市民政局党组书记局长在2024年全市民政工作会议上的讲话稿
市民政局党组书记、局长在2024年全市民政工作会议上的讲话
尊敬的X副市长，X副秘书长，各位领导、同志们：
根据会议安排，现在我对2023年全市民政工作开展情况进行简要总结，并对2024年重点工作安排提出意见建议。等一下，X副市长将作指示，我们要认真领会并抓好贯彻落实。
一、2023年全市民政工作取得新成效
2023年全市民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的XX大精神和习近平总书记对X重大方略要求，深入学习习近平总书记关于民政工作的重要论述，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，积极保障和改善民生，持续推进民生福祉升级。《社会组织介入未成年人家暴问题服务初探——以X瑶族自治县X社区儿童遭受家暴为例》《以促进就业为本的农村社会工作实践探索——以X对口支援X就业促进服务中心为例》分别荣获X优秀社会工作服务案例一等奖、二等奖；X区X街道社工站、X镇社工站、X县X镇社工站、X县X镇社工站、X县X街道社工站、X县X镇社工站、X县X乡社工站、X乡社工站等8个社工站获评为全区优秀乡镇（街道）社会工作服务站称号；《刍议新时代数字民政建设——以X市为例》《社会工作介入易地扶贫搬迁儿童的问题研究——以XX安置点为例》等2篇论文分别荣获全区民政政策理论研究论文二等奖、优秀奖；推荐X县X乡X村荣获第九批“全国民主示范村（社区）”称号。2023年，我市民政工作在全区会议上作典型发言8次。
过去一年，我们重点抓了以下工作：
（一）聚焦弱有所扶，坚决兜住兜准兜牢民生底线。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦弱有所扶，坚决兜住兜准兜牢民生底线，不断健全完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的社会救助工作机制，强化资源统筹和部门协同，形成救助合力。2023年，累计救助城乡低保对象468.28万人次，发放资金127457.68万元；累计救助城乡特困供养人员24.58万人次，发放资金20897.27万元；累计实施临时救助21659人次，发放资金3141.29万元。全市城乡低保覆盖率8.99％。一是持续做好困难群众基本生活保障工作。切实把握好群众困难程度和致困原因，实施分层分类救助，及时将符合条件的困难群众纳入相应的救助范围。全市共有在享城乡低保对象397394人，城乡特困供养人员21098人。二是创新优化社会救助服务工作。在全市推广“党建＋社会救助”改革创新试点工作，强化党建引领作用，统筹救助资源，提升服务能力。三是扎实开展全市困难群众救助保障政策落实专项治理“精准抓、抓精准”工作。加强低收入人口动态预警监测，开展2023年全区困难群众基本生活救助绩效评价和困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理“回头看”，持续推进“一卡通”系统发放救助补助资金的规范化管理，加大对困难群众救助补助资金使用情况的监督检查，深入推进“社会救助质量提升攻坚行动”，精准聚焦社会救助政策落实不到位的问题，切实巩固拓展民政领域社会救助兜底保障成果，助力乡村振兴全面推进。
（二）聚焦“一老一小”，积极构建多层次的社会服务体系。充分依托优越自然环境、长寿生态养生资源和全国首个地级世界长寿市的优势，积极应对人口老龄化国家战略部署，不断完善养老服务设施，持续提升服务照护能力，推动全市养老服务业高质量发展。2023年，我市运营的养老服务机构有55家，入住老人2243人，工作人员872人；在特困补助方面，全自理人员每人每月享受990元补助，半自理人员每人每月享受1464元补助，全失能人员每人每月享受1940元补助。2023年累计发放高龄补贴115.45万人次10145.93万元。一是推进养老服务设施建设。深入实施养老服务质量提升工程，抓好X区社会福利院室外工程、X自治县老年养护院、X瑶族自治县医养综合服务楼项目等一批养老项目建设，今年以来累计完成投资5000多万元。