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在县域经济调研座谈会上的发言

网友发表时间 2573720

尊敬的各位领导:

大家好!

非常荣幸参加此次座谈。此次省委政研室、省委改革办成立调研组专门研究县域经济发展工作,听取基层建议呼声,让我们深切感受到省委、省政府及省级各部门对县域经济的重视和关心,这必将进一步推动省委多点多极战略的深入落实,必将转化为各地干部群众抓发展、稳增长的现实成效。借此机会,对各位领导长期以来关心和支持*发展表示衷心感谢!根据会议安排,现就县域经济发展情况作简要汇报。

一、基本县情

*位于*盆地中部偏北,幅员面积2661平方公里,辖13个镇乡、32个村、*个社区居委会。主要有以下四个突出特点:一是人力资源大县。全县总人口万人,其中劳动力资源万人,常年在外务工18万人。二是丘区农业大县。全县有耕地120万亩、林地万亩,农业总产值和主要农产品产量居全省前列、全国百强,是中国*之乡、中国*之乡。三是历史文化名县。有2200多年历史,享有“*”之美誉。流寓*一年零八个月,创作百余首不朽诗篇。县境内有古城墙等丰富的文化旅游资源,是全国文明县城、历史文化名城。四是发展潜力大县。县境内已建成*绕城3条高速和*三、*盐两条快速通道,加上即将开工建设的*高速、*铁路和规划中的*高速,*的*西北县级区域性综合交通次枢纽地位正加快形成。

二、县域经济发展情况

*是*首批 27 个扩权强县试点县和39个*地震重灾县之一,在省市正确领导和省级相关部门的大力支持下,近年来全县上下着力科学发展、加快发展、跨越发展,加快建设*丘区经济文化生态强县,县域经济整体实力不断增强。20*年,实现亿元、比20*年(以下同比)增加亿元;社会消费品零售总额亿元、同比增加亿元;完成固定资产投资亿元、同比增加亿元,三年累计完成投资亿元;地方公共财政收入亿元、同比增加亿元;城镇居民人均可支配收入23754元、同比增加6956元,农民人均纯收入10171元、同比增加2992元。截至目前,连续八年荣获粮食生产先进单位、连续三届荣获全国、全省文明县城(20*年获全市唯一、全省4个县城之一的“*省文明城市示范城市”称号),先后荣获全国“文化先进县、农村劳动力转移就业示范县、科普示范县、科技进步先进县”和全省“县域经济发展先进县、文明城市示范城市、十大三农样板县”等多项殊荣。今年以来,县域经济持续健康发展,1—3月GDP增长%,农村居民人均可支配收入增长*.1%,1—5月规上工业增加值增长%,社会消费品零售总额增长%,固定资产投资增长%,地方公共财政收入增长%。主要做法是:

一是深化改革,盘活存量,增强经济发展动力。清理县级部门行政审批项目*1项、非行政许可审批事项200项。积极探索政府投融资新路径,与长虹集团合作投资8亿元建设城北新区,与*科发集团合作投资50亿元建设五里梁产城新区,与都江堰管理局合作推进全县城乡供水一体化,引进民营资本推进两江工业集中区南区合作办园,引进湖南长沙凯天环保公司采取PPP模式实施9个镇乡污水处理项目。推动企业多渠道融资,台沃公司预计今年将如期上市,泰昌小贷公司新三板上市已和券商签订协议,正进行股改工作。扎实推进*市农村综合改革试验区建设,打造成农村改革先行区、扶贫开发样板区、基层党建示范区。首批扩权强镇试点改革即将启动。

二是扩大开放,引进增量,增强经济发展活力。针对经济缺乏增长点、支撑力不强、发展后劲不足等问题,近三年累计引资*亿元。今年继续包装推出优势资源和项目,引进外部力量,撬动社会资金。1-5月, 国内省外到位资金亿元,签约项目6个,协议引资亿元。正重点跟踪洽谈龙浩航空物流基地、*湖童话大世界、科技城*芦溪配套产业园、积家食品医药产业园等项目。切实抓好项目落地建设,近三年累计完成投资亿元。今年1-5月完成投资亿元。

三是三产共融,转型升级,提升经济发展质量。针对结构性矛盾,坚持“做强农业、做大工业、做优服务业”。农业方面,加快省级现代农林畜重点县建设,壮大“3+5”农业产业体系,建成粮经复合产业基地21万亩,发展畜禽规模养殖场5842个。培育龙头企业83家、农民专业合作社458个、家庭农场160个、专业大户947户,土地流转达万亩。工业方面,每年安排5000万元工业及园区建设专项资金,累计投资亿元推进“一园多区”建设。园区调位扩区获省政府批准,规划面积扩至平方公里。大力发展“4+2”(纺织服装、食品医药、能源化工、机械制造、家具生产、电子信息)产业,目前规模工业企业达66户,税收过千万元企业达5户。服务业方面,完善商贸流通网络,*州商业圈等餐饮休闲娱乐带持续升级,大成建材装饰城建成投入运营,昌德商业中心等重点项目正加快推进,限上直报商贸单位达*8户。成功争取并扎实推进“国家电子商务进农村综合示范县”项目。创建“国家级旅游度假区”,景区开发稳步推进。近三年,累计实现旅游收入亿元。

