育、财政、人力社保及编委办等部门对我区教师队伍现状作一次专题调研分析，以遵循教育发展和教师成长客观规律为前提，科学制订并落实着眼于我区教育长远发展，涵盖教师补缺、分流、储备、培养、引进等多因素并重的教师队伍建设计划，尽快造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、适应义务教育优质均衡发展的高素质专业化教师队伍，夯实义务教育发展的师资基础。当前首要的是解决好超编缺员及音体美等学科教师严重短缺问题，缓解学科结构性矛盾。

2、完善教师交流机制：义务教育优质均衡发展，缩小办学水平的差距，师资队伍建设是关键。要加大优质教师资源的统筹调配力度，持续推进义务教育学校校长、教师定期轮岗交流机制，充分发挥名校长、名教师的示范、引领和辐射带动作用，激活教师队伍活力，切忌以锯长板去补短板。改良现行绩效工资制度，逐步改善教师待遇，努力提高教师积极性。继续发挥好城乡及区域间教育共同体作用，进一步推动优质教育资源的共建共享。

3、创新教师素质提升机制：要构建和完善教师培训体系和培训制度，以提升校长管理能力、教师教学能力为重点，多层次、多渠道加强对中小学校长、教师的培训，努力提升教师队伍的整体素质。加大对各级骨干教师、学科带头人、名教师、名校长的培养。

三、立体并举共进，提升管理水平

1、解决大班额问题：通过以新建学校为主，扩建学校为辅，加快消除现有大班额。严格执行招生政策，避免因择校产生大班额现象。开展招生专项督导检查，及时向社会公开督导检查结果，对班额超标的学校责令限期整改，并从严限制其招生人数。

2、深化素质教育：坚持立德树人，把社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程，提升学生核心素养。以学生发展为本，推动信息技术与教育教学深度融合，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。实施义务教育学校特色文化建设工程，建好、用好课程基地、校外综合实践基地。加强学生社团建设，促进学生自主探究学习，提高综合运用所学知识解决实际问题的能力。深入开展科技教育和环保教育、国防教育等专题教育。

3、加强体育和艺术教育：按照要求开齐上好音乐、体育、美术等课程，配备满足课程实施需求的教育资源，包括专任教师、专用教室、设施设备等。强化体育课与课外锻炼，创新课外体育活动载体方式，保证每天上午大课间体育活动，逐步实现中小学“每天一节体育课”目标，促进学生锻炼习惯养成。定期开展学生体质健康监测，保证学生每天在校体育锻炼一小时。加强和改进美育工作，引导学生了解和学习艺术知识、技能与方法，培养学生审美素养。开展体育类、艺术类特色学校建设，力争每个学校都有一个以上的特色项目。

4、减轻学生过重课业负担：严格执行国家和省规范义务教育学校办学行为的规定要求，严格控制学生在校时间。统筹控制学生每天书面作业总量。切实加强学生大阅读与社团活动的开展。落实国家课程标准，不拔高教学要求，不加快教学进度，考试内容不得超出课程标准。实行等级加评语的评价方式，不公开成绩，不对学生排名。认真贯彻落实《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式完善课后服务工作的经费保障机制。

5、提高薄弱学校教育质量：全面推进教师轮岗，促进优质师资向薄弱学校流动，鼓励名校长到薄弱学校任职。建立科学合理的办学联盟交流人员管理与考核评价机制，优秀教育人才评选、职称评定和奖励晋级等向到基层薄弱学校交流的教师倾斜；实行大集体备课，开展“送教下乡”等活动，共享优质教育资源。统筹全区教科研力量，在调研指导上重点帮扶薄弱学校，做到优先调研、跟踪调研、驻点调研，帮助薄弱学校提升教育教学和管理水平。在薄弱学校开展一系列教学竞赛、教学成果展示、课题研究等活动，为薄弱学校教师成长搭建平台。

6、保障残疾儿童接受义务教育权利：制定措施保障残疾儿童受教育权利，建立“三残”儿童“一生一案”，对不能上学的孩子实行“送教上门”，切实保障全区残疾儿童少年入学率达到95%以上。依法保障特殊教育学校按照每生每年不低于6000元的标准拨付培智学校的义保经费，切实保障特殊教育各项工作的顺利开展。