加强乡镇养老机构建设，本着“整合资源、提升服务”的原则，将小、散、软的乡镇敬老院撤销合并，打造乡镇区域性养老服务中心，持续提升服务质量。目前，乡镇区域性养老服务中心覆盖率41.3％。投入1200多万元开展4010户特殊困难老年人家庭适老化改造。全市运营的55家养老机构均接入“惠康养”X智慧养老服务平台，“互联网＋养老”服务业态得到不断发展。二是抓好养老机构规范化建设。截至目前，全市有X四星级养老机构1家，三星级养老机构7家。联合人力资源社会保障部门深入开展“技能X”行动，加强养老服务机构从业人员的职业技能培训，提高从业人员的技能水平和服务质量。今年，全市培训养老护理员1500余人次，为33名符合条件的养老护理员申请工作津贴7.49万元。X民生幸福家园院长X荣获民政部授予的“全国养老服务先进个人”称号，X民生幸福家园获评为“养老护理员自治区级培训基地”。三是提升困境儿童精准保障水平。贯彻落实《X壮族自治区民政厅X壮族自治区高级人民法院等十二部门关于建立孤儿和事实无人抚养儿童信息共享和数据比对工作机制的通知》精神，联动教育等有关部门开展困境儿童信息排查，定期做好孤儿和事实无人抚养儿童信息核查比对工作。2023年，新增纳入孤儿保障儿童65人，事实无人抚养儿童保障380人；退出孤儿保障儿童151人、事实无人抚养儿童280人。四是强化关爱服务护航困境儿童健康成长。建立孤儿和事实无人抚养儿童信息共享、数据比对工作机制，实现摸排核查常态化。2023年，共为69名参加高考被普通全日制本科或专科院校录取并就读的事实无人抚养儿童筹集一次性助学金合计53.8万元，深入走访慰问孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童0.97万人次，发放慰问资金及物资折价合计156.73万元。投入28.7万元，引入专业社会组织开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障服务项目，组织选配866名“爱心家长”（公益组织）结对帮扶1062名儿童，营造全社会关心关爱农村留守儿童浓厚氛围。
（三）聚焦基层基础，全力推进基层治理体系和治理能力现代化建设。一是巩固大型易地搬迁安置点后续管理工作。“十三五”以来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于“通过易地搬迁脱贫一批”的重要指示精神，抓住有利时机，组织11个县（区）17.68万贫困人口搬迁到交通便利的121个易地扶贫搬迁安置点生活。报批设立了XX自治县X街道、X县设立X街道，得到了当地群众的认可和支持。设立街道至今，大幅提升了社会服务和就业保障能力，真正实现了“搬得出、稳得住、能致富”。二是稳步推进基层政权建设各项工作。采取争取支持、财政配套、项目整合、部门帮扶、党费补贴、社会捐助等“六位一体”投入措施，累计整合各类资金3亿多元，加快村级综合服务中心建设，提升“服务惠民”水平，农村党建综合服务设施（综合楼）覆盖率达100％，便民服务设施、文体活动设施、农村服务设施、医疗服务设施也基本全覆盖。三是全面推进乡镇（街道）社工站建设。推行“五社三站”融合发展机制，搭建基层社会治理服务平台。先后投入3202.18万元用于社工站建设，全市11个县（区）乡镇（街道）已建成乡镇（街道）社工站141个，覆盖率达100％。社工站为三留守人员、残疾人、高龄老人、特殊困难群体提供专业化服务，累计开展个案服务1113个，小组活动729个，社区活动1250个，培育了3468名志愿者骨干，链接社会慈善资源196.4万元，全市累计服务各类特殊困难群体超33.7万人次。强化社工专业人才培育，举办社工考试考前培训班，先后培训550人次，提升社工职业水平考试的考试通过率。2023年通过考试138人。
