财政局党组书记局长在全市财会监督工作会议上的讲话稿
财政局党组书记、局长在全市财会监督工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央关于加强财会监督工作的重大决策部署，深入学习宣传贯彻中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神，安排部署我市今后一个时期财会监督工作任务。
刚才，市教育局、市x局，x市、x县财政局分别作了经验交流发言，讲得都很好。下面，我就深入学习贯彻《意见》精神，认真落实好市委、市政府及省财政厅工作要求，扎实做好我市财会监督工作，讲三个方面的意见。
一、提高政治站位，从健全党和国家监督体系战略部署的高度，深刻认识进一步加强财会监督的重要意义
中办、国办印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，这是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、审时度势，对坚持和完善党和国家监督体系作出的重大制度安排，是健全完善财会监督体制机制的重大顶层设计，为我们推进新时代财会监督工作高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。财政部召开全国财会监督工作视频会议，财政厅召开全省财会监督工作视频会议，就落实《意见》精神，做好新时代财会监督工作做了全面安排部署。市委、市政府也要求，市财政局牵头负责，相关部门配合，研究建立市级财会监督协调工作机制，结合我市实际制定具体实施方案，抓好中央《意见》精神贯彻落实相关工作。我们要切实提高政治站位，从健全党和国家监督体系、完善中国特色社会主义制度的高度，深刻认识进一步加强财会监督的重大意义，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署和财政部工作要求上来。
（一）进一步加强财会监督，是贯彻落实习近平总书记重要论述、加强党对财会监督工作全面领导的具体行动。习近平总书记高度重视财会监督工作，先后提出了一系列新的重要观点、重大判断、重要要求。在党的十九届中央纪委四次全会上，总书记指出：“要完善党和国家监督体系，以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调”，同时还强调：“要形成巡视监督、审计监督、财会监督合力，健全有关法律法规。”总书记关于财会监督的重要论述，是我们做好新时代财会监督工作的根本指引。我们要准确把握新时代财会监督的职能定位，把党的全面领导贯穿到财会监督工作的全过程各方面，以更加坚定的决心、更加有力的举措，确保党中央、国务院关于加强财会监督的决策部署贯彻落实到位。
（二）进一步加强财会监督，是完善党和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。党的二十大对“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”提出了明确要求。监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。进一步加强财会监督，能够更好推动财会监督与各类监督贯通协调，通过加强信息共享、成果共用、协同监管，为党内监督和其他各类监督提供有力支持，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好地转化为治理效能。
（三）进一步强加财会监督，是深化全面从严治党、一体推进“三不腐”的重要举措。从近年来纪委查处的腐败案件来看，审批监管、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等是腐败高发领域，这些重点领域都与资源配置、资金管理密切相关。进一步加强财会监督，能够更好发挥财会监督覆盖面广的特点和优势，推动财会监督专业力量全方位配合党内监督开展反腐败工作，及早发现经济社会活动中苗头性腐败问题，协助查处政治问题、经济问题相互交织的重大腐败案件，保障权力合法合规运行。
