十三五规划中期评估
十三五规划中期评估显示经济结构持续优化，创新驱动发展加快，社会民生改善显著，生态环境保护成效初显。以下是网友为您整理分享的“十三五规划中期评估”相关范文，供您参考！
X国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要中期评估报告
X县发展和改革委员会
2019年6月
目 录
一、规划目标执行情况 1
（一）经济发展 1
（二）转型创新 3
（三）城镇发展 4
（四）民生保障 4
（五）绿色发展 5
二、规划主要任务完成情况 6
（一）园区转型升级步伐加快 6
（二）工业经济提质增量 7
（三）现代服务业提速增效 8
（四）现代都市农业加快发展 9
（五）新型城镇化建设进程加快 10
（六）创新能力进一步提高 11
（七）对外经济合作卓有成效 12
（八）生态文明建设逐渐加强 13
（九）全民幸福指数不断提升 14
三、规划实施存在的主要问题与困难 17
（一）部分指标与预期有一定差距 17
（二）产业结构有待优化升级 17
（三）招商引资项目进展不顺 18
（四）城乡建设需加快推进 18
（五）社会管理面临新挑战 19
四、当前发展面临的机遇与挑战 19
五、进一步推进规划实施的对策建议 21
（一）立足制造强县，提升发展质量和效益 21
（二）加强招商引资，提速提效项目建设 22
（三）发展民营经济，激发县域经济活力 22
（四）扩大对外开放，对接服务长三角城市群 23
（五）集聚资源要素，扎实推进乡村振兴 24
（六）做好规划前期研究，备战"十四五"发展 24
附件：X县"十三五"规划主要指标完成情况 26
根据省市县关于开展"十三五"规划实施情况中期评估工作的安排，县发展和改革委员会对X县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况进行中期评估。
"十三五"以来，全县上下坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全力实施五大发展行动计划，扎实推进经济社会高质量发展，统筹推进稳增长、调转促、去降补、全创改、放管服、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，为推动新时代X高质量发展奠定了更加坚实的基础。
一、规划目标执行情况
（一）经济发展
"十三五"以来，我县经济总量持续保持在全省县级前列，财政收入、社会消费品零售总额等指标较好完成"十三五"期间各年度目标任务。
地区生产总值，"十三五"规划目标突破500亿元，2016年实现地区生产总值亿元，2017年实现地区生产总值亿元，2018年实现地区生产总值亿元，实现程度达到77%，从当前经济运行及展望，继续保持两位数增长有困难，完成"十三五"规划目标有一定困难。
人均国民生产总值，"十三五"规划目标16000美元，2016年人均国民生产总值为9400美元，2017年人均国民生产总值达10595美元，2018年实现人均国民生产总值12184美元，实现程度达到%，预计实现"十三五"规划目标有一定困难。
财政收入，"十三五"规划目标突破65亿元，2016年财政收入为亿元，2017年财政收入达亿元，2018年实现财政收入亿元，实现程度达到%，预计可顺利实现"十三五"规划目标。
固定资产投资，"十三五"规划目标为年均增长11%，2016年固定资产投资增长%，2017年固定资产投资增长9%，2018年固定资产投资增长%，由于省统计局对固定资产投资的统计口径进行了调整，按照新统计口径，今后两年投资保持两位数增长有一定困难。
社会消费品零售总额，"十三五"规划目标120亿元，2016年社会消费品零售总额为亿元，2017年社会消费品零售总额达亿元，2018年社会消费品零售总额完成亿元，实现程度%，预计可顺利实现"十三五"规划目标。
外贸进出口总额，"十三五"规划目标亿美元，2016年外贸进出口总额达亿美元，2017年外贸进出口总额为亿美元，2018年实现外贸进出口总额亿美元，实现程度%，预计可实现"十三五"规划目标。
实际利用外商直接投资，"十三五"规划目标亿美元，2016年实际利用外商直接投资为亿美元，2017年实际利用外商直接投资达亿美元，2018年实际利用外商直接投资完成亿美元，已提前完成"十三五"规划目标。
（二）转型创新
"十三五"以来，我县创新引领转型发展，转型创新成果取得长足进展，部分指标已提前实现"十三五"规划目标。
三次产业结构，"十三五"规划目标8:68:24，2016年三次产业结构为::，2017年三次产业结构为::，2018年三次产业结构为::。
