县级班子联席会务虚会讲话发言提纲

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务虚会发言提纲

（XXXX年XX月XX日）

这次联席会议，是个务虚会，主要是听听各位县级领导班子成员的意见和建议，群策群力，对明年的工作早谋划、早布局、早动手、争主动，为"十三五"的工作开好头、起好步、打好基础。刚才，大家都作了很好的发言，立足全县大局，结合分管工作，谈思路、办法、谈问题、建议，很多是高度符合xx实际的，很受启发。下面，结合大家的发言，我谈谈对"十三五"和明年工作的一些想法，有些东西也不成熟，主要是相互沟通借鉴。

谈一个判断。十八大后，反腐败是首要任务，大老虎、小苍蝇齐打，八项规定严管，预防惩处机制完善，取得了很大效果。反腐败工作大局初定，规矩已立，病灶已除，进入常态，中央在经济、社会、改革、反腐几项在的工作布局中，明年重点将转到经济上来。当前要完成全面建成小康社会这项政治任务，主要需要经济的支撑，重振国内发展信心要靠经济。16年经济工作压力、机遇并存，我们一定要早谋划，早布局，争取主动。

成绩不谈，面临的问题需要形成统一的思想共识：

发展方面。过去的30多年是速度机遇期，只要精神状态好、敢拼敢争敢上，发展就快、成绩就大，方方面面就满意。现在不一样，除了好的精神状态，还要加快转变发展方式，再拼资源、拼环境、拼劳动力不行了，更多要拼科技、拼人才、拼创新；不再简单看总量、看速度、看规模，更要看质量、看结构、看效益。我们拼了几年能耗、资源，实现了快速发展，但今年面临巨大压力，前三季度xxGDP增幅%，13位，这是多年没有的，xx工业多年全市增幅第一，1-11月工业产值下降了%，增加值下降了%，目前罗庄下降、临港下降、xx后面是沂水下降，只有4县下降，产业结构一目了然。

民生方面。惠民刚性支出压力越来越大。今年增资负担亿，职务职级并行、公车改革2000多万，一些惠民政策如畜牧防疫费不收等，要消化。五中全会虽提出"适度加强中央事权和支出责任",但需要一个过程。很多不让等，干部群众也不允许等。

改革方面。要啃的骨头越来越硬，越来越复杂。不系统、不配套，处理不好影响工作和稳定的很多改革任务需要如期完成。学习期间热烈讨论职务职级并行、车改，发完牢骚还得研究落实到位，又最大限度少影响人的积极性。

干部方面。对过去的发展方式驾轻就熟，不适应当前发展要求，对干部的能力提出巨大挑战。基层激发、调动干部职工的手段越来越少。

我们工作布局，一定要建立在对问题的客观判断上来，保持清醒。

今后几年和16年工作建议。基调是：稳增长、补短板、增优势、惠民生。必须深入贯彻"创新、协调、绿色、开放、共享"发展理念，落实市委的部署要求，以"宜居、宜业、宜游"为工作主线，以"四个三"为抓手，打好"十三五"开局年，加快建设"富强、美丽、和谐"新xx。经过分析测算，公共财政收入考虑10%--11%（市10%），GDP考虑%--9%（市8%），固定资产投资考虑15%左右，确保完成220亿。在投资乏力时求突破，要把握投资方向，投基础设施、民生项目，投符合供给侧管理要求的产业项目，抓项目、抓投入今后一段时间，仍是我们的重要任务。

"十三五"必须贯彻的五大理念：创新解决发展动力问题，协调解决不平衡问题，绿色解决人与自然和谐问题，开放解决发展内外联动问题，对我们更多是抓机遇问题，共享解决社会公平正义问题。核心是创新，目标是共享，手段和路径是协调、绿色、开放。

具体工作中，建设"宜居、宜业、宜游"xx是需要持续努力的目标，是基础性、常态化工作，"三大攻坚、三大提升、三大动力、三项保障"是16年打好"十三五"开局仗的重点。