（四）进一步加强财会监督，是充分发挥财政职能作用、健全现代预算制度的重要内容。无论是健全现代预算制度，还是省以下政府间财政关系现代化，都离不开具体财政、财会工作和财务管理，都包含着财会监督的过程；推进全口径政府预算管理，推动健全预算编制、执行、监督有机衔接的闭环管理体系，优化政府间事权和财权划分，加强地方政府性债务监督，全面实施绩效管理，都需要加强和完善财会监督。从目前的情况看，部分单位、地区财经纪律松弛、财经法规制度和政策执行不严等问题仍不同程度上存在，财务舞弊、会计造假现象时有发生。进一步加强财会监督，加大对重大财税政策落实和预算管理监督力度，有利于推动财政资源有效配置、财税政策落实到位、预算管理更加规范，更好发挥财政职能作用，严肃财经纪律、维护市场经济秩序，确保现代财税体制改革和现代预算制度建设顺利推进。
二、深入学习、深刻领会、准确把握《意见》的丰富内涵和工作要求
《意见》从明确财会监督的内涵和工作要求、构建财会监督体系、健全工作机制等方面，搭建起财会监督的“四梁八柱”，对进一步加强财会监督工作作出新的部署，主要包括六个方面。
（一）明确了财会监督内涵。《意见》提出：“财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督”，明确了监督依据、监督对象和监督内容。新时代财会监督不是传统意义上的财政监督、财务监督和会计监督的简单加总，而是三者的有机融合和凝练升华，是涵盖了财政、财务、会计监督在内的全覆盖的一种监督行为，具体表现为“两个广泛”：一是监督对象广泛。包括党政机关、企事业单位、其他组织等单位，还涉及参与经济活动的个人。二是监督内容广泛。所有单位和个人的财政、财务、会计活动，都属于财会监督范围。
（二）明确了财会监督定位。《意见》立足于健全党和国家监督体系这个根本出发点，推进国家治理体系和治理能力现代化这个根本目标，对财会监督赋予了新的定位。一是政治定位：财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分。以党内监督为主导，财会监督与审计监督、统计监督等其他八个监督并列的党和国家监督体系，进一步明确了财会监督首先是政治监督，政治属性是第一属性。二是职能定位：财会监督在党和国家监督体系中发挥基础性、支撑性作用。财会监督既包括对贯彻落实党和国家重大决策部署情况实施监督，又包括对各类经济主体执行财经政策纪律情况实施监督，为党内监督以及其他各类监督提供有力支持。
（三）明确了财会监督原则。《意见》坚持守正创新，顺应实践发展，面对财经领域层出不穷的新事物新问题，不断拓展认识的广度和深度，提出了“四个坚持”原则。一是坚持党的领导，发挥政治优势。坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导落实到财会监督全过程各方面，确保党中央、国务院重大决策部署有效贯彻落实。二是坚持依法监督，强化法治思维。必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，加快补齐法治建设短板，不断提高财会监督工作规范化、法治化水平。三是坚持问题导向，分类精准施策。针对重点领域多发、高发、易发和突出矛盾，分类别、分阶段精准施策，提升监督效能。四是坚持协同联动，加强贯通协调。按照统筹协同、分级负责、上下联动的要求，健全财会监督体系和工作机制，推动形成全方位、多层次、立体化的财会监督工作格局。
（四）明确了财会监督体系。《意见》坚持系统观念，提出建立财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、中介机构执业监督、行业协会自律监督的体系。财政部门要切实履行好监督主责，发挥好牵头抓总作用，统筹协调其他各类主体协同开展财会监督工作。有关部门以及各单位、中介机构、行业协会等监督主体，要按照法律规定履行相应职责，形成齐抓共管的工作新局面。
（五）明确了财会监督“纵横贯通”机制。《意见》立足全局和整体，坚持贯通协调，着力打通各监督主体之间、中央与地方之间、财会监督与其他各类监督之间的有机联系，推动构建“纵横贯通”的工作机制。一是横向协同机制。推动财政部门与有关部门、各单位、行业协会、中介机构紧密配合、横向协同，实现财会监督“一张网”展开。二是纵向联动机制。明确中央与地方职责，压实各级党委和政府责任，实行分级负责、上下联动的监督模式，推动财会监督“一盘棋”发展。三是各类监督贯通协调机制。精准选取切入点，推动财会监督与其他各类监督有机贯通、相互协调，形成监督合力。