规模以上工业增加值，"十三五"规划目标为年均增长8%，2016年规模以上工业增加值增长10%，2017年规模以上工业增加值增长%，2018年规模以上工业增加值增长%，预计可顺利实现"十三五"规划目标任务。
服务业增加值占地区生产总值比重，"十三五"规划目标24%，2016年和2017年服务业增加值占地区生产总值比重均为%，2018年服务业增加值占地区生产总值比重达到%，已提前实现"十三五"规划目标任务。
战略新兴产业产值占规模以上工业产值比重，"十三五"规划目标17%，2016年战略性新兴产业产值占规上工业产值比重12%，2017年战略性新兴产业产值占规上工业产值比重%，2018年战略性新兴产业产值占规上工业产值比重%，提前实现了"十三五"规划目标任务。
高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重，"十三五"规划目标35%，2018年高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重%，此项指标距规划目标有较大差距，完成十三五规划目标有一定困难。
每万人发明专利授权数，"十三五"规划目标10件，2016年每万人发明专利授权数为件，2018年实现每万人发明专利授权数件，已提前实现"十三五"规划目标任务。
（三）城镇发展
"十三五"以来，新型城镇化建设步伐加快，基础设施建设不断完善，城乡基本公共服务水平进一步提升。
建成区绿化覆盖率，"十三五"规划目标50%，2016年建成区绿化覆盖率%，2017年建成区绿化覆盖率%，2018年建成区绿化覆盖率%，由于现在和制定"十三五"时县城建成区面积口径发生了变化，距50%的目标任务有困难（已达国家园林县城创建目标任务）。
城镇化水平，"十三五"规划目标66%，2017年全县城镇化率为64%，2018年全县城镇化率达到65%，预计可顺利实现"十三五"规划目标。
住房水平，"十三五"规划目标38平方米/人，2017年住房水平为35平方米/人，2018年底实现住房水平达到36平方米/人，实现程度%，预计可顺利实现"十三五"规划目标。
（四）民生保障
"十三五"以来，城乡居民收入与经济增长取得同步发展，居民幸福感和满意感不断增强，相关指标均较好完成各年度目标任务。
高中阶段毛入学率，"十三五"规划目标92%，2017年高中阶段毛入学率为%，2018年高中阶段毛入学率达到%，提前实现了"十三五"规划目标任务。
城镇居民人均可支配收入，"十三五"规划目标42000元，2016年城镇居民人均可支配收入为31295元，2017年城镇居民人均可支配收入为34111元，2018年城镇居民人均可支配收入达37454元，实现程度%，预计可顺利实现"十三五"规划目标。
农村居民人均可支配收入，"十三五"规划目标28000元，2016年农村居民人均可支配收入为20029元，2017年农村居民人均可支配收入为21873元，2018年农村居民人均可支配收入达24050元，实现程度%，预计可顺利实现"十三五"规划目标。
城镇登记失业率，2016年和2017年城镇登记失业率为%，2018年底实现城镇登记失业率%，各年均完成市下达目标任务，提前实现了"十三五"规划目标任务。
每千人拥有医生数，"十三五"规划目标人，2017年每千人拥有医生数为人，2018年实现每千人拥有医生数人，实现程度%，预计可顺利实现"十三五"规划目标。
（五）绿色发展
"十三五"以来，我县资源能源利用效率进一步提高，生态环境不断优化，成功上榜2018中国最美县域。
单位GDP能耗降低，完成各年省市下达目标任务，提前实现了"十三五"规划目标任务。
单位GDP二氧化碳排放降低，完成各年省市下达目标任务，提前实现了"十三五"规划目标任务。
主要污染物排放总量减少等指标，完成各年省市下达目标任务，提前实现了"十三五"规划目标任务。
城镇生活污水处理率，"十三五"规划目标95%，2017年城镇生活污水处理率为%，2018年实现城镇生活污水处理率%，已提前实现"十三五"规划目标。
空气质量指数（AQI）达到优良天数占比，"十三五"规划目标85%，2017年AQI达到优良天数占比为%，2018年AQI达到优良天数占比为%，预计可顺利实现"十三五"规划目标。
二、规划主要任务完成情况
（一）园区转型升级步伐加快
一是X经济开发区。跻身首批长三角健康服务产业集聚区，获批省级知识产权示范园区，正式进入国家级经济技术开发区培育期。现有规模以上工业企业124家、上市公司及上市公司投资企业24家、高新技术企业37家、国家级研发平台2个，省创新型（含试点）企业5家，省级研发平台16个。目前开发区已形成生物医药、核心基础零部件、新材料为主的三大主导产业。