一、打造"宜居、宜业、宜游"新xx

这是我们今后几年经济社会各项工作的切入点和落脚点，也是衡量和判断一些工作取舍的标准。县委、县政府的各项基础性工作都要努力去实现这个并不新颖，但很现实的目标。

（一）宜居。围绕群众衣食住行、生老病死，围绕放心安全，围绕生活幸福开展各项工作。

1．民生保障。公共服务均等、便捷。硬件、软件都要保障基本均等（张生花、高海梅，解决基层教育、卫生人才建议）。

教育。下步建好：一中新校、特校、一小分校区、永兴小学、开发区中学、再布局汤泉--中疃片区学校，基本解决城区、开发区大班额。建好了，要用好。幼儿园明年暑假前开始全面清理取缔非法。

卫生。启动界湖卫生院搬迁扩建、攀峰医院。（祖丽梅，重视加强村级卫生室建设）

食品安全。能买到、吃到放心安全的东西很重要、无小事。刚曝光全市18家餐具消毒不合格单位，xx占了10个，之前还搞过专项治理，任重道远。

养老。（祖丽梅，城市养老设施建设，二十分钟社区养老服务问题）

文化体育。提供公共服务与市场化供给结合，满足各种需求。

公共交通。交通便利、安全，公交加快，绿色出行亮点。（杜凤涛，加强村村通建设养护管理）

2．环境改善。

空气质量。持续抓好大气污染防治攻坚各项任务，突出锅炉窑炉、异味治理、秸秆焚烧等。集中供热二期工程。

水环境。巩固畜禽、石英砂治理，提高工业、生活污水收集处理。农村好多了，县城沟渠垃圾污水问题突出。

污染治理要坚持刚性、铁腕，又要注意深入分析、疏堵结合（宋汝金，秸秆禁烧建议）。实施矿山、河道治理，矿产保护性开采、限采，河沙保护性禁采。

绿地公园。园林城市创建之殇。

社会治安，城市秩序，乱停乱放、四处摆摊、交通拥堵（高海梅对城市管理长效机制建议）。

环卫一体化。"一改四化一整治"，干净、美丽，成为xx名片。

3．公众的知情、参与。（李宗强）特别是在公共服务、民生建设方面加强信息公开，坚持公众参与决策，监督实施。主动运用媒体推动决策科学、实施透明、加强互动、增进理解、提高满意。

（二）宜业。对当老板的，要适宜产业和企业发展，政策比较宽松有力，企业能够在这里做大做强。做小买卖、打工谋生的，要有包容、稳定、安全的环境、充分的就业条件，通过不断提高劳动技能，增加收入。

1．创业热土。xx规上企业318家，居兰山505、沂水495、费县364之后，第4位。把优势产业集群做大做强（刘振奎），无论是骨干企业发展，还是小微创业，要给予最大的支持、鼓励、理解、包容。

农业接二连三。农业规模经营，新农人回乡、下乡创业带就业。

2．就业充分。

发展经济更加突出就业地位。xx坚持没有唯亩均投入、亩均产入来衡量企业和项目。

发挥好公办、民办职业学校的作用，加强职业技能培训，促就业，促能力提升。

3．改善农业生产条件。

农业基础建设，水利。提高农业综合服务能力。

（三）宜游。

为什么单列宜游，是立足于我们的基础条件和产业发展的规律，是要发挥全域旅游对全域发展的引导带动作用，带动空间规划、环境治理提升，对培植生态后发优势都很重要。

我们方向是建设休闲度假地。争取整合资源打造5A级景区，同时搞好旅游综合改革，在旅游管理、执法、服务等软件上进行规范提升，在旅游线路、集散中心、信息网络、商贸物流等硬件上进行配套完善，真正形成全域旅游格局，进一步打响xx旅游品牌。