（六）明确了财会监督工作重点。《意见》围绕“三个更加突出”，明确新时代财会监督的重点任务。一是更加突出加强对党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况的监督。把推动中央重大决策部署贯彻落实作为新时代财会监督的首要任务，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，助力构建新发展格局、推动高质量发展。二是更加突出强化财经纪律刚性约束。针对财经领域不断出现的新情况新问题，聚焦禁而不绝、纠而复生的顽瘴痼疾，推动实现财经秩序根本性好转。三是更加突出“零容忍”打击会计违法违规行为。牢牢抓住提高中介机构执业质量的“牛鼻子”，聚焦行业突出问题，严惩重罚，以儆效尤，持续提高会计信息质量，维护市场经济秩序。
三、精准谋划、夯实责任、扎实推进，抓好《意见》的学习宣传落实
《意见》是习近平新时代中国特色社会主义思想在财会监督领域的具体体现和生动实践。今年x月x日，习近平总书记作出重要指示，要求抓好《意见》贯彻落实。我们要站在捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的高度，与中省部署对标对表、主动作为，以落实全省“三个年”部署为抓手，紧扣全市高质量发展创新提升目标，全面学习好、宣传好、落实好中省关于加强财会监督的重大决策部署。
（一）掀起学习热潮，迅速统一思想和行动。会前，我局已将中央关于加强财会监督的重大决策部署、学习贯彻《意见》的要求，全国、全省财会监督工作会议精神向市委、市政府作了专题汇报。会后，各县市区财政局也要将学习贯彻《意见》的要求，第一时间向同级党委、政府、管委会作专题汇报，研究部署贯彻落实的具体措施。同时，将学习领会《意见》精神作为一项政治任务，充分运用好各类平台载体、创新学习方式，开展专题学习和常态化学习，深学细学、研学精学。加大政策宣传力度，及时回应社会关切。市级各部门要及时向本部门党委（党组）汇报，按照《意见》要求抓好学习贯彻落实工作。要加强对本系统、本行业以及监管单位、服务对象的宣传，进一步统一思想，凝聚广泛共识。
目前，我局已经成立财会监督工作专班，专职推进财会监督有关工作。各县市区财政局也要迅速成立相应专职机构，在本级党委、政府、管委会的领导下，结合地区实际研究制定贯彻落实方案，加强市县联动，强化统筹协调，推动有关任务落实落地落细。市级各部门也要根据《意见》要求，确定专人负责工作联络。
（二）主动扛起责任，依法依规履行财会监督职责。各监督主体要按照“谁主管谁负责、谁监管谁负责、谁审核谁负责”的原则，把该担的责任担起来，该履行的职责履行好，不折不扣完成好党中央部署的重大政治任务。
一是财政部门坚决履行好主责监督。市、县财政局要切实发挥主责作用，加强对财政、财务、会计管理法律法规及规章制度执行情况的监督，对发现的问题及时纠偏，确保党纪国法利剑高悬、震慑常在，推动中省重大决策部署、市委市政府重要工作安排有效落实。加强对预算管理的监督，强化部门预算闭环监管，对转移支付实施全链条监督。加强对地方政府债务、财政运行、基层“三保”等重点方面的监控和监督检查力度，推进全面实施预算绩效管理，推动健全综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度。加强对行政事业性国有资产管理规章制度、政府采购制度实施情况的监督，保障国有资产安全完整，规范政府采购行为。加强对财务管理、内部控制的监督，督促指导相关单位规范财务管理，不断提升内部管理水平。加强对财会行为的监督，加大对注册会计师、资产评估和代理记账行业执业质量的监督力度，进一步规范行业秩序，促进经济社会持续健康发展。