（四）聚焦为民服务，不断提升社会管理服务水平。一是优化社会组织登记审批流程。引导成立市茧丝绸行业协会、林业产业协会、酒类行业商会等3家行业协会商会。全市共有登记注册的社会组织1512家（社会团体704家，民办非企业单位808家），新增成立社会组织74家，变更登记118家，注销登记405家，撤销登记9家；已完成清理整治“僵尸型”社会组织530家，完成率达99.25％。开展市本级社会组织2022年度检查工作，社会组织参检率达93.14％，合格率为99.93％。二是积极推进殡葬服务设施建设。全面对照全区、全市《殡葬服务设施建设三年行动计划》确定的目标任务，有序推动市、县（区）、乡（镇）、村级殡葬服务设施建设。今年，共发放宣传资料6万余份，标语1000多条，短信10万余条，有效地提高了殡葬改革政策知晓率。“十四五”期间规划建设空白县殡仪馆9个、城市公益性公墓10个。目前，市级公益性公墓已完成35％工程量；建成殡仪馆2个（X县、X县），建成城市公益性公墓2个（X县、X县）；其他县份殡葬项目均完成选址、立项、可研批复等前期手续，正在逐级上报用林用地手续，共获得上级补助资金355万元。三是稳慎推进地名管理。全面建立地名管理工作局际联席会议制度。深入挖掘“千年古县、千年古镇、千年古村落”，我市X区X镇X村被认定为“千年古村落”。市本级和X、X两区行政区划图已按程序上报自治区民政厅审核，8个县（区）完成行政区划图、地名图的印制出版；X、X、X等7个县（区）完成《地名词典》印制；X、X等5个县完成《地名录》印制；X区完成《九街十八巷》地名故事编制出版。四是做好《X市行政区划调整规划（修编）方案（2023—2035年）》汇编工作。组织汇编《X市行政区划调整规划（修编）方案（2023—2035年）》，并于4月27日率先呈报自治区审定。五是创新开展福利彩票营销活动。将福彩公益理念和社会责任融入日常宣传，在完成年度工作任务的基础上，增设60台自助销售机，实现销售额6399万元，有效提升我市销售量。
此外，我们聚力加强民政各方面建设，坚持深化改革和法治建设共同推进，执法、普法一体发力；统筹推动政务服务改革、政务信息宣传、政策理论研究、信访、乡村振兴定点帮扶、民族团结进步结对共建、老干部关爱服务等工作取得明显成效。以上成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市人民政府正确领导和上级民政部门关心指导的结果，是各县（区）党委、政府高度重视和大力支持的结果，是社会各界广泛参与和全市民政系统干部职工团结拼搏的结果。在这里，我代表市民政局党组，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，全市民政事业发展还存在一些困难和问题，如，困难群众救助地方配套资金存在困难。我市属“老、少、山、穷、库”地区，财政困难，能预算安排困难群众救助补助资金的县（区）很少，主要还是依靠中央和自治区根据上年度全市在享社会救助人数比例分配的困难群众救助补助资金。因此，大部分县（区）筹措困难群众救助补助配套资金存在困难。养老服务设施总量不足。养老机构结构不优、质量不高，区域发展和供需不平衡。农村综合服务设施无法满足群众服务需求。农村综合服务设施无专项建设资金，部分农村综合服务设施陈旧、服务场所面积不达标。殡葬改革工作推进不平衡。目前，全市殡仪馆和城市公益性公墓项目建设进度普遍达不到时序要求，经费筹措渠道单一，影响项目整体推进。在推进中遇到难点、堵点问题请示汇报少，民政部门指导作用发挥不强，与相关部门和地方平台公司工作协调不顺畅。如，X县殡葬项目选址用时较长，前期手续办理推进缓慢；在项目使用林地手续办理方面，经自治区、市两级民政部门共同努力，协调自治区林业局明确了X、X、X的用林指标，X、X两县均按要求及时补齐材料获得用林批复，林业部门多次催促X县，材料仍无法补齐报批。面对这些发展中的问题，我们要正确看待、深入分析，即增强忧患意识，又坚定信心决心，深入研究落实正对性的政策、措施、办法，循序渐进，久久为功，一项一项、扎扎实实攻克解决。
二、扎实做好2024年各项民政重点工作