1．城市休闲。汤泉项目、汉街、诸葛亮公园提升、袁家大院片区文化旅游开发、正阳路休闲公园带、诸葛亮山休闲区、慢城设施建设等。能吸引游客，首先要满足本地居民需求。

2．乡村休闲。马泉三期、竹泉红石寨提升、常山庄开发、马牧池北山、朱家林。

二、有三项工作要打攻坚，突破短板。

（一）工业攻坚。工业现状：二产占比，10年，14年，15年前三季度，二产比例小了，还没有达到峰值就开始下降，产业结构、科技创新能力低，无过亿企业。通过多年发展形成基础，已经历产能、环保治理最艰难阶段，培育多年的新能源电动车产业开始爆发性增长，新引进的几个重点项目有着很大的发展空间，xx的工业突破应在一到两年内实现，突破的标志是工业总量、结构的大变化，税收过税元企业的突破，过五千万元企业的增多，有几个势头强劲、潜力较大的骨干企业支撑。在今后几年供给侧改革导向下，我们怎样发挥好企业主体作用，政府积极作为，优化环境，强化保障，通过一批企业全要素生产率的提高，实现量增质更优。需要弄清楚哪些事情是企业要做的，哪些事情是政府要做的，政府不要操企业该操的心，但要保障愿操心、真操心的企业得到应有的支持；要弄清楚政府不能把企业的发展上的项目、引起的技术人才说成是工作思路、措施和成绩，而应定好位、定准位，解决影响企业发展的关键问题，精准发力，积极作为。往往习惯汇总一下项目，再梳理思路，实际是政府缺位。政府的措施一定要符合市场规律，符合法律法规，"法无禁止即可为，法无授权不可为"（谢士德，孙祖同景新能源农光互补电站项目），充分释放市场主体的能力，最起码不要限制，要注意形成规范模式，用制度、程序，用公开、透明，让企业受益，让企业增强信心，让行政行为不留遗憾。如企业还贷基金，政府不做做不好；如创业、扶贫信贷，政府不能担可控的风险，不能平衡金融、担保、企业、个人之间的利益，也做不成。

1．支持骨干企业壮大出硬招。在分类管理的基础上，出台几条管用的政策。再拿出一些硬措施、硬办法，可以形成"工业十条"或者"八条"，不凑整数，有几条算几条，但必须管用有效，新上、技改、合作、资金资本运作、服务收费、土地价格、历史遗留问题破解等。解放思想，加大力度支持好骨干企业发展，与招商项目一视同仁，一+个政策，一样重视，一样服务。尽快把工业促上去，做大企业、做强产业。请县政府深入研究，明年初推出实施。

2、实施"三引一促"下狠力。

（1）解决压力传导不到位问题。一是考核力度，二是重奖单位。

（2）解决项目、好项目无法落地问题。一是增加供给，二是下决心出实招盘活闲置低效土地。（唐音波，增减挂钩、工矿地复垦、闲置盘活、新的低丘缓坡项目争取，土地是有保障的。）

（3）解决项目不熟悉、盯不紧问题。全员责任与分线负责相结合。（孔庆德，电动车产业发展建议）盯紧新大洋知豆17年取得生产资质、中瑞、巴士电动车相关重点项目引进、双林股份收购德阳电子后的发展、中信钙业食品级氧化钙项目、吉林森工复合建材项目、攀峰胶囊合作项目。

（4）解决人才引进难，不好留问题。一是企业必须真重视，二是政府提供好条件。人才公寓，人才地位，创业孵化场所、科技引导基金等。

（5）解决项目质量问题。项目预审。注意中国当前力推的"供给侧改革"的两大任务：一是将资源要素从产能过剩的、增长空间有限的产业中释放出来，二是为提供中高端消费服务的"朝阳产业"输送更多的劳动力、资金、金融和技术。与全要素生产率提高的关系，是重要评价审查标准。

（全要素生产率，是指在各种生产要素的投入水平既定的条件下，所达到的额外生产效率。如果资本、劳动力和其他生产要素投入的增长率分别都是5%，如果没有生产率的进步，正常情况下产出或GDP增长也应该是5%。如果显示出的产出或GDP增长大于5%，譬如说是8%，这多出来的3个百分点，在统计学意义上表现为一个"残差"，在经济学意义上就是全要素生产率对产出或经济增长的贡献。提高全要素生产率的两种途径：一是通过技术进步实现生产效率的提高，一是通过生产要素的重新组合实现配置效率的提高，主要表现为在生产要素投入之外，通过技术进步、体制优化、组织管理改善等无形要素推动经济增长的作用。）