二是有关部门按照法定职责依责监督。市级各部门要加强对所属单位预算执行情况的监督，持续提升预算管理水平，加强对归口财务管理单位财务活动、会计行为的日常监督和指导，建立健全财务制度和会计核算体系，规范账户管理，健全内部控制机制，硬化财经法纪刚性约束。按照职责分工加强对政府采购活动的监督，提高政府采购资金使用效益；依法加强对资产评估行业的监督，整治行业突出违法违规行为，促进行业健康发展。
三是各单位加强内部监督。各级各单位要切实承担起内部监督责任，单位负责人是本单位内部监督第一责任人，要履行好主体责任和监督责任，明确承担财会监督职责的机构或人员，加强对自身经济业务、财务管理、会计行为的日常监督，确保牢牢守住第一道防线。结合自身实际完善内部控制体系，健全内控制度，强化流程管控，加强关键业务、关键岗位风险防范，提升内部管理水平。同时，财会人员要加强自我约束，遵守职业道德，对违反法律法规规定的财会事项，坚决拒绝办理；对违法违规行为，坚决依法检举。
四是中介机构抓牢执业监督、行业协会抓实自律监督。中介机构要严格依法履行好审计鉴证、资产评估、税务服务、会计服务等职责，确保独立、客观、公正、规范执业。切实加强对执业质量的把控，提升内部管理水平，强化质量管理责任。行业协会要充分发挥督促引导作用，加强行业诚信建设，运用信用记录、警示告诫、公开曝光等措施加大自律惩戒力度，推动提升中介机构执业规范化水平。
（三）坚持问题导向，加大重点领域监督力度。做好新时代财会监督工作，必须坚持问题导向，突出工作重点，抓牢抓实工作着力点，做到一引其纲、万目皆张。
一是把推动重大决策部署和重要工作安排贯彻落实作为首要任务。要牢牢把握财会监督的政治属性，做到中省重大决策部署到哪里，市委市政府工作安排到哪里，财会监督就精准跟进到哪里。聚焦深化供给侧结构性改革，稳增长、稳就业、稳物价，找准切入点、着力点，严肃查处财经领域违反中央宏观决策和治理调控要求，影响经济社会健康稳定发展的违纪违规行为，确保中省决策部署和市委市政府工作安排执行不偏向、不变通、不走样。
二是驰而不息严肃财经纪律。市级各部门单位、市县财政部门要强化纪律意识、严明纪律规矩、筑牢底线思维，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，对财经纪律始终保持敬畏，坚决维护纪律严肃性。加强对财经领域公权力行使的制约和监督，对于违反财经纪律的行为，特别是违规使用公权力干预财政资金使用安排、插手国有资产交易处置等违法违纪行为，敢抓敢管、严查严办、追责问责。聚焦贯彻落实减税降费、党政机关“过紧日子”、加强基层“三保”工作、规范国库管理、加强资产管理、防范债务风险等重点任务，严肃查处财政收入不真实不合规、违规兴建楼堂馆所、乱设财政专户、违规处置资产、违规政府采购、违规新增地方政府隐性债务等突出问题，强化通报问责和处理处罚，使纪律真正成为带电的“高压线”。
三是严厉打击财务会计违法违规行为。从严从重查处影响恶劣的财务舞弊、会计造假案件，强化对相关责任人追责。要以国有企业、平台公司、金融企业等为重点，严肃查处财务数据造假、出具“阴阳报告”、内部监督失效等突出问题。要为相关中介机构设置“红绿灯”，加大对执业质量的监督力度，严厉打击无证经营、挂名执业、违规提供报告、超出胜任能力执业等违法违规行为，坚决消除害群之马。
四是精心组织开展财会监督专项行动。今年财政部将在全国范围内组织开展财会监督专项行动，这是贯彻落实《意见》的重要举措，也同去年开展的财经秩序整顿一脉相承。专项行动聚焦财经领域重大案件查处、财经纪律重点问题整治、会计评估行业专项监督等x个重点领域开展。各县市区财政局要按照工作部署，坚持“严监管、零容忍”高压态势，重点整治减税降费政策落实、基层“三保”、地方政府债务、财务造假等方面问题，营造健康有序的市场环境。
（四）加强协同联动，形成监督合力。《意见》明确，按照统筹协同，分级负责的要求，构建高效衔接、运转有序、上下联动的工作机制，最大限度统筹监督资源、发挥监督合力。
一是加强财会监督主体协同。各监督主体间，既要按照法律法规权限各司其职，更要建立健全协同机制密切配合，推动形成分工明确、协调有序、监督有效的工作新格局。各县市区财政局要发挥财会监督的牵头作用，加强统筹谋划、督促指导、沟通协调；商请税务、人民银行、国有资产监管、银行保险监管、市场监管等部门积极配合，密切协同，整合监督资源、加强联合联动，确保形成监督合力。行业协会要配合好政府部门开展监督工作，推动行业自律监督与行政执法监督有机结合。相关中介机构要严格按照法律法规、准则制度进行执业，提供准确的专业意见，对发现的有关违法违规行为，及时向主管部门、监管部门和行业协会报告。各单位要配合好有关方面依法依规实施财会监督，不得拒绝、阻挠、拖延。
