财务管理与资金管理: 出纳员的重要角色样例优秀8篇
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财务管理与资金管理: 出纳员的重要角色【第一篇】
你在一段时间的财务工作中有什么收获？不妨写1篇财务心得和我们分享。财务工作是非常需要心细的，并不是谁都可以完成的，财务要对自己的工作有自己的见解。你是否在找正准备撰写“财务决策实战资金管理实训心得”，下面网友收集了相关的素材，供大家写文参考！
两天的财务管理培训已经结束了，虽然时间不长，但两天下来我们的收获却是比当初想像的要多的多，以前也学过财务方面的知识，但自己对于财务的理解还仅限于会计做帐上，通过这次的培训，对于财务有新的感悟，有了更深刻的理解。
培训虽然结束了，相应的知识也学到了，但我们对于财务的理解却远远还没有结束。培训使得我们懂得一个优秀的预算的重要性，一个优秀的预算将在企业的运营过程中起到非常重要的作用，好的预算将使得企业的运转完全掌握在决策者手中。
当产品质量、技术、服务、资金都在同一水平后，最重要的是什么样的企业更加注重细节，从每一个细节来落实成本控制，这样的企业必将更具有竞争力。现在比较流行的说法细节决定成败也就是这个道理。
也并不是说降的越多越好，要着眼于后期的实现运营情况来降低成本，公司的整体成本控制相对于往年来应该说是比较不错的。
很显然多孔的比少孔的电源插线板的价格是要贵的，而在实际过程中小区所有机柜内都用同一种插线板，这样做显然比根据需要来采用要花更多的成本，这就需要在工程设计和预算中提前想到，然后在根据不同情况分层次采购。
以上仅是一个例子，在整个公司的所有运营环节中，还有不少可以细挖成本控制的地方。这需要所有的员工在工作中更加留心我们的每一个工作环节，群策群力来深挖成本控制。
同时通过这次培训使得我们可以清楚的通过财务报表来分析出什么样的企业是真正挣钱的，又有那些看起来很风光的企业其实是很危险的。深入细致的财务分析使得决策者能更好把握企业的运行轨迹，能更加清晰的看到企业的运行环境。
员工和企业和股东和客户是一个环环相扣的过程，任何一个环节出了问题，都将会对这个企业产生不良的影响，企业发生问题的同时员式的利益也将会相应受到影响。
但由于今年国家财政政策的紧缩导向，许多企业不可避免的遇到了资金瓶颈，在内部严格控制成本的同时，寻求积极的融资方式是必须要做的。
除了各方面的条件比主板上市要低以外，更合适像我们这样规模较小但前景较好的成长性企业，上市中小企业板的一些基本条件如：公司应当先改制设立或依法变更为股份有限公司，开业时间是否在二年以上，是否符合管理层稳定的要求，即法定代表人、董事、高级管理人员，核心技术人员以及控股股东，在提出发行申请前二年内是否曾发生重大变化。
我们公司应该说符合了大部分的基本条件，但是最重要的是要有一个有实力的有话语权的证券公司能为我们公司作前期辅导，在这个方面，集团下面的方正证券也许可以帮的上忙，如果公司能够在不久的将来上市中小企业板不仅解决了融资的问题，对于品牌及整个公司的运营都将起到重要的积极的作用，哪个宽带企业能第一个上市场融资哪个企业必将更有希望成为未来宽带行业的领导者。
一、财务管理专业实训的目的和意义。
随着国际化的快速发展，企业间的竞争加剧，企业对财务管理人才的综合素质要求较高;同时，为了加强实践性教学，提高实际操作能力，学校开展了此次实习活动。
实习我们学生能力培养与素质提高的主要途径，为我们以后走向社会、走向工作岗位奠定基础;同时也检验了我们理论联系实际的能力。这次实习，是在经过系统的专业理论知识的学习之后，为了增强对财务管理的理解，更好地掌握企业财务活动的基本方法和基本技能，运用学到的理论知识进行分析和研究以解决实际工作中可能遇到的问题，锻炼我们的动手能力和培养社会工作能力，为以后能够较快地适应企业财务岗位工作夯实基础。
实习的题目有财务管理的目标、预算编制、信用政策、股利政策、项目投资决策、财务预测、资金管理、证券投资、财务分析，最后财务综合案例分析。仅仅十道题几乎涵盖了我们财务管理书和财务分析书。通过课程实习，使我们更加直观理解财务管理的基本内容，懂得各种财务活动的联系以及财务活动同其他各种经济活动的联系：掌握财务管理的各种业务方法，学会运用财务管理的知识和技能为经营战略和经验决策服务;我们加深对专业的了解，拓宽知识面，提高分析问题和解决问题的实际能力;培养实事求是的工作作风，踏踏实实的工作态度，树立良好的职业道德和组织纪律观念。
二、财务管理专业实训的内容。
平时我们在课堂上学习的都是理论知识，学校特地在学期最后留了3周的时间让我们进行了财务管理专业实训。这是一个很好的让我们把实践和理论联合在一起的平台。
1.财务管理目标。
财务管理目标可以说是财务管理中最为基础但也是最为重要的内容，因为一切活动都是以企业确定的目标展开的。目前关于目标的说法有很多种，书上给出的一共有三个目标：利润最大化、每股收益最大化、企业价值最大化。
这些的目标并不是最优的，结合案例我觉得：每个公司的财务管理目标要因地制宜，不能固守规定的目标，要适时变通，这样才有利于企业的可持续发展。这三个目标也是都有优缺点的，例如：利润最大化没有考虑资金的时间价值及风险因素;每股收益最大化未能体现资本投入所面临的风险;企业价值最大化对于未上市公司就不是那么适用了。通过对优缺点的研究，更加体现了财务管理目标应适时变通，以应对瞬息万变的市场。
2.预算编制。
预算是指企业为了实现预定期内的战略规划和经营目标，按照一定程序编制、审查、批准的，企业在预定期内经营活动的总体安排。题目要求我们所做的预算包括：销售预算、生产预算、直接材料预算、直接人工预算、现金预算、预计收益表、预计资产负债表。前四个是日常业务预算，后三个是财务预算。
销售预算是一切预算的起点。销售预算的编制也是非常简单的，根据题目所给资料即可轻松编制完成，其中需注意的是本期的销售额的40%要转入下期。也就是说当期预计收入就40%的上期销售收入加上60%的本期销售收入。在销售预算的基础上可进行生产预算、直接材料预算、直接人工预算。这些预算表的结果都是环环相扣的，编制时要格外细心计算。编制这些表时有一个隐含条件让我找了好久，就是编制完第一季度后，我在题目中找不到第二季的期初存货量。问过同学后恍然大悟，本期期初存货就等于上期期末的存货。
在日常业务的基础上要进行财务预算。财务预算的编制也很简单，但有一个地方需要额外注意，就是现金预算中第一季度的收支轧抵现金结余为-7474，而根据题意现金最低库存余额为8000。这时就要向银行贷款，贷款额要16000。因为始终保持最低库存余额在8000以上，就要加上两个8000，而不是仅仅让结余不为负数。
3.信用政策。
信用政策，换言之就是应收账款政策。应收账款在企业财务系统中是相当重要的。因为为保持企业间的良好的购销往来就必须有应收账款的存在。但若一味的赊销，导致应收账款过高很有可能引起坏账过高。所以良好的信用政策可以帮助企业避免不必要的损失。