3、加快重点项目建设，培育新增长点。

抓好一批关键项目的建设。一批大项目、好项目在建设，在准备开工。新大洋整车及资质、德阳电子被收购后的发展、开元轮毂单元轴承和流动体车床项目、舜天化工肥料扩产、东岳集成房、中信钙业、金盛源铜业、巴士电动车、阳都建华制药、央伦制药、航和医疗器材、知微产业园。

要注意一些关键的要素保障（王秀芳，加快内陆港建设，改造提升铁路货运站的建议，可提出具体方案，赵方禄负责）。

（李宗强）注意社会征信体系建设中，对信用服务机构严格门槛、加强监管、查处打击违规违法行为。

（二）城建攻坚。这次全市城镇化观摩会，我们虽然取得了全市第六、县第二的好成绩，但无论是这次看，还是平时掌握的情况，我们与不少县比，差距很大。规划、建设、管理水平档次，我们都有不少差距。"十三五"期间，我们补上城镇化这个短板，无论是拉动经济，还是改善民生，都是非常重要的，特别是开局年。这段时间，四部三组一办运转成功，为我们打好城建攻坚创造了一个好的基础。这项工作中，重点抓好：

1．城中村、棚改项目。这是项经济工作、民生工作、政治工作。巨大的政策支撑，群众的期盼，我们当前经济工作的急需。抓住机遇，用足用好政策，坚持让利于民、壮大村居经济，坚持阳光操作、共建共享，统筹推进居住条件改善、商品房去库存。临港经验好，研究透统一的征收补偿、货币化安置、去库存活经济措施。有好的政策，还要用深入细致的工作，保障推快推好。（刘希军，加强房屋征收工作建议，政策、程序、队伍、培训等建议）

2．开发区承载能力提高。开发区应是经济增长极、城市化的产业基础、经济向服务转型的重要支撑。一手抓基础配套、项目引进，一手抓社区建设和学校、医疗、服务业项目实施。引导更多农业人口就近转移就业，既为当地群众就近实现城镇化创造条件，又为推动园区建设和项目建设创造空间。

3．城市基础设施完善。城区断头路全打通。供水、排水、污水处理要有大的改善。争取16年开工229省道改线工程，争取"十三五"期间完成336省道改线，完善城市环线，解决过境车辆穿城问题。乡镇16年重点是泉重路改造、三蒲线改造、大庄沂河桥建设。

4．重点开发项目推进。去库存不等于不开发，棚改的政策兜底不能代替对更好居住生活条件的需求，一批重点产业项目、开发项目、公共服务项目各指挥部要协调加快推进。客运中心、文化艺术中心等。

规划保障工作要加快推进，（张繁咏，城市总规、详规、专项规划滞后，不衔接），（杜凤涛，一中周边规划开发）（谢发国）

（三）扶贫攻坚。打赢脱贫攻坚战是一项重大政治任务，省委要求16、17年基本完成脱贫任务，第三年全部兜底完成，后两年巩固提升脱贫攻坚成果，建立长效机制。工作要求必须坚持精准扶贫、精准脱贫，工作责任实行省负总责、市抓推进、县乡抓落实的机制，形成省市县乡村五级书记抓脱贫的格局，逐级立下"军令状"、签订脱贫攻坚责任书，对未完成减贫任务的党政主要负责人进行约谈，连续两年完不成减贫任务的，党政主要负责人进行组织调整。省委书记、省长担任组长，副组长是副书记和副省长，省扶贫开发办公室设在省委，为省委管理的独立工作部门，办公室主任省委副秘书长，省扶贫办人员达到80人。市里16年设立5000万元扶贫小额信贷风险担保金，2500万元扶贫贴息资金，1亿元的财政专项扶贫资金。

全县有近12万建档立卡贫困人口，占全市分之一，任务很重，市委要求很高。市委、市政府已把我县西部山丘区6乡镇列入市"一点两片"扶贫攻坚主战场，我们确定了三个必须遵循的重要原则：坚持绿色发展、坚持共建共享、坚持精准到户与整村提升相结合。正在组织常设指挥部，将结合扶贫工作机制的强化进行完善，按照项目化推进的方法，细化分解任务和责任，并与市有关部门进行了对接，有的项目已得到了落实。市委、市政府将于下周二召开全市扶贫开发工作会议全面布署这项艰巨任务，xx还要结合实施产业脱贫进行表态发言，我们要迅速贯彻下去，

