关于农村财务管理情况的调研报告

关于农村财务管理情况的调研报告

健全和完善农村财务管理，是农村基层组织建设的需要，也是发展农村经济，不断壮大集体经济实力的有力保障，更是防止集体资产流失，从源头上堵住滋生腐败的漏洞，彻底遏制村级债务不断膨胀的有效手段。现调研xx市农村财务管理情况如下：

一、基本情况

自xx年来，xx市把加强“三资”管理作为发展农村集体经济、增加农民收入的重点来抓。通过结合实际制定方案，创新管理办法，优化监督手段，促使农村集体资产管理制度化、规范化，切实提高农村集体资产管理水平和效率，优化强化村集体经济，盘活集体资源资产，助力实施乡村振兴战略。

（一）实行“村账镇管”委托代理制

“村账镇管”模式坚持村民自治原则，实行单独核算，单列账务，严格按照资金所有权不变、使用权不变、财务审批权不变、独立核算主体不变、债权债务关系不变、民主理财监督机制不变的原则进行管理，将各村、组的资产交由镇（办）农村财务结算中心管理，各村只设一名报账员，村集体经济组织年经营收入在xx万元以上的，原则上委托镇（办）指定的第三方会计公司代为管理账务。财务管理规范的村也可自行管理，每月必须向镇（办）财经办报送财务报表，接受镇（办）监督管理。截至目前，全市除几个经济体量大、财务管理规范的个别村外，其余都由镇（办）农村财务结算中心进行代理。近两年，经过产权制度改革成立的农村集体经济组织账务也基本由镇（办）代管。各镇（办）农村财务服务中心公开了“村账镇管”工作流程，建立了相关管理制度。镇（办）严格按照法律法规及各项制度审核把关，从源头上制止侵占集体资产行为发生。xx市实施“村账镇管”制度十余年来，不断创新管理方法，强化管理手段，规范村级财务，进一步完善村级民主理财制度，基本保障了村民的民主参与权、知情权、监督权。

（二）加强制度建设

xx市始终坚持以制度建设为根本，用制度约束、规范村集体经济组织运行、农村集体资产管理。实行“村账镇管”以来，xx市针对村集体资产资源管理、项目建设、收入支出等方面制定了《关于规范村集体经济组织资产构建、资源发包管理办法》《xx市村集体经济组织财务管理制度》《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的意见》等30多项制度和意见，为村集体经济组织健康运行保驾护航。

（三）农村财务实行会计电算化

1.实施网上“阳光作业”，筑牢“三资”监管“防火墙”。建成了市、镇两级“三资”信息化管理平台，将全市各村、组资产资源全部纳入平台进行信息化管理，各村、组及村集体经济组织账务实行电算化管理，实现市、镇、村、组资产数据融通，无缝对接，及时规避村级“三资”监管盲点，打造了“权有所限、事有人监”的专门财务管理平台。

2.加强培训，提高从业人员素质。为使xx市财务管理适应新形势，自xxxx年，全部实行电算化管理，代管资金xx个多亿。市级部门给各镇办配备了电脑和打印机，每年定期请技术员对财务从业人员进行专业培训，不断提高工作人员的业务素养和工作水平。现在，各镇办财务结算中心会计电算化运行良好，改变了过去手工记账的低效率方式，有效提高了全市财务管理工作效率，使xx市的财务管理跨上一个新台阶。

3.坚持问题导向，不断提质增效。针对过去农村“三资”管理线下层层审批、层层报账现状，xx市通过科学设置新功能、新机制、新模块，开发移动客服端，达到足不出户即可快捷报账，全程线上审签，真正实现“报账员少跑腿、审批多走路”，提高了报账效率。

（四）严格财务支出审批

1.财务事项发生时，监事会应当履行民主理财的监督职能，积极参与，提出切实可行的意见建议；财务事项进行中，监事会认真监督每一个环节步骤；财务事项完成后，监事会认真检查，查阅财务会计凭证、账目、报表等基础资料。这一系列流程确保支出项目审批严格、透明。

2.村集体经济组织日常开支，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字。报账票据做到“六个有”：真实合法的原始凭证有事由说明、有经手人签字、有监事长审核签字、有监事会印章、有理事长同意签字、有村股份经济合作社专用章。

（五）规范财务公开制度

xx市严格按照农业部、监察部下发的《农村集体经济组织财务公开规定》要求，认真落实每半年全面公开一次的规定，执行每年6月底由各镇办将各村及村集体经济组织账务逐笔在村公示栏张贴公示，重要事项执行随时公开制度，村办集体经济项目、公益事业项目和时限较长的事项，及时公布决策、进展和完成情况，要求公开内容全面、真实，公示影像资料以镇办为单位汇总上报至xx市农业经营管理指导站。同时，开通农村财务公开网络通道，成员可通过网址随时查看。执行村组财务公开以来，对村民来说村集体资产的管理实现透明化，对村干部来说随意处置集体资产的行为得到了约束，既密切了党群干群关系，又实现农村长治久安、农业和农村经济加快发展、农村社会和谐稳定。