本题一共有两段资料。第一段资料是要判断其信用政策是否成功。通过求前后两种方案的信用成本后收益发现采用较宽松的信用政策之后，其信用成本后收益下降了万元，所以是不成功的。其实信用政策的判断核心是其信用前后的收益。信用前的收益是年赊销额减去变动成本，有现金折扣的还要扣减现金折扣。信用前收益减去坏账损失、收账费用及机会成本的和即为信用后收益。通过列表即可对比信用后收益，进而选择最为有益的方案。
综上所述，不同企业应根据不同客户制定不同的信用制度。
一、实训时间：___年3月2日——___年3月12日。
二、实训地点：26号楼财务管理计算机实验室。
三、实训目的：
通过财务管理综合实训，使得我们能较系统地练习企业财务管理会计核算的基本程序和方法，加强对所学专业理论知识的理解、实际操作的动手能力。从而对所学理论有一个较系统、完整的认识，最终达到会计理论与会计实践相结合的目的。
四、实训内容：
企业模拟群体对抗赛、企业财务分析及其分析报告、进行模拟项目投资并且编写其一系列的报表。
五、实训心得与。
体会。
这学期开学伊始，我们专业就先进行了为期将近两个星期的模拟企业财务管理综合实训。这两周后，我们还将进行手工模拟实训操作。相信那个手工模拟对我们也会起很大的作用。
这两周的实训，虽然在我看来要比手工模拟实训相对轻松点，但是依然留给我丰富的经验和深深的体会。
第一阶段：
前三天是为期四个周期的群体对抗赛。这个实训的目的是要我们扮演一个企业ceo的角色。这是我的第一次真正意义上的实训，怀着一份新鲜又有那么一点紧张的心情，我开始了实训的第一天。电脑上会有一套模拟企业的相对完整财务数据。我们就需要对各种原材料的选购与买卖、生产线和厂房是否增加、如何处理各种管理费用和销售费用、如何提高员工的积极性、如何才能降低成本提高销售量来获得更多的企业利润等等，最后检测自己决策的那个企业的综合排名在以七人为组的群体对抗中的成绩。刚开始的前面两个周期完全不知道自己在干些什么东西，根本就几乎摸不着头绪。整天就只知道把一些数据改来改去，然后查看自己所认为的那个综合分数(后来发现完全不是)。每改动几个就去查看一次，如果分数高了就不改这个数据改其他的了，如果分数低了就继续改那个数据直到分数高了。唯一知道的就是要提高企业的销售量，那就要购买好点的原材料，把价格定的低些，就是所谓的“薄利多销”来提高企业的利润。一天下来发现自己完全蒙了，就反思一个堂堂的ceo怎么会这样经营自己的企业。根本不考虑市场这个大环境，也根本不知道该在什么时候添加生产线或是厂房，该在什么时候购进原材料是质量好价格低，该怎样强占市场占有率。由于我的胡乱瞎改，我的第一、二周期的排名相当的低。第二周期还甚至跌到了第六。
经过这一系列的思考后，在第二天的第三、四周期我加进了对之前那些没考虑到的因素进行考虑，进行了自认为相对合理的决策。终于在最后一个周期我的排名上升到了第二。
这个群体对抗赛使我充分认识到做一个ceo的不简单，他需要考虑很多，而且需要慎重考虑，否则一个决策考虑失误就可能会影响到整个企业的经营状况。
第二阶段：
第一个任务之后，接下来的四、五天是以小组为单位上网寻找一家上市公司近三年财务报表，并对该公司和其财务报表进行财务分析。我们小组找了华润三九这家医药上市公司进行分析。财务分析包括偿债、获利、运营、发展能力分析和杜邦体系分析。这部分的分析是在学过财务管理的基础上进行的，而且又是小组合作，相对群体对抗来说要稍稍容易些，不会有那种摸不着头脑的感觉。
我负责的是杜邦综合体系分析。这个相对与其他四个能力分析来说是我比较陌生的。可能就是因为陌生，我才想提出来我来做。我想趁这个机会多了解一点，顺便补习一下自己学的不够扎实的那部分，结果我高估自己了。看着书本和通过上网查有关杜邦的资料，我才能基本完成。从这点可以看出我的基础知识还是不够扎实，理论还是不能够运用到实践当中来。不过这一路下来，我们能够比较顺利地完成这份财务分析还是很开心和满意的。
第三阶段：
上机实训的最后一项任务就是项目投资。这项的目的是要我们根据一个企业的大致资料，自己亲自动手编写一套完整的财务报表并且根据报表的数据进行一定的分析。这个完整的报表编写其实在上学期上投资课的时候已经动手操作过。只不过那次是老师一边讲，然后我们一边编。而这次是完全的自己独立去完成。但是话虽如此，本来以为做过会简单点，不过经过一个寒假的洗礼，我似乎也已经忘得七七八八了。无奈的我只能把以前做过的报表再翻出来作对照，以便进行这次的编写。
经过这将近两周的综合实训，我觉得对我来说是受益匪浅的，这些实训都是书本上无法得来的。从中我明白到我的专业知识还是不够扎实的，且考虑问题不够周全，几乎不能将理论运用到实际当中来。这促使我以后还要不断地去实践，从实践当中去发现自己的不足。让我更早的为自己做好职业规划，设定人生目标，向成功迈进一大步。
____年在全行员工忙碌紧张的工作中又临近岁尾。年终是最繁忙的时候，同时也是我们心里最塌实的时候。因为回首这一年的工作，我们会计出纳部的每一名员工都有自已的收获，都没有碌碌无为、荒度时间。尽管职位分工不同，但大家都在尽努力为行里的发展做出贡献。现将全年的工作情况向全行职工作以汇报：
一、重视业务核算质量，贯彻市行各项制度。
岗位练兵。对市行传达的每一个文件通知都认真贯彻。让员工树立主人翁精神，在工作中不推不等不靠，积极主动的完成自己的本职工作。我部一直坚持向时间要效益向工作要质量。在核算上无重大差错事故。
二、加强日常工作管理，做好安全防范工作。
我部的内部制度是比较健全的，各项工作都有明确分工，员工并事假都严格按照规定及时请假。
在安全防范方面，对柜员日常工作所用的各种公章、名章都严格做到每日下库保管;对重要凭证的领用，都有专人负责;明确柜员的权限，不得擅自授权;对于市行要求上报的反洗钱可疑业务及时上报;随时提高警惕，杜绝诈骗。总之，我们要将一切防忠于未然，不做亡羊补牢的无用功，力求使全行的工作在稳健中谋发展。
三、培训员工操作能力，顺利通过柜员考试。
今年是对全行职工个人业务考核要求最严格的一年，综合柜员上岗考试，直接关系到了每个员工的切身利益。行里不想让任何一个职工掉队，我会计出纳部，为了使每个员工顺利的通过考试，带领员工们利用工作之外一切所能利用的时间，积极准备考试。其间，我们组织了员工点钞，打字的基本技能考试。组织员工去培训中心进行业务上机打操作的练习。
有些员工工作、家庭的各方面负担都很重，考试给其带来了很大的心理压力，思想包袱很重。为帮助这样的同志，我部各个员工在考试期间，经常互相交流思想，一起钻研考试的命题，接受能力快的同志，耐心的给其他同志讲解。体现出了团结同志的精神，更让员工们感受到了行内大家庭的温暖。考试临近期间，大家都想争分夺秒的看书，但行里的各项工作是不可以停滞的。时间是自己的生命，因为这关系到自己是否有资格上岗;时间更是全行的生命，因为有那么多的客户需要我们为其服务。我部全体员工都义不容辞的选择了后者。在考试期间，没有人因为自己的利益，耽误本职工作，在最关键的时刻，我们看到了员工们的可爱之处。
四、全员拼“新百日会战”，向最后一季要成果。