当前一定要认真做好建档立卡"回头看"工作，漏的补上，假的剔除，脱贫的及时退出（张繁咏）。一定要实事求是，不然会对后续工作带来大量问题，甚至制造严重的社会矛盾。高度重视光伏扶贫，结合扶贫信贷尽快研究成熟模式，省委确定的突出三大扶贫行动-----电商扶贫行动、旅游扶贫行动、光伏扶贫行动。光伏扶贫即是产业扶贫，又能针对特殊贫困人群起到一定兜底作用，力诺近日派人来调研推进。

这项工作总的要求是：

1．西部山丘区扶贫攻坚全胜。把西部山丘区建成山区开发示范区、扶贫攻坚样板区、农村综合改革实验区，为全市，甚至更大范围的扶贫开发，探索经验、趟出路子，特别是金融助力、产业脱贫、绿色小康的路径。这是市委交给我们"打一场新的孟良崮战役"的光荣任务，是带领孟良崮下群众一起步入小康的政治责任和担当。

2．统筹推进全县，确保2018年所有贫困村全部"摘帽"。

中央对搬迁脱贫出台了很大的政策，一定要尊重农民群众意愿，确定安置方式，可以在移民新村、小城镇、乡村旅游区等集中安置，也可以采取插花等方式分散安置，还可以通过进城务工、投亲靠友等自行安置。要与推进城镇化和农业项目紧密结合，帮助搬迁群众发展特色种养产业，通过培训提高搬迁群众就业能力，改善搬迁安置区基础设施和公共服务，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富，逐步融入当地。需要注意，按照"保障基本"的原则，《方案》对中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积设定了限制标准。搞偏了会产生社会问题。

三、有三项工作要实现大提升，进一步彰显优势，

（一）农业。多年来农业发展也始终走在全市前列，但存在大而不强，亮但低效。一产占比14年，在兰陵之后，蒙阴。今年占比，十三五要降到10以上，降要靠提质，靠接二连三，转化农业优势。大力发展龙头企业、农民合作社等经营主体，通过农民合作社联农户、园区带农户、龙头企业建基地等途径，加快基地和品牌创建，让xx的农产品有品牌、有影响、有竞争力，把我县农业这块牌子继续做强做靓。

今年成功创建国家农产品质量安全县试点单位，这块牌子来之不易，是全市唯一1家，全省也只有5家，一定要倍加珍惜。今后一段时期，要围绕农产品质量安全这个核心，进一步加大农业科技的投入和推广力度，积极引进先进的种、养、管模式，健全完善质量安全监管体系，在提高产量、扩大规模的同时，提高质量，打造绿色品牌。结合智慧城市建设，加快农业标准化生产、全程监管、可追溯体系建设。（张云超，争创全国农产品质量安全示范县）。

基地建设是xx强项，但存在又大又亮，但不挣钱，不能更好发挥带动作用（宋汝金）。建设农业综合体（谢发国提出），是个方向，用更与市场对接的业态，增强吸引力，放大基地的拉动作用。无论是规模和适度规模农业发展，不要只想到土地流转一种办法，难度大，成本不低，矛盾多，多种方式探索实践，如托管模式、提高专业化经营服务等。

高水平综合农业服务中心建设做为16年重点，服务新型经营主体、服务土地托管等新形式。供销社搞行，其他企业主体搞都支持，电商企业搞好结合。

（二）旅游。旅游发展带动了服务业快速发展，三产比例上升速度全市第三。坚持全域旅游的理念和布局，坚持融合发展，与新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化"四化"同步，以旅游兴"四化"，以"四化"再反过来推旅游。尤其是在美丽乡村建设上，要深入推进"一改四化一整治"，提升观感，打造好的旅游空间。

加大旅游基础设施。一号工程西外环北联竹泉、马泉，二号工程通临沂快速通道建设，三号工程启动县城游客集散中心建设。

马泉二期。汤泉续建。松山温泉。竹泉提升、红石寨提升。常山庄开发。（谢发国建议，北寨博物馆群）北寨国保作用的发挥，以新博物馆规划建设为龙头，发挥xx民间收藏优势和文化旅游优势，规划建设专题博物馆街区，形成新地标、新文化产业特色。