2023年9月，民政部编写的《深入学习习近平关于民政工作的重要论述》出版发行。习近平总书记关于民政工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的民政篇，为做好新时代新征程民政工作提供了根本遵循和行动指南。12月14日至15日，习近平总书记亲临X视察并发表重要讲话，为X发展把脉定向、掌舵领航，也为我们民政事业高质量发展注入了强劲动力。站在新的历史起点，我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉站在战略和全局的高度科学决策部署，奋发有为把各项工作推向前进。
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”目标任务的关键一年，全市民政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要论述和对X重大方略要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，聚焦民政主责主业，按照自治区民政厅提出的建设暖心民政、创新民政、智慧民政、高效民政、安全民政等“五个民政”工作部署，积极回应人民群众的期盼，大力推动社会救助、养老服务、社会事务和儿童福利等工作，兜住兜准兜牢民生底线，为推动“六新X”建设，谱写中国式现代化X篇章贡献民政力量。
2024年的主要工作将以要点形式印发，征求意见稿共八个方面28项内容，在这里我重点强调“六个优化提质”：
（一）社会救助优化提质。要准确理解把握、坚决贯彻落实“全面推进乡村振兴”的重要指示要求，完善低收入人口动态监测和跟踪帮扶，健全分层分类社会救助体系，强化低保救助制度与其他专项救助制度的统筹衔接，将医疗、教育、住房等专项救助向低收入家庭或其他有特殊困难的家庭延伸，推动社会救助政策全方位保障困难群众生活，切实做到“应保尽保”“应救尽救”。积极动员引导社会力量参与民政工作，强化民政工作与乡村振兴有效衔接，努力提升困难群众基本生活救助保障水平。
（二）养老事业优化提质。要准确理解把握、坚决贯彻落实“加快构建现代化产业体系”的重要指示要求，发挥生态优势，打好长寿招牌，因地制宜发展养老产业。深化“放管服”改革，全面落实税费和用电、用水、用气等优惠政策，引导和鼓励更多民间资本投入到养老服务中，拓宽资金来源，扩大养老服务产业发展规模，补齐全市养老服务设施短板，满足老年人的生活照料、助餐供餐、文化娱乐、精神慰藉等多层次、多样化服务需求，保障老年群体享受高水平养老服务。配合抓好发展银发经济和银发产业，做好相关服务。推动乡镇区域养老服务中心覆盖率达到50％。开展老年助餐服务试点，年内实现每个县（区）有2个以上老年食堂和助餐点。严格落实新建居住小区与配套养老服务设施“四同步”机制，推动城市社区居家养老服务发展。积极培育X旅居养老示范基地。
（三）儿童保障优化提质。及时规范落实儿童保障政策，做到“应保尽保，应退尽退”。推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升行动，加强农村留守儿童和监护缺失困境儿童信息排查、监测预防、登记建档和动态更新工作，落实困境未成年人生活和监护兜底保障。落实特殊儿童康复措施，进一步推动市儿童福利院向“养、治、教、康、置和社会工作”一体化发展。规范开展机构儿童送养评估和家庭寄养评估工作。
（四）慈善服务优化提质。2023年12月29日第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过新修改的《中华人民共和国慈善法》，将于2024年9月5日起实行。我们要积极宣传贯彻，并健全促进慈善事业规范发展的制度措施，深入开展“阳光慈善”工程，全面加强慈善组织和慈善活动监管，完善扶持政策，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。每个县（区）年内建设1个以上社区慈善示范点。各县（区）要尽快谋划推动，4月底前，每个县（区）都要成立慈善会；6月底前，有条件的乡镇和村（社区）也要建立慈善组织平台，尽快构建市、县（区）、乡（镇）和村（社区）组织体系。