二是青山河高新技术产业园区。全面完成起步区建设，园区连通芜湖大桥建成通车，重点发展汽车零部件、装备制造、电子信息三大主导产业。结合省、市对开发区优化整合的部署，对黄池镇和青山河高新技术产业园区实行"镇区合一"。在谈项目23个，新签约项目11个，积极打造现代、高质、实力园区。
三是X现代农业示范区。累计完成固定资产投资近25亿元，规模以上服务业企业营收1720万元，诗城人家景区成功创建国家4A级旅游景区。园区共新签约汤臣现代农业小镇、清风稻浪共享农庄、瓜蒌种植园、迷迭香种植基地及深加工等项目17个，签约资金总计亿元，项目覆盖生态旅游、物流、特色小镇、水产养殖等领域。
四是重点工业集中区。太白镇工业集中区基础设施均已完善，目前入园工业企业143家，规上工业企业48家，基本形成冶金压延和装备制造两大传统优势产业，生物医药、高端装备和新材料三大战略性新兴产业，跻身全省产业集群镇"百亿俱乐部"前列。姑孰工业集中区共引进各类企业120余家，初步形成了机械制造、文化创意、现代服务业为主，多个产业齐头并进竞相发展的良好态势。石桥工业集中区新增工业企业38家，总数达123家；新培育北马科技、久泰渔具、福恩食品等7家规上工业企业，总数达25家，年均新增1家以上销售收入超亿元企业。
（二）工业经济提质增量
"十三五"以来，认真贯彻落实五大发展行动计划，深入实施制造业升级行动计划，被评为全省制造业发展综合十强县。
促进战略性新兴产业做大做强。积极打造6大战略性新兴产业基地，推动新材料、生物医药、装备制造等战略性新兴产业加速发展，引领带动产业转型升级。其中生物医药产业已形成了以利洁时药业等为代表的中医药提取制剂研发生产基地、以国星生物等企业为代表的医药中间体生产基地和安徽桂龙医药等企业为代表的医药贸易基地。2018年全县战略性新兴产业产值完成亿元，增长%。
促进重点企业做大做强。全面落实工业倍增行动计划各项扶持政策，坚持扶优扶强，不断创优企业发展环境，加快培育一批龙头型、旗舰型企业。截止2018年底，全县规模以上工业企业311家，主营业务收入超亿元企业140家，其中，主营业务收入超百亿的企业1家，50亿-100亿元元企业1家，10亿元-50亿元企业3家。
（三）现代服务业提速增效
现代物流、科技、金融等生产性服务业加快发展，东誉城物流园区、青山河现代港口、芜申运河码头等物流园区顺利推进，富嘉美商贸综合体、中合华东农产品物流园一期建成运营；被评为全省电子商务进农村全覆盖工作先进县。建成科技创业中心，为企业提供工业研发设计、投资服务、产学研对接等科技服务。成立安徽青山控股集团有限公司，融资能力逐步提升；成立鸿新智能制造产业基金等5支基金，总规模达亿元。
商贸流通、居民服务等生活性服务业得到进一步完善，建成恒生阳光城、富嘉美国际商业广场等重点商业中心，东誉城项目、黄池镇凤凰商业街项目、乌溪商贸城（三期）项目持续推进，开工建设太白镇新天地商贸综合体项目、塘南镇商贸综合体项目。
文化旅游业进一步融合发展。X县荣获"2018中国最美县域"；大青山李白文化旅游区、诗城人家景区成功创建国家4A级景区，金色田园成功创建国家3A级景区；太白镇、护河镇、姑孰镇成功创建省优秀旅游乡镇；桃花村、万山村、詹村、大邢村、西峰村、三里村、兴禾村成功创建省级乡村旅游示范村，万山村被评为"长三角最美乡村"；李白文化旅游区荣获"长三角最佳慢生活乡村旅游度假区"，并入选全省首批乡村旅游创客示范基地。金色田园和绿野水乡度假村成功入选安徽旅游"百业"营销名录，桃花村入选安徽旅游"百村"营销名录，作为先进模式在全省推广。大青山野生动物世界项目快速推进，预计2019年开园；太平府文化园二期项目完工并对群众开放；太白岛（江心洲）国际生态旅游区启动前期工作。成功举办姑孰文化艺术节、桃花节、油菜花节、葡萄节、荷花节等一系列具有X特色的乡村文化旅游节庆活动。
（四）现代都市农业加快发展
加快推进绿色增效行动。成功创建首批农业部渔业健康养殖示范县。扎实开展农业面源污染防治，大力推进主要农作物化肥农药使用量零增长行动，按时完成畜禽禁养区关搬任务。
品牌建设成效突出。加强农业品牌建设，新增"三品一标"认证农产品9个，总数达到43个，"大陇葡萄"、"姑溪河大米"获评中国地理标志证明商标，一对活宝品牌荣获中国十大名蟹称号。建成乡镇农产品安全快速检测系统11套，国家农产品质量安全县创建通过省级验收。