在临近年终的最后一季，市行“新百日会战”的各项指标下达到支行，支行下到各科部。我部所有职工都在第一时间积极的行动起来，配合行里完成各项指标。虽然“新百日会战”所大力宣传的各种产品大都是对个人客户的，但是我部员工只要有机会就向来办业务的客户宣传新产品。尤其是“得利宝”业务问世以后，我部员工向代发工资客户力推此项产品，滴水成河，为行内存款的上升做着力所能及的贡献。行领导多次强调，存款是责任，不是任务。就是想让职工转变思想，把行里的事当成自已的事，变压力为动力，当我们正视这个问题的同时，我们也感到了责任的重大和为行里工作的乐趣。员工们不再抱怨任务繁重，而是把“新百日会战”当成一个活动去积极的参与。
五、积累经验及时总结，稳扎稳打注重实效。
这一年的工作和考核，又使我部员工得到了很多经验，当然也有很多教训。我们一直重视员工的整体业务水平的提高，大部分职工的工作质量都是达标的，但仍有业务水平参差不齐的现象存在。这样势必会对我行的整体服务形象造成一定程度的影响。所以，我部一旦接到上级部门的个别业务操作变更通知就及时的组织员工学习，减少核算差错。
毕业实践环节是大。
学生。
在完成全部课程后，走向社会之前最真实的一个模拟实验。对于我们财务管理专业的学生，平时注重理论学习，缺乏实践锻炼，因此实习显得尤为重要。在期末考试后，管理系的老师带领我们大三财务管理专业的学生进行了实习。此次实务实习目的主要是为了通过写会计分录、填制各种凭证到记账、报表等一系列实务实训，提高我们的实际应用水平，使得我们能够真正系统地练习财务会计核算的基本程序和具体方法，进而加强对我们以前所学专业理论知识的理解，提高我们实际操作的动手能力，提高运用会计基本技能的水平。在本次实习过程中，我们坚持都动手的原则，系统掌握填制和审核原始凭证与记账凭证、登记账薄以及编制报表的会计。
工作。
技能和方法。而且对所学理论有一个较系统、完整的认识，通过此次实习，我们将会计理论与会计实践相结合，收获颇多。
一、扎实的理论。
知识。
是前提。在实习以前，我们总以为通过三年的学习，自身所学的会计理论知识已经扎实，只要掌握了规律就没什么问题。但是在实习过程中我们才发现，我们平时所学的远远不够，在细节方面更是错误百出。此外，我们根据相关的实习数据资料，在填写原始凭证、记账、编制各种帐表时屡屡受阻，回想原因，大多都因为平时理论知识掌握不扎实，经不住实战的考验，这也是我们在本次实习过程中得到的一个重要教训。
二、理论联系实践是关键。通过此次的实习过程我们还发现，仅仅有熟练的理论知识对于我们来说是远远不够的，作为学习了这么长时间的我们，可以说对有关会计的专业基础知识、基本理论、基本方法和结构体系，我们都基本掌握。但是在这次实习过程中仍然很吃力，这是我们认识到会计理论如果离开实践过程皆为零，实际操作性和实践性对于会计人员来说至关重要，离开实践环节理论只是纸上谈兵。
三、足够的耐心、细心是保障。会计工作本来就是烦琐的工作，在这次实习的过程中我们深刻体会到了这一点。在开始的实习过程中，整天要对着那枯燥无味的账目和数字而心生烦闷、厌倦，以致于简单的填写凭证、记账都会试算不平。出错越多，越是心浮气躁，出错就越多，形成恶性循环。到后来，我们认识到了这一不足之处之后，谨慎填写，不但速度加快了，效率也提高了，起到了事半功倍的效果。因此，在财会工作中切忌粗心大意，马虎了事，心浮气躁。其实做任何事都一样，都需要有一颗平常心。
通过这次实习，增强了我的实践能力。对自己行事的态度也有所改善。仅仅的一个月在校实习，我将受益终生。
财务管理与资金管理: 出纳员的重要角色【第二篇】
财务管理环节是企业财务管理的工作步骤与一般工作程序。一般而言，企业财务管理包括以下几个环节：
财务预测是根据企业财务活动的历史资料，考虑现实的要求和条件，对企业未来的财务活动作出较为具体的预计和测算的过程。财务预测可以测算各项生产经营方案的经济效益，为决策提供可靠的依据;可以预测财务收支的'发展变化情况，以确定经营目标;可以测算各项定额和标准，为编制计划、分解计划指标服务。
财务预测的方法主要有定性预测和定量预测两类。定性预测法，主要是利用直观材料，依靠个人的主观判断和综合分析能力，对事物未来的状况和趋势作出预测的一种方法;定量预测法，主要是根据变量之间存在的数量关系建立数学模型来进行预测的方法。
财务计划是根据企业整体战略目标和规划，结合财务预测的结果，对财务活动进行规划，并以指标形式落实到每一计划期间的过程。财务计划主要通过指标和表格，以货币形式反映在一定的计划期内企业生产经营活动所需要的资金及其来源、财务收入和支出、财务成果及其分配的情况。
确定财务计划指标的方法一般有平衡法、因素法、比例法和定额法等。
财务预算是根据财务战略、财务计划和各种预测信息，确定预算期内各种预算指标的过程。它是财务战略的具体化，是财务计划的分解和落实。
财务预算的方法通常包括固定预算与弹性预算、增量预算与零基预算、定期预算和滚动预算等。
财务管理与资金管理: 出纳员的重要角色【第三篇】
内部控制方面虽然很多事业单位都建立了内部控制制度，但是在实行过程中却存在很多问题，内控制度制定过于形式化，内部审计也过于敷衍，内部监督形同虚设。以下就是由数学网为您提供的事业机构财务管理。
预算管理方面通过预算管理，能够对事业单位资金收支、活动范围、发展方向等进行有效的反馈。但是就目前事业单位财务预算现状来看，很多事业单位财务预算体制不够完整、统一。主要表现在：未将财政资金归入财务预算中，导致预算内容不够完整;财务预算编制质量降低，并缺乏相应的监督机制;拨款制度不合理，对财政支出造成一定影响;财务开支范围随意扩大，导致资金不合理使用现象的产生。
人员素质方面随着财务制度和会计制度的不断革新和发展，原有的财务会计管理模式已经不能适应现代化财务管理工作的需求。为了提高事业单位财务管理效率和质量，对财务管理人员素质提出了更高层次的'要求。而很多财务人员综合素质较低，不能适应现代化财务管理需求，导致很多财务会计问题的出现，对财务管理质量造成一定影响。
(一)提高管理意识，完善管理制度。
首先，提高财务管理意识。加强事业单位领导者的财务管理意识，革新财务管理理念，明确财务管理的最终目标，并依据事业单位开展活动情况，制定各种财务管理制度和方案，优化财务管理方法，实现财务管理效益得到最大化。其次，完善财务管理制度。为了使事业单位财务管理工作有章可依，事业单位必须制定并完善各项财务管理制度，包括预算制度、会计制度、资产管理制度、人员考核制度、责任制度及内部控制制度等。通过不断完善财务管理制度，并保证其有效执行，以提高事业单位财务管理的效率和质量。
(二)强化资产管理，防止资产流失。
资产管理作为事业单位的重要物质保障，对事业单位各项活动的顺利开展具有重要意义。因此，事业单位必须加强对资产的管理，以保证资产安全，防止资产流失，提高资产的利用率，促进我国事业单位的健康发展。资产管理措施主要体现在以下六个方面：
(1)防止重钱轻物现象的产生，将货币管理与实物管理相结合。
(2)根据我国法律法规要求登记产权，并明确其享有的权利和义务。
(3)对资产进行合理配置，以提高事业单位资产的利用率。在保证业务资产需求基础上，以合理节约、防止浪费作为管理原则，对资金进行分配和使用。一方面能够满足事业单位活动开展需求，另一方面能够避免积压浪费、重复购置等现象的产生，使资金利用率达到最大化。
(4)按照国家资产管理规定，对资产进行合理的报废、转让或者出售等。