（六）扎实监督农村财务管理

按照《xx市村及村集体经济组织干部任期和离任经济责任审计的通知》规定，对村干部任期和离任经济责任审计进行了安排，每年1-6月份，由xx市农业经营管理指导站对全市村及村集体经济组织账务进行全面审计，促使农村财务审计工作制度化、经常化，避免集体资产流失。对在审计中查出被侵占的集体资产和资金，责成相关责任人如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，要移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

（七）严格账户管理制度

xx市村及村集体经济组织必须按相关规定在金融部门开设基本账户，用于办理收入缴存、转账结算和支付，所有收支统一在基本账户核算，除此外不准开设其它账户，其它任何形式的资金存取方式一律视为小金库。近几年，xx市农商银行积极响应农村集体产权制度改革，把农村集体经济组织账户开立作为服务“三农”、助推乡村振兴的重要抓手，为xx市农村财务管理工作提供了专属服务通道，强化了集体资产经营与管理，助力村集体经济发展壮大。

二、存在问题

尽管xx市农村财务管理取得了一定成效，但因各种因素的影响，部分村依然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：

（一）财务人员业务素质不高

1.镇办的业务人员在学习专业知识提高工作能力方面缺乏积极主动性，对账务处理时，常发生科目运用错误和记账方向错误。

2.村组报账人员队伍缺乏规范化。农村会计人员作为基层的财务工作者，更换频繁，对财务法规和财务制度不熟悉，工作责任感不强，不按规章制度办事,更不听相关财务管理人员的意见和建议，难于适应当前农村财务管理需求；有的报账员还身兼数职，没有充足的时间负责每月的报账工作，在一定程度上影响对票据的合规、合法性判断，从而影响对整个财务工作合规、合法、正确执行；农村会计、出纳队伍不稳定，人员变动快，财务移交手续办理不及时，甚至长期不办理，造成坏账、死账。

（二）农经体系建设有待加强

农经体系是贯彻落实党的农村基本政策的重要力量，农经工作直接关乎农民群众直接利益，密切关联群众关注的敏感领域。当前，xx市在市级层面有农业经营管理指导站，但机构改革后，镇办没有专设农经机构，配备的工作人员流动性强，并且由于乡镇工作繁杂，往往乡镇“三资”管理工作人员一人多岗，承担多项工作职能。如此大的工作量导致与会计工作衔接不上，难以保证村财代管的效率和质量，从而从整体上影响了对村财的监督和管理工作。

三、对今后农村财务管理工作的意见和建议

（一）加强对财务人员的辅导与培训

1.提高镇办农经站工作人员的业务能力和服务水平。通过培训，使其尽快掌握会计从业知识和农村电算化操作，提高工作效率，更好的为群众服务。在报账时及时对原始凭证按照规定进行审核，对存在问题进行认真的指正，并告诉其改正方法，对不合理且不符合规章制度的地方不能姑息纵容，应责令其更换正规的票据。报账员有业务上的困难进行请教的时候，农经站工作人员应当做到“知无不言，言无不尽”，进行耐心指导。

2.应当鼓励村级报账员提高自身整体素质。财务人员的业务力和综合能力直接关乎农村财务管理工作的质量，所以应当加强对财会人员的培训和教育，通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育等方式提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。根据各村实际情况，制定相应的奖励政策，充分调动他们的积极性，让他们安于本职工作，努力造就一支高素质的财务干部队伍，发挥会计的核算和监督作用。

（二）加强和健全农经体系

xxxx年中央农村工作领导小组办公室、农业农村部出台《关于加强基层农村经营管理体系建设的意见》，xxxx年中共省委农村工作领导小组印发了《加快健全农村经营管理体系的十条措施》等意见，为保证村财代管的效率与质量，认真履行代管中心对村财的监督与管理工作，建议按照中省关于农经体系建设意见，对市级农村经营管理机构进行加强，恢复镇办农村经营管理机构，要让“村财代管”实行专人专岗，职责到人，也能让目前身兼数职的镇办农经站工作人员腾出精力来，在农业经营管理、专项资金管理等方面发挥作用，为乡村振兴提供有力服务。

今后，要加大对农村财务管理工作的投入，把它作为事关农村经济发展和农村社会稳定，事关农村基层组织建设和民主制度建设的大事，摆上重要工作议程。严格按照有关要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、解决新问题，采取扎实有效的措施，积极寻求多种适应农村经济发展要求的不同形式的农村财务管理方法，努力把村级财务管理工作搞好，积极构建农村和谐社会、大力发展农村集体经济、致力于实现农业和农村现代化目标。