农业经营主体不断壮大。积极培育产业化龙头企业，重点推进马鞍山市汤臣农业发展有限公司投资亿元的汤臣现代农业小镇项目、金菜地食品股份有限公司投资3000万元的年产3000吨肉制品生产线项目。截止目前，市级以上龙头企业共有45家，市级以上家庭农场44家，市级以上产业化联合体7家，市级以上合作社36家。启动实施新型职业农民培训民生工程。
（五）新型城镇化建设进程加快
县城现代化建设水平提升。完成城乡建设"四合一"计划编制，重点推进姑溪河北岸整治等项目建设，加快推进棚户区改造、保障性住房建设、老旧小区环境综合整治等民生工程建设。目前县城建成区已拓展到32平方公里，城区人口已增加到22万人，县城基础设施日臻完善，人居环境明显改善，县城聚集、辐射、带动功能明显增强。
美丽乡村建设成效显著。深入开展全域环境整治提升行动和农村垃圾、污水、厕所专项整治"三大革命"，整县推进美丽乡村建设，四度蝉联全省美丽乡村建设先进县，黄池镇成功入选全国第二批特色小镇，太白镇入选长三角最具魅力旅游特色小镇，石桥镇成功创建省级森林城市，桃花村入围全国美丽宜居村庄。强力推进美丽乡镇、中心村建设和自然村环境整治，太白、黄池、石桥、乌溪、大陇、护河、塘南、江心、湖阳等9个乡镇政府驻地建成区整治建设规划均通过省级验收。已建在建中心村72个，累计完成率达84%，超额完成省定任务。
城乡基础建设不断完善。X客运枢纽站加快建设，新黄路、围乌路环境整治提升行动快速推进；累计实施农村道路畅通工程436公里，道路养护工程顺利实施。护城河综合治理二期项目已开工；涂山大道西延工程、围乌路改建、年湖路和运粮河大桥项目前期工作顺利推进；建成双摆渡排涝站改扩建工程、水阳江防洪治理主体工程；涂山大道西延工程、芜申运河航道整治、长江马鞍山河段二期整治工程已开工。农网改造升级、中心村（小城镇）农网改造升级、县城和园区配电网改造等工程顺利实施。
（六）创新能力进一步提高
增强科技创新能力。目前共创建省级以上工程技术中心和重点实验室7个，产业技术创新战略联盟3家，国家级博士后工作站2个，院士工作站2家，规模以上工业企业研发机构覆盖率18%。立足东南大学技术转移X分中心建设，大力推进产学研合作，引进环保型超低温固化高耐候隔热粉末涂料的研究与产业化、砂箱翻转的自动化控制单元的设计等多项科技成果。加强金融创新，加大股权基金投资力度，新组建中安大健康产业投资基金、支点科技成果转化基金。培育科技"小巨人"企业34家，新增高新技术产业企业30家，国星生化连续3年入选"安徽省发明专利百强企业"。推进大众创业万众创新，组织企业参加全国创新创业大赛，成功举办县首届全民创业大赛，新发展民营企业1737家、个体工商户6536户。
努力打造人才高地。不断加大招才引智力度，新引进高层次人才团队6个。开展万名专家服务基层行动计划，邀请机械制造、医药化工等领域专家帮助企业解决技术难题。建成人才求职登记、政策咨询、人才引进、人事代理等"一站式"服务机制。建立人才关爱机制，为高层次人才在居住、子女入学、家属就业等方面开避"绿色通道"，吸引更多的高端人才来X创新创业。全县30余家规上企业与高校建立了产学研合作平台，多次开展产学研对接会，企业"柔性借智"，使用人才的渠道更加多元化。目前入选省战新产业技术领军人才13人，省特支计划5人，省学术和技术带头人后备人选1人，省"115"产业创新团队1个，涌现出一大批优秀人才。
（七）对外经济合作卓有成效
加大招商引资力度。"十三五"以来，全县围绕生物医药（生命健康）、新材料、高端装备制造和核心基础零部件、绿色食品、电子信息、新能源等战略新兴产业集聚发展基地开展重大项目招商，成果丰硕，签约5000万元以上项目323个，其中超亿元项目193个、工业项目247个，中国供销X农副产品物流园、奥克斯800万套智能制造家用空调产业园等超10亿元项目成功签约，累计实际利用外商直接投资亿美元。2018年县亿元以上重点项目推进工作考核位居全省县级前列，连续11年获省政府通报表彰。
提升对外合作水平。近年来，X县等高对接江浙沪，主动融入南京、合肥都市圈，开通全市首条省际公交班线湖阳至高淳公交，无缝对接南京市区，加快推进与南京市对接宁马城乡空间协同发展、重大交通基础设施衔接、协调机制建设等事项及宁马城际铁路、宁宣黄城际铁路、宁芜高速改扩建等重点项目。大力开拓国际市场，扩大优势机电产品出口，提高出口产品技术含量和附加值，培育新的外贸增长点。
（八）生态文明建设持续加强