(5)对事业单位非经营资产转变为经营资产过程进行有效的管理和控制。事业单位在将非经营资产转变成为经营资产时，不能对事业单位业务活动造成影响，并按照我国转变程序进行报批，当报批合格后，才能进行资产转换。
财务管理与资金管理: 出纳员的重要角色【第四篇】
a.实收资本按国家有关法规进行管理。
b.资本公积、未分配利润、储备基金等股东权益应按政府相关法规和董事会的决议进行处置和分配。
2、投资管理
未经公司董事会批准不得进行证券投资，其他长期投资按批准权限、申报程序上报公司董事会批准。
3、融资管理
融资必须经公司董事会批准。
4、担保管理
未经公司董事会批准，严禁对本公司及以外任何单位和个人提供担保。
5、债权、债务的.管理
对各项应收款、预付款、存出存入保证金要及时入帐，明确责任人，按季核对，及时催收。对确实无法收回的，如属经办人责任，则由经办人承担全部或部分赔偿责任。
6、资金管理
a.基本原则:根据深圳物业管理行业管理办法有关管理酬金提取规定，公司按一定比例收取管理酬金后，分公司(管理处)盈余应属全体业主，各分公司(管理处)往来帐户要及时清理不得占用公司资金，公司无特殊情况亦不得占用分公司(管理处)资金。公司财务部统筹安排使用自有资金，实行资金计划管理。
b.任何单位和个人未经公司董事会批准，不得将资金借给外单位或个人;也不得向外单位或个人提供公司银行帐号。
c.银行贷款必须向公司董事会申报，经批准后实施。
d.加强对外币资金的管理，按国家外汇管理局和有关法规办理外币业务。
f.开设银行帐户应书面报告公司主管财务副总裁批准后，报公司财务部备案，银行帐户档案资料由财务部指定专人保管，帐户管理按中国人民银行有关规定执行。
财务管理与资金管理: 出纳员的重要角色【第五篇】
农村财务管理是整个农村经济管理的基础，也是广大任命群众十分关注的热点问题。因为农村财务管理的好坏，直接关系到农村集体经济的发展和农村社会的稳定。
一、存在的问题。
1.人员专职不专责。
一些地方将乡镇从事农村财务管理工作的人员的人事权下放到乡镇且清退了大部分从事农经工作多年，有一定管理水平和工作经验的合同制工人，使农村财务管理工作人员少，业务量大，而且除个别乡镇外，绝大部分乡镇仍然习惯于抽调农经管理工作人员从事乡镇其他工作，造成了乡镇农村财务管理人员专职不专责且流动性大。
2.监督力不足。
收支不分，公私不分，不按时结账。
3.挥霍公款现象严重。
收支失衡，支大于收，非生产性开支过大等现象。
4.审计质量不够高。
把关不严，不按政策办事，不按规定审计。
二、措施。
1.加强管理。
根据财政部和农业部联合下发的《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》要求，农业部门主要负责规范村级财务管理工作。
2.建立健全约束机制。
当前要解决村级财务的混乱状况，最迫切的任务是在一定的区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。
3.改进审计方式。
要探索建立独立的农村审计机构，挑选责任心强，业务素质高的人员组成村级财务审计领导小组，解决客观存在的会计主体与审计主体同一，会计责任与审计责任重合的矛盾，真正发挥农村审计监督的职能作用。
结束语。
综上所述，有针对性地对村干部，村民进行教育，对财务管理的实施环境进行全面改善，由此提高财务制度在村委会的执行力度，有利于加强村级财务资金的有效管理，加快新农村建设的步伐。
财务管理与资金管理: 出纳员的重要角色【第六篇】
内容提要：农村问题越来越受到国家和整个社会的关注，农村财务管理是关系到农村稳定发展的热点问题。本文首先提出了农村财务管理存在的问题，分析了问题产生的原因，提出了相应的解决措施。
农村财务管理是一项政治工作，农村财务管理问题直接关系到农民的切身利益，关系到社会主义新农村的建设和稳定发展。同时农村财务管理也是一项经济工作，是农村经济管理工作的基础，对于促进农村经济发展、增加农民收入有积极作用。当前，农村财务管理相对滞后，存在不少问题，影响了农村正常的经济工作，需要认真研究和解决。
加强农村财务管理是提高农村经济的管理效率，提高农村经济的发展，加快建设社会主义新农村的步伐的需要。加强农村财务管理可以规范农村经济的秩序，形成一套完整的农村经济建设体系，从而提高资源的利用效率，防止环境污染和过度开采等问题的出现，实现经济的可持续发展。同时可以为社会创造更多的财富，使农村的收入水平得以提高，农民的生活水平和生活质量发生改变，为建设社会主义新农村奠定基础。
加强农村财务管理是防止腐败，确保农村经济公开化的需要。加强对农村经济财务管理的监督，可以实现农村财务收支的透明化、公开化，确保收入的稳定性，杜绝支出的非法性，从而保障广大农民的利益。同时促进党风廉政建设，防止基层干部徇私舞弊和贪污受贿的发生，保证了基层群众的民主权利。公正、民主、规范的农村财务管理，可以促进人民群众和基层管理人员的沟通，为管理工作奠定良好的群众基础，促进经济建设和社会和谐。
加强农村财务管理是保证落实中央以及地方财政资金支出的需要。农村经济建设已成为我国现阶段经济建设的重要对象之一，国家和地方每年都有大量的资金投入。合理完善的财务管理会确保这些资金投入的安全，防止挪用和侵占的发生，同时可以提高资金的利用效率，规范和控制资金的使用风险，保证财政支出的有效性。
从目前情况看，全国村级财务管理模式主要有四种：一是农村会计委托代理服务。由村集体经济组织经过民主程序后，委托乡镇有关部门代理账务服务，服务一般不收费，目前，全国实行会计委托代理服务的涉及30．7万个村。二是村会计集中办公。每月指定2-3天为村会计集中办公日，各村会计将该月发生的所有经济业务涉及的会计凭证，经村民主理财小组和村干部分别审核通过后，统一拿到乡(镇)有关部门记账，全国实行村会计集中办公的有21．5万个村。三是农村会计委派制。由乡镇有关部门对村会计统一培训、考试、录用、委派，实行村级会计人员专业化管理的模式，全国实行农村会计委派的约有1．9万个村。四是村账自我管理，部门监督与民主理财相结合。实行乡镇经管站定期审计，村民主理财监督，村会计按照规定记账，全国约有10万个村实行这种模式。
中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号)和农业部、民政部、财政部、审计署联合下发的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》(农经发[2003]11号)对村级财务管理建设提出了明确要求。2006年初，在中央纪委第六次全体会议工作报告中，吴官正书记强调2006年的工作重点之一是加强农村基层党风廉政建设，强化村级组织民主监督，进一步规范乡村财务管理。
目前，在全国农村财务管理建设示范单位的带动下，各地纷纷开展农村财务管理建设活动，也出现了很多省、市、县级财务管理建设示范单位，对加强农村财务管理工作起到了很好的示范和带头作用。
（一）民主管理不完善，财务监督乏力。
