省林业局党组书记局长在全省生物多样性及野生动植物保护管理工作会议上的讲话稿
省林业局党组书记局长在全省生物多样性及野生动植物保护管理工作会议上的讲话
同志们：
今天召开这个会议，把所有市、县林业局长和部分省直单位负责同志请过来，主要基于两种考虑。第一，禁食野生动物后续工作虽然取得阶段性成果，但转产转型帮扶等工作仍需要继续努力。第二，今年省政府工作报告明确省林业局为我省生物多样性保护的牵头单位，标志着我们从野生动植物保护管理迈向生物多样性保护新阶段。为此，召开首次全省生物多样性保护工作会，对这项工作进行全面部署。刚才，会议表彰了全省禁食野生动物先进集体和先进个人，xx市林业局等 5 家单位作了交流发言，这些先进典型和工作经验，值得大家学习借鉴。明旭同志作了工作报告，我都赞成，请大家抓好贯彻落实。
“十三五”是xx林业快速发展的五年，也是野生动植物保护硕果累累的五年。总体来看，工作成效体现在四个方面：一是禁食野生动物后续工作敢为人先。在全国率先实施“一封控四严禁”管控措施，率先出台退出补偿政策，率先制定转产转型帮扶“两单四制”制度，禁食野生动物处置率、补偿资金到位率均达 100%，xx作法得到国家林草局充分肯定并在全国推广，动植物处被省委省政府授予“xx省抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号。二是法规制度体系不断完善。省政府发布了《关于禁止猎捕野生动物的通告》，省人大常委会修正了《xx省野生动植物资源保护条例》，形成了较为完整的法律法规体系。建立了野生动植物资源保护工作联席会议制度，会同相关部门凝聚了强大的保护合力。三是保护监管能力稳步提升。相继开展了一系列专项执法行动，侦破了一批具有全国影响力的特大案件，特别是“4.26”特大非法收购、出售珍贵、濒危野生动物穿山甲及其制品案件，是目前为止全国野生动物刑事案件最大、影响力最广的案件。严厉打击了涉野生动物违法犯罪行为。全面开展野生动植物资源调查，不断完善生物多样性保护监测体系、野生动物疫源疫病监测预警体系，有效提升了生物多样性保护治理能力。四是珍稀濒危物种保护扎实有效。实施了濒危野生动植物保护行动，近年发现的珍稀濒危野生动物和 13 个极小种群野生植物得到全面保护，野生动植物资源保护水平显著提升。旗舰物种的数量稳定增长，洞庭湖越冬候鸟数量达 28.8 万只，野生麋鹿增至 210 余头，江豚数量稳定在 120 余头，湖区生物多样性明显提升，洞庭湖国际观鸟节深受各方关注，产生了较大的国际影响力。
就如何开展下一步生物多样性保护工作，我讲三点意见。
一、充分认识生物多样性保护的意义和形势
先说意义。生物多样性的概念虽然国际上还有争论，但主流观点认为，生物多样性分为生态系统多样性、物种多样性、遗传多样性。第一，物种多样性。指一个区域或一个生态系统的物种多样化程度，或者说生物多样性指数，它是衡量一个生态系统完整性、丰富性的一个重要的指标。不同的生态系统，生物多样性丰富的程度不一样，代表这个生态系统进化水平、进化高度不一样，功能也是不一样的。一个生态系统的物种越多、越丰富、越复杂，它的生态功能也是越强大的。几十个树种组成的森林群落，和几万种动物、植物、微生物组成的复合系统的功能是不一样的。所以保护物种多样性在保护生物多样性中是一个基础性的工作。我们野生动植物是物种多样性保护的一部分，这也是我们生物多样性保护的主体。所以我们现在强调系统性、完整性，也是保护物种多样性形成的生态系统、生态群落。第二，遗传多样性。核心内容是保护基因多样性，对物种来说，基因越丰富适应性越强。如果基因多样性消失的越快，那么我们生态系统的退化程度也会越高，下一步在基因突变、物种丰富的过程中难度也越大，整个生态系统的功能也在下降。保存一个基因，就是保护一个物种，就是一个产业。中医讲究相生相克，现在很多病都找不到药了，就是因为很多物种消亡了，没有基因了，现在得依靠外来力量如化学合成的药物才能解决问题。