加大环境保护力度。全县共建垃圾运转站14座、已建在建污水处理站9座，目前污水处理率达%，已完成《规划》目标任务。全力打好污染防治攻坚战，巩固提升中央、省、市环保督察组交办问题整改工作，大力实施大气、水、土壤污染防治，开展第二次全国污染源普查，大力开展水源地专项整治行动，饮用水源地水质达标率100%。贯彻落实省委省政府全面打造水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带决策部署，深入实施禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管和强机制七大行动，积极开展长江流域环境突出问题整治，集中开展全县8家船舶修造企业环境污染整治和沿江化工园区（企业）排查整改工作。全面推行河长制，建立县、乡镇、村（社区）三级河长体系。加快淘汰落后产能，完成燃煤小锅炉、黄标车淘汰任务。开展秸秆禁烧和综合利用工作，实施林业增绿增效增美行动，累计植树造林万亩。成功创建安徽省生态文明建设示范县。
提高资源节约集约利用水平。成功创建国家级"国土资源节约集约模范县"，国土资源节约集约利用工作获国务院通报表彰，并获奖励用地计划指标1000亩。通过开展节约集约用地，促进传统产业改造升级，进一步提升亩均单位产出率。积极开展土地复垦工作、土地整治整村推进等工作，累计完成3963亩补充耕地项目实施及报验工作，完成国土部门万亩高标准基本农田项目实施与报验工作。进一步规范矿业权市场管理，完成了新增姑孰镇灵墟山粗安岩矿建筑石料矿业权出让工作。全面落实各项节能减排政策措施，严格控制能耗增量，实施重点企业节能低碳行为，万元GDP能耗下降完成省市下达任务。
（九）全民幸福指数不断提升
提升教育质量。不断完善学前教育，实施第三期学前教育行动计划，全县普惠性幼儿园覆盖率达%。全面加强义务教育，"十三五"以来投入近亿元全面实施改善义务教育薄弱学校办学条件项目，注重农村教学点标准化建设，促进城乡义务教育优质均衡发展。努力提升高中教育，稳步推进高中课程改革，顺利实现平安高中考目标。大力振兴特殊教育，积极开展残疾儿童随班就读和"送教上门"工作，三残儿童入学率100%。积极发展职业教育，积极与企业签订深化校企合作协议，实行订单式培养。加快县域高等教育发展，安工大工商学院三期加快建设，在校学生突破5000人。
扩大就业提高收入。稳步推进统筹城乡就业工作，2018年，全县城镇共新增实名制就业8577人，城镇登记失业率控制在市下达目标内。成功举办县首届全民创业大赛，积极推动大众创业、万众创新。积极搭建就业平台，举办就业招聘、人才对接、奥克斯专场等各类招聘会，春节期间开展春风行动系列活动，通过"接您回家"、送岗下乡等多种方式促进农民工返乡就业。成功开展"签合同、保权益、促和谐"百日攻坚活动，太白镇劳动争议调解中心被评为全国乡镇（街道）劳动争议调解综合示范单位，成立劳动保障侵权案件受理中心，强化矛盾纠纷排查和调处，有力维护劳动者权益。
完善社会保障体系。不断完善城乡社会保障一体化建设，实现了对城乡居民的全面覆盖。开展城乡居民养老保险"四个不出村"试点工作，城镇职工"五险"、城乡居民养老保险实现应保尽保。截至2018年底，全县基本养老保险万人，失业保险万人，基本医疗保险万人，工伤保险万人，生育保险万人，居民医疗保险全年参保万人，参保率达98%以上。机关事业单位养老保险走在全省前列。简化医疗工伤生育保险待遇业务流程，不断加强对定点单位管理力度。开展城乡低保专项检查，稳步推进城乡低保工作。全额资助困难群众参合参保、全面开展重特大疾病救助，加大医疗救助力度，医疗救助资金缺口部分县财政全额兜底。
提高全民健康水平。县中医院住院康复楼开工建设，残疾人康复中心建成使用。成功创建全国健康促进县、国家妇幼健康优质服务示范县。扎实推进县域医共体试点工作，促进优质医疗资源下沉基层，降低县域外就诊率，进一步完善分级诊疗机制。积极开展家庭医生签约工作，全县共签约居民万人，全人群签约率达%。积极稳妥实施全面两孩政策，出生二多孩政策符合率%。"百日除患铸安"行动扎实开展，食品药品监管不断加强，生产安全和食品药品安全形势持续平稳，被评为全省食品安全示范县。
繁荣群众文化生活。县图书馆成功创建为国家一级图书馆。全面实施文化馆（站）、图书馆、全民健身活动中心免费开放，博物馆、档案馆正式开放。建成24小时自助图书馆、24小时免费对外开放的城市悦书房、文化驿站、数字文化基层服务点、农村数字电影固定放映室等文化设施，打造了"没有围墙的文化场馆"。全县乡镇级和村级综合文化服务中心建成覆盖率分别为80%和70%。完成大型现代黄梅戏《燕子归时》内部汇报演出，并成功入选为国家艺术基金培育项目和省十大孵化项目。成功入选全国文明城市、中国民间文化艺术之乡，陶小妹被批准为第五批国家级非遗项目"X民歌"代表性传承人。连续成功举办十四届大青山桃花节、九届农民灯会、九届龙舟赛、七届大陇葡萄节、五届X民歌大赛、五届姑孰文化艺术节、五届黄池油菜花节、二届年货嘉年华等乡村文化旅游节庆活动。积极举办足球、马拉松、游泳、骑行等体育赛事，开展健身气功、柔力球、太极拳等健身活动，带动全县体育事业蓬勃发展。护城河体育公园成功创建为省级中型体育生态公园，甑山生态园和大青山李白文化旅游区获批马鞍山市体育旅游产业基地。