一些农村建立了对财务管理工作进行民主监督的村民机构，但是却流于形式。一方面机构成员的任命没有经过民主选举，并不能代表多数村民的利益；由于农村普遍存在的家族观念，部分成员由村干部直接提名产生，和村干部具有亲属关系，不仅不进行监督，甚至起到了包庇违规行为的负面作用。另一方面由于农村教育工作相对落后，多数成员会计知识贫乏，缺少对财务管理工作的认识，不熟悉基本的程序和规定，无法起到监督作用。
调查发现，不少地区根本没有建立专门的财务管理审计组织，有些农村的账务情况不透明，村民没有了解本村财务工作的途径，甚至存在一个人同时兼任会计和出纳工作的情况，财务监督没有落实到实际工作。
财务监督乏力现象很大程度上增加了挥霍公款，以权谋私等行为发生的可能性，农村集体财产得不到有效保障。
对经济发展起到的积极作用；村干部之间财务责任不明确，工作划分不详细，出现问题经常互相推诿；很多地区换届选举比较频繁，村干部的变动比较大，前任与现任之间缺乏必要的沟通，造成财务情况的混乱。
不少村干部思想品德不端正，法制观念淡薄，为了为自己的腐败行为提供方便，他们无视财务制度，强行包揽财务人员的工作，造成财务状况得不到真实反映。部分财务人员素质不高，对财务管理的规章制度知之甚少，财务管理工作随意性很大，缺乏一个统一的标准。
上述现象直接导致很多地区财务管理工作混乱不清，账目不清晰，农村集体财产在无形中受到侵害，账面情况与实际情况严重不符。
（三）会计核算不严格，会计手续不齐全。
一方面部分会计人员专业水平较低，对会计核算和会计手续不熟悉。另一方面部分会计人员将村干部的指示作为财务管理的标准，没有按照规定进行会计核算。一些农村会计账簿设置不齐，不按照规定设置总账和明细账，甚至用流水账的形式代替账簿；原始票据不规范，签字审批程序不符合规定，票据内容不完整，白条入账现象严重；记账不规范，会计科目使用不正确，对实际情况表达不清晰；记账不及时，甚至不记账，会计事项遗漏现象严重；账簿管理不够完善，存在具体进而难以辨认，账簿遗失等现象。
因为这些问题的存在，一些村干部随意购买假发票报账，多领补助，利用公款吃喝，浪费严重，增大了非生产性开支；随意挪用集体资金，利用各种手段进行贪污。
（四）对于各种集体资产的管理不规范。
部分农村存在极少数的人以低价承包甚至无偿占有公共房屋、集体企业、园林等集体资产的现象，村集体和多数村民无法从中获取利益。
成应收账款增加，大量资金无法收回，形成了很多的呆账和坏账。
一些农村不按照规定进行存款，存在集体存款多头开户、公款私存、自收自支的行为，非常容易造成账款不符、存款短缺等现象。
（一）财务管理体制不够健全。
体制不健全是影响财务工作的重要原因，健全的规章制度有利于保证财务管理工作规范化进行，虽然我国财务管理体制为了适应农村经济的发展进行了一系列的完善和改革，但是仍然存在很多问题：权责划分不明确，各种条款不详细，一些细节工作具体实施起来没有明确的规范可查，应用起来存在很大的问题；财务公开力度不够，透明度较低，普通村民无法了解财务收入和支出情况，具体的财务情况仅有很少的人掌握；在财务人员的任用方面随意性很大，财务管理队伍变动频繁，缺乏稳定性。
（二）会计人员素质不够高。
村级会计人员直接进行财务管理工作，是财务管理工作有效实施的基本保障。但是会计人员素质不高，不能胜任财务管理工作，主要表现在：
一、会计人员普遍学历偏低，业务水平不高，对各种财务规章制度不熟悉，经常将账簿做成糊涂账、流水账，缺乏保存会计档案的意识，原始凭证经过一段时间也变得残缺不全。
二、缺乏遵纪守法的概念，处理会计业务时按照村干部的意愿办事，违规现象严重。
三、缺乏全局观，不能将集体利益放在首位，经常为了个人利益或者小团体的利益侵害集体财产。
（三）各方面监督力度不够。
财务监督可以有效防止各种违法乱纪行为，保证财务管理工作的有效实。
施。但是在农村，各方面监督力度不够，没有很好的起到对违规现象的威慑作用:。
一、上级政府将多数精力放在发展经济上，缺少对农村财务管理监督工作的重视，财务监督工作流于形式。
二、村民缺少必要的财务知识，缺少监督意识，没有履行好自己财务监督的权利和义务，致使自己的利益受损。
三、村干部为了保障个人利益或者在思想上认识不足，对财务人员的监督缺乏力度，没有把财务工作向好的方向引导。
（四）农村集体资产管理主体发生错位。
全体村民是集体资产的所有者，管理好集体资产是农村合作经济组织的重要责任。但是集体资产管理主体却发生错位，部分农村的村委会和村党支部成为了集体资产的实际管理者，对农村集体财产的行政干预过多，致使行政工作与经济工作难以区分，为占用、侵吞集体资产的行为提供了便利。
（一）稳定财务人员队伍，提高财务人员整体素质。
1．通过统一培训和考试的方式选拔农村财务人员，为农村财务队伍储备专业人才，提高其整体素质和工作能力。
2.高农村财务人员队伍的工资待遇，制定奖惩措施，这样能够增加他们的工作积极性，同时吸引更多的人才。
3.加强农村财务人员的后继管理，如制定业务考试制度、轮岗交流制度、财务人员任免制度等，增加他们的紧迫感，从而更好的履行岗位职责。
4.农村财务人员进行继续教育，加强对新法规、新制度的学习。
5.村财务人员进行法制教育，增强他们的法制观念，提高他们遵纪守法的意识。
（二）完善财务管理机制。
1.财务人员任命的具体规定，确保农村实行会计委派制度，财务人员由上级政府统一招聘，并委派到各村。
规章更加详细。
3.财务人员的职责划分，将各项责任落实到个人。
4.财务人员的工作不受村干部干扰，保证财务人员工作的独立性，村干部不得兼任财务工作，并要认真及时的听取财务人员的意见。
（三）加强监督，增加执法力度。
1.政府应该加强对农村财务管理工作的监督力度，建立有权威的审计组织，定期对农村财务进行检查；检查中，对违纪、违法的单位或个人，应予以相应的处罚，必要时可以追究相关人员的行政或法律责任。
2.村民财务监督的意识，通过讲座，座谈会的形式增加村民的财务知识，确保他们能够更好的维护自身利益；保证民主监督的村民机构的成员均由选举产生，开展村民代表会议，实施好民主决策权；实行财务公开制度，保证各项收入、支出透明化，确保每位村民都能及时了解财务状况，自觉接受村民的监督。
3.各项收入和支出要按照规定办理相关手续，统一管理，进行有效监督，确保资金使用进一步透明化和规范化。
会计电算化的运用可以有效提高农村财务管理工作的可信度和透明度，提高会计工作效率，对集体财产进行有效监控，防止资产流失。因此，应该在农村推广会计电算化的使用：
1.加强引导，加强宣传，提高对会计电算化的认识。
2.对农村财务人员的电算化培训。
3.阵对性的开发农村会计软件。
综上所述，我们必须高度重视农村财务管理工作，及时准确的发现工作中存在的各种问题，分析产生这些问题的原因，利用科学的财务管理知识即时解决这些问题。同时，努力完善各项制度，加强管理，有效地防止问题的产生。只有这样，才能确保农村经济的稳定发展，维护好农村的集体利益。
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财务管理与资金管理: 出纳员的重要角色【第七篇】
第一章总则。