因此我们保存好这些物种基因，保存好这些种源，对社会的意义重大。我们现在很多的菜，是找不到菜种了，小时候吃过的品种基本都没了。为什么现在国家在种业下那么大力， 就是要保持我们遗传多样性、基因多样性，保持我们基因库的丰富。第三，生态系统多样性。一个物种、不同的基因、在不同的环境下，他会组合形成不同的生态系统，我们现在所有的生态系统都是不一样的。不同的生态系统，是环境和物种相互依存、相互适应、相互影响的结果，这个生态系统在这里形成是最合理的。所有环境形成的生态系统、生物群落之间协同一定是相互适应的。我们过去对生物多样性保护是重视不够的。生态保护的核心就是保护生态系统的原真性、系统性、完整性，而不是单一物种。因为只有达到生态系统的原真性、系统性、完整性后，生态系统的服务功能才有可能提升，我们所需要的生态文明才可能实现。生物多样性可以提供无穷的价值，生物多样性直接价值可以提供这种产品，间接价值可以提高整个生态环境，科研价值可以给你更大的空间，还有本身的保存价值、伦理价值等等。
再说形势。目前，从全世界、全国层面看，生物多样保护的力度都是前所未有的。简单来说有几个方面：
第一，生物多样性保护受到党和国家的空前重视。习近平总书记多次就生物多样性保护作出的重要的指示批示，20XX 年 9 月，习近平总书记在联合国生物多样性峰会上强调 ：“生物多样性关系人类福祉，是人类赖以生存和发展的重要基础。”去年以来，全国人大颁布了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20XX—2035年）》都明确要求推进生物多样性保护重大工程。同时，领导干部自然资源资产离任审计、中央环保督察、平安中国考核均将野生动植物资源保护纳入其中。我们现在也正在研究林长制的生物多样性保护指数设置，所以我们说生物多样性保护已经上升为国家战略，在经济社会发展大局中扮演越来越重要的角色。
第二，生物多样性保护受到国际和国内社会的高度关注。中国最近连续在生物多样性保护、气候变化、国际峰会、环保等领域在国际上展现负责任的大国形象。中央反复强调，我们在国际上履约、表态的，一定要兑现。习近平总书记提出的“二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和”的 3060 目标，都是为了在国际上建立中国是一个负责的大国形象。这两年铁腕治理环境，除了改善我们自己的内在需要，也是为了在全球建立起我们国家的地位和影响。从这个意义上说，生物多样性已经是全球关注的重中之重。这中间有任何的小的问题，都会造成国际性事件，现在世界上很多 NGO 组织、国际组织都在盯着我们。近年来的“穿山甲公子”“别人家的年夜饭”等事件在网上炒得沸沸扬扬，引发舆论轩然大波。在这个“人人都有麦克风”的自媒体时代，我们务必居安思危、未雨绸缪，在做好本职工作的基础上，充分做好应对社会舆情的准备。
第三，生物多样性保护任务十分艰巨。从全球层面看，根据 20XX 年联合国发布的《生物多样性和生态系统服务全球评估报告》结果，在全球 800 万个物种中，有 100 万个正因人类活动而遭受灭绝威胁。2010 年在《生物多样性公约》第十次缔约国大会确定的 20XX 年生物多样性保护的 20 个“爱知目标”，到 20XX 年全球范围没有一个完全实现，仅有6 个部分实现。从全国层面看，生物多样性保护任务繁重，全国有 900 多种脊椎动物、3700 多种高等植物受到威胁，外来物种入侵危害日益严重，一些重要生物遗传资源不断流失。在 20XX 年“爱知目标”中，我国虽然有 16 个目标可以实现，是 198 个《生物多样性公约》履约较好的国家之一，但可持续管理海洋生物资源，预防和防控外来入侵物种，减轻脆弱生态系统承受压力和防治物种灭绝 4 个方面有较大差距。从全省层面看，虽然生物多样性保护取得明显成效，一些短板和弱项也普遍存在。比如法律法规体系不完善，管理部门对生物多样性科学内涵知之甚少、理解不深，资源本底不完善，经费投入严重不足，保护管理手段落后等。这些都说明我们要从原来的单一物种保护转到生物多样性保护中间还存在很大的差距。所以，这个方面大家一定要高度重视。