（五）社会事务优化提质。引导支持婚丧领域移风易俗改革，积极稳妥推进殡葬服务设施建设，大力推行生态安葬，提升婚姻登记管理服务质量，进一步完善特殊节假日婚姻登记服务管理，倡导文明健康婚俗新风。完善残疾人“两项补贴”线上线下核对机制，提高发放精准度。加强和改进流浪乞讨人员救助管理，做好极端天气等条件下的救助服务。要准确理解把握、坚决贯彻落实“持续扩大对内对外开放”的重要指示要求，稳妥有序优化行政区划设置。
（六）社会组织管理优化提质。推动社会组织党建与业务深度融合，支持科技类社会组织培育发展、发挥作用，在成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训等各环节同步推进社会组织党建工作有效覆盖。加强风险防范和监督管理，常态化开展“僵尸型”社会组织清理和打击整治非法社会组织，不断加强涉企收费监管，持续开展社会服务机构非营利监管。
三、做好岁末年初相关工作
春节快要到了，全市民政系统要在认真贯彻落实上级部门关于做好2024年“两节”期间有关工作的部署要求的基础上，坚持守土尽责，严格加强各类民政服务机构安全管理，科学落实各项救助帮扶政策，精心组织开展困难群众走访慰问，同时做好近期低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，全力保障民政服务对象安全温暖过冬、欢乐祥和过节。
（一）全面压实安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，各县（区）民政局主要负责同志要带头深入研究民政服务机构安全管理工作，对薄弱环节、问题短板做到心中有数；分管负责同志要靠前指挥，加强对分管领域安全管理工作的督促指导；要压紧压实民政服务机构的主体责任，督促机构建立健全并落实全员安全生产责任制，将安全巡查、值班值守等重点工作落实到人到岗，确保责任落实到“最后一米”，全力防范遏制重特大事故发生。
特别是要全面排查整治重大安全隐患。当前我市正处防寒潮天气，各县（区）降温剧烈，雨雪冰冻范围广，阴雨寒冷天气持续时间长，自然灾害等风险隐患持续增大，安全生产工作须臾不能放松。各县（区）要全方位、全过程排查养老院、儿童福利机构等民政服务机构及项目施工工地风险隐患。要组织开展专业排查，聚焦机构内用水、用电、用火、用气等重点环节，对存在重大隐患的要采取果断措施，能马上改的立行立改，不能立即解决的限期整改到位，存在困难的要及时向地方党委和政府请示报告，安全不达标的机构决不能带病运营。要做好应对各类灾害的准备工作，密切关注低温、下雪等极端灾害天气引发的山体滑坡、泥石流等对民政服务机构可能带来的威胁或危害，强化巡查排险，及时转移安置危险区域内的民政服务对象，严防事故发生。
（二）全面加强重点人群救助帮扶。要加强分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、困境儿童、流动儿童及困难残疾人等重点群体的巡查探访，发现生活保障存在困难的，及时进行关爱帮扶。要全面开展流浪乞讨人员“寒冬送温暖”专项救助，主动加强与公安、城管等部门的协调联动，加密夜间和极寒恶劣天气巡查频次，对流浪乞讨未成年人、残疾人、行动不便人员，要劝导护送其到救助管理机构接受救助。对因灾情导致生活困难的群众，依法、及时落实临时救助等措施，确保群众救助及时。
（三）全面落实值班值守和应急处置。各县（区）民政局要加强与气象、应急部门密切沟通，加强预警预判，落实属地责任和行业责任，加强对各民政领域专项调度，提早抓实抓细各项应对处置措施，严格执行24小时值班值守制度，确保人员到岗到位、服务热线畅通。民政领域出现重大险情，严格按要求第一时间上报，坚决避免迟报、漏报、瞒报，及时采取有效措施妥善应对处理。
同志们，做好新时代新征程民政工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平关于民政工作的重要论述和对X重大方略要求，大力实施积极应对人口老龄化国家战略，扎实推进养老事业和养老产业发展，健全分层分类社会救助体系，兜住兜准兜牢基本民生底线，加强民政基础设施建设，持续提升基本社会服务质量水平，为服务推进中国式现代化X篇章贡献民政力量。
最后，祝大家在新的一年里工作顺利、家庭幸福、万事如意。