三、规划实施存在的主要问题与困难
通过对"十三五"规划实施中期评估，我县"十三五"规划纲要实施取得阶段性成效，预测我县"十三五"规划主要目标经过努力可较好完成规划目标任务，体现了"十三五"规划的战略性、宏观性和预见性，体现了规划编制的科学性。但我县"十三五"规划在实施过程中仍存在以下问题需引起重视。
（一）部分指标与预期有一定差距
受宏观经济形势影响，"十三五"规划纲要中一些指标与预期目标存在一定差距。如财政收入指标受新的税收增长点不足、全面"营改增"试点造成结构性减税和非税收入减少等影响，财政持续增收难度大，债务偿还压力大，同时保运转、保民生、保重点的刚性支出增加，财政收支矛盾突出。外贸进出口总额由于受国际复杂经济环境因素影响较大，该指标存在一定的不确定性。受长江经济带1公里"禁新建"行动的制约，导致国星生化等十几个重点项目无法开工建设或继续推进，制约了全县投资持续增长和经济发展后劲。另外地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标近期年均增速有放缓趋势，保持两位数既定目标有一定困难。
（二）产业结构有待优化升级
以长江钢铁为代表的冶金压延等传统产业占比较重，非钢产业贡献比重较小，战略性新兴产业还处于培育阶段，产业集中度、集聚度不够高，缺乏一些骨干、龙头企业支撑，缺少超百亿元、超50亿元、超20亿元企业梯队，目前，仅一家超百亿企业-长江钢铁公司且属于传统产业。在全县家规模以上工业企业中，属战略性新兴产业的仅77家，且规模不大、拉动力不强。同时乡村特色经济发展不够明显，经济效益还不够突出，推进农业产业化速度不够快，缺乏农业名牌产品和高附加值产品。三产服务业体量不大、结构不优、服务能力不强、辐射范围不广，文化旅游项目建设有待进一步加快。
（三）项目推进还不快
一是近期虽新引进项目总量不少，但重大项目招商引资工作进度偏慢，主要表现为签约落地慢、落地开工不快等不足；二是部分重点项目建设进度缓慢，政府性投资项目谋划前瞻性不足；三是招大引强工作未见成效，我县对市招商引资工作考核"全年至少有1个超20亿元项目开工建设，否则取消评优资格"的"一票否决"项应对不足。
（四）城乡建设需进一步加快推进
一是县城建设档次和标准还不高，在管理上还缺乏精细化、品质化管理；二是小城镇建设发展不快、特色还不明显，重点城镇区域辐射带动力不强；三是美丽乡村建设投资渠道单一，主要依靠财政专项资金投入，整合资金、引导社会力量参与不够，同时由于涉及点多面广、建设类型不一，存在工作进展不平衡问题。
（五）社会管理面临新挑战
一是城乡公共服务配套需加快推进或进一步完善，特别是教育和医疗关乎群众切身利益的公共服务，还存在城乡资源不均衡、服务水平不高等不足，硬件和软件建设不相匹配，教育生源、医疗资源流失现象严重；二是随着人民群众对美好生活的新期待、新要求，如，更需要多样化、个性化、高性价比的消费产品，更加需要健康生态的食品，更加需要生态宜居的环境等等；三是因重点工程建设、征迁安置、突出环保问题整治等引发的信访矛盾隐患多，信访维稳压力加大。
四、当前发展面临的机遇与挑战
综合各方面情况，国际国内环境正在发生新的深刻变化，当前及今后一个时期，我县站在一个更高的发展新起点，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。
机遇主要表现在：一是从全国看，中央宏观调控政策更加务实精准，比如全面实施"营改增"后下调税率、促进中小企业发展等减负增效政策，允许地方政府在法定权限范围内制定招商引资优惠政策等，都为我们发展提供了更大政策支持。二是从长三角看，长三角城市群规划已正式实施，我县作为马鞍山市主城区重要组成部分、马芜同城化对接发展中心地带以及南京都市圈的紧密县域，是等高对接苏浙沪的最先一公里，有基础、有条件抢占新一轮发展先机，加速与南京等地一体化发展。三是从全省看，更加注重发展速度和质量效益，省委省政府推进五大发展行动计划深入实施为我县加快创新发展、产业转型升级提供了政策支持和发展机遇。四是从自身看，我县工业基础雄厚，产业配套齐全，科技创新能力强，生态环境优美，在承接国内外产业转移方面综合优势明显，有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