二、准确把握生物多样性保护的工作重点
林业部门作为生物多样性保护的牵头部门，必须要清醒的认识到，我们该做什么，该怎么做，要做哪几个主要方面。刚才明旭同志已对基本工作做了部署，我这里不再重复。我强调几个重点：
一要提高认识，厘清思路。林业部门的转变首先是理念的转变、知识的转变、机制的转变和方法的转变。一定要完成理念思维的转变，要对生物多样性保护形成真正的认识。认知上、思路上出了问题，后面工作就会做不好。我们到底要怎么抓生物多样性保护，思路必须要理清楚。林业第一阶段是提供产品，第二阶段是由产品过渡到经济价值，今天我们林业进入了第三阶段，我们的目标是整个自然生态系统的生态功能整体提升。一些珍稀濒危的野生动植物，是生态系统的旗舰物种或关键物种，所以我们最终是要保护整个生物多样性的。林业部门之后工作的重中之重就是干这个。正是因为生物多样性是由生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性组成的，所以生物多样性交给林业部门来做是科学的、专业的，前期基础、人才、技术都在林业部门，这是我们的优势所在。下一步，全省林业系统一定要从完成转型、强化林业系统功能、做好林业部门履职的角度，做好生物多样性保护。保护好了生物多样性，就为我们之后的经济社会发展、环境、子孙后代留下一个完整的基因库。所以说生物多样性保护，是我们的终极目标和主要工作之一，我们的思路一定要有大的转换。
二要夯实基础，提升能力。我们在生物多样性保护的基础工作上是非常薄弱的，如资源调查、建数据库、规划和监测体系等，都亟待完善。监测体系是动态的，是对变化状态的跟踪，十年一次调查是不行的。所以，我们要花大力气建监测系统，这很重要。当前，生物多样性当务之急的工作，首先是要搞清资源本底，通过深入开展调查监测，全面了解全省生物多样性现状，为保护管理决策提供科学依据。开展 重要生态系统和生物类群的常态化观测，建立生物多样性基础数据库。在武陵源片区开展生物多样性监测示范，完成全省穿山甲、云豹、兰科植物等野生动植物资源专项调查，完成xx省第二次全国野生动物资源调查收尾工作。适时发布《xx生物多样性白皮书》，全面介绍全省生物多样性保护成就，扩大国内国际影响力。加强全省野生动物疫源疫病监测体系建设，加大疫源疫病监测专业技术人员培训力度，落实监测防控信息直报制度。这些都是基础性工作，要抓紧完成。
三要完善立法，建章立制。要在法律上、制度上、机制上要把生物多样性系统地建起来，知道做什么、谁去做、怎么做、怎么考核、怎么监督、怎么执法，一套完整的系统。在现行政策法规的基础上，有针对性地进行修订完善，着力形成完备的生物多样性保护法规制度体系。修改完善《xx省野生动植物保护条例》，推动调整xx省地方重点保护野生动物名录、野生植物名录。力争将《xx省生物多样性保护条例》列入立法计划，明确生物多样性保护目标、相关部门的职责和义务。对野猪等野生动物致害问题开展专题调研，推动出台《xx省野生动物致害补偿管理办法》。加快出台《xx省野生动物人工繁育许可证管理办法》等制度，制定xx省植物、陆生野生动物调查技术规程。探索建立野生动植物资源产权体制，研究制定生物资源和遗传资源获取与共享、传统知识产权保护、生物安全、外来入侵防治等法规制度，健全生物多样性资源有偿使用和生态补偿机制。积极推 动重大工程环评中生物多样性影响评价立法研究，制定配套的公众参与制度。
四要实施一批重大工程。要积极争取国家“十四五”生物多样性保护重大工程，进一步健全保护管理体系、改善基础设施，带动保护事业全面发展。编制实施《xx省生物多样性保护与监测实施规划（2021-2035 年）》《xx省生物多样性保护行动计划（2021-2035 年）》等重大工程规划。持续推进洞庭湖、武陵山、南岭、雪峰山、幕府山等片区生物多样性保护优先区域野生动物栖息地和野生植物原生境保护修复，开展麋鹿、云豹、候鸟等重点物种的资源评估、濒危机制研究，提升全省野生动物收容救护能力。深入推进华南虎野化放归工作，突破华南虎繁育、野化训练等关键技术瓶颈，改变华南虎目前笼养、圈养状态，通过锻炼其野外生存能力，逐步在壶瓶山实现野外放归。实施兰科植物保护工程，抓好青羊湖天龙峡兰花谷建设，实现保护、利用的有机结合。