（三）生态。项目化推进，完善推进、保障机制。

四、要用好三大动力。

（一）稳增政策。今年以来，面对发展困局，国家密集出台了一系列创新性的政策措施，全力稳增长调结构。比如，加大对基础设施建设的定向投资，通过政策性银行贷款、政府性基金、定向发债等途径支持中西部和贫困地区的道路、水利、生态、棚改等民生项目建设；整合政府引导性资金，完善PPP模式，发展众创众筹、风投基金，大量撬动社会投资；推动"大众创业、万众创新"和"互联网+"、"中国制造2025"深度融合，加快工业改造升级；扩大新型城镇化建设试点范围；全面打响脱贫攻坚战；出台《环渤海区域合作发展纲要》，实施沂蒙山区等区域发展计划；在简政放权、财税金融、农业农村、国资国企以及体制机制等方面进行深入改革。这一系列创新举措的出台，为我县发展提供了前所未有的政策机遇。

多种迹象表明，中国将适度加大财政扩张力度，通过有限度的财政扩张来缓解经济下行困局。总理在中央党校演讲时，曾明确谈到中国扩大赤字率还有空间，财政部表示过重新审视3%的赤字率和60%的负债率这两条"红线"的科学性。这是重要的信号。

刚刚中央经济工作会议的重要内容是化解过剩产能，开展降低实体经济企业成本行动，化解房地产库存和防范化解金融风险等"四个歼灭战"。我们要特别关注化解房地产库存，多项政策有望推出。将主要借助市场的力量引导资源配置和供需流动，会在保障房和商品房之间打通渠道，让房地产市场重新活起来，买卖流动起来。这是切合实际的，xx同样去库存需要，有棚改、保障房民生任务目标，"十三五"的开局之年，能实现好房地产的转型升级，又能解决好群众的住房需求。是我们要深入研究实施的重大政策。明年50%的货币化补偿要求，可以把我们的劣势变优势。

（二）改革，创新。

创新是五大发展理念的核心。创新主要分科技创新和体制创新。对我们还有思想理念上创新，工作方式方法的创新。创新对国家的意义是能否跨过中等收入陷阱，跨入现代化强国，对xx的意义是能否脱颖而出，超越发展；对国家是适应国际竞争，对xx是应对区域竞争；对国家是去提高综合国力，对xx是增强优势、补上短板，经济社会系统提升。（王富余，怎样把上级的好政策以及改革、创新的活力，转化成我们的发展优势，怎么适应新形势、新变化，创新完善工作推进和保障机制）

1．推动改革，释放红利。改变惯性思维、消极态度，变看看别人、不当先、别垫底，为主动研究，积极创新，先改革，创经验，促发展。成功的改革措施、成功的典型经验，一定是问题导向，主动思考解决，一定高度符合自已实际的做法；拿来主义往往是一叶障目，学来表象，不领会实质，学来皮毛，人家不教真经。所以，xx能不能快速发展、争取最大程度的系统性成功，靠按部就班不行，靠被动学习借鉴不行，必须认真学习领会中央深化改革的意图，结合实际，主动思考，大胆实践，谋求突破。重视抓好几项国家级重要试点，国家农村产权制度改革、全国"两权"抵押融资试点，全国旅游综合改革先行区（全国个）、全国基层卫生综合改革、全国供销社改革等，注重更多地用经济的手段助推产业发展，用开放的措施加快民生改善。从改革历史来看，中国农村需要1978年以来的第二次改革！

2．机制创新。在今年经济下行压力加大的背景下，我们通过创新完善指挥部工作推进机制，在突出重点、突破难点工作，推进重点工作和推进重点项目建设上效果很好。扶持企业方式方法创新。完善企业分类评价扶持机制，创新出台一批含金量高的扶持政策，对转贷基金、产业发展引导基金、人才引进基金、要素保障、技改贴息、评级授信、领导包扶等现有的扶持政策进行梳理、规范，提高政策的科学性、合理性、可行性，形成扶持企业发展的xx"工业十条"或"工业八条"，给企业释放出一个强烈的扶持信号，鼓励和引导企业渡过难关、做大做强。