挑战主要表现在：一是从国际环境看，当前国内外发展环境错综复杂，国际上不确定、不稳定性因素将进一步凸显，主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数，贸易保护主义加剧。二是从国内经济看，中国经济周期将继续演进，"减速增质"步入白热化阶段，国内结构性供需矛盾失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡等等。三是从区域发展看，区域竞争更趋激烈，南京、芜湖等周边大中城市吸引能力增强，肥西、宁国、繁昌等周边县（市）发展势头强劲，对市场、资源等要素的争夺、占领和控制，对我县承接产业转移和吸引资本、技术、人才形成较大压力。四是从自身发展看，传统优势产业面临市场竞争压力、新兴产业发展不足，新的增长点支撑不足，发展面临着加快发展与加快转型的双重压力。
五、进一步推进规划实施的对策建议
为全面完成"十三五"规划目标任务，要准确把握当前宏观经济形势和X发展的阶段性特征，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以加快实施五大发展行动计划为主抓手，进一步提升县域经济发展水平，全力打造工业强县、生态强县、文化强县，力争全面完成"十三五"规划确定的各项目标任务。
（一）立足制造强县，提升发展质量和效益
实施制造业升级行动计划，发展壮大高端装备制造和核心基础零部件、生物医药、电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业。通过龙头企业引领、重点项目支撑、战新产业基地集聚、产业链条延伸，大力发展高端装备制造和新材料产业，着力打造以奥克斯空调为龙头的智能制造产业集聚区、以利洁时桂龙药业为龙头的生物医药产业集聚区，努力发展壮大先进制造业。加快自主创新推动产业转型升级，围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展，加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与制造业深度融合，改造提升我县冶金压延、机械制造、食品加工、纺织服装等传统产业。通过与大学和科研机构开展技术合作，突破我县产业发展的关键技术和核心技术，提升产业发展层次和核心竞争力，打造县域经济钢筋铁骨，争当皖江城市带承接产业转移示范区标兵。
（二）加强招商引资，提速提效项目建设
强化招商引资"一号工程"理念，深入开展"项目建设攻坚年"和"招商引资攻坚年"活动，落实"四督四保"制度，坚持项目带动，持续开展项目攻坚。突出产业建链、延链、补链、强链，有针对性的开展招商引资。重点围绕奥克斯空调等龙头企业产业链上下游，深耕长三角、珠三角、南京都市圈等区域开展招商工作，引进配套项目，拉长做厚产业链。围绕新医药、化妆品、营养保健食品和医疗器械"3+1"的健康美丽（生物医药）产业发展方向，跟踪珠三角、环渤海、日韩台等地区存量企业的产能扩增、资本增长以及产品线的扩充，选择招商标的和切入点，同时关注海内外高端人才及创业的动态寻找增量企业。围绕电子信息、新材料、绿色食品等产业集群开展招商引资，以商招商。合力推进符合条件企业上市融资，通过资本市场运作，支持招商项目融资建设。开辟"绿色通道"，全方位服务好项目和企业，促进招商项目早签约、早落地、早投产。
（三）发展民营经济，激发县域经济活力
深入贯彻落实省市县大力优化营商环境支持企业发展的实施意见，加快我县民营企业由"散"转"聚"、由"粗"转"精"、由"小"转"大"、由"污"转"净"，促进民营企业集聚化发展、精细化管理、规模化发展、清洁化生产。结合"四送一服"双千工程，建立民营企业诉求受理处置反馈机制，落实问题清单、责任清单、服务清单，完善"一企一策"服务机制，帮助企业解决融资服务、技术创新、开拓市场、用地用工等方面问题，打造"四最"营商环境。加大金融支持民营经济力度，全力推进金菜地、粤美科技等企业上市，精准开展政银企对接活动，积极推广"税融通"等信贷产品，持续扩大新型政银担融资担保业务，引导金融机构加大信贷投放，落实支小再贷款、民营企业金融债券、知识产权质押融资等政策，大力发展民营经济。
（四）扩大对外开放，对接服务长三角城市群