第一条为规范政府投资项目管理，建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策程序和实施程序，优化投资结构、提高投资效益、强化事中事后监管，根据有关法律、法规的基本原则，结合苏州实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目，是指政府投资和以政府投资为主的建设项目。主要包括：
（一）全部使用财政资金的建设项目；
（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或总投资比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。
（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础设施项目；
（四）政府公共服务设施项目；
（五）政府投资建设的其他项目。
第四条本办法适用于苏州市级政府投资项目的管理，市行政区域外进行的援助建设或者合作建设项目除外。
国务院及其有关部门对使用中央财政资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。
第五条本办法适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目。申请国家、省和市投资补助、贷款贴息的项目，应根据国家、省和市有关规定执行。
采用政府和社会资本合作（ppp）模式的项目，应根据国家、省和市有关规定执行。
第六条本办法所称的政府投资项目管理，是指对政府投资项目规划储备、政府决策、部门审核、资金使用、建设实施、稽察监督、竣工验收、资产移交、后评价等进行全过程的管理。第七条市发改委负责政府投资项目储备库建设、投资建设计划编制及执行、项目审批、稽察监管、项目验收、后评价等综合管理工作。
市财政局负责政府投资项目资金计划编制及执行、投资概、预、决算的评审等建设全过程中资金财务活动的监督管理工作。
市审计局负责对纳入审计计划的政府投资项目的预（概）算执行情况、工程结算和竣工决算进行审计监督。
市国土、住建、规划、水利（水务）、园林和绿化、环保、国资、安监、档案等有关部门，按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
行政机关在政府投资项目管理活动中，应当依法保障其他出资人的合法权益。
第八条政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划，区域发展规划、专项规划和发展建设规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置和结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。
第九条政府投资项目的规划、选址和设计，应当符合城市总体规划和土地利用总体规划，体现保护耕地、节约集约利用土地资源，符合生态环境保护和改善的要求。
第十条政府投资项目应当严格执行国家基本建设程序和投资管理的规定，禁止边报批、边勘察设计、边施工。
政府投资项目严格遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。
第二章项目计划管理。
第十一条政府投资项目实行项目储备库和投资建设计划管理。第十二条市政府各主管部门、市属各企事业单位根据全市发展规划和项目情况，于每年9月底前向市发改委和市财政局提出所属的政府投资项目建设计划申请。
市发改委牵头组织市财政局、国土局、规划局、环保局联合审查，经审查后列入储备库的政府投资项目，市政府投资决策时应优先考虑。
储备库实行滚动管理，于每年11月底前完成更新入库。市发改委和市财政局对政府投资项目储备库实行共管共享。
（一）项目名称；
（二）项目法人名称；
（三）建设内容和规模、建设周期；
（四）项目总投资、投资总额；
（五）资金来源；
（六）使用单位名称；
（七）项目进展情况和其他应当说明的情况。
第十四条政府投资项目投资建设计划分为续建项目、新建项目、预备项目三种计划类别。续建项目是指已开工建设，延续到本计划的项目。新建项目是指前期工作基本完成，建设条件具备，能在本计划内开工的项目。
预备项目是指正在开展前期工作，尚不具备在计划内开工建设条件的项目。预备项目在计划内完成前期工作，具备开工条件的，经市政府批准后可转为新建项目。
第十五条市发改委、财政局在编制政府投资项目投资建设计划和资金计划时，原则上应从政府投资项目储备库中选取，遵循量入为出、综合平衡的原则。
第十六条。
市发改委和市财政局在衔接政府预算及政府性债务收支计划的基础上，通常于每年2月底前完成政府投资项目投资建设计划和资金计划的编制工作，提交市政府常务会议审议。
第十七条政府投资项目投资建设计划经市政府批准后，市发改委应当及时下达计划。
第十八条政府投资项目投资建设计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。
政府投资项目投资建设计划执行过程中，确需调整项目投资总额或增减政府投资项目的，由市财政局和市发改委共同制定调整方案，报市政府批准。
当政府投资总额在执行中有追加时，应优先安排列入投资建设计划的预备项目。
第十九条市发改委在编制下政府投资项目投资建设计划时，应先会同市财政、审计、住建、国土、规划、环保等有关部门对本计划执行情况进行分析总结，报市政府审议。
第三章项目审批管理。
第二十条。
政府投资项目实行审批制，一般依次批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。
第二十一条。
应急工程、抢险救灾工程可以直接报批实施方案；总投资在三千万元以下的政府投资项目，在前期手续齐全的前提下，可以直接报批初步设计和概算，初步设计文件中应包含可行性研究和必要性论证的内容。
第二十二条项目建设单位报批的项目建议书、可行性研究报告应当委托符合资质的工程咨询机构编制，初步设计和概算应当委托符合资质的设计单位编制，编制内容均应符合国家规定的深度和要求。
市权限内审批的项目建议书、可行性研究报告应由具备丙级及以上工程咨询资格的机构编制。
第二十三条市发改委在批复可行性研究报告前应组织专家进行论证评估，并出具论证意见；也可根据项目类别委托符合资质要求的咨询中介机构进行评估，并出具评估报告。
第二十四条对经济、社会和环境有重大影响，资源消耗大以及涉及重大公共利益和社会公众普遍关注的政府投资项目，在报批可行性研究报告前，应向社会公示，广泛征求社会各界和公众的意见，必要时可以采取听证会、征询会等形式，专业性较强的项目应当组织相关领域专家进行论证咨询。
凡涉及人民群众切身利益、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的政府投资项目，在报批可行性研究报告前，必须开展社会稳定风险评估。
第二十五条市发改委在批复初步设计和概算前应组织专家对初步设计文件进行审查，并出具审查意见；也可根据项目类别委托符合资质要求的中介机构进行评审，并出具评审意见。