二是加强市县联动。各县市区财政局要在本级党委和政府领导下，按照全省上下“一盘棋”要求，扎实组织开展好相关财会监督工作；要畅通财会监督信息渠道，建立财会监督重大事项报告机制，及时向本级政府和上级财政部门报告财会监督中发现的重大问题。市财政局将加强联系省财政厅财会监督相关工作，加强对县区财政部门财会监督工作的指导和督导。
三是加强财会监督与其他各类监督贯通。要自觉服从服务于党内监督，探索深化贯通协调的有效路径，加强与巡视巡察机构协作，建立重点监督协同、重大事项会商、线索移交移送机制；加强与纪检监察机关的贯通协调，完善财会监督与纪检监察监督在贯彻落实中央八项规定精神、纠治“四风”、整治群众身边腐败和不正之风等方面贯通协调机制，不断加强成果共享，形成监督合力。要强化与人大监督、民主监督的配合协同，完善与人大监督在提高预算管理规范性、有效性等方面贯通协调机制。增强与行政监督、司法监督、审计监督、统计监督的协同性和联动性，推动建立健全长效机制。畅通群众监督、舆论监督渠道，健全财会监督投诉举报受理机制，完善受理、查处、跟踪、整改等制度。
四是建立健全财会监督协调工作机制。市县财政部门要抓紧建立财会监督协调工作机制，统筹推进财会监督工作，审议财会监督工作规划、年度监督工作重点等，健全监督协同、信息沟通、成果共享等工作机制，协调解决重点难点问题，促进财会监督工作高质量开展。财政部门要牵头做好日常工作。
（五）夯实履职基础，提高监督效能。推动新时代财会监督工作高质量发展，必须从严重制约财会监督效能发挥的关键环节、突出问题着手，在“补短板”上下真功、见实效，为有效履职奠定坚实基础。
一是健全财会监督法律法规。目前，财政部正在加快推进预算法、会计法、注册会计师法、资产评估法、财政违法行为处罚处分条例等相关法律法规修订完善工作，压实各方法律责任，提高违法违规成本，提升财会监督权威性。省财政厅将进一步完善会计和评估监督检查处理处罚标准，进一步明确违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件和具体情形等行政处罚裁量权基准，防止过罚不当、重责轻罚、轻责重罚等问题，下一步，市县财政部门也要拿出措施，在这方面花心思、下功夫。各执法部门要规范检查工作流程，细化违法违规行为处罚方式，提高违法失信行为处罚上限，加大违法成本，压实违法主体责任。健全财务管理、资产管理、内部控制等制度，进一步突出适用性和有效性，使其更加符合经济社会发展变化，更加符合加强财会监督的需要。
二是加快财会监督信息化建设。深化“互联网＋监督”，充分运用大数据和信息化手段，为日常监督、执法检查、追责问责提供有力支持。按照省财政厅部署，积极推动财会监督实质性嵌入财政预算管理全流程，积极研究开发执法检查信息系统，提高监督效率。加强财会监督数据信息互通共享，推动财政与审计、统计、市场监管、银行保险监管、证券监管、国资监管等部门实现有关财会监督数据共享，推进财会监督信息深度利用。
三是加强队伍建设，锻造财会监督“尖兵”。新时代财会监督工作，对监督队伍的执法能力、专业素养和综合素质提出了更高要求。市县财政部门要充分考虑地区实际，进一步加大财会监督队伍和执法检查机构建设力度，充实财政部门财会监督执法队伍，多渠道加强财会监督力量，优化干部队伍结构。抓实财会监督人才素质提升工程，推动建立分层次、分类型、分领域财会监督人才库，建立健全财会监督工作人员教育培训机制，加大人才培养力度。
同志们，新时代财会监督事业已开启了新的征程，新的使命催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党中央、国务院关于加强财会监督的决策部署，按照市委、市政府的工作要求，拿出“而今迈步从头越”的豪情、激发“事事争当第一流”的斗志、振奋“不待扬鞭自奋蹄”的精神，同心协力、拼搏攻坚、笃行实干，不断推进新时代财会监督事业高质量发展，为加快建设现代化“西部名市丝路名都”贡献力量。