围绕等高对接长三角、融入南京都市圈，做好观念转变、产业合作、招才引智、平台升级等工作。主攻产业、配套南京，重点抓好园区平台升级，促进开发区主导产业、园区环境、创新能力、服务效能和管理体制升级，围绕主导产业全链条，做好"补链"、"强链"、"壮链"文章，实现我县产业形态与南京都市圈合理分工、错位互补。融合文化、呼应山水，深度融入皖南国际旅游文化示范区，广泛参与南京都市圈、长三角旅游市场分工协作；加快我县与南京都市圈城市广泛开展文化交流合作，做好文化传播，融入南京感情圈；依托大青山李白文化旅游区、太平府文化园等文旅项目，做细、做优、做精景点，让景区成为长三角和南京都市圈旅游休闲度假慢生活首选目的地。通过建机制、强规划、畅交通、搭平台、谋招商、重服务，努力实现在发展规划上互融、在基础设施上互联、在产业发展上互补、在要素资源上互享、在人文交流上互通，以具体项目对接融入，发挥"近水楼台先得月"优势。
（五）集聚资源要素，扎实推进乡村振兴
以产业为核心，打造优质粮油种植、水产生态养殖、畜禽规模养殖、绿色蔬菜生产、特色瓜果生产"五大基地"，推动农村一二三产融合发展，支持鼓励农民就业创业，拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。引导资本、人才、技术等要素向农村流动，鼓励社会力量参与乡村建设。积极开展劝耕贷工作，发展多种形式适度规模经营，围绕河蟹、果蔬、水稻、水产畜禽养殖等主导产业，积极培育更多新型农业经营主体。通过资本合作、财政贴息、以奖代补、建立基金等多种形式，撬动金融和社会资本协同支持乡村振兴。支持以出租、联营、入股等方式，盘活利用空闲宅基地及农房，使其成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。将素质好、能力强、作风实和熟悉农情的干部优先选配到"三农"工作一线，打造一支"懂农业、爱农村、爱农民"的农村工作队伍。
（六）做好规划前期研究，备战"十四五"发展
"十四五"规划是党的十九大开启社会主义现代化新征程后将要制定的第一个五年规划，做深做实前期研究对于我县高起点、高标准、高质量编制"十四五"规划意义重大。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦高质量发展，重点围绕"十四五"时期关系X的经济社会发展战略和基本思路、破解发展瓶颈、产业转型发展、创新驱动发展、新旧动能转换、深化改革扩大开放、区域协调发展以及关系人民群众切身利益的热点难点等方面开展"十四五"规划前期研究工作，科学研判"十四五"时期我县发展的阶段性特征、具备的基础支撑条件、需面对的经济社会主要矛盾，并提出发展战略，为科学编制"十四五"规划做好准备。
附件：X县"十三五"规划主要指标完成情况
类别
指标
2020年
目标
年均增长目标(%)
2016年
2017年
2018年
完成进度(%)
经济发展
1.地区生产总值（亿元）
≥500
12
77
2.人均国民生产总值（美元）
16000
9400
10595
12184
3.财政收入（亿元）
≥65
13
4.固定资产投资规模（亿元）
年均增幅11%
11%
%
9%
%
5.社会消费品零售总额（亿元）
120
6.外贸进出口总额（亿美元）
15
7.实际利用外商直接投资（亿美元）
8
已完成
转型创新
8.三次产业结构
8:68:24
::
::
::
9.规模以上工业增加值（亿元）
年均增幅8%
8
10%
%
%
10.服务业增加值占地区生产总值比重（%）
24
已完成
11.战略性新兴产业产值占工业总产值比重（%）
17
12
已完成
12.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（%）
35
13.每万人口发明专利授权数（件）
10
已完成
城镇发展
14.建成区绿化覆盖率（%）
50
15.城镇化水平（%）
70
64
65
16.住房水平（平方米/人）
38
35
36
民生保障
17.高中阶段毛入学率（%）
92
已完成
18.城镇居民人均可支配收入（元）
42000
31295
34111
37454
19.农村居民人均可支配收入（元）
28000
9
20029
21873
24050
20.城镇登记失业率（%）
控制市内下达目标
已完成
21.每千人拥有医生数
绿色发展
22.单位GDP能耗降低（%）
控制市内下达目标
完成市内下达目标
完成市内下达目标
完成市内下达目标
已完成
23.单位GDP二氧化碳排放降低（%）
控制省市下达目标
完成省市下达目标
完成省市下达目标
完成省市下达目标
已完成
24.主要污染物排放总量减少（%）
控制省市下达目标
完成省市下达目标
完成省市下达目标
完成省市下达目标
已完成
25.城镇生活污水处理率（%）
95
已完成
26.空气质量指数（AQI）达到优良天数占比（%）
85