第二十六条总投资概算未经市财政投资评审的项目初步设计文件，市发改委不予受理。
政府投资项目初步设计和概算经市发改委批准后，市有关部门方可办理施工招投标、供地等手续。
政府与其他出资人共同投资的项目，各方资金应当按照协议规定及时到位。第二十七条政府投资项目总投资概算超过批准的总投资估算10%以上的，市发改委和市财政局共同制定调整方案，报市政府批准后，按规定重新审批项目可行性研究报告。
第二十八条市发改委委托中介机构评估、评审所需经费，纳入财政预算安排。受委托中介机构不得向项目建设单位收取任何费用。
第四章项目建设管理。
第二十九条市发改委应当在项目建议书批复中明确项目建设单位。本办法所称建设单位，是指包括政府投资项目统一建设管理单位、项目自建单位、代建单位、项目法人单位。
第三十条非经营性和多个项目在同一地块的政府投资项目应推行代建制。对拟实施代建制的项目，市发改委应当在确定代建单位前，牵头市财政局、市住建局及相关管理部门对代建单位资格进行审查。
本办法所称代建制，是指政府通过招标等方式选择专业化的代建单位，负责项目的投资管理和实施工程建设管理，项目建成后交付使用单位的制度。
第三十一条对申报拟采用全过程代建或建设阶段代建方式的政府投资项目，市发改委应当在项目建议书批复中明确代建方式和代建单位。政府投资项目代建费应当纳入项目总投资概算。
第三十二条政府投资项目（含实行代建制的项目）的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料等采购活动，依法实行招投标并按规定备案登记。
市发改委在批复政府投资项目可行性研究报告时，应当依法出具招标核准通知书，明确招标范围、招标方式和招标组织形式。
第三十三条政府投资项目应当按照市发改委批准的初步设计和概算进行施工图设计和编制施工图预算。
政府投资项目应当按照国家标准确定招标标底，不设标底的，应当确定招标控制造价。招标标底和招标控制造价应当控制在施工图预算限额内。
第三十四条政府投资项目应当按照经审查合格后的施工图设计文件施工建设。在施工建设过程中确需变更的，由市住建局、财政局等相关管理部门按照市有关规定分别进行备案管理和资金调整管理。对于边实施边办理变更手续或者先实施后补办变更手续的政府投资项目，市住建局、财政局等相关管理部门可不予受理。
第三十五条。
项目建设单位应当在完成资金调整手续10日内，向市发改委申报办理初步设计和概算变更手续。
市发改委依据市财政局批准的资金调整方案，出具项目初步设计和概算变更通知书。对于未办理初步设计和概算变更通知书的政府投资项目，市财政局、审计局仍以原批准的初步设计和概算作为竣工决算审核（计）的依据。
第三十六条项目建设单位应当在工程验收合格后三个月内编制工程结算和竣工决算，报市财政局审核后办理竣工决算手续。确有困难的，经批准后可延长期限，延长期一般不超过半年，有特殊情况无法在规定期限内完成的，报经市政府批准后，延长期限可另行确定。未经批准无故延期的，市财政局可停止拨付后续资金。
对列入审计项目计划的政府投资项目，建设单位应及时向市审计局报送完整的竣工决算资料，经审计后方可办理竣工决算手续。
第五章项目稽察管理。
第三十七条政府投资项目具备验收条件的，应当及时组织工程验收和项目验收。
建设单位应当在项目完工后三个月内办理工程验收手续，相关部门予以配合。
竣工决算经市财政局审核和市审计局按规定审计后，方可办理项目验收手续。
未经项目验收或者项目验收不合格的政府投资项目,建设单位不得交付使用，使用单位不得接收。
第三十八条本办法所称工程验收，是指政府投资项目建成后，按照规定程序和要求，建设单位办理涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的活动。
第三十九条本办法所称项目验收，是指市发改委组织对政府投资项目初步设计和概算执行、招投标文件及其合同、工程验收和整改、竣工决算以及项目试运营等多方面情况进行全面稽察考核，并办理固定资产移交手续的活动。
第四十条政府投资项目全部完工并基本符合项目验收条件后，建设单位应当在一年内主动向市发改委申报办理项目验收手续（行业有特殊规定者除外）。确有困难的，经市发改委批准后可延长期限，延长期一般不超过一年。
代建项目由代建单位根据合同向市发改委申报项目验收。市发改委牵头有关职能部门对政府投资项目进行项目验收，并出具项目验收鉴定书。
第四十一条建设单位应当于项目验收后一个月内及时申报办理产权登记手续。
建设单位非产权单位，应当根据市政府明确的入账单位，办理产权登记手续。第四十二条总投资在3000万元以上的政府投资项目，建设单位在项目验收后两年内向市发改委提交项目总结报告。
总结报告主要内容为项目概况、实施过程概述、效果和效益、环境和社会效益、目标和可持续性及主要经验教训、结论和相关建议等。
市发改委组织对政府投资项目的总结报告进行汇总分析，按适当比例选择不同类别的后评价项目，制定后评价计划并执行。
市发改委对后评价过程中发现的重大问题，应当及时提出处理意见或采取相应措施，必要时向市政府报告。
第四十三条本办法所称项目后评价，是指政府投资项目在项目验收之后所进行的评价。即采用科学的经济技术分析方法对项目前期准备、实施过程、运营情况及其影响效果等进行全面分析评价，提出项目后评价报告的过程。市发改委委托中介机构编制政府投资项目后评价报告所需经费，纳入财政预算安排。
第六章附则。
第四十四条各县级市（区、管委会）可参照本办法执行。
第四十五条市发改委将根据国家、省有关要求和政府投资项目管理情况，适时对本办法进行调整。
第四十六条本办法自发布之日起实行。
财务管理与资金管理: 出纳员的重要角色【第八篇】
为了积极推进政府投资项目代建制，规范代建制工程的决策程序和组织实施程序，提高我市政府投资项目的建设管理水平，控制工程造价，提高财政资金使用效益，特制定本办法。
第一条本办法所称的代建制是指政府投资项目由政府根据项目类型委托具备项目建设管理条件的单位，作为项目建设期间代甲方，根据经批准的项目概算和代建合同，代理组织和管理项目建设，保证项目功能要求、质量和进度，合理控制项目投资规模的项目管理模式。
第二条本办法所称的政府投资代建项目主要是指本市范围内项目使用单位不具备自行管理项目建设条件的，并且使用政府性资源投资的概算达到500万元以上的新建、扩建、改建等房屋建筑及附属项目、构筑物和投资概算达到300万元以上的装饰项目。其他政府投资的市政基础设施、水利、交通道路和园林绿化等项目仍由目前建设单位按建设程序组织实施。
上述限额以下的房屋建筑及附属项目、构筑物和装饰项目，可由项目使用单位自行实施，也可申请实施代建。
第三条本办法所称的政府性资源是指：
1．使用财政性资金投资的建设项目；2．使用国债资金投资的建设项目；
3．使用国有资产抵押的金融贷款资金投资的建设项目；4．其他利用政府性资源投资的建设项目。