3．财政金融创新。更加注重投资的效率，以财政为主的投资方式正发生巨大的变化，要领会、学会、会干。在这方面我们已经做了一些工作，包括设立政府引导性基金，设立企业转贷基金，探索和运用PPP，扶贫小额信贷等等。全市今年被省改革委印发的唯一经验是我们的PPP运作。明年进一步创新投融资机制，瞄准上级资金投向，策划包装一批国家重点扶持的好项目，全力争取财政资金、无偿资金和政策性银行的低成本贷款资金。把社会资本吸引进来，通过PPP模式、产业引导基金，以较少的财政投入撬动更多的社会资本。还要积极探索社会效应债券、众创众筹等新的融资模式，解决发展的资金瓶颈。

4．科技人才创新。新大洋1-11交税7000万，带动新能源电动车产业增长%，靠什么，靠创新，产品创新、商业模式创新、人才创新，看下新大洋、巴士一年来引进了多少人才，就能找到产销两旺的原因。

5．鼓励工作创新。今后各项工作中都要鼓励创新突破，发挥基层创新的主体作用，基层创新探索、县里总结提升、指导全面突破。基层工作一定要坚持顶层设计与摸石头过河并重。要包容、容错。

（三）存量经济。

激活存量经济是最有效、最快速的动力。经济工作的一个核心要义是用资源优化配置，政策合理引导，实现要素资源的合理、快速流动，把死的、低效的激活。现有工业企业、闲置低效僵尸工厂、地产开发库存等，都要研究大力破解。

五、抓好三项保障

1．党的组织、纪律、作风建设。

省学习开班，高晓兵部门从落实五中全会精神，制定、实施好"十三五"规划，靠谁、选谁、用谁等角度进行了阐述。路线定了，干部是关键。（张繁咏、葛龙江，党风廉政建设，主体责任发挥，基层组织建设的抓手，提出回归"本源"）。发挥乡镇党委在基层组织建设中的龙头作用，用更多的精神抓组织建设、纪律建设、作风建设。

县委的主体责任，县纪委的责任必须充分发挥，不捂不盖，预防、查处并重，落实"一案双查"。检察院和法院对公职人员在重点领域不收敛、不收手的违法行为要重点查处。

2．社会稳定。完善联系服务群众与"12345"热线的协同推进机制，推动干部走进基层、为民办事，不断提高群众满意度。要全面排查化解基层矛盾纠纷，大力防控开发区和片区开发建设中的稳定风险，妥善解决群众合理诉求，依法处突，依法治访，坚决维护好社会和谐稳定。（张云超，抓好三个重点，实现三个转变，县级领导"一人一件积案"攻坚行动，县级领导"公开接访包督办"办法。）安全生产工作坚持系统抓、系统治理，落实责任，真抓实改，实名制责任不落实要处理在事故发生前。

3．督考。继续在完善工作推进机制上出主意、想办法，持续加大对重要决策、重大部署和重点工作的督促检查力度，改进督查方式，"督落实、考实效、问责任"，形成常态，注意早督，在督查中发现问题，解决问题。

进一步完善考核机制，优化项目设置，建立完善符合县情实际的考核评价体系，进一步增强考核的科学性、导向性。考核主要是既突出导向，又必须差异化考核。（王富余，考核的考虑到位，早定早发）奖补。（苗德文，用严格、系统的督查杜绝基层"造现场"、"摆花瓶"）

形成真抓实干、争先创优的氛围，干与不干大不一样，应付干与用心干天地两重天。农业基地品牌五年来，四年第一，一年第二。环卫一体化由倒数第一到第一名，靠用心实干。

务虚讨论，有些讲了某个角度，还有没讲到没提到的，不是不重视，有的可能是已经干得太好。县委办公室要抓紧对各位班子成员的意见建议进行归纳整理，形成系统性的工作思路、目标任务和推进措施，近期召开县委十二届十三次全委会议，在会上把"十三五"和明年的发展思路、任务目标、重点工作等内容确定下来，尽早启动明年工作。