五要完善保护管理措施。最终，生物多样性保护要落实到保护、管理的具体行动上。要强化部门协作，凝聚工作合力，建立健全长效监管机制，联合市场监管、公安、农业农村、交通运输、网信办、海关等部门组织开展联合执法行动，加大打击非法猎捕、交易、运输、食用、经营利用野生动物及其制品的力度。充分发挥野生动植物资源保护工作联席会议制度作用，着力加强对人工繁育单位、经营利用场所、交易市场平台的检查，强化野生动植物的源头管理和全链条监督。坚决清除线上线下野生动物非法贸易，加强野生动物资源及其栖息地保护，进一步巩固禁食野生动物成果，为维护全省生物安全、生态安全贡献林业力量。当前，正值春季候鸟保护的关键时期，各地要按照国家林草局的最新部署要求，结合正在开展的“清风行动”，切实加大保护力度，针对涉野生动植物违法犯罪案件，要做到发现一起、查处一起、曝光一起，形成有力震慑，营造良好氛围。
三、切实强化生物多样性保护工作保障
一要加强组织领导。各级林业主管部门“一把手”要高度重视生物多样性保护工作，要静下心来研究、部署、落实相关工作。要结合全面推行林长制，将生物多样性保护作为重要的考核指标，并加大考核力度。还要积极争取地方党委政府支持，建立健全本级野生动植物保护联席会议制度，加强横向协作和纵向统筹，厘清生物多样性保护方面的职责，进一步压实工作责任，推动生物多样性保护工作落实落地。
二要加大资金投入。各地要积极争取地方政府加大对生物多样性保护的投入力度，加快建立以财政投入为主体的资金保障机制，整合现有生物多样性保护资金，提高资金使用效率，保障野生动植物资源调查、日常管理与救护、执法检查、致害补偿等各项工作顺利开展。探索多元化投入机制，多渠道筹措资金，鼓励引导社会资本参与生物多样性保护，丰富生物多样性保护重点项目的资金来源，充分调动各方面积极性。
三要抓好队伍建设。加强生物多样性保护人才培养，探索与林业高校开展合作培养，着力培养一批动植物繁育、保护和生物资源开发利用的专业人才。市、县林业部门要制定有效的激励措施，吸引专业人才从事基层生物多样性保护工作。加强对现有生物多样性保护相关管理人员和技术人员的在职培训，提高其管理水平和专业能力。充分发挥生态护林员的作用，落实其生物多样性保护的责任，着力提升野外巡护、资源监管、疫源疫病监测防控等能力。
四要强化宣传教育。积极开展“爱鸟周”“世界野生动植物日”“观鸟节”等生态节庆活动，充分利用网络、报纸、电视、广播等各种新闻媒体，广泛动员志愿者、公益组织、民间团体等社会力量，大力宣传生物多样性保护的重要价值、政策法规、科普知识和保护成就，着力提升社会公众的生态保护意识。密切关注珍稀濒危旗舰物种保护、禁食野生动物、野生动物疫源疫病等舆论动态，及时发现，妥善应对，切实维护林业行业的正面形象。
五要完善科技支撑。针对我省实际需要，依托高等院校和科研院所等，开展生物多样性保护与利用技术研究，特别是要研究生物多样性监测技术、珍稀濒危物种致危机理，重点加强旗舰物种栖息地保护和种群恢复，争取突破珍稀濒危物种的繁育难题，研究提出生态保护修复的新办法新举措，着力促进生态系统功能整体性提升。市、县林业部门要加强生物多样性保护科研能力建设，深入推进人才培养和成果研发，不断提升生物多样性保护科学化、专业化水平。
总之，生物多样性保护是一项功在当代，利在千秋的崇高事业。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，在省委、省政府的坚强领导下，干在实处，走在前列，不断开创生物多样性保护事业发展的新局面，为维护全省生态安全、生物安全作出积极贡献！