第四条昆山市政府工程代建工作领导小组（以下简称“领导小组”）是市政府投资项目代建制管理的领导机构，主要职责包括制订代建制管理的重大政策，审查确定实行代建制的具体项目，根据项目类型确定代建单位，协调政府投资项目代建过程中相关部门职能，落实政府投资项目建设资金，协调解决政府投资项目代建过程中的重大问题和研究政府投资项目代建管理体制改革等。领导小组下设办公室，由市建设局、发改委、财政局、规划局、监察局、审计局等单位组成，办公室设在市建设局，负责拟定政府投资项目的代建方案，并上报领导小组批准后落实执行，负责政府投资项目代建过程中的日常管理，包括代建合同的签订和鉴证，项目概算、预算和决算的初审，参与竣工验收，负责项目建设资料管理等工作。
1．规范管理原则，实行代建制的政府投资项目必须按照项目建设的各项规范程序实施建设，不得简化程序、违反程序实施建设。
2．逐步推进原则，目前政府投资代建项目由领导小组指定国有公司负责代建，待代建市场成熟后，可扩大代建范围，择优引进市场专业代建公司实施政府投资项目的代建。
3．职权明晰原则，项目使用单位负责提出项目建设要求；项目代建单位负责具体实施项目建设；市监察局负责对项目建设程序的规范性实施监督；市建设局负责对项目建设的行业管理；市财政局负责对代建项目资金实施监督管理；市审计局等其他有关行政主管部门按照各自职责做好相关监督、指导、管理工作。
第六条代建单位应建立与建设管理相适应的组织机构和项目管理体系，拥有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的资质和经验。
第七条项目代建单位确定后，项目使用单位与代建单位签订代建合同，领导小组办公室对代建合同予以鉴证。
第八条项目使用单位的主要职责：
1．编制项目建议书，阐明项目的建设性质、用途、功能配置和建设内容，列出项目建设分项估算，初步确定项目投资总估算，并报领导小组办公室。由领导小组办公室组织市财政局等相关行政主管部门及专家进行初审，着重对项目建设的功能配置、建设内容及投资估算进行审核。领导小组办公室将初审意见报领导小组，由领导小组审定并确定项目代建方式。项目建议书一经审定，项目使用单位原则上不得再自行提出项目建设内容变更申请。
2．根据经批准的项目建议书编制可行性研究报告，由市发改委组织相关行政主管部门和专家对可行性研究报告开展论证，通过论证的可行性报告须按照规范建设程序报批。
3．负责办理土地使用手续。
4．负责办理报建、环保、消防、动迁及市政接用等审批手续；委托经市拆迁办资质审核通过的社会中介拆迁公司实施拆迁。
5．参与项目设计的审查工作和施工、监理等招标活动，负责申请办理政府采购手续。6．根据确定的施工图监督项目建设。7．初审代建单位提出的涉及项目功能的变更意见，确需变更的按规定办理项目变更审批手续。
8．按照政府投资项目财务决算审批程序办理资产的接交使用手续和项目资料的归档工作。第九条代建单位的主要职责：
1．开展工程勘察、规划设计等，编制项目初步设计方案和项目概算，严格控制项目概算不超估算，并将有关方案报领导小组办公室审批。概算超过估算10%以上的，由领导小组办公室重新组织论证。
2．根据立项批复的初步设计方案细化设计，组织编制施工图设计，编制全面预算，报市财政局审核，配合开展预算评审工作，确保预算金额不超过经批准的概算金额。预算金额超过经批准的概算金额5%以上的，由领导小组办公室重新组织论证，并报领导小组审批。3．组织项目施工、监理等招标活动，负责签订施工合同和监理合同等。
4．严格按照施工图组织施工，控制投资规模和建设规模，保证项目建设质量和工期按计划完成。
5．申请开立专门的基建账户，设立项目基建账，合理核算项目建设成本。
6．负责编制项目进度支付凭证，按项目进度向市财政局申请并合理分配项目资金；根据项目建设需要和市政府市场化运作的要求，积极筹措金融贷款和其他社会资金，保证项目建设进度。
（2）项目建设的基础条件发生重大变化；（3）发生不可抗力事件。
8．组织工程阶段验收和竣工验收，对工程质量负有终身责任。
9．编制工程决算报告，汇总决算材料，报市财政局审核，配合开展项目决算审计。10．在项目资金结算完毕后，负责基建帐号的销户和基建账的结账工作。
11．协助项目使用单位按照政府投资项目财务决算审批程序，办理资产的移交使用手续，督促施工单位在规定的维护保养期内做好维护保养工作。
12．做好项目资料的归档移交工作。第十条市财政局负责项目资金的拨付、管理与监督，组织开展项目概预算和决算的审计，指导代建单位基建账务的会计核算，参与代建项目各环节的监督。
第十一条市财政局按照市政府有关规定按进度拨付项目建设资金。代建拼盘项目的拼盘资金须按工程进度同步纳入市财政局扎口管理；有金融贷款资金的项目应实行信用额度、提贷审批的方式实施拨款，由市财政局根据工程进度在提贷单上签署意见后方可提贷拨款。
第十二条项目代建费用是项目建设成本的组成部分，由基准费用和奖惩费用组成，由市财政局负责核定。
市财政局根据代建合同约定的项目投资预算，按照超额累进的方式核定代建单位代建基准费用。国有公司代建项目的基准费用核定标准为：项目投资预算在1000万元（含1000万元）以下的基准费用按投资预算的3%计算；投资预算在1000万元至5000万元（含5000万元）的部分，基准费用按投资预算的2%计算；投资预算在5000万元至1亿元（含1亿元）的部分，基准费用按投资预算的1%计算；投资预算在1亿元至3亿元（含3亿元）的部分，基准费用按投资预算的%计算；投资预算超3亿元的部分，基准费用按投资预算的%计算。以后市场专业代建公司的代建费用待签代建合同时另行制定标准。
第十三条项目代建费用在市财政批准的项目代建基准费用的基础上，执行以下奖惩制度：1．合同约定的代建项目投资预算与经审批的变更成本之和即项目投资控制目标，代建单位应将实际造价控制在投资控制目标内。如项目决算送审造价低于投资控制目标，则节余部分的20%作为对代建单位的奖励，其余80%部分上缴财政；如项目决算送审总额超出投资控制目标，则按超出比例相应扣减代建基准费用。
2．代建单位未能恪尽职守，导致工期延长、工程质量不符合验收要求或功能建设未达到预期目标的，在代建合同中约定扣减标准。对于获得苏州市级、省级和国家级工程优质质量奖的项目，对代建单位分别按节余部分的5%、10%、15%给予奖励；对于决算送审总额超出投资控制目标的项目，原则上不予奖励。
3．代建项目应严格执行先审批、后变更的管理规定，如有先变更、后审批的事项发生，该笔变更成本不得计入投资控制目标范围内。
第十四条代建单位未严格执行公开招投标有关规定的，或未能按照规定程序报批，擅自变更设计、施工方案的，由代建单位向领导小组办公室书面说明情况，领导小组办公室根据有关规定向领导小组提出处理意见，包括中止代建合同的执行。在此处理过程中，市财政局暂停项目建设资金拨款。
第十五条在项目代建过程中，凡发现政府工作人员有收受贿赂、玩忽职守、贪污挪用等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。
第十六条本办法由领导小组办公室负责解释。第十七条昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、旅游度假区和各镇可参照本办法规定的程序，自行选择代建单位开展政府投资项目的代建工作。
第十八条本办法自发布之日起实施。