四是统筹城乡,两化互动,推动经济协调发展。针对*城镇化率低,产业结构和效益结构矛盾突出、区域发展不平衡等实际,因地制宜发展特色产业,推进新型城镇化建设。加快建设中心县城50平方公里、50万人口现代化中等城市,县城年均开发商品房70万平方米,县城建成区面积 平方公里,常住人口25万人, 全县城镇化率35%。支持16个县级重点镇率先突破,两镇入选国省重点镇,入选全国建制镇试点示范镇,全县集镇建成区面积达平方公里,常住人口25万人。*江两批省级新农村示范片累计完成投资10亿余元,全县培育示范新村*5个。

五是夯实基础,优化环境,增强经济发展后劲。近三年累计完成交通建设投资*.35亿元,建成*绕城3条高速和*三、*盐两条快速通道,加上即将开工建设的*西高速、*的*西北县级区域性综合交通次枢纽地位正加快形成。县乡道路通车里程达3031公里,85%的村通水泥路(油路)。坚持绿色低碳发展,全面取缔*等三大水库网箱养殖,森林覆盖率达%。深入推进依法治县、平安和谐*建设,构建文明创建长效机制,连续多年未发生有重大影响的稳定和安全事件。

三、存在的问题及建议

总体来看,*与其他县市区一样,近年来县域经济发展持续迈上新台阶,但与先进地区、与上级的要求和群众的期盼相比,仍存在一定差距,主要表现在:经济总量偏小,结构性矛盾突出,尤其是工业经济总量小,服务业规模小、档次低,主要集中在传统产业。制约发展的主要因素为:用地指标紧张,征地拆迁困难;招商引资难度加大,缺乏重大产业项目;县级政府筹资困难,90%左右支出依赖于上级转移支付,加之地方债务较重(20*年地方政府债务余额达*亿元,前些年实施的重点工程BT融资建设项目今年陆续进入支付融资本息的高峰期,经统计,今年需偿还的到期债务近*亿元),一批政府计划实施的重大基础设施和民生项目难以启动。针对调研要求,结合*实际,提三方面建议:

(一)完善体制机制,更大力度推进扩权强县。目前,扩权强县试点,缺乏具体实施细则和配套政策措施,土地、金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的行政管理体制,扩权受限较多。县级只在经济管理方面接受“省直管”,与市级管理部门的协调工作量较大。建议:一是加大扩权强县放权落实力度,适时在百万人口大县中择优启动“省直管县”试点。尽快制定全省“扩权强镇”指导意见,规范推进管理权限下移。二是由市级成立专门机构帮助指导开展扩权县工作,加强与省厅的沟通对接,争取资金项目,协调落实下放权限。三是完善财权与事权相统一的财政体制,加大县乡化债资金补助、县级基本财力保障奖补资金及促发展资金支持力度,减少专项转移支付安排,全额保障强农惠民资金,增强基层政府统筹安排资金的自主权。四是多选派干部上挂锻炼,提升干部对上沟通协调能力。

(二)强化要素保障,加大丘区农业大县、财政弱县支持力度。建议:一是在土地指标等要素资源配置方面给予丘区大县重点倾斜扶持,继续加大对我县农网升级改造的支持力度。二是将*工业园区纳入省级重点园区范围,加大园区基础设施建设支持力度;将芦溪工业集中区确定为“*科技城产业配套园区”,纳入科技城规划建设范围。三是加大对我县招商引资支持力度,尽可能将项目推介给*(特别是正在推进的*市农村综合改革试验区)。四是省上从法规政策层面加大对征地拆迁的支持力度,从立法层面明确强制拆迁措施。

(三)坚持分类考核,完善创先争优的激励政策。省委省政府去年出台的《县域经济发展考核办法(试行)》,结合实际对各县(市、区)实施分类考核,具有很强针对性和操作性。建议:一是原则上不再新增考核项目,确需新增的,坚持指标总数不突破。二是增加加分指标,对获国家部委、省委省政府表彰的县(市、区)进行加分。三是运用功效系数法考核计分时,建议采用最优值与最差值在类区县中选取,增强考核可比性。四是扩大考核结果运用范围。在综合评定“县域经济发展先进县”基础上,分类排名、表扬先进,扩大先进评选面。将考核结果作为激励先进和评价县级领导班子、评选优秀县委书记及提拔任用的重要依据。坚持精神与物质奖励相结合,对先进县加大政策、项目、资金倾斜度。

最后,再次感谢并恳请各位领导一如既往关心支持*发展。我们将以贯彻落实此次座谈会精神为动力,抢抓机遇、主动有为促进经济平稳健康发展,为夯实底部基础、推进“两个跨越”作出应有贡献。欢迎各位领导到*检查指导工作!

汇报完毕。谢谢大家。

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